水利事業(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的實(shí)踐與思考

高 西，王利剛

（海河水利委員會(huì)綜合管理中心，天津 300170）

2018 年8 月16 日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于貫徹實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的通知》（財(cái)會(huì)〔2018〕21 號(hào)）。自2019 年1 月1 日起，在全國(guó)各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位全面施行。新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新準(zhǔn)則制度）包括政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、政府會(huì)計(jì)制度等內(nèi)容，確立了“雙功能”“雙基礎(chǔ)”“雙報(bào)告”的政府會(huì)計(jì)核算體系[1]，這是新準(zhǔn)則制度的創(chuàng)新之處。貫徹新準(zhǔn)則制度是水利事業(yè)單位全面落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”[2]以及黨的十九大關(guān)于“全面實(shí)施績(jī)效管理”等內(nèi)容的重要舉措。

1 水利事業(yè)單位實(shí)施新準(zhǔn)則制度的基本現(xiàn)狀

從2019 年開(kāi)始，水利事業(yè)單位根據(jù)新準(zhǔn)則制度的要求，分別調(diào)整設(shè)置了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)科目，修改了原有的報(bào)表格式，積極做好新舊準(zhǔn)則制度銜接等工作。在日常會(huì)計(jì)核算中，對(duì)納入部門(mén)預(yù)算管理的現(xiàn)金收支進(jìn)行“平行記賬”；貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，按照財(cái)政部要求完成部門(mén)決算和政府財(cái)務(wù)報(bào)告“雙報(bào)告”的編制工作。新準(zhǔn)則制度的實(shí)施對(duì)財(cái)務(wù)人員而言，不僅是工作量的增加，更是對(duì)專(zhuān)業(yè)能力提出了更高的要求，需要財(cái)務(wù)人員不斷更新理論知識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)相關(guān)工作的變革，進(jìn)一步強(qiáng)化新準(zhǔn)則制度的落實(shí)，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展。

為了更高效更高質(zhì)完成工作，水利事業(yè)單位通過(guò)水利財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，利用信息化平臺(tái)設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的科目對(duì)照，使財(cái)務(wù)人員在編寫(xiě)會(huì)計(jì)分錄時(shí)能夠一鍵生成對(duì)照的會(huì)計(jì)科目，提高工作效率和準(zhǔn)確性。為落實(shí)好“平行記賬”的要求，當(dāng)編制憑證時(shí)出現(xiàn)未錄入預(yù)算會(huì)計(jì)分錄的情況，系統(tǒng)會(huì)提出警示，財(cái)務(wù)人員可自行判斷是否需要修改。對(duì)于常用的資產(chǎn)負(fù)債表和收入費(fèi)用表，將報(bào)表的公式設(shè)置完成后，系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)報(bào)表的自動(dòng)生成。以上這些功能有效減少了核算中的重復(fù)性工作，降低了財(cái)務(wù)人員的錯(cuò)誤率，提高了工作效率。

將新準(zhǔn)則制度規(guī)定的具體要求及相應(yīng)示例在實(shí)際工作中予以實(shí)施，有利于規(guī)范單位會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、全面性、相關(guān)性、可比性和及時(shí)性；有利于提高財(cái)務(wù)管理水平，提升預(yù)算執(zhí)行力；有利于完善資產(chǎn)管理，提高財(cái)政資源的優(yōu)化配置。水利事業(yè)單位實(shí)施新準(zhǔn)則制度已有3 a多的時(shí)間，實(shí)施的過(guò)程中存在一些問(wèn)題亟待改進(jìn)，只有解決相關(guān)問(wèn)題才能進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理水平，提高工作成效。

2 水利事業(yè)單位實(shí)施新準(zhǔn)則制度存在的主要問(wèn)題

2.1 單位會(huì)計(jì)制度尚未完善

目前水利基層單位的內(nèi)部制度尚不能完全滿(mǎn)足新準(zhǔn)則制度的相關(guān)要求，一些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)沒(méi)有明確的依據(jù)處理，導(dǎo)致在實(shí)際工作中缺少有效依據(jù)，間接增加了會(huì)計(jì)核算工作難度，難以發(fā)揮制度對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范和指導(dǎo)作用。單位的內(nèi)部制度未能依照實(shí)際工作要求，詳細(xì)劃分工作責(zé)任，導(dǎo)致工作的開(kāi)展缺少條理性和責(zé)任劃分不清晰。制度的不健全、不完善一定程度上會(huì)阻礙新準(zhǔn)則制度的落實(shí)效果，使財(cái)務(wù)人員工作量增多、效率低下，工作開(kāi)展流程不清，影響工作的結(jié)果。

