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    加強(qiáng)基層煤礦紀(jì)委監(jiān)督職能的研究與探索

    2022-12-31 02:00:44王世軒
    中國煤炭工業(yè) 2022年2期
    關(guān)鍵詞:執(zhí)紀(jì)煤礦監(jiān)督

    文/王世軒

    (作者單位:華電煤業(yè)石泉公司)

    (責(zé)任編輯:邵冰鋒)

    基層煤礦紀(jì)委處在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的第一線,是企業(yè)營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)的重要力量。面對企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢、新任務(wù),以及監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的復(fù)雜局面,基層煤礦紀(jì)委要緊扣企業(yè)實際,找準(zhǔn)職責(zé)定位,創(chuàng)新工作思路和方法,有效履行監(jiān)督職責(zé),推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。

    一、基層煤礦紀(jì)檢監(jiān)督具有復(fù)雜性

    1.人員層次多樣化,使煤礦紀(jì)檢監(jiān)督更復(fù)雜

    由于大多煤礦地處偏遠(yuǎn)且相對獨立封閉,導(dǎo)致高學(xué)歷人才不愿進(jìn)入煤礦工作,員工隊伍素質(zhì)整體相對偏低。在一些煤礦的科隊長干部隊伍中,全日制中專以上學(xué)歷人員占比較低,干部人員層次參差不齊,紀(jì)檢監(jiān)督對象具有復(fù)雜性。

    2.煤炭運銷多元化,使煤礦紀(jì)檢監(jiān)督更復(fù)雜

    由于煤礦產(chǎn)能規(guī)模不同、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和上下游企業(yè)布局不同,使煤炭運銷各有特點。一些煤礦對終端客戶采取火車運銷;一些煤礦面對的客戶是區(qū)域周邊的洗煤廠,客戶相對集中,采取地銷方式;一些煤礦股東本身也經(jīng)營煤炭洗選或營銷,競價不充分。由于煤炭運銷具有多元化的特點,在一定程度上使紀(jì)檢監(jiān)督工作具有復(fù)雜性。

    3.機(jī)制體制特殊化,使煤礦紀(jì)檢監(jiān)督更復(fù)雜

    除原國有煤炭礦務(wù)局外,新晉煤炭企業(yè)大都是混合所有制,有的與地方國有企業(yè)合作,有的與地方民營企業(yè)合作,經(jīng)營管控模式存在差異,管理文化獨特。比如,有的企業(yè)股東方要派出一些高管干部,并且一些中層干部也與股東方有較深的淵源關(guān)系;有的企業(yè)股東方派出的高管沒有納入上級公司干部管理,因此導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)督具有復(fù)雜性。

    二、基層煤礦紀(jì)委監(jiān)督存在的主要問題

    1.政治監(jiān)督不到位

    一些基層煤礦企業(yè)紀(jì)委對加強(qiáng)政治監(jiān)督認(rèn)識不深入,沒有把政治監(jiān)督作為第一監(jiān)督職責(zé),認(rèn)為基層企業(yè)只要搞好安全生產(chǎn)、管理好企業(yè),不出問題就萬事大吉。有的基層煤礦企業(yè)紀(jì)委不善于運用政治監(jiān)督這把“利刃”,只停留在喊口號、下文件、填報表等表面文章上。

    2.日常監(jiān)督不到位

    一些基層企業(yè)紀(jì)委對日常監(jiān)督不重視,常依賴信訪舉報,檢查監(jiān)督走過場、浮在表面、不能發(fā)現(xiàn)問題,即使發(fā)現(xiàn)一些問題,運用“四種形態(tài)”不嚴(yán)肅認(rèn)真,談話提醒、紅臉出汗大都“蜻蜓點水”,存在“好人主義”情況,達(dá)不到監(jiān)督效果。

    3.執(zhí)紀(jì)監(jiān)督不到位

    有的基層領(lǐng)導(dǎo)對于巡察審計、專項檢查以及自查自糾等發(fā)現(xiàn)的一些違規(guī)違紀(jì)問題,存在大事化小、小事化了的情況。對一些事情的處理通常采取退賠損失、批評教育為主的方式,造成問題整改落實不徹底、制度漏洞未堵塞,未能形成長效機(jī)制,執(zhí)紀(jì)監(jiān)督震懾力不夠。

    4.同級監(jiān)督不到位

    有的基層企業(yè)紀(jì)委存在同級不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的情況,特別是對“一把手”監(jiān)督缺失。究其原因,一怕受到打擊,二怕造成班子不團(tuán)結(jié)、上級公司有看法,如此監(jiān)督工作更加被動。

    三、基層煤礦企業(yè)紀(jì)委強(qiáng)化監(jiān)督職能的有效舉措

    1.突出政治監(jiān)督,始終把加強(qiáng)政治監(jiān)督放在第一位

    一是要堅持把黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩挺在前。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,強(qiáng)化政治監(jiān)督,保障制度執(zhí)行,增強(qiáng)“兩個維護(hù)”的政治自覺。發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正,保障黨的肌體健康,確保黨的路線方針政策落實到位?;鶎悠髽I(yè)紀(jì)委要堅持把對黨員干部做到“兩個維護(hù)”等政治表現(xiàn)的監(jiān)督檢查作為重要工作,堅持把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩放在突出位置,把監(jiān)督挺在前面。

