秸稈資源化再利用理論邏輯、主體行為邏輯與長(zhǎng)效機(jī)制*

沈興興，段晉苑，彭 超

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院，北京 102208）

0 引言

在國(guó)家保護(hù)耕地、確保糧食安全等政策背景下，我國(guó)糧食產(chǎn)能不斷提升。糧食增產(chǎn)的同時(shí)，必然伴隨作物秸稈產(chǎn)量的大幅增加和處理壓力的不斷增大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年中國(guó)秸稈理論資源總量已達(dá)10.2億t，較20世紀(jì)90年代初增加了近4億t[1]。如此龐大的秸稈資源量，如果隨意丟棄，不僅會(huì)占用大量耕地，影響耕地質(zhì)量和農(nóng)村人居環(huán)境，而且還會(huì)因?yàn)樽匀桓癄€經(jīng)過(guò)雨水沖刷造成水體氮磷含量超標(biāo)，加劇農(nóng)業(yè)面源污染治理負(fù)擔(dān)。為緩解資源約束、減輕環(huán)境壓力，近年來(lái)中央及地方政府出臺(tái)一系列政策措施推進(jìn)秸稈綜合利用，鼓勵(lì)發(fā)展基于秸稈資源化利用鏈條的綠色產(chǎn)業(yè)。但實(shí)踐中仍然面臨技術(shù)、政策、市場(chǎng)等方面的困境。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段的背景下，如何平衡各方利益需求，構(gòu)建秸稈資源化再利用長(zhǎng)效機(jī)制，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)振興的當(dāng)務(wù)之急。

1 秸稈資源化再利用研究現(xiàn)狀

1.1 秸稈再利用現(xiàn)狀及技術(shù)可行性分析

為了解全國(guó)和區(qū)域?qū)用娴慕斩捹Y源利用現(xiàn)狀，一些學(xué)者進(jìn)行了全國(guó)或區(qū)域?qū)用娴霓r(nóng)作物秸稈資源量估算、秸稈資源構(gòu)成及空間分布特征研究[2-4]，系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)目前推行的秸稈“五化”綜合利用技術(shù)特點(diǎn)、應(yīng)用現(xiàn)狀、發(fā)展重點(diǎn)和模式。一些學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注某種資源化利用技術(shù)的可行性評(píng)估、適宜區(qū)域及潛力分析等，還有一些學(xué)者系統(tǒng)闡釋農(nóng)作物秸稈農(nóng)業(yè)利用、能源化利用和高值化利用的主要路徑與模式[5-8]。這些研究對(duì)于完善現(xiàn)有的秸稈資源化利用技術(shù)、開(kāi)辟新的利用途徑和利用模式等都發(fā)揮了積極作用。

1.2 秸稈再利用的政策效果評(píng)估與影響因素分析

實(shí)踐中除了再利用的技術(shù)瓶頸，秸稈再利用產(chǎn)業(yè)鏈還面臨組織、機(jī)制、政策等方面的諸多制約。為此，不少學(xué)者基于國(guó)內(nèi)外秸稈利用政策梳理、秸稈利用政策分析、不同秸稈利用方式的適應(yīng)性與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合效益評(píng)估等，對(duì)秸稈資源化再利用的政策效果進(jìn)行分析評(píng)估[1,8,9]。這些評(píng)估普遍認(rèn)為當(dāng)前秸稈產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化發(fā)展困難，亟需構(gòu)建秸稈綜合利用的長(zhǎng)效機(jī)制。一些學(xué)者通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，制約秸稈利用的因素主要包括缺乏成熟、適用的秸稈利用技術(shù)，秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系不完善，缺乏秸稈利用配套體系，秸稈利用支持政策不完善等。少數(shù)研究從微觀層面分析農(nóng)戶個(gè)體及家庭特征對(duì)其秸稈處置方式的影響，從而提出基于農(nóng)戶異質(zhì)化特征的差異性支持建議[10]。一些學(xué)者還通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)模型對(duì)農(nóng)戶秸稈還田的受償意愿及影響因素進(jìn)行實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)年齡、秸稈還田成本認(rèn)知、政府查處禁燒、當(dāng)?shù)赜薪斩捲掀髽I(yè)等因素對(duì)農(nóng)戶受償意愿有正向影響；政府推廣、農(nóng)戶的生態(tài)環(huán)境意識(shí)都對(duì)擴(kuò)大秸稈、沼氣等清潔能源使用起到重要作用[11]。

上述研究都從不同角度反映了秸稈資源化再利用過(guò)程中所面臨的組織機(jī)制、政策支持等不同困境，但最集中反映的問(wèn)題還是當(dāng)前秸稈資源化再利用模式發(fā)揮作用受限、效果不可持續(xù)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展困難等問(wèn)題。雖然少數(shù)研究從農(nóng)戶或者政策的角度進(jìn)行了原因分析與建議，卻缺乏從整個(gè)秸稈資源化再利用產(chǎn)業(yè)鏈及利益相關(guān)者的角度，深入分析上述問(wèn)題產(chǎn)生的內(nèi)在機(jī)理，從而提出針對(duì)性對(duì)策。文章從制度變遷和組織行為視角，系統(tǒng)剖析秸稈綜合利用的理論邏輯以及相關(guān)利益主體的行為邏輯，探析當(dāng)前各種實(shí)踐困境的深層次原因，在此基礎(chǔ)上基于秸稈綜合利用典型案例分析，提出秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制的制度創(chuàng)設(shè)。

