我國(guó)毒品列管模式的檢視與完善

于浩洋

（西南政法大學(xué)法學(xué)院 重慶 401120）

1 引言

毒品犯罪是我國(guó)刑法中規(guī)定的一類(lèi)重罪，也是我國(guó)公安部門(mén)一貫重點(diǎn)打擊的一類(lèi)犯罪，毒品問(wèn)題治理事關(guān)我國(guó)社會(huì)安定與和諧。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“禁毒工作事關(guān)國(guó)家安危、民族興衰、人民福祉，毒品一日不除，禁毒斗爭(zhēng)就一日不能松懈?！盵1]當(dāng)前，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治背景下，我國(guó)的毒品問(wèn)題治理工作必須依法嚴(yán)格進(jìn)行。在現(xiàn)代法治社會(huì)中，毒品列管工作是毒品治理的基礎(chǔ)，也是我國(guó)毒品治理法治得以運(yùn)行的前提之一。在當(dāng)今國(guó)內(nèi)外毒品形勢(shì)快速變化的時(shí)代，尤其是在第三代毒品逐漸蔓延的大背景下，筆者從法治的視角出發(fā)對(duì)我國(guó)毒品列管體系與毒情形勢(shì)間的適應(yīng)性和合理性問(wèn)題加以檢視和研究，以期對(duì)我國(guó)毒品治理法治建設(shè)和完善有所裨益。

2 我國(guó)毒品列管模式及其毒情適應(yīng)性考察

2.1 我國(guó)毒品列管的規(guī)范考察

“毒品”在我國(guó)法治語(yǔ)境下有其相應(yīng)的規(guī)范含義。我國(guó)刑法、禁毒法中對(duì)于“毒品”的定義相同，即“毒品”是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因，以及國(guó)家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。此外，禁毒法第3章中專(zhuān)門(mén)對(duì)毒品管制問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，明確了國(guó)家對(duì)麻醉藥品藥用原植物種植、麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學(xué)品等的管制權(quán)。由此可見(jiàn)，我國(guó)法律中并沒(méi)有直接窮盡列舉所有的法律規(guī)定加以管制毒品的種類(lèi)，而僅是將鴉片、海洛因等6種較為常見(jiàn)的、較為人民群眾所熟知的毒品種類(lèi)進(jìn)行了明確列舉，其余的僅以“國(guó)家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品”的描述進(jìn)行概括性兜底。然而，這種列舉和概括性兜底規(guī)定并不足以指導(dǎo)我國(guó)毒品問(wèn)題治理實(shí)踐，公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)無(wú)法僅根據(jù)兩部法律中的這兩條規(guī)定就能認(rèn)定相關(guān)案件中的涉案物質(zhì)是否屬于法律意義上的“毒品”，具體的毒品認(rèn)定需要由相關(guān)的有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行管制和明確。由于這個(gè)細(xì)化明確法律上“毒品”外延的毒品管制過(guò)程通常以列明毒品名稱(chēng)的形式進(jìn)行，所以也被稱(chēng)為“毒品列管”。

自1984年《中華人民共和國(guó)藥品管理法》頒布起，我國(guó)藥品監(jiān)督管理開(kāi)始了法制化進(jìn)程，相繼頒布了《麻醉藥品管理辦法》和《精神藥品管理辦法》等行政規(guī)范對(duì)于麻醉藥品和精神藥品的管理進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)致化的規(guī)定。國(guó)務(wù)院2005年頒布的《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和公安部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家禁毒辦公室于2015年印發(fā)的《非藥用類(lèi)麻醉藥品和精神藥品列管辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）是我國(guó)行政機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)規(guī)范麻醉藥品和精神藥品的行政規(guī)范，是毒品問(wèn)題治理實(shí)踐中的重要規(guī)范來(lái)源。

《條例》由國(guó)務(wù)院頒布，屬于行政法規(guī)?！稐l例》全文中并沒(méi)有出現(xiàn)“毒品”這個(gè)名詞，而是直接以“麻醉藥品”和“精神藥品”這兩個(gè)名詞對(duì)該法規(guī)所規(guī)范的對(duì)象進(jìn)行指稱(chēng)?！稐l例》第3條明確，該規(guī)范中的麻醉藥品和精神藥品是指列入麻醉藥品目錄、精神藥品目錄的藥品和其他物質(zhì)。《條例》以設(shè)立目錄的形式對(duì)于麻醉藥品和精神藥品進(jìn)行管制，麻醉藥品和精神藥品是否受管制主要看其是否被列入麻醉藥品和精神藥品品種目錄[2]，在目錄之內(nèi)的即屬于“國(guó)家規(guī)定管制”的麻醉藥品和精神藥品。

《辦法》由公安部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等部門(mén)制定并頒布，屬于行政規(guī)章?！掇k法》中沒(méi)有出現(xiàn)“毒品”的概念，而是以“非藥用類(lèi)麻醉藥品和精神藥品”對(duì)于其規(guī)范的對(duì)象進(jìn)行了指稱(chēng)?！掇k法》中對(duì)于其規(guī)范的非藥用類(lèi)麻醉藥品和精神藥品范圍進(jìn)行了明確，其第3條規(guī)定，“除麻醉藥品和精神藥品管理品種目錄已有列管品種外，新增非藥用類(lèi)麻醉藥品和精神藥品管制品種由本辦法附表列示?！奔?《辦法》與《條例》一樣，以目錄（附表）的形式對(duì)于其管制的麻醉藥品和精神藥品的具體名稱(chēng)、種類(lèi)進(jìn)行列舉進(jìn)而加以規(guī)范。由于《條例》頒布在前且管制的是整個(gè)麻醉藥品和精神藥品類(lèi)的物質(zhì)，導(dǎo)致一部分非藥用類(lèi)麻醉藥品和精神藥品已經(jīng)在《條例》的目錄中出現(xiàn)，《辦法》對(duì)于這部分物質(zhì)不再重復(fù)列舉，而對(duì)于《辦法》頒布之后應(yīng)當(dāng)加以列管的非藥用類(lèi)麻醉藥品和精神藥品則列入《辦法》的附表中而不是《條例》的目錄中。

