“紹興義警”：助力平安的“新警力”

文/浙公宣

作為“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地，近年來，浙江省紹興市公安局深入貫徹落實黨的十九大關(guān)于“加強和創(chuàng)新社會治理”的精神，堅持“政府領(lǐng)導(dǎo)、公安主管、社會籌辦、公眾參與”的總思路，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動群眾的機制，打造共建共治共享基層治理格局。自2017年7月在楓橋派出所組建全市第一支“義警”隊伍“紅楓義警”以來，“紹興義警”如雨后春筍般快速發(fā)展。目前，全市3.8萬余名“紹興義警”以“崇法尚義、積安向善”為宗旨，積極參與治安巡邏、矛盾化解、法治宣傳、人口管理、愛心救助等警務(wù)志愿活動，成為社區(qū)民警的“左膀右臂”和心系平安的“新警力”，成為基層社會治理特別是平安建設(shè)最亮麗的一道“楓警”。

“紹興義警”群防群治工作運行機制

高規(guī)格抓謀劃。緊緊圍繞“政府領(lǐng)導(dǎo)、公安牽頭、社會協(xié)同、公眾參與”的建設(shè)思路，積極推動黨政支持，以紹興市委市政府名義出臺《關(guān)于加強新時代紹興公安工作的實施意見》《堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”更高水平推進市域社會治理現(xiàn)代化的實施意見》，市局專門出臺《關(guān)于進一步加大平安類社會組織培育的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強全市義警組織專業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》等系列文件，各地以兩辦名義專門下發(fā)《關(guān)于加強新時代義警工作的實施意見》，為培育壯大群防群治隊伍提供了政策依據(jù)。市局明確局長為第一責(zé)任人，親自研究、親自部署、親自推進，每半年召開動員現(xiàn)場推進會，紹興市副市長、公安局局長俞流江親自動員部署。

系統(tǒng)化抓推進。按照“每個局都有一個輻射全域的平安類社會組織、都有平安基金，每個所都有一支平安類志愿者隊伍”的要求，通過互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)的手段，組織發(fā)動群眾參與基層社會治理。一是注重黨建統(tǒng)領(lǐng)，做實“組織鏈”。建立全市統(tǒng)一、高層次的“義警”工作管理機構(gòu)，在各地成立“義警”總會，設(shè)立集中辦公點，打造“義警”組織孵化器，搭建起廣覆蓋、層級式、立體化義警隊伍架構(gòu)，確?！傲x警”工作常態(tài)長效。截至目前，全市共有登記在冊“義警”組織188個，3.8萬余人。弘揚“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，188個登記備案“義警”組織均成立臨時黨支部，由所領(lǐng)導(dǎo)或民警兼任負責(zé)人的臨時黨支部落實“三會一課”等組織生活制度，推動“義警”組織發(fā)展形成良性循環(huán)。二是落實分級分類管理，做強“防滑鏈”。建立分級聯(lián)系服務(wù)“義警”組織工作制度，各區(qū)、縣（市）局每位局領(lǐng)導(dǎo)和科所隊長分別聯(lián)系1至2家重點培育壯大中的“義警”組織，每月一次開展走訪調(diào)研、指導(dǎo)幫扶、送獎上門，切實為“義警”組織辦實事、解難題、送溫暖，激發(fā)廣大“義警”參與基層社會治理的熱情。三是優(yōu)化積分制管理，做精“保護鏈”。制定《紹興市義警積分獎勵制等級評定實施辦法》，在“楓橋警務(wù)—越警管家”平臺增加“紹興義警”模塊，對“義警”隊伍和活動實行集約化、流程化管理，建立“一人一冊”“義警”檔案，運用自動計分與人工賦分相結(jié)合的方法確定“義警”級別和組織星級稱號，針對活躍度不高的組織和隊員引入扣分、降級機制，避免出現(xiàn)“掛名不辦事”現(xiàn)象，自積分制管理辦法實施以來，全市“義警”組織參與基層治理熱情更加高漲，累計發(fā)布活動6萬余次。