2 秸稈資源化再利用的理論邏輯

農(nóng)作物秸稈從傳統(tǒng)農(nóng)耕文明時(shí)代重要的生產(chǎn)生活原料，逐步演變?yōu)楣I(yè)文明、石油農(nóng)業(yè)時(shí)代的生產(chǎn)廢棄物，進(jìn)而回歸到生態(tài)文明時(shí)代的可再利用生物質(zhì)資源，不僅僅是經(jīng)濟(jì)效率實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置的過(guò)程，更是在一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等綜合因素共同作用下的身份嬗變。其歷史演變邏輯既有體制、政策、法律等層面的不可抗力帶來(lái)的強(qiáng)制性制度變遷，也是社會(huì)文明形態(tài)、技術(shù)水平、文化價(jià)值觀等誘致性制度變遷的必然結(jié)果。

2.1 制度變遷理論視角下的秸稈再利用邏輯

改革開(kāi)放前，社會(huì)整體物質(zhì)匱乏、能源短缺，農(nóng)作物秸稈是跟糧食一樣珍貴的稀缺資源。秸稈加工成牲畜飼料、與人畜糞便一起漚肥、日常生活燃料、建筑材料等，是傳統(tǒng)農(nóng)戶維持生產(chǎn)生活自循環(huán)的重要聯(lián)結(jié)紐帶。伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，化肥逐步取代農(nóng)家肥，農(nóng)民生產(chǎn)生活方式也逐步向城市看齊，取暖做飯由過(guò)去燒秸稈轉(zhuǎn)變?yōu)槿济?、液化氣，農(nóng)民住房由過(guò)去麥稈土胚房轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代水泥磚瓦房。即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和農(nóng)戶生產(chǎn)生活方式變更，使秸稈在家庭層面用作生活燃料、養(yǎng)地肥料、畜禽飼料的功能大大削弱甚至消亡，進(jìn)而引致秸稈“身份”發(fā)生誘致性變遷。另外，伴隨農(nóng)民外出務(wù)工機(jī)會(huì)增加和用工成本的增加，越來(lái)越多農(nóng)民不愿把時(shí)間花在收集和存儲(chǔ)“使用價(jià)值不大”的秸稈身上，因此露天焚燒和隨意丟棄現(xiàn)象屢禁不止。伴隨近年來(lái)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念日漸深入人心，不少規(guī)模種養(yǎng)大戶開(kāi)始意識(shí)到秸稈的養(yǎng)地肥地價(jià)值，秸稈的生物質(zhì)肥料、燃料等價(jià)值再次得到認(rèn)可和重視，秸稈身份也成功實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”。上述社會(huì)發(fā)展理念、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)戶生產(chǎn)生活方式層面所發(fā)生的深刻變革，導(dǎo)致秸稈價(jià)值和利用方式的變化，是一系列誘致性制度變遷作用下的結(jié)果。

十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)提高到前所未有的高度，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的必然選擇。伴隨《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等環(huán)保法規(guī)出臺(tái)，畜禽糞污和秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的安全合理處置，成為農(nóng)村人居環(huán)境整治和環(huán)保督查重點(diǎn)督促的內(nèi)容，秸稈綜合利用率更是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)。特別是2017年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》之后，秸稈綜合利用工作逐步呈現(xiàn)制度化、長(zhǎng)效化[8]。在上述制度、政策、法律等綜合因素作用下，秸稈資源化再利用成為強(qiáng)制性制度變遷的必然結(jié)果。

2.2 外部性視角下的秸稈再利用邏輯

食物消費(fèi)部分和剩余部分密不可分，作物生長(zhǎng)過(guò)程中除了被人直接食用的部分，其他部分包括秸稈也消耗了大量的光照、水、土壤有機(jī)質(zhì)等自然資源。雖然秸稈不能被人直接食用，但相當(dāng)一部分可以被動(dòng)物直接或間接食用，一部分還可以通過(guò)各種物理化學(xué)手段重新進(jìn)入農(nóng)業(yè)或者工業(yè)生產(chǎn)鏈條。如果棄之不用，所造成的生物質(zhì)資源浪費(fèi)（即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來(lái)的資源投入效率缺失）的外部性問(wèn)題并沒(méi)有得到真正解決。此外，秸稈隨意丟棄或者點(diǎn)火燒掉，對(duì)耕地、水體、大氣環(huán)境帶來(lái)較大的環(huán)境負(fù)外部性，損害的仍然是全社會(huì)集體福利。在我國(guó)農(nóng)戶種糧比較效益已經(jīng)日益低下的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，對(duì)作物秸稈向農(nóng)戶征收環(huán)境稅，不利于保護(hù)農(nóng)民種糧積極性；而在當(dāng)前排污權(quán)交易市場(chǎng)尚未健全，秸稈污染者和受害者也很難清晰界定的背景下，通過(guò)科斯交易解決外部性也非常困難。客觀上要轉(zhuǎn)換外部性內(nèi)部化的思路，比如對(duì)秸稈資源化利用行為進(jìn)行正向激勵(lì)。