2.2 當(dāng)前毒品列管的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)及其影響

2.2.1 第三代毒品蔓延帶來(lái)毒品列管新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，毒品違法犯罪問(wèn)題在全球范圍內(nèi)仍舊猖獗，并且第三代毒品新精神活性物質(zhì)已經(jīng)開(kāi)始逐漸蔓延。新精神活性物質(zhì)是一類(lèi)以純粹形式或制劑形式出現(xiàn)的濫用物質(zhì)，這類(lèi)物質(zhì)不受1961年《麻醉品單一公約》與1971年《精神藥物公約》管制同時(shí)具有興奮劑性質(zhì)并且可能對(duì)公眾健康構(gòu)成與國(guó)際管制物質(zhì)類(lèi)似的威脅。根據(jù)《2019年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》，第三代毒品在我國(guó)迅速擴(kuò)張且花樣不斷翻新，據(jù)國(guó)家毒品實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，全年檢測(cè)出新精神活性物質(zhì)41種，其中有5種為新發(fā)現(xiàn)的新精神活性物質(zhì)①參見(jiàn)：中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng).2019年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告[EB/OL].(2020-06-28)[2021-04-22].http://www.gov.cn/xinwen/2020-06/28/content_5522443.htm。?！?020年中國(guó)毒情形勢(shì)報(bào)告》則指出，“新精神活性物質(zhì)濫用時(shí)有發(fā)現(xiàn)，花樣不斷翻新，包裝形態(tài)不斷變化……極具偽裝性、隱蔽性、誘惑性?！盵3]聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室發(fā)布的《2019年世界毒品報(bào)告》指出，2015年至2017年，市場(chǎng)上的新精神活性物質(zhì)總量穩(wěn)定在每年500種左右，每年不斷有新品種新精神活性物質(zhì)出現(xiàn)，而每年市場(chǎng)上有數(shù)十種舊的新精神活性物質(zhì)被淘汰。顯然，在第三代毒品開(kāi)始在世界范圍內(nèi)逐漸蔓延的情況下，“就發(fā)展勢(shì)頭而言，傳統(tǒng)毒品市場(chǎng)發(fā)展受到一定程度的遏制，而新型毒品市場(chǎng)則發(fā)展迅猛”[4]。不僅如此，“新精神活性物質(zhì)的理化性質(zhì)與毒品相似，具有強(qiáng)烈的致幻性、興奮性和麻醉性，其危害性甚至遠(yuǎn)超傳統(tǒng)毒品，嚴(yán)重危害著社會(huì)秩序和人類(lèi)健康?！盵5]我國(guó)的毒品列管對(duì)我國(guó)整體毒品問(wèn)題治理工作的影響便愈加凸顯和放大。

毒品的具體界定需要交由《條例》的目錄及《辦法》的附表來(lái)具體確定，那么《條例》和《辦法》對(duì)于毒品列管的進(jìn)程及速率實(shí)際上對(duì)于打擊毒品違法犯罪行為的范圍與及時(shí)性、有效性有著重要的影響。正如法律的制定永遠(yuǎn)落后于社會(huì)的發(fā)展一樣，相對(duì)穩(wěn)定的、靜態(tài)的毒品列管目錄與逐漸發(fā)展與變化的毒品之間同樣存在著矛盾，這是毒品列管目錄相對(duì)穩(wěn)定性與社會(huì)的無(wú)限變動(dòng)性所決定的?！艾F(xiàn)實(shí)情況中立法與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)狀況的發(fā)生大多是由于毒品更新?lián)Q代的速度過(guò)快，立法的腳步無(wú)法及時(shí)跟上所致?！盵6]而一旦這樣的滯后與脫節(jié)出現(xiàn)，便意味著現(xiàn)實(shí)中存在著對(duì)社會(huì)產(chǎn)生危害但沒(méi)有納入列管目錄、進(jìn)而無(wú)法以刑法、治安管理處罰法等法律進(jìn)行規(guī)制的物質(zhì)，這類(lèi)物質(zhì)“可以一直在市場(chǎng)上‘合法’流行，并給社會(huì)秩序帶來(lái)?yè)p害?！盵7]

2.2.2 毒品列管滯后使毒品打擊盲區(qū)快速擴(kuò)大

毒品列管的進(jìn)程往往落后于現(xiàn)實(shí)中毒品物質(zhì)的發(fā)展速度，新精神活性物質(zhì)就是這樣一類(lèi)與毒品具有相似性質(zhì)、可能對(duì)公眾健康造成與已列管物質(zhì)類(lèi)似的威脅但卻游離在法律管制之外的物質(zhì)。在我國(guó)，對(duì)于毒品的法律認(rèn)定范圍呈現(xiàn)封閉性，在列管目錄加以明確后不存在任何擴(kuò)張解釋的空間，實(shí)踐中公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)只需要在該物質(zhì)檢測(cè)鑒定后，將物質(zhì)名稱(chēng)與目錄中麻醉藥品和精神藥品名稱(chēng)進(jìn)行比對(duì)，若物質(zhì)名稱(chēng)不在列管目錄之中，則對(duì)相關(guān)行為無(wú)法認(rèn)定為毒品違法犯罪來(lái)進(jìn)行打擊，此時(shí)便出現(xiàn)了毒品違法犯罪的打擊盲區(qū)。

