水電工程合同中人工費調(diào)差現(xiàn)狀分析與建議

余 正 君， 袁 華

(中國水利水電第七工程局有限公司，四川 成都 610213)

1 概 述

對于國內(nèi)當前的工程建設(shè)市場，政府為規(guī)范市場價格水平、水電行業(yè)的業(yè)主為控制投資而普遍推行限價招標政策?；谝韵略颍簶I(yè)主單位為推進項目快速上馬、設(shè)計單位設(shè)計概算偏低(實際調(diào)增情況較普遍)、不充分的市場競爭行為、行業(yè)規(guī)則限制等原因?qū)е抡袠讼迌r偏低，施工單位的合理利益被忽略。背負著企業(yè)職工就業(yè)壓力的施工單位至今仍處于“你不做、有人做”的社會環(huán)境下“被迫”低價中標，導(dǎo)致水電工程施工單位簽訂的施工合同往往先天不足。

近年來，受一系列因素影響，人工成本瘋漲，以致于按照主管部門新發(fā)布的調(diào)差指數(shù)進行人工費調(diào)整后的費用與實際費用的差異依然較大。而人工工資上漲的水平不受施工單位控制，況且建設(shè)單位是建設(shè)工程的受益人，人工費的上漲部分理應(yīng)由建設(shè)單位承擔。為解決這一困境，施工單位通常的做法是向建設(shè)單位提出人工費調(diào)差申請或者合同約定人工費調(diào)差不足的申請補償，由建設(shè)單位承擔人工費價差。這就是對現(xiàn)行水電行業(yè)合同價格市場環(huán)境進行的具體分析。

2 合同中人工費調(diào)差的現(xiàn)狀

水電工程中人工費調(diào)差的合同條件設(shè)置系依據(jù)工程規(guī)模大小、施工工期長短、發(fā)承包模式而定。以近十年來所經(jīng)歷的四個施工項目人工費調(diào)差為例，具體介紹了合同中人工費調(diào)差的現(xiàn)狀：

(1)某水電工程：施工合同為單價承包模式，合同金額為209 800萬元，施工工期為85個月。由合同約定人工費調(diào)差，其調(diào)差范圍為：專業(yè)工程單價承包項目；調(diào)差方式：各可調(diào)因子定值權(quán)重調(diào)差。調(diào)差方法為：

價差計算公式：

式中 ΔPi為需調(diào)整的價款差額；Poi為價格調(diào)整期內(nèi)承包人應(yīng)得到的、已完成的本合同“土方開挖項目”“石方開挖項目”“混凝土項目”“灌漿項目”“混凝土拌制”、閘門啟閉機安裝項目以及“錨索項目”的金額(不包括價格調(diào)整；對合同條款第39條規(guī)定的變更，若已按現(xiàn)行價格計價的亦不包含在內(nèi))；Ai為調(diào)價項目的定值權(quán)重(即不調(diào)部分的權(quán)重)；Bin為調(diào)價項目各可調(diào)因子的變值權(quán)重(即可調(diào)部分的權(quán)重)，為各可調(diào)因子在合同估算價中所占的比例；Ftn為各可調(diào)因子的現(xiàn)行價格指數(shù)；Fon為各可調(diào)因子的基本價格指數(shù)。

式中的各可調(diào)因子、定值和變值權(quán)重以及基本價格指數(shù)及其來源規(guī)定在投標輔助資料的價格指數(shù)和權(quán)重表內(nèi)。

該項目中的“土方開挖項目”“石方開挖項目”“混凝土項目”“灌漿項目”“混凝土拌制”“閘門啟閉機安裝”項目價格調(diào)整的價格指數(shù)采用中國電力企業(yè)聯(lián)合會水電建設(shè)定額站發(fā)布的《水電工程價格指數(shù)(建筑工程)》中的“綜合單項價格指數(shù)”；“錨索”價格調(diào)整的價格指數(shù)采用中國電力企業(yè)聯(lián)合會水電建設(shè)定額站發(fā)布的《水電工程價格指數(shù)(建筑工程)》的分部分項工程中錨固工程項目所對應(yīng)的“川渝地區(qū)價格指數(shù)”，價格指數(shù)以2007年上半年的指數(shù)為基期價格指數(shù)。