3 秸稈商業(yè)化再利用的實(shí)踐困境分析

當(dāng)前針對(duì)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、能源化等不同途徑的再利用技術(shù)，很多技術(shù)已經(jīng)較為成熟。但實(shí)踐中一些成熟的秸稈綜合利用工藝，難以形成規(guī)模化利用的商業(yè)模式，主要存在以下幾種困境。

3.1 再利用產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

實(shí)踐中一些秸稈再利用的終端產(chǎn)品屬于粗加工、附加值相對(duì)較低的產(chǎn)品，且產(chǎn)品功能相較同類型其他產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)產(chǎn)品加工過(guò)程中的水、電和其他生物化學(xué)制劑等投入相對(duì)較高，即企業(yè)依靠出售秸稈再加工產(chǎn)品的投資回報(bào)率偏低。秸稈加工企業(yè)很難持續(xù)商業(yè)化運(yùn)作，需要對(duì)其技術(shù)利用路線進(jìn)行改良升級(jí)，提高產(chǎn)品附加值，降低生產(chǎn)成本，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 運(yùn)營(yíng)和交易成本過(guò)高

存在秸稈市場(chǎng)交易的地區(qū)，大都是以企業(yè)為主體，由企業(yè)與農(nóng)戶、村屯或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等簽訂“訂單”式秸稈回收協(xié)議，并由企業(yè)具體組織秸稈的集中機(jī)械撿拾、打捆、裝運(yùn)等活動(dòng)。雖然有時(shí)不需要支付秸稈購(gòu)買成本，但由于其量大分散、堆積體積大、收獲季節(jié)強(qiáng)等特性，企業(yè)自行收集、存儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)慕灰壮杀据^高。實(shí)踐中一些加工企業(yè)的秸稈運(yùn)輸半徑過(guò)長(zhǎng)，秸稈轉(zhuǎn)運(yùn)成本過(guò)高，在秸稈再利用產(chǎn)品市場(chǎng)接受度仍然偏低的情況下，秸稈產(chǎn)品受“成本地板”和“價(jià)格天花板”雙重?cái)D壓，企業(yè)利潤(rùn)水平偏低，商業(yè)化發(fā)展困難。此外，受制于普通農(nóng)戶道德風(fēng)險(xiǎn)，且違約成本相對(duì)較低，容易導(dǎo)致企業(yè)建廠之前秸稈市場(chǎng)是買方市場(chǎng)、企業(yè)建成之后秸稈市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘u方市場(chǎng)。農(nóng)戶擅自違約帶來(lái)的秸稈來(lái)源不穩(wěn)定，導(dǎo)致企業(yè)投資建廠的決策更為謹(jǐn)慎，對(duì)秸稈的有效需求也難以提升。

3.3 市場(chǎng)環(huán)境發(fā)育不完善

目前很多地區(qū)仍然沒(méi)有轉(zhuǎn)變觀念，尚未認(rèn)識(shí)到秸稈是一種價(jià)值沒(méi)有被充分挖掘的生物質(zhì)資源。認(rèn)識(shí)不到價(jià)值，就不會(huì)把秸稈看做具有交換價(jià)值的商品，也就無(wú)法形成秸稈交易的市場(chǎng)環(huán)境。此外，秸稈供求信息不對(duì)稱也影響了市場(chǎng)交易，雖然部分種植大戶希望出售秸稈獲得收益，但由于秸稈交易市場(chǎng)缺失，也只能選擇秸稈直接還田。同時(shí)，由于普通公眾對(duì)秸稈再利用產(chǎn)品質(zhì)量缺乏信心，社會(huì)公眾對(duì)秸稈生產(chǎn)的有機(jī)肥、生物炭、成型燃料等產(chǎn)品的消費(fèi)意愿較低，影響到秸稈再利用產(chǎn)品的市場(chǎng)化，進(jìn)而無(wú)法獲得優(yōu)價(jià)，商業(yè)主體無(wú)法獲得合理利潤(rùn)水平[1,11]。在秸稈交易市場(chǎng)環(huán)境以及秸稈再利用產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境都尚未發(fā)育成熟的背景下，秸稈再利用商業(yè)模式很難持續(xù)運(yùn)作。

3.4 不合理政策的擠出效應(yīng)

為促進(jìn)秸稈資源化再利用，不少地區(qū)都出臺(tái)了公共支持政策。但一些政策設(shè)計(jì)不當(dāng)，效果可能偏離預(yù)期目標(biāo)。部分地區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，同一時(shí)期引進(jìn)多家秸稈資源化再利用企業(yè)，導(dǎo)致多家企業(yè)爭(zhēng)搶秸稈資源，抬高秸稈價(jià)格，企業(yè)因達(dá)不到預(yù)期產(chǎn)能目標(biāo)而造成投資浪費(fèi)[8]。另外，部分地區(qū)僅對(duì)秸稈還田機(jī)械化作業(yè)進(jìn)行農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼，或者只有秸稈發(fā)電享受生物質(zhì)上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，而其他秸稈綜合利用終端產(chǎn)品則缺乏補(bǔ)貼，這在一定程度上打壓了其他再利用途徑的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4 秸稈產(chǎn)業(yè)化再利用的主體行為邏輯分析