隨著不法分子對(duì)新精神活性物質(zhì)的不斷設(shè)計(jì)和研制，包括我國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)范圍內(nèi)該類(lèi)物質(zhì)的種類(lèi)和數(shù)量不斷增加。這類(lèi)物質(zhì)游離在毒品管制法律之外，快速擴(kuò)大了毒品違法犯罪的打擊盲區(qū)。《2021年中國(guó)毒情形勢(shì)報(bào)告》指出，“受毒品供應(yīng)和流通數(shù)量雙降影響……部分吸毒人員減量降頻，或?qū)で舐榫幤泛头橇泄芪镔|(zhì)進(jìn)行替代，或交叉濫用非慣用毒品以滿(mǎn)足毒癮?！盵8]當(dāng)前毒情形勢(shì)下，毒品列管速度與毒品打擊需求之間的矛盾十分突出，這是以往的濫用類(lèi)物質(zhì)出現(xiàn)所不曾帶來(lái)的問(wèn)題。

在實(shí)踐中，超出管制目錄的新精神活性物質(zhì)在司法鑒定層面開(kāi)始就無(wú)法被認(rèn)定為毒品，那么該案件就不能夠認(rèn)定是毒品違法犯罪案件，即使行為人的行為產(chǎn)生了與毒品違法犯罪相類(lèi)似的危害，公安機(jī)關(guān)也無(wú)法以毒品違法犯罪對(duì)其進(jìn)行打擊。若行為人不涉及其他違法犯罪行為，公安機(jī)關(guān)甚至連治安處罰都無(wú)法作出。對(duì)于這種情況，當(dāng)前我國(guó)公安機(jī)關(guān)通常的做法是固定相關(guān)證據(jù)并對(duì)涉案人員進(jìn)行批評(píng)教育之后釋放，然后對(duì)于涉案物質(zhì)的有關(guān)情況再進(jìn)行層層上報(bào)，由公安部等上級(jí)有權(quán)主體作出是否納入列管的決定。不過(guò)，此后即使涉案物質(zhì)在后來(lái)被納入我國(guó)麻醉藥品和精神藥品的列管目錄之中，根據(jù)法不溯及既往的原則，該案件中的涉案人員也無(wú)法再次因此案進(jìn)入法律程序來(lái)處理。

一直以來(lái)，打擊毒品違法犯罪是我國(guó)毒品問(wèn)題治理工作中的重要組成部分。對(duì)于毒品違法犯罪進(jìn)行有效打擊，不僅是對(duì)違法犯罪分子的懲罰，同時(shí)也是一種警示，可以對(duì)于人民群眾起到廣泛性的違法犯罪預(yù)防作用。但是，即使經(jīng)過(guò)上報(bào)之后該新精神活性物質(zhì)被列入相關(guān)管制目錄進(jìn)而可以認(rèn)定為毒品，那么在行為人初次被抓到該物質(zhì)納入列管之間還有數(shù)月甚至數(shù)年的時(shí)間間隔，此時(shí)法律中對(duì)毒品違法犯罪的規(guī)定對(duì)于行為人來(lái)說(shuō)就是一紙空文?！袄纾?010年甲卡西酮被納入管制后，不法分子很快改變其化學(xué)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)而制造了替代類(lèi)物質(zhì)——乙卡西酮，而乙卡西酮在2015年才增補(bǔ)進(jìn)列管目錄，如此之長(zhǎng)的‘空白期’在客觀上易放縱新精神活性物質(zhì)的濫用?！盵9]在此期間，行為人因?yàn)橐呀?jīng)知曉我國(guó)法律對(duì)其涉及此種新精神活性物質(zhì)的行為束手無(wú)策，很難說(shuō)不會(huì)更加放肆地進(jìn)行有關(guān)行為。這不僅會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)秩序造成嚴(yán)重破壞，給人民安定生活帶來(lái)不穩(wěn)定因素，而且當(dāng)這種“法律的空洞”被傳播與放大后，對(duì)我國(guó)毒品的管控以及預(yù)防都會(huì)產(chǎn)生巨大的負(fù)面作用。

3 當(dāng)前毒品列管滯后性顯著的原因剖析

3.1 第三代毒品種類(lèi)繁多、更新速度快

第三代毒品新精神活性物質(zhì)首次出現(xiàn)在書(shū)面報(bào)告中是在2013年聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪問(wèn)題辦公室的《世界毒品報(bào)告》中，在報(bào)告時(shí)其數(shù)量已經(jīng)呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢(shì)，“會(huì)員國(guó)向聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪問(wèn)題辦公室報(bào)告的新精神活性物質(zhì)數(shù)目從2009年底的166份增加到2012年年中的251份，其增加了50%以上。新精神活性物質(zhì)的數(shù)量首次超過(guò)國(guó)際管制物質(zhì)的總數(shù)（234份）?！盵10]聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪問(wèn)題辦公室在《2017年世界毒品報(bào)告》中將新精神活性物質(zhì)這一整類(lèi)物質(zhì)進(jìn)行單獨(dú)報(bào)告，其中提到：經(jīng)歷了創(chuàng)新期和停滯期的新精神活性物質(zhì)市場(chǎng)仍然是非常有活力的，新的新精神活性物質(zhì)繼續(xù)不斷出現(xiàn)，一些新精神活性物質(zhì)已經(jīng)在市場(chǎng)上出現(xiàn)多年，而其余的則隨著時(shí)間的推移而消失。在2014年全球范圍內(nèi)首次報(bào)告的新精神活性物質(zhì)為66個(gè)，而2015年首次報(bào)告的則為100個(gè)，增加了2/3。在2016年首次報(bào)告的新精神活性物質(zhì)仍有70個(gè)以上，這表明“創(chuàng)新”仍然是新精神活性物質(zhì)市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分[11]。同時(shí)，新精神活性物質(zhì)表現(xiàn)出較強(qiáng)的更新?lián)Q代和市場(chǎng)淘汰特征，“約60個(gè)新精神活性物質(zhì)在2013年之后在市場(chǎng)上消失”[11]。

