至高決策：周密考慮，幾經(jīng)波折

“在共和國(guó)年輕的歷程里，她的最高權(quán)力機(jī)關(guān)專門對(duì)某項(xiàng)建設(shè)工程作出決策，這是第一次。”

中華人民共和國(guó)成立后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建造長(zhǎng)江三峽大壩逐步提上了黨和國(guó)家的重要議程，從1953年提出三峽工程方案到1992年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)興建三峽工程可行性報(bào)告，歷時(shí)39個(gè)年頭，其決策過(guò)程幾經(jīng)波折，倍受世人關(guān)注。

中華人民共和國(guó)成立后不久，按照第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)治理長(zhǎng)江洪水的初步打算，剛剛成立的長(zhǎng)江水利委員會(huì)首先把工作重點(diǎn)放在了研究長(zhǎng)江防洪上。1950年2月，長(zhǎng)江水利委員會(huì)正式提出在荊江大堤南岸興建荊江分洪工程的計(jì)劃。1952年初春，荊江分洪工程開工，75天后竣工。

1953年2月，毛澤東乘“長(zhǎng)江”艦視察長(zhǎng)江，隨行人員中有被他稱為“長(zhǎng)江王”的時(shí)任水利部部長(zhǎng)林一山。

聽(tīng)了林一山對(duì)長(zhǎng)江的基本情況、洪災(zāi)成因以及除害興利的種種設(shè)想?yún)R報(bào)后，毛澤東提出：“那為什么不在這個(gè)總口子上卡起來(lái)，畢其功于一役？就先修那個(gè)三峽工程怎么樣？”此后，為了三峽工程和長(zhǎng)江水利建設(shè)問(wèn)題，在不到五年的時(shí)間里，毛澤東先后六次召見(jiàn)林一山。

1954年，長(zhǎng)江流域發(fā)生特大洪水，荊江分洪工程三次開閘分洪。雖然保住了武漢的主要城區(qū)，漢口堤防仍有64處決口。僅湖北境內(nèi)，被淹農(nóng)田就達(dá)2127萬(wàn)畝，受災(zāi)人口926萬(wàn)，死亡3萬(wàn)人，京廣鐵路100多天不能正常運(yùn)行。經(jīng)過(guò)這次洪災(zāi)，新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，對(duì)于長(zhǎng)江防洪來(lái)說(shuō)，荊江分洪工程54億立方米的分洪能力只能起到緩解洪災(zāi)的作用，不能從根本上解決長(zhǎng)江中下游地區(qū)的水患。

1956年2月，三峽工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和長(zhǎng)江流域規(guī)劃工作正在全面開展時(shí)，毛澤東在武漢暢游長(zhǎng)江，乘興寫成氣勢(shì)磅礴的《水調(diào)歌頭·游泳》：“更立西江石壁，截?cái)辔咨皆朴辏邖{出平湖，神女應(yīng)無(wú)恙，當(dāng)驚世界殊?！背蔀槿藗儗?duì)三峽工程的美好向往。

1958年2月，周恩來(lái)率領(lǐng)100多位專家考察三峽。同年4月，中央下發(fā)關(guān)于三峽工程的第一個(gè)文件——《中共中央關(guān)于三峽水利樞紐和長(zhǎng)江流域規(guī)劃的意見(jiàn)》。同年底，長(zhǎng)江水利委員會(huì)完成了《三峽水利樞紐初步設(shè)計(jì)要點(diǎn)報(bào)告》，確定三峽大壩的壩址在三斗坪，正常蓄水位200米。三峽工程出現(xiàn)了前所未有的曙光。

然而到了1960年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入嚴(yán)重困難時(shí)期，中蘇關(guān)系惡化，蘇聯(lián)撤走了援華的水電專家，三峽工程被迫擱置。但興建三峽工程的夢(mèng)想并沒(méi)有就此破滅，周恩來(lái)提出，對(duì)三峽工程要“雄心不變，加強(qiáng)科研，加強(qiáng)人防”。

1970年，武漢軍區(qū)和湖北省聯(lián)合向中央呈送了修建葛洲壩的請(qǐng)示報(bào)告。12月26日，毛澤東批示：“贊成興建此壩?！?/p>

四天后，葛洲壩工程開工，“邊設(shè)計(jì)，邊準(zhǔn)備，邊施工”。葛洲壩工程規(guī)模巨大，技術(shù)問(wèn)題復(fù)雜，它的建成，說(shuō)明我國(guó)技術(shù)人員已有能力修建世界第一流的水利工程。實(shí)踐證明，葛洲壩工程從各方面積累經(jīng)驗(yàn)，可以說(shuō)是三峽工程最全面的實(shí)戰(zhàn)準(zhǔn)備。