秸稈產(chǎn)業(yè)化再利用是一個(gè)涉及秸稈原料收集轉(zhuǎn)運(yùn)、存儲(chǔ)加工、流通銷售等多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程。再利用產(chǎn)業(yè)鏈上的利益相關(guān)主體包括原料供給者（農(nóng)戶、種植大戶和農(nóng)業(yè)種植企業(yè)等）、中間參與者（社會(huì)化服務(wù)組織、原料與產(chǎn)品流通業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或個(gè)人）、加工再利用企業(yè)以及終端產(chǎn)品消費(fèi)者（農(nóng)戶、農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)種植企業(yè)和其他用戶等），每類主體都有自己所追求的效用目標(biāo)。深入剖析目標(biāo)導(dǎo)向的主體行為邏輯，有助于更好地構(gòu)建相關(guān)主體的互惠共贏機(jī)制。秸稈商業(yè)化再利用的利益相關(guān)方分析如圖1所示。

圖1 秸稈再利用利益相關(guān)方與商業(yè)模式分析框架

4.1 原料生產(chǎn)者的行為邏輯

伴隨農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新，當(dāng)前秸稈的生產(chǎn)者已由傳統(tǒng)的小規(guī)模種植戶演變?yōu)樾∞r(nóng)戶為主、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植企業(yè)等多種規(guī)模主體并存的經(jīng)營(yíng)主體格局。小農(nóng)戶往往追求眼前利潤(rùn)最大化和風(fēng)險(xiǎn)最小化。在對(duì)秸稈收儲(chǔ)預(yù)期收益不確定的情況下，即使部分農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到秸稈隨意丟棄或者燒掉可能帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，但如果沒(méi)有法律強(qiáng)制要求，作為理性經(jīng)濟(jì)人仍然會(huì)在效用最大化的驅(qū)動(dòng)下選擇上述兩種處理方式。種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植型企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶特別是流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)的規(guī)模種植戶，由于存在地租、農(nóng)機(jī)等固定成本，更看重長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，更有積極性采取有機(jī)肥施用、秸稈粉碎還田等綠色生產(chǎn)行為。但有研究人員分析發(fā)現(xiàn)，相對(duì)農(nóng)戶個(gè)人和家庭特征而言，地理因素、秸稈資源化利用政策、市場(chǎng)環(huán)境等對(duì)農(nóng)戶決策影響更大。農(nóng)戶之所以更多地對(duì)秸稈進(jìn)行直接還田，是因?yàn)槠渌梅绞骄婕暗浇斩挼氖占?，由此產(chǎn)生的時(shí)間成本和勞動(dòng)力成本較高且難以得到彌補(bǔ)[12-15]。圖2是該文基于浙江、山東、黑龍江等省份多個(gè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)實(shí)地調(diào)研的分析結(jié)果，51%的傳統(tǒng)小農(nóng)戶會(huì)自行收儲(chǔ)秸稈離田再利用，主要用途包括當(dāng)柴燒、喂食畜禽或與畜禽糞污一起漚制有機(jī)肥；24.4%的小農(nóng)戶會(huì)通過(guò)焚燒或粉碎直接還田；16.5%的小農(nóng)戶會(huì)請(qǐng)專人收走秸稈；5.5%的小農(nóng)戶選擇將秸稈集中堆放而不做任何再利用；另外還有2.4%的小農(nóng)戶會(huì)將秸稈送到秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)。59%的種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，選擇自行收儲(chǔ)秸稈離田再利用，主要利用方式是漚制有機(jī)肥和作為畜禽飼料；14.1%的新型經(jīng)營(yíng)主體選擇直接還田；9.6%的新型經(jīng)營(yíng)主體選擇由專人收走；自行送到集中收儲(chǔ)點(diǎn)的9.6%，集中堆放的6.7%。同樣顯示在秸稈離田再利用和直接還田方面，傳統(tǒng)小農(nóng)戶與規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的行為選擇差異不大。相比較而言，新型經(jīng)營(yíng)主體自行收儲(chǔ)離田再利用的比例稍高，主要因?yàn)橐?guī)模種植戶本身存在主體內(nèi)種養(yǎng)小循環(huán)，離田再利用是成本內(nèi)部化的理性選擇。

圖2 部分農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)小農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體的秸稈處理方式