“新精神活性物質(zhì)合成非常簡(jiǎn)單。很多情況下，制毒者將某種管制藥品的分子結(jié)構(gòu)稍作改動(dòng)，就會(huì)合成出一種與原藥品相似的新藥?！盵12]新精神活性物質(zhì)的“實(shí)驗(yàn)室毒品”“策劃藥”這樣的別稱(chēng)，其實(shí)就表現(xiàn)出了新精神活性物質(zhì)大部分由人工合成、人為設(shè)計(jì)加工的事實(shí)，從而使得新精神活性物質(zhì)表現(xiàn)出了種類(lèi)數(shù)量龐大、更新?lián)Q代快的特點(diǎn)，這是傳統(tǒng)毒品所不具備的特征，也是新精神活性物質(zhì)難以管控的重要原因之一?！靶戮窕钚晕镔|(zhì)設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)就是逃避法律監(jiān)管”[13]，在我國(guó)當(dāng)前的法律法規(guī)體系下的麻醉藥品和精神藥品列管制度中，新精神活性物質(zhì)的這兩種特征使得我國(guó)的列管應(yīng)接不暇，難以從實(shí)質(zhì)上符合當(dāng)前新精神活性物質(zhì)的發(fā)展趨勢(shì)，更新?lián)Q代快的特點(diǎn)更是令我國(guó)麻醉藥品和精神藥品的列管目錄處于落后甚至嚴(yán)重落后的狀態(tài)，大量新出現(xiàn)的新精神活性物質(zhì)處于我國(guó)法律打擊的盲區(qū)，對(duì)我國(guó)社會(huì)安定產(chǎn)生潛在威脅。

3.2 現(xiàn)有毒品列管程序冗長(zhǎng)

對(duì)于新精神活性物質(zhì)的列管，目前我國(guó)主要依據(jù)的是《辦法》，具體來(lái)說(shuō)是將新精神活性物質(zhì)列入《非藥用類(lèi)麻醉藥品和精神藥品管制品種增補(bǔ)目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《增補(bǔ)目錄》）之中。根據(jù)《辦法》第3條的規(guī)定，要將新的新精神活性物質(zhì)納入列管范圍需要國(guó)務(wù)院公安部門(mén)、國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三部門(mén)”）共同負(fù)責(zé)?！掇k法》中規(guī)定了非藥用類(lèi)麻醉藥品和精神藥品的監(jiān)測(cè)制度，同時(shí)規(guī)定對(duì)于未列管的非藥用類(lèi)麻醉藥品和精神藥品（包括未列管的新精神活性物質(zhì)）要重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。對(duì)于特定的未列管的非藥用類(lèi)麻醉藥品和精神藥品的列管，《辦法》要求由非藥用類(lèi)麻醉藥品和精神藥品專(zhuān)家委員會(huì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和列管論證，該過(guò)程應(yīng)當(dāng)在啟動(dòng)后3個(gè)月內(nèi)完成。若確有必要加以列管，委員會(huì)將提出列管建議，“三部門(mén)”應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)完成列管。此外，《辦法》規(guī)定在緊急情況下，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和列管工作應(yīng)當(dāng)加快進(jìn)程。

我們不難看出，在規(guī)范層面上將一種新的麻醉藥品和精神藥品納入我國(guó)管制目錄當(dāng)中最長(zhǎng)的法定期限為9個(gè)月，這還不包括啟動(dòng)前的論證、監(jiān)測(cè)等時(shí)間。在《辦法》頒布后進(jìn)行的新的麻醉藥品和精神藥品列管中，關(guān)于列管程序中整個(gè)流程的時(shí)間比較有跡可循的，是2017年3月我國(guó)對(duì)4種芬太尼衍生物的列管，該列管過(guò)程時(shí)間約為5個(gè)月①2016年9月G20峰會(huì)期間，列管芬太尼衍生物就成為“習(xí)奧會(huì)”的議題之一，到2017年2月16日國(guó)家禁毒辦宣布列管4種芬太尼衍生物，列管程序前后歷經(jīng)大約5個(gè)月。。相比每年幾十種甚至上百種新的新精神活性物質(zhì)的出現(xiàn)速度，9個(gè)月的最長(zhǎng)法定期限可以說(shuō)難以適應(yīng)新精神活性物質(zhì)的更新?lián)Q代速度，甚至可以說(shuō)，有相當(dāng)一部分的新精神活性物質(zhì)尚未進(jìn)入列管程序或正在列管程序中的時(shí)候，它們就已經(jīng)更新升級(jí)或被市場(chǎng)淘汰了。不僅如此，將原本合法的物質(zhì)納入列管目錄進(jìn)而成為受管制而“違法”的物質(zhì)的這個(gè)過(guò)程中，“還應(yīng)當(dāng)在公布之后到施行之前留出必要的時(shí)間以供公民了解法律更改對(duì)權(quán)利的限制并獲得涉及該物質(zhì)的行為是否合法的判斷，這段時(shí)間足以讓毒品的‘策劃者’重新物色新的修飾物質(zhì)的手段，制造新的毒品?！盵14]46-47

4 域外毒品列管模式的考察與反思

4.1 域外毒品列管模式考察

4.1.1 臨時(shí)列管方案

新精神活性物質(zhì)的產(chǎn)生與泛濫很大程度上就是由于其快速的更新速度與緩慢的毒品列管程序之間形成了時(shí)間差，不法分子正是利用這一特點(diǎn)，有意制造出尚未出現(xiàn)在列管名單之中的新精神活性物質(zhì)以逃避刑事打擊。世界各國(guó)對(duì)于將新的毒品納入列管通常都采取相對(duì)謹(jǐn)慎的態(tài)度，一般會(huì)將此程序的論證與調(diào)研交由相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生、司法等機(jī)構(gòu)共同參與，整個(gè)過(guò)程將歷時(shí)至少數(shù)月之久，在此期間處于論證期的新精神活性物質(zhì)就會(huì)處于法律真空之中，甚至不法分子可以進(jìn)行大肆販賣(mài)而不受法律追究。