全方位抓保障。從組織、資金、激勵等方面入手，全面落實保障，確保紹興市“義警”組織持續(xù)健康發(fā)展。一是落實資金支持。聯(lián)合市紅十字會設(shè)立“義警”基金，按照政府出資與社會定向捐贈的方式籌集30萬元，解決自我“造血”功能不足的問題。同時，通過政府支持、自籌募集、社會援助等多種渠道，促使其逐步走上良性循環(huán)發(fā)展道路。二是提升能力素質(zhì)。圍繞“義警”能力素質(zhì)提升，通過專題輔導(dǎo)、集中授課、實地幫教等形式，有針對性地開展法律常識、個人防護、急救知識、糾紛調(diào)解、應(yīng)急救援等業(yè)務(wù)知識技能培訓(xùn)，為“義警”組織發(fā)展提供強大內(nèi)生動力，共開展各類培訓(xùn)225批次，組織專項巡防演練20余次，進一步規(guī)范組織和“義警”參與社會治理。三是注重品牌建設(shè)。樹立品牌意識，加強宣傳推介，打造一批在全省乃至全國有影響力的“義警”品牌。2021年以來，緊扣應(yīng)急救援、糾紛調(diào)解、平安守護、大型活動安保等功能，吸納在職律師、行業(yè)專家、村（社區(qū)）干部、黨員鄉(xiāng)賢、退職退休人員等力量，重新確定一批不同類型的“義警”組織，分類制定培育計劃。結(jié)合浙江省公安廳“百佳”推介，認真開展好“義警”故事評選活動，發(fā)現(xiàn)培育一批像“紅楓義警”陳榮周、“陸野救援隊”李安這樣有影響力的“義警”先進典型，大張旗鼓地進行總結(jié)宣傳、學(xué)習(xí)推廣、表彰獎勵，講好“義警”故事，發(fā)好“義警”聲音，切實把“義警”工作的積極性激發(fā)出來、調(diào)動起來。

“紹興義警”群防群治工作主要成績

組織得到蓬勃發(fā)展。紹興市公安局專門出臺了《關(guān)于進一步加大平安類社會組織培育的指導(dǎo)意見》，堅持“黨建統(tǒng)領(lǐng)、公安引導(dǎo)、公眾參與、管理規(guī)范、作用發(fā)揮”的思路，按照“一局一品”“一所一品”的要求，引導(dǎo)和培育了一大批各具特色的優(yōu)秀“義警”組織。比如，“新店口人先鋒隊”搭建“老鄉(xiāng)幫忙”“平安微客”等平臺，以鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)情解決外來人員的分歧，做到多元化化解矛盾；“藍海救援隊”履行“六大員”職責(zé)，“灣區(qū)警企聯(lián)盟”致力打造治安防范共同體，做到全時空守護平安；“蕺山好鄰舍”常態(tài)開展鄰里守望、鄰里互助等志愿活動，做到“零距離”服務(wù)群眾。

隊伍得到不斷壯大。秉持“警力有限、民力無窮”的理念，引導(dǎo)社會各界參與“義警”組織建設(shè)，組織發(fā)動廣大群眾加入，最大限度地凝聚“全民創(chuàng)安”強大合力。“義警”隊伍充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢和社會觸角廣、接觸人員多、掌握信息鮮活等優(yōu)勢，成為平安紹興建設(shè)各條戰(zhàn)線上的“千里眼”、根植在基層一線的“順風(fēng)耳”、群防群治的“新警力”。比如，“紅楓義警”負責(zé)人陳榮周積極帶領(lǐng)“義警”參與治安巡邏、矛盾調(diào)解、法制宣傳等志愿活動，主動當好平安諸暨“觀察員”，成為“紹興義警”的標桿式人物；“新昌紅十字救援隊”隊長梁春鋒先后參與戶外救援數(shù)百起，2020年還受到習(xí)近平總書記的親切接見。