4.2 原料供應(yīng)商的行為邏輯

現(xiàn)實(shí)中秸稈綜合利用商業(yè)主體與秸稈生產(chǎn)普通農(nóng)戶之間往往存在著信息不對(duì)稱，供需渠道可能被阻塞。而一些秸稈交易經(jīng)紀(jì)人或者專業(yè)化收儲(chǔ)服務(wù)組織掌握著更多秸稈供求信息以及專業(yè)化機(jī)械設(shè)備，作為第三方獨(dú)立完成秸稈收儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)葘I(yè)化收集儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)，有利于降低秸稈收儲(chǔ)運(yùn)成本及與分散農(nóng)戶的交易成本。從資源化再利用商業(yè)運(yùn)作角度看，這類主體有效發(fā)揮了原料供應(yīng)商的作用。相比加工企業(yè)自行收儲(chǔ)，可將原料來(lái)源不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)部分轉(zhuǎn)嫁給供應(yīng)商，同時(shí)又省去了企業(yè)自身收集轉(zhuǎn)運(yùn)的管理成本。伴隨當(dāng)前農(nóng)業(yè)用工成本的日益攀升以及秸稈資源再利用市場(chǎng)環(huán)境尚未發(fā)育成熟，秸稈原料供應(yīng)商的規(guī)模化服務(wù)盈利空間也非常有限。如何鼓勵(lì)引導(dǎo)此類組織在秸稈資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮更大的作用，是當(dāng)前應(yīng)該重點(diǎn)探索的方向。據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，按照農(nóng)業(yè)區(qū)位理論，秸稈運(yùn)輸需要控制在一定的運(yùn)輸半徑內(nèi)才具成本可行性[16]。服務(wù)半徑的決定受到資源配置效率、地理環(huán)境、市場(chǎng)容量和主體類型的共同影響[17]。

4.3 再利用商業(yè)主體的行為邏輯

秸稈離田再利用的商業(yè)主體，主要包括兩大類。第一類是將秸稈作為原材料進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化利用的各類資源化利用市場(chǎng)主體，比如有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)、飼料加工企業(yè)、秸稈壓塊燃料企業(yè)、造紙企業(yè)等；第二類是通過(guò)購(gòu)買秸稈，滿足自身種養(yǎng)所需養(yǎng)料、肥料、飼料的各類新型經(jīng)營(yíng)主體，比如食用菌養(yǎng)殖合作社（企業(yè)）、果業(yè)種植合作社、畜禽養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖合作社（企業(yè)）等。第一類市場(chǎng)主體，通過(guò)秸稈資源化再利用的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，獲取合理利潤(rùn)。只有當(dāng)秸稈再利用產(chǎn)品出售的收益超過(guò)秸稈的收購(gòu)與加工成本時(shí)，企業(yè)才有利可圖。此類情況下的產(chǎn)品受原料制約較大，如果秸稈價(jià)格上升幅度較大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)很容易陷入困境。與第一類商業(yè)主體不同，第二類商業(yè)主體對(duì)秸稈進(jìn)行生產(chǎn)加工并不為了終端銷售，而是把秸稈作為原料進(jìn)行飼料化、肥料化或基料化再利用。最終依靠種養(yǎng)產(chǎn)品獲取經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，其利潤(rùn)水平不僅取決于秸稈的收購(gòu)加工成本以及終端產(chǎn)品的銷售收入，還與種養(yǎng)環(huán)節(jié)其他投入成本直接相關(guān)。因此，該類主體對(duì)秸稈市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)不敏感。如果秸稈收購(gòu)價(jià)格發(fā)生較大波動(dòng)，則這類主體很可能尋找替代原料。

4.4 終端消費(fèi)者的行為邏輯

不同的秸稈產(chǎn)品，決定了其終端消費(fèi)群體差異。秸稈肥料化、飼料化、基料化再利用的商品，其終端消費(fèi)者往往是從事種養(yǎng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的普通農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)種植企業(yè)等。而秸稈燃料化、能源化再利用的終端消費(fèi)者范圍更廣，可能包括非農(nóng)領(lǐng)域的城市消費(fèi)群體。消費(fèi)者在選擇商品時(shí)考慮的主要因素是價(jià)格、品質(zhì)、使用的便利性等，由于當(dāng)前很多消費(fèi)者對(duì)秸稈加工的產(chǎn)品品質(zhì)不夠信任，且已形成固有的消費(fèi)習(xí)慣，因此很多產(chǎn)品很難獲得消費(fèi)者青睞。需要對(duì)終端產(chǎn)品進(jìn)行商業(yè)模式的推廣宣傳，創(chuàng)新產(chǎn)銷對(duì)接渠道，提升產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.5 基層政府的行為邏輯

基層政府出于秸稈禁燒環(huán)境管控的公共目標(biāo)，為確保公共利益而進(jìn)行公共管理，通常采取命令控制型的行政管制，這種方式的行政成本相對(duì)較高。而如果轉(zhuǎn)變思路，從服務(wù)型政府的角度，主動(dòng)幫助商業(yè)主體與秸稈供應(yīng)商對(duì)接合作，為秸稈資源找到商業(yè)化再利用的出口，則不僅能實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的公共目標(biāo)，同時(shí)還會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)匮h(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)增收，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