為了彌補(bǔ)這樣法律真空期所帶來(lái)的毒品泛濫危險(xiǎn)以維護(hù)社會(huì)政策秩序，域外一部分國(guó)家對(duì)新精神活性物質(zhì)采取了臨時(shí)列管的管制方案。臨時(shí)列管方案，就是在不改變?cè)械幕玖泄苣Ｊ降那闆r下，經(jīng)立法設(shè)立特別程序以縮減毒品列管所需時(shí)間、簡(jiǎn)化列管程序以對(duì)相應(yīng)物質(zhì)進(jìn)行臨時(shí)性列管，對(duì)臨時(shí)性列管通常設(shè)置有效期限。

美國(guó)是比較典型的設(shè)立毒品臨時(shí)列管制度的國(guó)家。美國(guó)《管制物質(zhì)法》中規(guī)定了8類(lèi)考察某物質(zhì)是否應(yīng)當(dāng)納入列管時(shí)應(yīng)當(dāng)予以考慮的因素①參見(jiàn)：Controlled Substance Act.21 U.S.C (802) 811 (c)。，當(dāng)美國(guó)司法部長(zhǎng)通過(guò)報(bào)告等途徑認(rèn)為某一物質(zhì)具有緊迫的公共安全危險(xiǎn)性時(shí)，可以直接將該物質(zhì)納入《管制物質(zhì)法》的附表I中進(jìn)行臨時(shí)列管，而不必像普通程序一樣需要等待衛(wèi)生與公共服務(wù)部部長(zhǎng)的評(píng)估和專(zhuān)業(yè)建議來(lái)確定是否列管。該臨時(shí)列管有效期為1年，在有效期間內(nèi)該物質(zhì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)普通列管程序進(jìn)行正式考察，如果通過(guò)了普通列管程序則正式納入附表進(jìn)行長(zhǎng)期列管。

英國(guó)也存在類(lèi)似的臨時(shí)列管制度。英國(guó)《毒品濫用法案》中已經(jīng)將毒品分為A、B、C三個(gè)等級(jí)進(jìn)行分級(jí)列管，當(dāng)藥物濫用問(wèn)題咨詢(xún)委員會(huì)在評(píng)估一種尚未被列管的物質(zhì)的濫用可能性及濫用危害程度之后，可以自行發(fā)布或建議英國(guó)內(nèi)政大臣發(fā)布“類(lèi)別毒品臨時(shí)禁令”將某一類(lèi)物質(zhì)及其制品納入列管范疇，作為一種臨時(shí)列管毒品類(lèi)別加以管制。這種臨時(shí)列管的效力為12個(gè)月，在經(jīng)專(zhuān)家委員論證該物質(zhì)確有必要加以列管的情況下，政府有權(quán)發(fā)布禁令長(zhǎng)久性管制該物質(zhì)并請(qǐng)求議會(huì)批準(zhǔn)。臨時(shí)列管中的物質(zhì)可以被視為同樣的法律列管下的毒品加以管制，除持有型犯罪外，不法分子的相關(guān)行為也同樣可以被納入犯罪的范疇加以刑事制裁。

臨時(shí)列管制度在以相同標(biāo)準(zhǔn)加以考量的情況下，縮短了列管程序所需要的時(shí)間，壓縮了管制程序，起到了對(duì)市場(chǎng)上新出現(xiàn)的新精神活性物質(zhì)快速管制的作用，避免了由于列管不及時(shí)導(dǎo)致的管制真空，對(duì)于公共安全及社會(huì)秩序的維護(hù)有著積極的作用。同時(shí)，對(duì)臨時(shí)列管設(shè)置有效期的限制，有利于后續(xù)對(duì)于臨時(shí)列管的物質(zhì)進(jìn)行進(jìn)一步的深入評(píng)估和調(diào)研，進(jìn)而判斷其是否繼續(xù)以正式列管的方式進(jìn)行長(zhǎng)期管制，最大程度避免了臨時(shí)列管的臨時(shí)性、緊急性帶來(lái)的列管任意性疑問(wèn)，在注重效率的同時(shí)可以兼顧列管合理性。

4.1.2 單行法管制方案

在毒品管制問(wèn)題上，為了消解法律對(duì)毒品管制的固定性與毒品迅速發(fā)展的矛盾，英國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家采用了單行法的形式對(duì)于屬于毒品范疇的物質(zhì)進(jìn)行規(guī)制。在采用單行法形式規(guī)制的情況下，通常相關(guān)法律中不直接采用“毒品”這一明確的具有法律意義的術(shù)語(yǔ)，而是采用類(lèi)似于“精神物質(zhì)”等具有一定法律模糊性的概念加以表述，以此來(lái)擴(kuò)大立法的管制范圍。

英國(guó)于2016年通過(guò)了《精神活性物質(zhì)法》，該法第2條規(guī)定：精神活性物質(zhì)是指能夠在使用者身上產(chǎn)生精神活性效應(yīng)的任何物質(zhì)（豁免物質(zhì)除外）②參見(jiàn)：Psychoactive Substances Act 2016.Section 2:Meaning of “psychoactive substance”etc。。該法案規(guī)制的對(duì)象并不是已經(jīng)根據(jù)《毒品濫用法案》進(jìn)行管制的毒品，也不包括尼古丁、咖啡因、酒精及藥用類(lèi)精神活性物質(zhì)，即其實(shí)質(zhì)上規(guī)制的就是毒品之外的對(duì)人體產(chǎn)生精神效果的物質(zhì)，主要就是“合法嗨藥”。該法案將生產(chǎn)、提供或試圖提供、以提供為目的持有“合法嗨藥”的行為認(rèn)定為犯罪行為，但該法不處罰消費(fèi)精神物質(zhì)的行為，而且在法定刑上，也大大低于《毒品濫用法案》的規(guī)定[14]48。這項(xiàng)法案還包含有關(guān)民事制裁的規(guī)定，包括禁止通知、房屋通知、禁止令和房屋令，違反禁止令和房屋令的行為將構(gòu)成刑事犯罪，這使警察和地方當(dāng)局能夠酌情對(duì)提供精神活性物質(zhì)的行為采取分級(jí)回應(yīng)[15]。