2.2 對(duì)新準(zhǔn)則制度的學(xué)習(xí)不深入

一些財(cái)務(wù)人員對(duì)于舊準(zhǔn)則制度執(zhí)行的時(shí)間較長(zhǎng)，已形成固定的工作模式，這樣增加了新準(zhǔn)則制度的落實(shí)難度。財(cái)務(wù)人員對(duì)新準(zhǔn)則制度的理解不夠深入，會(huì)導(dǎo)致制度落實(shí)流于表面，工作轉(zhuǎn)變難度升級(jí)。思想意識(shí)是影響財(cái)務(wù)管理工作高效開(kāi)展的重要因素，因此，應(yīng)加大對(duì)新準(zhǔn)則制度的學(xué)習(xí)力度，深入研究理論知識(shí)，以此為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變思維方式，打破陳規(guī)，樹(shù)立符合新準(zhǔn)則制度的思想認(rèn)識(shí)，為新準(zhǔn)則制度的落實(shí)營(yíng)造良好的思想環(huán)境，降低執(zhí)行難度。

2.3 新舊制度銜接工作不到位

新舊制度的銜接工作是貫徹落實(shí)好新準(zhǔn)則制度的基礎(chǔ)，對(duì)今后的工作具有重要的影響。新舊制度的銜接需要掌握一些會(huì)計(jì)處理上的差異問(wèn)題。例如，2019 年以前行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊；根據(jù)新會(huì)計(jì)制度的要求，2019 年以后行政事業(yè)單位購(gòu)入固定資產(chǎn)需要計(jì)提折舊，并要對(duì)2019年以前購(gòu)入的固定資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)提折舊。這一變革能較為準(zhǔn)確反映單位資產(chǎn)的現(xiàn)狀，更好地摸清國(guó)有資產(chǎn)的情況，真實(shí)地反映固定資產(chǎn)的有效價(jià)值[3]。由此可見(jiàn)，若財(cái)務(wù)人員無(wú)法掌握新舊會(huì)計(jì)制度的銜接，則會(huì)影響單位會(huì)計(jì)核算、預(yù)算執(zhí)行等后續(xù)工作的順利開(kāi)展。

2.4 對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的核算模式理解不深刻

新會(huì)計(jì)制度要求預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)“適度分離”“相互銜接”，主要表現(xiàn)在“雙功能”“雙基礎(chǔ)”“雙報(bào)告”三個(gè)方面[4]。其中，“雙基礎(chǔ)”即財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制。因此，一些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)會(huì)存在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)核算口徑有所差異的情況，需準(zhǔn)確把握和區(qū)分。例如，對(duì)于應(yīng)收而未收的事業(yè)收入，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)借記“應(yīng)收賬款”，貸記“事業(yè)收入”“應(yīng)交增值稅”，該筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)無(wú)需登記預(yù)算會(huì)計(jì)。當(dāng)銀行收到該筆款項(xiàng)時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)借記“銀行存款”等，貸記“應(yīng)收賬款”；預(yù)算會(huì)計(jì)借記“資金結(jié)存”等，貸記“事業(yè)預(yù)算收入”。

“雙功能”“雙基礎(chǔ)”“雙報(bào)告”的實(shí)施需要財(cái)務(wù)人員分析每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，選用正確的會(huì)計(jì)科目，這對(duì)財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)性也有較高的要求。在實(shí)際工作中，存在對(duì)于某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)人員無(wú)法正確區(qū)分財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的核算口徑情況，造成貫徹落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度上打了折扣。

2.5 財(cái)務(wù)系統(tǒng)的信息化水平不高

現(xiàn)代化信息系統(tǒng)已成為日常會(huì)計(jì)核算工作中不可或缺的軟件資源，尤其是實(shí)施新準(zhǔn)則制度后，隨著經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)更加復(fù)雜，這對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的信息化水平提出了更高的要求。目前，水利財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)能夠滿(mǎn)足單位日常的會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理等功能，但是信息化建設(shè)仍有不足。首先，一些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的科目對(duì)照需要人工操作，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行科目細(xì)化，系統(tǒng)“一鍵生成”的功能是有限的。其次，該財(cái)務(wù)系統(tǒng)預(yù)算編制與會(huì)計(jì)核算、預(yù)算執(zhí)行無(wú)法建立聯(lián)系，無(wú)法利用信息化手段對(duì)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行預(yù)算控制，財(cái)會(huì)監(jiān)督效能弱化。此外，該財(cái)務(wù)系統(tǒng)維護(hù)工作效率較低，存在卡頓，也會(huì)影響財(cái)務(wù)人員工作效率。