綜上所述，構(gòu)建起秸稈商業(yè)化再利用全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)墙斩捹Y源化再利用可持續(xù)的前提。如何有效引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)秸稈生產(chǎn)者、收集者、加工者等不同群體進(jìn)行有效對(duì)接，培育秸稈再利用產(chǎn)品的商業(yè)化市場(chǎng)環(huán)境則是秸稈商業(yè)化再利用的關(guān)鍵。秸稈再利用作為一項(xiàng)公益性相對(duì)較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展初期很難完全依靠市場(chǎng)化，需要公共政策給予一定的支持，使相關(guān)利益群體都能維持在可接受的效用或者效益水平上。

5 秸稈離田再利用案例分析

5.1 半商業(yè)化再利用模式

半商業(yè)化再利用模式，指的是商業(yè)化再利用主體與政府共同出資，從事秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)以及再利用加工。該模式下，一般由商業(yè)化公司具體負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，政府在協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)關(guān)系、設(shè)立集中收儲(chǔ)點(diǎn)、前期基地建設(shè)、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施購(gòu)買等環(huán)節(jié)給予支持。該模式比較適合財(cái)政實(shí)力尚可，秸稈再利用產(chǎn)品附加值相對(duì)較低，秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)成本又相對(duì)較高、純商業(yè)模式很難盈利的區(qū)域。浙江省某市出臺(tái)了秸稈換肥收貯運(yùn)試點(diǎn)方案，政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼支持一有機(jī)肥加工企業(yè)建設(shè)秸稈收貯運(yùn)中心，與秸稈收貯運(yùn)中心簽訂“秸稈換肥”承諾書(shū)，保證其有效提供秸稈收貯運(yùn)服務(wù)以及有機(jī)肥供給質(zhì)量。秸稈收貯運(yùn)中心統(tǒng)一收運(yùn)、堆貯、粉碎秸稈，回收來(lái)的秸稈經(jīng)過(guò)粉碎，將秸稈以30%的比例與豬糞混合發(fā)酵，加工成有機(jī)肥。種植戶只要電話聯(lián)絡(luò)公司，就可以享受上門提供秸稈換肥服務(wù)。種植戶按照“1kg秸稈換取1kg商品有機(jī)肥”的標(biāo)準(zhǔn)向該公司提供秸稈，平均獲得200kg∕667m2商品有機(jī)肥，抵消了40%的用肥成本；負(fù)責(zé)收貯的有機(jī)肥加工企業(yè)通過(guò)“秸稈換肥”獲得了有機(jī)肥生產(chǎn)原料，同時(shí)以“產(chǎn)品+服務(wù)”的形式提升了有機(jī)肥的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和銷量。有機(jī)肥企業(yè)過(guò)去生產(chǎn)有機(jī)肥的原料是鋸末，將秸稈作為替代原料后，企業(yè)平均每噸有機(jī)肥生產(chǎn)成本降低100多元。此外，收貯運(yùn)中心每回收1t秸稈，可獲得政府財(cái)政600元補(bǔ)助，除去生產(chǎn)成本，每噸可獲利100元。該秸稈收貯運(yùn)中心已具備年資源化消化利用4 000t秸稈、生產(chǎn)1萬(wàn)t商品有機(jī)肥的能力，每年可獲利40萬(wàn)元。目前該區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)秸稈零焚燒，大氣污染防控成效明顯，即通過(guò)有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)所提供的秸稈回收、配送有機(jī)肥服務(wù)，種植戶、有機(jī)肥企業(yè)都獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)收益，政府也實(shí)現(xiàn)了環(huán)境改善的公共目標(biāo)。

5.2 政府主導(dǎo)再利用模式

政府主導(dǎo)再利用模式，指的是完全由政府財(cái)政出資，投資建設(shè)秸稈收儲(chǔ)中心，并與秸稈再利用企業(yè)建立對(duì)接關(guān)系。該模式下，一般政府會(huì)委托村集體經(jīng)濟(jì)組織具體負(fù)責(zé)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)，秸稈再利用企業(yè)與政府之間不存在資金上的合作，僅僅是秸稈的買方與賣方關(guān)系。該模式較適合財(cái)政實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)、秸稈收集量及收儲(chǔ)難度相對(duì)較大、當(dāng)?shù)亟斩捠袌?chǎng)環(huán)境發(fā)育尚未成熟的區(qū)域。江蘇省某縣某鎮(zhèn)積極引進(jìn)食用菌企業(yè)，并配套建設(shè)秸稈收儲(chǔ)中心、培育菌渣加工企業(yè)，簽約有機(jī)肥廠，構(gòu)建起鎮(zhèn)域內(nèi)“秸稈—食用菌—菌肥—農(nóng)作物”的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。該模式下，附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小麥秸稈和雞糞等廢棄物，經(jīng)過(guò)收集轉(zhuǎn)運(yùn)，加工成為培育食用菌的基料，使用后的菌渣再次加工成多肉植物的營(yíng)養(yǎng)土、有機(jī)肥等產(chǎn)品，最后全部還田。由于當(dāng)?shù)卮嬖诮斩捊麩男姓芸貕毫Γ蟛糠址N糧農(nóng)戶尚未把秸稈當(dāng)做有價(jià)值的資源進(jìn)行銷售，只有極少數(shù)農(nóng)戶因自己生產(chǎn)生活需求而拒絕提供秸稈。目前秸稈收儲(chǔ)業(yè)務(wù)主要由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司代表政府投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的秸稈收儲(chǔ)中心負(fù)責(zé)，所需資金和設(shè)備等主要由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司資助，具體收集工作由各村集體組織實(shí)施，收儲(chǔ)中心所獲收益主要用來(lái)補(bǔ)貼村集體經(jīng)濟(jì)和貧困農(nóng)戶。若不計(jì)固定資產(chǎn)折舊，收儲(chǔ)中心收儲(chǔ)小麥秸稈的利潤(rùn)約200～400元∕t，每年僅收儲(chǔ)小麥秸稈即可獲得利潤(rùn)500多萬(wàn)元。該模式下，財(cái)政直接出資經(jīng)營(yíng)秸稈收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)，連接食用菌企業(yè)、有機(jī)肥企業(yè)和種糧農(nóng)戶，打通循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，起到了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期市場(chǎng)發(fā)育不足、公共服務(wù)主動(dòng)補(bǔ)位的重要作用，未來(lái)可以嘗試引導(dǎo)和支持市場(chǎng)主體進(jìn)入。