以單行法的方式對(duì)（新）精神活性物質(zhì)進(jìn)行管制，實(shí)際上是在基本的列管體系之外創(chuàng)制了另外單獨(dú)的列管體系，對(duì)原有的整體毒品列管并不產(chǎn)生影響。在類(lèi)似英國(guó)頒布的此類(lèi)單行法案中，立法者并不在法案中明確列舉精神活性物質(zhì)的具體種類(lèi)，公安緝毒警察、司法人員等在實(shí)踐操作中便有了更大的空間，試圖以此種方式應(yīng)對(duì)發(fā)展迅速的第三代毒品及其危害行為。為了平衡法案中物質(zhì)不明確性、不具體性帶來(lái)的負(fù)面影響，英國(guó)《精神活性物質(zhì)法》沒(méi)有以正常的毒品犯罪刑罰對(duì)于精神活性物質(zhì)類(lèi)的犯罪進(jìn)行同等打擊，其最高刑期僅為12個(gè)月監(jiān)禁，實(shí)際上也是擴(kuò)大毒品犯罪打擊面而減輕刑罰以求避免類(lèi)推入罪的嫌疑。

4.1.3 列管目錄定期檢討方案

在新精神活性物質(zhì)來(lái)臨之后，毒品查緝及毒品違法犯罪打擊中不得不面對(duì)的矛盾與困境之一就是新精神活性物質(zhì)的更新?lián)Q代速度與列管目錄中物質(zhì)名單更新速度的不同步性——新精神活性物質(zhì)的更新遠(yuǎn)快于列管目錄的更新。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，其主要原因還是新精神活性物質(zhì)生產(chǎn)及研發(fā)的特性及列管程序的時(shí)間問(wèn)題。從前文的論述我們可以看出，我國(guó)毒品列管目錄的更新具有不定期、無(wú)統(tǒng)一強(qiáng)制性時(shí)限的特點(diǎn)，實(shí)際上是具有一定的不足的。相比之下，列管目錄定期檢視與調(diào)整的方案在列管目錄的更新與協(xié)調(diào)性方面就具有一定的優(yōu)勢(shì)。

例如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)采用了列管目錄定期檢視與調(diào)整的模式，其“毒品危害防制條例”規(guī)定毒品的分級(jí)及品項(xiàng)每3個(gè)月要由相關(guān)行政部門(mén)進(jìn)行重新檢視，涉及毒品種類(lèi)的增減及某一毒品分級(jí)的調(diào)整等問(wèn)題。這個(gè)定期檢討的法定程序，由臺(tái)灣地區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)中的司法部門(mén)會(huì)同衛(wèi)生健康部門(mén)共同組成“審議委員會(huì)”，整個(gè)列管目錄的調(diào)整與增減由該委員會(huì)作出，最終由臺(tái)灣地區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公告，同時(shí)需要將檢討結(jié)果送臺(tái)灣地區(qū)立法機(jī)構(gòu)核查。

筆者認(rèn)為，臺(tái)灣地區(qū)對(duì)于毒品列管目錄進(jìn)行定期檢討的規(guī)定，固然不可能如前述兩種域外解決方案帶來(lái)立竿見(jiàn)影的解決效果，但此種規(guī)定一方面可以部分化解第三代毒品來(lái)臨之后毒品更新速度與毒品列管速度的差異帶來(lái)的打擊毒品違法犯罪法律失靈的問(wèn)題，另一方面也是在當(dāng)前新毒品不斷涌現(xiàn)的時(shí)代不斷重新審視各已列管毒品的社會(huì)危害性，進(jìn)而促進(jìn)法律懲罰合理性的平衡的實(shí)現(xiàn)。與前兩種解決方式不同，定期檢視與調(diào)整列管目錄的方案不會(huì)直接觸及已有的毒品違法犯罪管制體系，也不在已有法律之外重新創(chuàng)制新的法律與之并行增加法律執(zhí)行的負(fù)擔(dān)，可以說(shuō)相對(duì)來(lái)說(shuō)最為溫和。

4.2 與我國(guó)相關(guān)列管規(guī)定的對(duì)比揚(yáng)棄

4.2.1 我國(guó)列管制度變通性不足

當(dāng)前我國(guó)僅有對(duì)毒品永久性列管的一般性列管程序，而不存在臨時(shí)性、應(yīng)急性的列管程序。與前述相關(guān)列管模式相比較而言，我國(guó)毒品列管模式較為單一，在世界毒品形勢(shì)快速變化的情況下難以做到“以不變應(yīng)萬(wàn)變”，常規(guī)性列管難免與現(xiàn)實(shí)毒品列管需要相脫節(jié)。同時(shí)，在毒品違法犯罪打擊層面上，我國(guó)并未對(duì)毒品進(jìn)行分級(jí)列管，尤其是未在刑法中對(duì)不同危險(xiǎn)程度的毒品進(jìn)行區(qū)分法定刑的規(guī)定，同時(shí)刑法中也未設(shè)立輕罪、違警罪等制度。在此情況下，考慮到我國(guó)刑罰懲罰的嚴(yán)厲性及刑罰附隨后果的嚴(yán)重性，我國(guó)若仿照有關(guān)制度單獨(dú)制定可適用于第三代毒品新精神活性物質(zhì)等新型毒品的單行法，也可能造成打擊面過(guò)大、懲罰過(guò)重等問(wèn)題。因此，雖然我國(guó)列管模式應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)變通性，但目前也不宜以英國(guó)的有關(guān)規(guī)定為效仿。