(2)某水電站大壩工程：施工合同為單價承包模式，合同金額為468 200萬元，施工工期為98.5個月。由合同約定人工費調(diào)差，調(diào)差范圍：單價承包項目；調(diào)差方式：單一因子定值權(quán)重調(diào)差。調(diào)差方法為：

人工費(含機上人工)價差結(jié)算公式：

Q=Σ{P×B×(k-1)}

式中Q為人工費(含機上人工)；P為價格調(diào)整當期內(nèi)按合同規(guī)定范圍內(nèi)發(fā)包人支付給承包人的當年結(jié)算產(chǎn)值；B為人工費權(quán)重，人工費權(quán)重為經(jīng)發(fā)包人確認的承包人填寫的《價差調(diào)整權(quán)重表》中的人工費權(quán)重數(shù)值；k為人工費指數(shù)。

該合同價格調(diào)整中的人工(包括機上人工)指數(shù)采用水電水利規(guī)劃設(shè)計總院可再生能源定額站發(fā)布的《水電工程單一調(diào)價因子價格指數(shù)》中的“定基價格指數(shù)”(人工費價格指數(shù))，并以2017年下半年的指數(shù)為基期價格指數(shù)。

(3)某水電站前期輔助工程：施工合同為總價承包模式，合同金額為500萬元，施工工期為12個月，合同約定人工費不調(diào)差。

(4)某水電工程：采用EPC總承包模式，合同金額為152 300萬元，施工工期為40個月，調(diào)差類型為不調(diào)差。

從上述四個項目的合同人工費調(diào)差條款約定來看：施工工期在3年及以內(nèi)的項目，由于工期短，一般約定對人工費不調(diào)差。而實際調(diào)研數(shù)據(jù)表明：考慮到人工費實際上漲幅度3年累計增長30%左右，水電工程市場價格的人工費平均占比為15%～20%左右，從而計算得到：人工費上漲影響費用為4.5%～6%。若合同約定人工費不調(diào)差，則視為承包人會放棄4.5%～6%左右的利潤(一般企業(yè)投標利潤為5%左右)。對于施工工期超過3年的項目，一般合同約定人工費可調(diào)差，且調(diào)差的方式普遍采用可再生能源定額站發(fā)布的人工費指數(shù)計算，但其調(diào)差的人工費亦遠遠不足，故其合理性長期、普遍存在爭議。

針對合同不調(diào)差或者合同調(diào)差不足的情況，部分大中型水電站從實際人工費出發(fā)，通過采取政府下發(fā)政策文件或第三方評估意見等途徑予以解決。例如南水北調(diào)中線一期工程原合同約定為人工費不調(diào)差，但鑒于實際人工費上漲較多，國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室發(fā)文通知人工費可以調(diào)差，從而實事求是地解決了人工費上漲問題[2]。海南瓊中抽水蓄能電站通過一系列專家、學(xué)者開展咨詢工作并委托律師事務(wù)所出具《人工費補償法律意見書》的方式解決了人工費補償?shù)膯栴}[3]。中國三峽集團公司也對其投資建設(shè)的白鶴灘水電站、烏東德水電站在2019年組織北京霞光經(jīng)濟技術(shù)咨詢有限公司對實際人工工資進行了調(diào)研，對合同約定的人工費調(diào)差權(quán)數(shù)、指數(shù)問題進行了剖析，在合同人工費調(diào)差的基礎(chǔ)上給出了人工費二次調(diào)差意見。

3 人工費調(diào)差不足的原因分析

眾所周知，水電工程最終的合同綜合單價水平取決于清單價格水平和物價調(diào)差水平(若合同有約定)兩部分。其中清單價格水平主要取決于人工耗量和人工預(yù)算單價水平；而物價調(diào)差水平則取決于按合同約定的調(diào)差系數(shù)及定值權(quán)重的取值。因此，在不考慮定額耗量影響的情況下，對于人工費調(diào)差系由人工預(yù)算單價、人工費價格指數(shù)以及合同約定的定值權(quán)重(合同可以約定的暫不討論)三個因素決定。分析如下：

(1)人工預(yù)算單價。根據(jù)可再生能源定額站發(fā)布的水電工程費用標準2007年版[4]、2013年版人工預(yù)算單價標準[5]，以四類區(qū)人工預(yù)算單價為例，水電工程人工預(yù)算單價調(diào)整幅度計算情況見表1。