5.3 全商業(yè)化再利用模式

全商業(yè)化再利用模式，指的是商業(yè)化再利用主體獨(dú)立出資，負(fù)責(zé)秸稈收集、儲(chǔ)運(yùn)和加工整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的經(jīng)營(yíng)管理。該模式下，商業(yè)化再利用主體往往會(huì)通過(guò)村集體、專業(yè)合作社等與普通農(nóng)戶建立對(duì)接，將秸稈收集、儲(chǔ)運(yùn)等工作委托給村集體或者合作社具體負(fù)責(zé)。該模式較適合秸稈再利用產(chǎn)品附加值相對(duì)較高，秸稈供給量較大且相對(duì)穩(wěn)定，再利用主體的財(cái)力、管理能力都相對(duì)較強(qiáng)的情況。山東某秸稈造紙集團(tuán)在長(zhǎng)期生產(chǎn)實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到秸稈原料保障的重要性，重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)化的秸稈收儲(chǔ)體系，形成了“企業(yè)+專業(yè)合作社+千噸點(diǎn)+農(nóng)戶”四位一體、互利共贏的秸稈收儲(chǔ)系統(tǒng)。所謂“千噸點(diǎn)”，是公司通過(guò)資本和技術(shù)投入、扶持和發(fā)展起來(lái)的秸稈收儲(chǔ)專業(yè)大戶。企業(yè)與千噸點(diǎn)簽訂《麥草秸稈收集合作協(xié)議》，明確雙方權(quán)利、義務(wù)；公司向收儲(chǔ)專業(yè)大戶提供小型抓車、地磅和打包機(jī)等設(shè)備；公司根據(jù)每年秸稈資源情況制定當(dāng)年千噸點(diǎn)執(zhí)行的收購(gòu)價(jià)格，以公司名義為千噸點(diǎn)投保，降低管理維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)；公司制定《千噸點(diǎn)秸稈存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)》，千噸點(diǎn)在收儲(chǔ)加工和存儲(chǔ)過(guò)程中必須嚴(yán)格履行，實(shí)現(xiàn)秸稈原料的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。同時(shí)，公司也大力扶持秸稈專業(yè)合作社建設(shè)，支持組建了40家具備5萬(wàn)t秸稈收儲(chǔ)能力的專業(yè)秸稈收儲(chǔ)合作社，每家合作社下設(shè)50個(gè)千噸點(diǎn)，由合作社根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況對(duì)千噸點(diǎn)存儲(chǔ)的秸稈原料進(jìn)行計(jì)劃調(diào)撥，公司對(duì)計(jì)劃調(diào)撥內(nèi)的秸稈實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)。公司為合作社提供擔(dān)保，協(xié)助合作社爭(zhēng)取融資；公司對(duì)各合作社理事長(zhǎng)及相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)區(qū)域監(jiān)管員開(kāi)展監(jiān)督業(yè)務(wù)；每年對(duì)各合作社運(yùn)營(yíng)情況及下轄各千噸點(diǎn)交送草量進(jìn)行評(píng)比，對(duì)交送草量多，發(fā)展速度快、質(zhì)量控制好、管理運(yùn)營(yíng)規(guī)范的合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金作為合作社的贏利，對(duì)入社成員按送草量的比例進(jìn)行分紅。集團(tuán)已經(jīng)形成了年消化秸稈100萬(wàn)t、產(chǎn)值超過(guò)100億元的秸稈工業(yè)體系；年可生產(chǎn)高品質(zhì)精制草漿50萬(wàn)t、有機(jī)肥80萬(wàn)t，利稅超過(guò)13億元。通過(guò)企業(yè)與合作社、企業(yè)與千噸點(diǎn)、合作社與千噸點(diǎn)社員的兩兩契約合作關(guān)系，構(gòu)建了較為穩(wěn)定的集約型秸稈收儲(chǔ)系統(tǒng)，改善了公司原來(lái)秸稈原料供給不穩(wěn)定、受市場(chǎng)波動(dòng)及時(shí)空局限大、秸稈收儲(chǔ)成本過(guò)高、秸稈質(zhì)量難以保證等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