1980年7月，鄧小平從重慶順江東下。江輪駛過(guò)西陵峽的青灘后，他站在甲板上，舉起望遠(yuǎn)鏡久久地凝望著眼前一座船形的小島。此島叫中堡島，是三峽中唯一的島嶼，后來(lái)設(shè)計(jì)中的三峽大壩軸線就是從這座小島上橫貫而過(guò)。鄧小平到達(dá)武漢后，馬上開會(huì)研究三峽工程問(wèn)題，并認(rèn)為三峽工程的經(jīng)濟(jì)效益和防洪作用巨大。兩年后，國(guó)家計(jì)委向鄧小平匯報(bào)三峽工程勘察情況時(shí)，他堅(jiān)定地表示，贊成低壩方案，希望看準(zhǔn)了就下決心，不要?jiǎng)訐u。當(dāng)時(shí)陳云、李先念、胡耀邦、萬(wàn)里等中央主要領(lǐng)導(dǎo)人都贊同低壩方案，也有人從關(guān)心國(guó)家建設(shè)的角度提出了不同意見(jiàn)，并引起爭(zhēng)論。

1986年3月31日，鄧小平接見(jiàn)時(shí)任美國(guó)《中報(bào)》董事長(zhǎng)傅朝樞時(shí)說(shuō)：“中國(guó)政府所做的一切事情都是為了人民，對(duì)于興建三峽工程這樣關(guān)系千秋萬(wàn)代的大事，一定會(huì)周密考慮，有了一個(gè)好處最大、壞處最小的方案時(shí)，才會(huì)決定開工，是絕不會(huì)草率行事的?！蓖?月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李鵬在中外記者招待會(huì)上宣布：對(duì)這項(xiàng)關(guān)系重大的工程，中國(guó)政府將采取既積極又慎重的態(tài)度。

在第二代中央領(lǐng)導(dǎo)核心的大力推動(dòng)下，三峽工程勘察工作進(jìn)入調(diào)整期。

1986年6月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院下達(dá)通知，責(zé)成水利電力部要廣泛組織各方面的專家，特別強(qiáng)調(diào)要注意吸收有不同觀點(diǎn)的專家進(jìn)行進(jìn)一步論證，重新提出三峽工程可行性報(bào)告。報(bào)告由國(guó)務(wù)院三峽工程審查委員會(huì)審查后，再提請(qǐng)中央和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，最后提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議。

對(duì)于國(guó)務(wù)院下發(fā)過(guò)“紅頭文件”的一項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，黨中央和國(guó)務(wù)院進(jìn)行重新論證，這在新中國(guó)的歷史上還是第一次。

很快，水利電力部成立了三峽工程論證領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)14個(gè)專家組，聘請(qǐng)40個(gè)專業(yè)的412名專家全面開展三峽工程的論證工作，論證內(nèi)容包括興建三峽工程的必要性、技術(shù)上的可行性、水庫(kù)移民安置、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)上的合理性、三峽工程的建設(shè)方案和興建時(shí)機(jī)等。

兩年后，論證工作全部結(jié)束，14個(gè)專題論證報(bào)告有9個(gè)獲得一致簽字通過(guò)。1989年9月，三峽工程論證領(lǐng)導(dǎo)小組提交了《長(zhǎng)江三峽水利樞紐可行性研究報(bào)告》：“三峽工程對(duì)我國(guó)‘四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)是必要的，技術(shù)上是可行的，經(jīng)濟(jì)上是合理的，建比不建好，早建比晚建有利?！边@份報(bào)告推薦采用“一級(jí)開發(fā)，一次建成，分期蓄水，連續(xù)移民”的方案，大壩壩址位于湖北省宜昌縣（今湖北宜昌市夷陵區(qū)）三斗坪。

《長(zhǎng)江三峽水利樞紐可行性研究報(bào)告》的出臺(tái)并沒(méi)有使反對(duì)的聲音減弱，三峽工程的上馬又一次被延緩。

1992年3月6日，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院三峽工程審查委員會(huì)審查的《長(zhǎng)江三峽水利樞紐可行性研究報(bào)告》，被拿到第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次全體會(huì)議上審議，首開重大工程經(jīng)人大審議表決的先河，顯示了三峽工程的非同小可。

4月3日15時(shí)20分，七屆全國(guó)人大五次會(huì)議最后一次全體會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于興建長(zhǎng)江三峽工程的決議》。

當(dāng)時(shí)新華社的報(bào)道記錄了這樣一幕：“掌聲里，許多人流下了激動(dòng)的淚水。掌聲里，人們知道，在共和國(guó)年輕的歷程里，她的最高權(quán)力機(jī)關(guān)專門對(duì)某項(xiàng)建設(shè)工程作出決策，這是第一次。它意味著一個(gè)中國(guó)人做了70年的夢(mèng)會(huì)在不遠(yuǎn)的將來(lái)成為現(xiàn)實(shí)。”

（責(zé)編/李希萌 責(zé)校/張超、陳小婷 來(lái)源/《三峽工程：國(guó)之重器 百年夢(mèng)圓》，朱娟娟/文，《中國(guó)青年報(bào)》2021年4月2日；《三峽工程的提出和決策》，魏廷琤/文，《百年潮》2009年第11期等）