機制得到日益完善。培育有制度——諸暨等地建立“義警”積分管理制度、宣傳表彰機制，有效提升了“義警”的榮譽感和責(zé)任感。管理有平臺——在“楓橋警務(wù)—越警管家”上搭載了“紹興義警”平臺，實現(xiàn)了信息化、可視化、精細化管理，近期還組織了3期小教員培訓(xùn)班，共有810人參加專題培訓(xùn)。工作有場地——柯橋建立“紡城義警”工作室，在17個鎮(zhèn)街設(shè)立了指導(dǎo)站和活動中心；上虞依托重華警務(wù)站建立了“義警”總會，成為“義警”日常交流的場所；越城“蕺山好鄰舍”在書圣故里警務(wù)站設(shè)立了“義警”服務(wù)中心。活動有經(jīng)費——市局聯(lián)合市紅十字會設(shè)立了“平安（義警）基金”，首筆資金由京新制藥、點金律師2家企業(yè)定向注資，專門用于“義警”隊伍建設(shè)和慰問、獎勵等活動。

“紹興義警”群防群治工作未來發(fā)展

下一步，紹興公安將聚集三個主要方面，確保群防群治隊伍的長效發(fā)展，著力打造具有紹興特色的群防群治組織。

進一步理順體制機制。健全派出所領(lǐng)導(dǎo)兼任轄區(qū)“義警”組織黨支部書記制度，加強對“義警”組織的領(lǐng)導(dǎo)，確保隊伍朝著正確方向發(fā)展；按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、公安牽頭、社會協(xié)同、公眾參與”的原則，建立“義警”工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決“義警”隊伍建設(shè)發(fā)展重大問題，推動“義警”工作深入開展；堅持協(xié)會自治，探索以區(qū)、縣（市）為單位成立“義警”總會，推動松散的“義警”組織、鎮(zhèn)街備案的“義警”組織向“義警”協(xié)會轉(zhuǎn)型，讓“義警”在法律框架下獨立承擔(dān)民事責(zé)任，保護其合法權(quán)益，既有利于日常監(jiān)督指導(dǎo)，又可以理清管理體制，還能夠接受捐贈、資助解決資金不足的問題。

進一步優(yōu)化“義警”隊伍。注重教育培訓(xùn)常態(tài)化，嚴把“義警”招錄關(guān)、培訓(xùn)關(guān)，加強對“義警”的指導(dǎo)與培訓(xùn)，提升“紹興義警”的能力素質(zhì)；用足用好“楓橋警務(wù)—越警管家”中的“紹興義警”模塊，暢通信息收集渠道，發(fā)動網(wǎng)上網(wǎng)下力量，拓展“義警”服務(wù)范圍，真正做到專門工作與群眾工作相結(jié)合；注重服務(wù)實戰(zhàn)常態(tài)化，尤其要在場所特業(yè)、新興行業(yè)組建隊伍、物色“義警”，平時分散工作、戰(zhàn)時集中行動，常態(tài)做好防范風(fēng)險、化解矛盾、鄰里守望、治安巡防、法制宣傳、志愿服務(wù)等“義警”工作，確保與我為鄰、為我所用。

進一步健全“造血”功能。按照“政府出一點、社會籌一點”的要求，進一步拓寬建立平安（義警）基金來源，通過政府向“義警”組織購買服務(wù)、公益活動與有償服務(wù)結(jié)合等形式多渠道籌措資金，推動“義警”組織可持續(xù)發(fā)展；同時，規(guī)范資金籌集、管理、使用等各個環(huán)節(jié)，做到公開透明、專款專用。健全完善積分獎勵制度，對舉報違法犯罪線索、協(xié)助抓獲違法犯罪人員、報告公共安全隱患等有功人員，及時進行物質(zhì)獎勵、精神激勵，不斷弘揚“紹興義警”正能量、激發(fā)隊伍精氣神。強化宣傳推介，及時挖掘、收集“紹興義警”的經(jīng)驗做法、典型事跡，全方位、多角度地進行宣傳報道，努力營造向善向美、至善至美的良好氛圍，進一步激發(fā)“義警”的責(zé)任感、榮譽感和自豪感。同時，積極探索“義警”的社會保障制度，通過購買專項保險、落實撫恤救濟等政策，最大限度地保障“義警”合法權(quán)益，充分調(diào)動和保護“義警”的積極性。