表1 水電工程人工預(yù)算單價調(diào)整幅度計算表

(2)人工費價格指數(shù)。對于人工費價格指數(shù)，從以下三個方面進行了對比分析：可再生能源定額站工程造價信息網(wǎng)發(fā)布數(shù)據(jù)，四川省建筑業(yè)就業(yè)人員年平均工資數(shù)據(jù)統(tǒng)計計算及經(jīng)驗數(shù)據(jù)。

①可再生能源定額站工程造價信息網(wǎng)發(fā)布的人工費上漲指數(shù)見表2。水電工程人工費價格指數(shù)見表2。

表2 水電工程人工費價格指數(shù)表

②官方統(tǒng)計的實際人工費上漲情況。以四川省為例，依據(jù)四川省統(tǒng)計局發(fā)布的建筑業(yè)就業(yè)人員年平均工資(絕對數(shù))計算人工工資實際上漲指數(shù)(相對數(shù))。四川省建筑業(yè)就業(yè)人員年平均工資上漲指數(shù)見表3。

表3 四川省建筑業(yè)就業(yè)人員年平均工資上漲指數(shù)表

③非官方統(tǒng)計的實際人工費上漲情況。依據(jù)近十年來所經(jīng)歷的水電工程項目實際民工工資統(tǒng)計計算情況進行分析，水電行業(yè)在崗民工年平均工資上漲指數(shù)見表4。

表4 水電行業(yè)在崗民工年平均工資上漲指數(shù)一覽表

通過對上述人工預(yù)算單價、人工費價格指數(shù)的上漲幅度進行對比分析后可知：

①人工預(yù)算單價水平6年間調(diào)增幅度為百分之十幾，年平均調(diào)整率為2%～3%左右(表1)，調(diào)整幅度遠低于主流調(diào)差方式下主管部門發(fā)布的價格指數(shù)(約5%，表2)和實際價格水平(約18%，表3、4)。

②可再生能源定額站發(fā)布的人工費價格指數(shù)(約5%，表2)較實際價格水平(約18%差異較大，表3、4)，從中可以看出通過該種方式對人工費調(diào)差很難達到實際水平。

③通過對官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)與非官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)(表3、4)進行統(tǒng)計計算后的對比分析結(jié)果表明：川內(nèi)人工費指數(shù)可參考統(tǒng)計局發(fā)布的建筑業(yè)就業(yè)人員年平均工資相對數(shù)調(diào)整人工費是合理的，值得參考！

④另外，上述差異會隨著民工參加社會保險的進一步普及，其與實際的差異程度會進一步擴大。

4 結(jié)論與建議

受水電工程造價體系規(guī)則影響，通用的合同約定調(diào)差條款與實際人工費上漲情況不匹配，導(dǎo)致合同中的人工費調(diào)差不足，部分項目需要進行二次調(diào)差。

由于人工費的不足會對工程施工質(zhì)量、安全、進度甚至維穩(wěn)等方面帶來負面影響，不利于工程的順利建成、投產(chǎn)；同時，建設(shè)單位為工程受益人，相關(guān)主管部門及建設(shè)單位應(yīng)積極采取有效措施解決合同人工費約定存在的缺陷。對此，結(jié)合上述分析提出了以下幾點建議：

(1)水電行業(yè)主管部門應(yīng)依據(jù)實際人工費對人工耗量、人工預(yù)算單價、水電工程人工費價格指數(shù)等進行調(diào)整，從根本上解決人工費不足的問題。

(2)建設(shè)單位在擬定合同調(diào)差條款時，應(yīng)充分考慮實際人工費上漲情況，制定合理的人工費調(diào)差定值權(quán)重。

(3)參考已有經(jīng)驗，通過政府機構(gòu)或第三方專業(yè)咨詢機構(gòu)實事求是地解決人工費不足的問題。

在當前建筑工人短缺、人工費上漲嚴重、人工費調(diào)差模式尚不完善的境況下，國家正在從宏觀上引導(dǎo)培養(yǎng)建筑人才、調(diào)控物價上漲水平，相關(guān)主管部門及各參建企業(yè)更應(yīng)該作相應(yīng)的思考和規(guī)劃，共同推進行業(yè)發(fā)展。