4.2.2 我國(guó)毒品列管的啟動(dòng)任意性較強(qiáng)，缺乏常態(tài)化機(jī)制

雖然我國(guó)“條例”與“規(guī)章”對(duì)毒品的列管程序等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范，但是從我國(guó)毒品列管的實(shí)踐中不難看出，這種列管并沒(méi)有體現(xiàn)出列管的及時(shí)性，往往都是多種物質(zhì)在同一時(shí)間宣布納入列管，單次列管物質(zhì)種類(lèi)數(shù)量通常較大。例如，2015年10月1日起實(shí)施的《非藥用類(lèi)麻醉藥品和精神藥品列管辦法》一次性列管116種新精神活性物質(zhì)，2017年3月1日列管卡芬太尼等4種芬太尼類(lèi)物質(zhì)，2017年7月1日列管U-47700等4種新精神活性物質(zhì)，2018年9月1日起列管4-氯乙卡西酮等32種新精神活性物質(zhì)，2021年7月1日列管氟胺酮等18種新精神活性物質(zhì)，每次列管都以批次性大量列管的形式進(jìn)行。同時(shí)，我國(guó)列管程序缺少制度性，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“常態(tài)化”列管。第三代毒品的發(fā)展與更替速度快的特點(diǎn)，實(shí)際上就要求國(guó)家在毒品列管問(wèn)題上增強(qiáng)敏感度，密切關(guān)注第三代毒品的最新發(fā)展動(dòng)向，而我國(guó)僅是在規(guī)范中規(guī)定了列管程序法定9個(gè)月的最長(zhǎng)期限，而在緊急情況下也只是“加快進(jìn)程”，沒(méi)有明確需要加速審議進(jìn)程到什么程度，也沒(méi)有規(guī)定修改列管目錄的固定時(shí)間，對(duì)外顯示出一種列管程序啟動(dòng)隨意性強(qiáng)且審議過(guò)程又不緊不慢的感覺(jué)。4.2.3 我國(guó)以“類(lèi)”列管毒品的路徑具有優(yōu)勢(shì)性

2019年5月1日我國(guó)正式將芬太尼類(lèi)物質(zhì)列入《增補(bǔ)目錄》，將芬太尼類(lèi)物質(zhì)整類(lèi)納入列管，這是我國(guó)首次以“類(lèi)”的形式對(duì)麻醉品和精神藥品進(jìn)行列管，是我國(guó)毒品列管工作的一次全新嘗試。根據(jù)列管決定，我國(guó)列管的芬太尼類(lèi)物質(zhì)指的是與芬太尼（N-[1-（2-苯乙基）-4-哌啶基]-N-苯基丙酰胺）相比符合一定條件的物質(zhì)①“芬太尼類(lèi)物質(zhì)”是指化學(xué)結(jié)構(gòu)與芬太尼（N-[1-（2-苯乙基）-4-哌啶基]-N-苯基丙酰胺）相比，符合以下一個(gè)或多個(gè)條件的物質(zhì)：①使用其他?；娲；?；②使用任何取代或未取代的單環(huán)芳香基團(tuán)替代與氮原子直接相連的苯基；③哌啶環(huán)上存在烷基、烯基、烷氧基、酯基、醚基、羥基、鹵素、鹵代烷基、氨基及硝基等取代基；④使用其他任意基團(tuán)（氫原子除外）替代苯乙基。參見(jiàn)：中華人民共和國(guó)公安部網(wǎng).三部門(mén)發(fā)布公告5月1日起對(duì)芬太尼類(lèi)物質(zhì)實(shí)施整類(lèi)列管[EB/OL].(2019-04-01)[2021-04-24]http://www.mps.gov.cn/n2253534/n2253535/c6452273/content.html。，比較條件共4項(xiàng)，若某物質(zhì)有一項(xiàng)及以上與條件相符合那么便屬于納入列管的芬太尼類(lèi)物質(zhì)，這類(lèi)物質(zhì)一般為對(duì)芬太尼進(jìn)行取代反應(yīng)或通過(guò)反應(yīng)形成新的官能團(tuán)而形成的新化合物。對(duì)芬太尼類(lèi)物質(zhì)進(jìn)行整類(lèi)列管是我國(guó)對(duì)新精神活性物質(zhì)進(jìn)行列管的一次制度性創(chuàng)新和嘗試，極大地?cái)U(kuò)大了我國(guó)毒品列管目錄的涵蓋范圍，同時(shí)也為我國(guó)對(duì)新精神活性物質(zhì)開(kāi)展打擊和國(guó)際禁毒合作提供了規(guī)范依據(jù)。2019年11月，中美成功合作破獲首起芬太尼毒品走私案，涉及該案的在中國(guó)境內(nèi)從事毒品生產(chǎn)、運(yùn)輸、販賣(mài)和走私的犯罪分子被全部抓獲并依法追究刑事責(zé)任①參見(jiàn):中國(guó)新聞網(wǎng).中美兩國(guó)聯(lián)合成功破獲首起走私芬太尼案件[EB/OL].(2019-11-08)[2022-07-27].https://www.chinanews.com.cn/shipin/cns/2019/11-08/news837492.shtml。，充分彰顯了我國(guó)政府嚴(yán)懲芬太尼類(lèi)物質(zhì)犯罪的立場(chǎng)和決心，也是中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)在國(guó)際禁毒領(lǐng)域的又一次成功展示。

此外，合成大麻素類(lèi)新精神活性物質(zhì)占我國(guó)已監(jiān)測(cè)到的新精神活性物質(zhì)的50%以上。面對(duì)此種情況，我國(guó)于2021年5月11日再次宣布將合成大麻素類(lèi)物質(zhì)納入列管，我國(guó)也成為全球第一個(gè)對(duì)合成大麻素類(lèi)物質(zhì)進(jìn)行整類(lèi)列管的國(guó)家，形成了更為完善的新精神活性物質(zhì)列管體系。