2.6 財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)有待提升

財(cái)務(wù)人員是水利事業(yè)單位貫徹實(shí)施新準(zhǔn)則制度的主要執(zhí)行者，其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)直接影響會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量。面對(duì)財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)政策的不斷變化，如果單位不重視會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育，為會(huì)計(jì)人員提供專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，那么他們很難適應(yīng)當(dāng)前工作需要。單位只有把提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)作為當(dāng)前重要任務(wù)之一，深刻認(rèn)識(shí)培訓(xùn)工作的重要性，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，才能保證財(cái)務(wù)人員的工作能力能夠勝任當(dāng)下的工作。

3 水利事業(yè)單位貫徹實(shí)施新準(zhǔn)則制度的思路和建議

3.1 明確主體責(zé)任，健全會(huì)計(jì)制度

健全水利事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度是貫徹新準(zhǔn)則制度的有效方式。明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分工及財(cái)務(wù)人員職責(zé)要求，使每位責(zé)任人都能夠立足自身崗位職責(zé)，確保完成好職能范圍內(nèi)的相關(guān)工作。與此同時(shí)，按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的關(guān)鍵崗位不相容的要求，確保財(cái)務(wù)人員責(zé)任分工的科學(xué)性，有效提高單位整體的工作效率，提高單位內(nèi)控管理。

作為新準(zhǔn)則制度的貫徹實(shí)施者，水利事業(yè)單位的工作內(nèi)容、方法、理念都有了很大的改變。因此，需要與時(shí)俱進(jìn)地完善規(guī)范單位會(huì)計(jì)制度，豐富財(cái)務(wù)人員的知識(shí)體系，合理分配工作任務(wù)，適應(yīng)當(dāng)前的工作形勢(shì)。

3.2 加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)制度落實(shí)

水利事業(yè)單位在貫徹新準(zhǔn)則制度的過(guò)程中，或多或少都會(huì)存在不足和問(wèn)題，接受內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)的監(jiān)督是單位完善財(cái)務(wù)工作、查漏補(bǔ)缺的有效方式之一，也是單位加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的有效舉措。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合，達(dá)到更好地執(zhí)行新準(zhǔn)則制度的目的。

內(nèi)部審計(jì)的方式可以成立督導(dǎo)小組，監(jiān)督新準(zhǔn)則制度的落實(shí)情況，將監(jiān)督管理結(jié)果與單位的年度考核關(guān)聯(lián)，激勵(lì)單位提高對(duì)新準(zhǔn)則制度貫徹實(shí)施的重視程度。外部審計(jì)的方式可以選擇知名度較高的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，針對(duì)單位的整體工作或特定的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。根據(jù)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析整改，從而起到加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理、提高財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)水平的作用。

3.3 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，提升管理能力

為保證新準(zhǔn)則制度在工作中的實(shí)際應(yīng)用效果，財(cái)務(wù)人員應(yīng)結(jié)合制度內(nèi)容，根據(jù)業(yè)務(wù)流程，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并匯總風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控方案。通過(guò)制定風(fēng)險(xiǎn)防控方案可以有效提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力。首先，分析識(shí)別新準(zhǔn)則制度下工作中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，羅列風(fēng)險(xiǎn)清單，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)細(xì)化。其次，研究風(fēng)險(xiǎn)的形成原因，評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。最后，以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)制定風(fēng)險(xiǎn)防控方案，用以應(yīng)對(duì)今后工作中可能遇到的問(wèn)題。

3.4 完善信息系統(tǒng)，提高管理水平

3.4.1 推動(dòng)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)信息化建設(shè)

相比于手工技術(shù)工作，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)更加智能化，有助于提高工作效率，減少財(cái)務(wù)人員重復(fù)性工作，是財(cái)務(wù)工作不可或缺的工具之一。財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，可以幫助財(cái)務(wù)人員實(shí)現(xiàn)重復(fù)性工作的“一鍵生成”；簡(jiǎn)化降低財(cái)務(wù)人員報(bào)表編制的工作難度；增強(qiáng)會(huì)計(jì)核算與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理等方面的工作銜接。推動(dòng)財(cái)務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)，將財(cái)務(wù)的制度規(guī)范與信息化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，是水利事業(yè)單位完善單位內(nèi)部控制制度的要求，更是貫徹落實(shí)好新準(zhǔn)則制度的有效保障。財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)信息化建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算與預(yù)算、決算、政府財(cái)務(wù)報(bào)告、資產(chǎn)管理、績(jī)效管理等方面大數(shù)據(jù)的融合共享[5]。