上述3種資源化再利用模式中，政府和市場(chǎng)發(fā)揮的作用程度不同，但都能說(shuō)明秸稈資源化再利用的關(guān)鍵是構(gòu)建起包含普通農(nóng)戶、種植大戶、合作社、商業(yè)化利用企業(yè)等多方合作共贏的長(zhǎng)效機(jī)制。前提要建立穩(wěn)定的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，獲得穩(wěn)定的原料供應(yīng)。產(chǎn)業(yè)化初期市場(chǎng)環(huán)境尚未發(fā)育充分，政府主動(dòng)作為非常關(guān)鍵。如政府投資補(bǔ)齊循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條、投資建設(shè)收儲(chǔ)中心或?qū)斩捠諆?chǔ)運(yùn)主體給予先期扶持，協(xié)助相關(guān)主體建立秸稈供求對(duì)接關(guān)系等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，秸稈資源化再利用市場(chǎng)主體需要優(yōu)化收儲(chǔ)運(yùn)鏈條合作機(jī)制，降低收儲(chǔ)運(yùn)成本，創(chuàng)新與秸稈生產(chǎn)者、收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)者的互利共贏機(jī)制，確保秸稈的穩(wěn)定保質(zhì)供給。同時(shí)，也要進(jìn)一步提升秸稈資源化再利用終端產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升消費(fèi)者體驗(yàn)和消費(fèi)信心。

表1 3個(gè)秸稈資源再利用典型案例比較

6 秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制的政策建議

當(dāng)下秸稈資源化再利用不僅是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展以及農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)任務(wù)，更是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興的應(yīng)有之義。如何有效調(diào)動(dòng)各方積極性，構(gòu)建秸稈綜合利用的長(zhǎng)效合作機(jī)制，對(duì)于當(dāng)前貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興都意義重大。

6.1 科學(xué)發(fā)揮有為政府作用

秸稈資源化再利用帶有較大公益性和環(huán)境外部性。政府作為公共利益代表，應(yīng)積極作為，加大技術(shù)研發(fā)支持，做好秸稈供求市場(chǎng)信息發(fā)布、完善秸稈交易市場(chǎng)環(huán)境、秸稈存儲(chǔ)用地審批、秸稈產(chǎn)業(yè)投融資優(yōu)惠政策等公共服務(wù)工作，制定針對(duì)秸稈資源化再利用的綠色導(dǎo)向補(bǔ)貼政策。著力補(bǔ)齊制約秸稈產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)和服務(wù)短板，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用與養(yǎng)殖飼料加工、有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)種養(yǎng)均衡發(fā)展，做大做強(qiáng)秸稈綜合利用縱向產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)種植大戶、合作社與小農(nóng)戶之間建立利益聯(lián)結(jié)，引導(dǎo)秸稈生產(chǎn)者、收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)者、終端加工者通過(guò)組織創(chuàng)新，構(gòu)建互惠共贏的橫向合作機(jī)制。優(yōu)先采購(gòu)秸稈資源化利用產(chǎn)品（比如秸稈造紙），助力產(chǎn)品的產(chǎn)銷對(duì)接。

6.2 多措并舉提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

秸稈資源化再利用途徑雖然存在“六化”，但目前除了肥料化、飼料化應(yīng)用較多，其他途徑的再利用仍然面臨諸多技術(shù)瓶頸。應(yīng)鼓勵(lì)支持科研機(jī)構(gòu)、資源化再利用企業(yè)進(jìn)行秸稈資源化技術(shù)的科技創(chuàng)新，完善以市場(chǎng)化應(yīng)用為導(dǎo)向的科技成果評(píng)價(jià)體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。最大程度降低秸稈資源化利用過(guò)程的加工成本以及終端產(chǎn)品使用過(guò)程的人工成本，提高終端產(chǎn)品使用的便利度。只有秸稈資源化利用產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)健康發(fā)展，才能帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域內(nèi)秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)加工各產(chǎn)業(yè)鏈條的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)以及穩(wěn)定相關(guān)就業(yè)。

6.3 營(yíng)造綠色生產(chǎn)消費(fèi)社會(huì)氛圍

通過(guò)對(duì)普通農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行培訓(xùn)宣傳，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的綠色生產(chǎn)意識(shí)。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中積極采用秸稈肥料、秸稈飼料、秸稈基料產(chǎn)品，主動(dòng)購(gòu)買秸稈粉碎還田機(jī)械化服務(wù)，主動(dòng)參與秸稈離田收儲(chǔ)等活動(dòng)。通過(guò)公益宣傳教育，培養(yǎng)公民愛(ài)護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的社會(huì)公德心。提升普通消費(fèi)者對(duì)秸稈作為重要生物質(zhì)資源的價(jià)值認(rèn)可度，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買秸稈資源化再利用終端產(chǎn)品，營(yíng)造全社會(huì)崇尚綠色消費(fèi)的輿論氛圍。