    二是要重點監(jiān)督政治理論學(xué)習(xí)、政治紀(jì)律執(zhí)行情況。監(jiān)督檢查黨員干部政治言論是否在黨言黨、在黨為黨;是否搞小圈子、拉拉扯扯、吹吹拍拍;是否破壞班子團(tuán)結(jié);是否如實報告重大事項;是否對黨忠誠老實、光明磊落;是否弄虛作假、隱瞞實情、欺上瞞下;是否落實民主集中制等。此外,要監(jiān)督檢查黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實黨中央和上級公司的重大決策部署,以及堅持反對形式主義官僚主義等方面的情況。

    2.做實做細(xì)日常監(jiān)督,始終堅持突出重點帶動全局

    一是聚焦關(guān)鍵少數(shù)。研判廉政形勢,做好基礎(chǔ)工作,理清底數(shù),建立干部廉潔檔案。嚴(yán)把廉政意見回復(fù)關(guān),嚴(yán)防“帶病提拔”“帶病上崗”。抓好“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督,對履職用權(quán)、日常表現(xiàn)等進(jìn)行監(jiān)督。

    二是聚焦財務(wù)監(jiān)督。對于預(yù)付款、結(jié)算款等賬務(wù)往來,檢查付款依據(jù)和審批程序,檢查大額資金使用是否履行“三重一大”決策程序,要重點監(jiān)督檢查是否有“小金庫”和“賬外賬”情況。監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部履職待遇情況,執(zhí)行中央八項規(guī)定各項費用有無超標(biāo)準(zhǔn)報銷情況等。

    三是聚焦物資管理監(jiān)督。煤礦企業(yè)物資管理是控制采煤成本的重要環(huán)節(jié),要重點對照《廉政風(fēng)險排查防控手冊》,從物資計劃、采購、倉儲、領(lǐng)用、回收、報廢等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督。要完善管控制度流程,加強(qiáng)過程監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞。

    四是聚焦生產(chǎn)監(jiān)督。重點監(jiān)督井下工程項目安排、工程結(jié)算和原煤產(chǎn)量、掘進(jìn)進(jìn)尺結(jié)算,以及生產(chǎn)材料成本費用定額使用等情況,要深入現(xiàn)場、掌握情況、有效監(jiān)督。

    五是聚焦運銷監(jiān)督。重點監(jiān)督運輸單位選擇、運輸費用結(jié)算、銷售競價管理、長協(xié)用戶優(yōu)惠、客戶管理評價等情況。監(jiān)督銷售計劃發(fā)運量、筒倉放煤、煤場管理、磅房計量等環(huán)節(jié)有無以權(quán)謀私情況。

    六是聚焦“四風(fēng)”監(jiān)督。把落實中央八項規(guī)定精神和糾正“四風(fēng)”作為重要監(jiān)督任務(wù),從重要節(jié)點抓起,盯緊每個節(jié)點,約談提醒綜合部、財務(wù)部、內(nèi)部食堂等負(fù)責(zé)人,要求其履行監(jiān)管職責(zé),層層把好關(guān)口,壓縮不正之風(fēng)隱匿空間。

    3.嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),始終堅持利劍高懸

    一是運用“四種形態(tài)”。規(guī)范問題線索處置程序,加強(qiáng)問題線索分析研判,加大問題線索核查力度。對反映問題具體且比較嚴(yán)重的,認(rèn)真核查,立案查處。對發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題和輕微違紀(jì)問題,及時采取談話、函詢、提醒、批評教育、誡勉談話等措施予以處理。

    二是嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對巡查審計、專項檢查和公司自查自糾發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題,要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。紀(jì)委要分析問題的性質(zhì)和嚴(yán)重程度,及時向公司黨委和上級紀(jì)委報告,要敢于堅持原則,大膽監(jiān)督,頂住壓力,嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),抓住典型和重點,懲處一個、教育一片,切實發(fā)揮震懾作用。

    三是做好懲前毖后。對追責(zé)、問責(zé)問題要做好后半篇文章,舉一反三、深挖根源、建章立制,扎緊制度“籠子”,有效防止類似問題發(fā)生。同時,要開展警示教育,用身邊事教育身邊人,提高干部廉潔從業(yè)意識,形成企業(yè)清廉的濃厚氛圍。

    4.加強(qiáng)同級監(jiān)督,始終保持清正廉潔的工作作風(fēng)

    一是立規(guī)矩,增強(qiáng)監(jiān)督的規(guī)范性。理清黨委的權(quán)責(zé)邊界,建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單,制定監(jiān)督規(guī)則和操作流程,履行好組織協(xié)調(diào)、教育預(yù)防、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、追究問責(zé)的責(zé)任。

    二是把握度,增強(qiáng)監(jiān)督的科學(xué)性。要找準(zhǔn)切入點,重點突破,把握尺度,突出對具體事件的監(jiān)督。加強(qiáng)對班子成員政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的日常監(jiān)督,守紀(jì)律、講規(guī)矩、明底線,在重大決策上,把監(jiān)督融入黨委決策全過程。

    三是暢渠道,增強(qiáng)監(jiān)督的時效性。通過履行“一崗雙責(zé)”、述責(zé)述廉、重大事項報告、民主生活會、年度紀(jì)委書記“畫像”等監(jiān)督,掌握班子成員的廉潔自律情況。通過班子成員之間談心談話、批評與自我批評,指出缺點,糾正偏差,形成清清爽爽的同志關(guān)系。

    四是有力度,增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》,堅持原則、照章辦事、大膽監(jiān)督,發(fā)揮基層企業(yè)紀(jì)委同級監(jiān)督的作用,增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性。

    基層煤礦紀(jì)委的監(jiān)督工作既要圍繞中心、服務(wù)大局,又要直面問題的特殊性和復(fù)雜性,因此紀(jì)檢監(jiān)督要緊扣企業(yè)實際,創(chuàng)新工作思路和方法,推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。

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