中央預(yù)算管理一體化是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌的重要保障，是深化預(yù)算管理改革的基礎(chǔ)工程，是提高部門(mén)預(yù)算管理水平的有效途徑，是運(yùn)用信息化手段支撐財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的重要成果。水利事業(yè)單位要嚴(yán)格按照一體化推廣實(shí)施方案的總體安排完成業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、系統(tǒng)測(cè)試驗(yàn)證等規(guī)定動(dòng)作，積極做好預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算等業(yè)務(wù)向一體化的切換實(shí)施。

3.4.2 推進(jìn)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的優(yōu)化升級(jí)

首先，保證財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的功能滿(mǎn)足新準(zhǔn)則制度的要求，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化系統(tǒng)性能。加強(qiáng)與用友軟件公司等有經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)軟件開(kāi)發(fā)公司的協(xié)作，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的崗位用于維護(hù)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的運(yùn)行，保證系統(tǒng)的穩(wěn)定。做好財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的升級(jí)的同時(shí)，也要保證財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的信息安全性，確保網(wǎng)絡(luò)安全。

其次，優(yōu)化財(cái)務(wù)人員的工作設(shè)備。在實(shí)際工作中，會(huì)遇到因財(cái)務(wù)人員辦公設(shè)備陳舊，電腦的版本不適用于財(cái)務(wù)系統(tǒng)，無(wú)法使用財(cái)務(wù)系統(tǒng)，造成工作效率的低下，浪費(fèi)大量時(shí)間研究工作設(shè)備與財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的匹配問(wèn)題。工作設(shè)備是高效利用財(cái)務(wù)信息資源的基礎(chǔ)保障，為工作的開(kāi)展創(chuàng)造便利條件。

3.5 完善管理機(jī)制，建設(shè)人才隊(duì)伍

3.5.1 完善考核與激勵(lì)機(jī)制

對(duì)于財(cái)務(wù)人員應(yīng)建立合理的考核與激勵(lì)機(jī)制。確定考核標(biāo)準(zhǔn)與考核方法，建立科學(xué)的考核體系，依據(jù)考核結(jié)果設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)措施，借助獎(jiǎng)懲制度調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)積極性，有效提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。

3.5.2 提供多渠道的培訓(xùn)方式

首先，創(chuàng)新學(xué)習(xí)的方式和渠道。為了增加財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，提升單位整體的專(zhuān)業(yè)水平，可以請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)務(wù)人員通過(guò)“傳幫帶”“老帶新”的形式，組織學(xué)習(xí)制度規(guī)范，指導(dǎo)幫助其他財(cái)務(wù)人員較快進(jìn)步，壯大專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。也可采用定期舉辦專(zhuān)業(yè)知識(shí)競(jìng)賽等形式，提高財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的興趣。

其次，組織財(cái)務(wù)人員開(kāi)展針對(duì)性的培訓(xùn)工作。通過(guò)轉(zhuǎn)變培訓(xùn)理念、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、豐富培訓(xùn)活動(dòng)，提高財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)效果，拓寬工作思路，使其提升工作能力。根據(jù)當(dāng)前的疫情形勢(shì)，可以通過(guò)參加線(xiàn)上培訓(xùn)班完成財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)于財(cái)務(wù)工作中某項(xiàng)突出的短板也可針對(duì)性地加以培訓(xùn)，有目的性地提升該項(xiàng)業(yè)務(wù)水平和工作能力。

3.5.3 加強(qiáng)單位之間的交流和學(xué)習(xí)

水利事業(yè)單位可以進(jìn)行水利行業(yè)內(nèi)單位的經(jīng)驗(yàn)交流和學(xué)習(xí)，汲取經(jīng)驗(yàn)，找到自身工作中的短板，進(jìn)而完善單位的財(cái)務(wù)工作。除此之外，也可與高校等其他行業(yè)的事業(yè)單位建立合作關(guān)系，借鑒他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合自身實(shí)際情況，達(dá)到取長(zhǎng)補(bǔ)短的作用，有效規(guī)范單位的財(cái)務(wù)工作，更好地貫徹實(shí)施新準(zhǔn)則制度。

4 結(jié)語(yǔ)

水利事業(yè)單位基于目前新準(zhǔn)則制度實(shí)施情況，可采取多種舉措解決工作中遇到的問(wèn)題，加快新準(zhǔn)則制度的落實(shí)速度，提高工作成效，保質(zhì)保量地貫徹好新準(zhǔn)則制度。水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員需提高思想意識(shí)和綜合素質(zhì)，提升專(zhuān)業(yè)水平，嚴(yán)格按照新準(zhǔn)則制度的要求開(kāi)展財(cái)務(wù)工作，創(chuàng)新工作方式方法，強(qiáng)化水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力。