事實(shí)上，世界上很多國(guó)家或地區(qū)都存在以物質(zhì)化學(xué)結(jié)構(gòu)為依據(jù)對(duì)麻醉藥品和精神藥品進(jìn)行列管的先例。例如中國(guó)澳門(mén)地區(qū)在2014年4月8日頒布第4/2014號(hào)法律修改了第17/2009號(hào)法律（《禁止不法生產(chǎn)、販賣(mài)和吸食麻醉藥品及精神藥物》），將“卡西酮的衍生物”作為一類(lèi)物質(zhì)加進(jìn)第17/2009號(hào)法律附表表二A的部分進(jìn)行管制，其管制“卡西酮的衍生物”的方式便是對(duì)生成衍生化合物的方式進(jìn)行描述以管制反應(yīng)過(guò)后生成的新的化合物（即卡西酮的衍生物），包括“任何在結(jié)構(gòu)上可從2-氨基-1-苯基-1-丙酮通過(guò)以下方式衍生成之化合物：①在苯環(huán)上以不限數(shù)量之烷基、烷氧基、亞烷二氧基、鹵代烷基或鹵素取代，而不論生成物有否再在苯環(huán)上被一個(gè)或多個(gè)之單價(jià)取代基所取代；②在3位上以烷基取代；③在氮原子上以烷基、雙烷基取代，或把氮原子納入一個(gè)環(huán)狀結(jié)構(gòu)”等情況。

以“類(lèi)”或“衍生物”為基本單位對(duì)麻醉藥品和精神藥品進(jìn)行管制，實(shí)際上是新精神活性物質(zhì)不斷涌現(xiàn)之后世界各國(guó)的一種因應(yīng)之策。新精神活性物質(zhì)中“策劃藥”占有相當(dāng)大的比例，而“策劃藥”最大的特點(diǎn)就是這些物質(zhì)是經(jīng)過(guò)制造者的人為設(shè)計(jì)、通過(guò)改變已被納入管制物質(zhì)的化學(xué)結(jié)構(gòu)的方式而制造出來(lái)的，通常情況下制造者以取代反應(yīng)這樣簡(jiǎn)單的有機(jī)化學(xué)反應(yīng)進(jìn)行制造后形成的化合物與原來(lái)的化合物在藥理作用上相似性很大，甚至有些經(jīng)過(guò)結(jié)構(gòu)修飾后可以產(chǎn)生比修飾前物質(zhì)高上萬(wàn)倍的麻醉效果、致幻效果，這也是新精神活性物質(zhì)致殘率致死率高、社會(huì)危險(xiǎn)性大的原因之一。

基于以上事實(shí)，對(duì)屬于“策劃藥”類(lèi)別的新精神活性物質(zhì)進(jìn)行管制實(shí)際上就難以采用與以往毒品列管相同的方式，因?yàn)橐酝覈?guó)采用列舉式的毒品列管要求將毒品的中英文名稱(chēng)及CAS號(hào)（CAS Registry Number）進(jìn)行列明，然而經(jīng)過(guò)策劃的新精神活性物質(zhì)實(shí)際上只有策劃前的物質(zhì)是明確的（如芬太尼、卡西酮），僅通過(guò)取代反應(yīng)這一基本的有機(jī)化學(xué)反應(yīng)即可獲得無(wú)數(shù)種具有不同化學(xué)結(jié)構(gòu)和化學(xué)名稱(chēng)的物質(zhì)，將這無(wú)數(shù)種物質(zhì)進(jìn)行一一列舉是不可能做到的。在此情況下，以描述衍生物生成過(guò)程的化學(xué)反應(yīng)或者描述新生成物質(zhì)與原基本物質(zhì)間的結(jié)構(gòu)差異變成了可行之策，也是目前較為行之有效的列管方式。

5 我國(guó)毒品列管模式的完善方案

5.1 毒品列管“定期檢視+臨時(shí)列管”模式之嘗試

從比較法角度來(lái)看，我國(guó)政府的司法行政長(zhǎng)官并沒(méi)有類(lèi)似于美國(guó)那樣可以直接啟動(dòng)毒品列管程序的職權(quán)，而且“僅僅憑借司法部長(zhǎng)一家之言就可以單方面對(duì)某種物質(zhì)進(jìn)行為期一年的臨時(shí)列管，似乎給予了司法部長(zhǎng)過(guò)大的權(quán)力”[16]，以司法部長(zhǎng)為啟動(dòng)主體的臨時(shí)列管制度在我國(guó)并不太現(xiàn)實(shí)。因此，當(dāng)前我國(guó)毒品列管模式完善的關(guān)鍵應(yīng)當(dāng)就是進(jìn)一步推進(jìn)毒品列管的制度化、常態(tài)化、法治化，以此來(lái)最大程度地使毒品列管目錄與我國(guó)物質(zhì)濫用現(xiàn)實(shí)情況相貼近，最大程度地壓縮毒品違法犯罪的打擊盲區(qū)。就我國(guó)政治體制來(lái)說(shuō)，將毒品列管目錄定期檢視與立法機(jī)關(guān)臨時(shí)列管制度混合添加進(jìn)我國(guó)毒品列管體制較為妥當(dāng)，不至于出現(xiàn)嚴(yán)重的“水土不服”的情況。

就定期檢視制度來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為最為關(guān)鍵的就是所謂“定期”的期限問(wèn)題和檢視主體問(wèn)題。我國(guó)目前的列管制度中，將新的物質(zhì)納入列管目錄的時(shí)間限度為專(zhuān)家論證提出建議時(shí)限3個(gè)月、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)納入列管時(shí)限6個(gè)月，即最長(zhǎng)需9個(gè)月。而定期檢視的時(shí)間間隔不宜過(guò)長(zhǎng)，過(guò)長(zhǎng)的時(shí)間間隔不利于對(duì)新出現(xiàn)的物質(zhì)進(jìn)行及時(shí)管控，也不利于及時(shí)因應(yīng)國(guó)內(nèi)發(fā)生的新毒品情勢(shì)。我國(guó)可以初步借鑒臺(tái)灣地區(qū)每3個(gè)月檢視毒品列管目錄的制度設(shè)計(jì)，再逐步調(diào)整形成符合境內(nèi)毒品形勢(shì)的時(shí)間間隔。目前，我國(guó)毒品列管目錄的制定與調(diào)整由“三部門(mén)”共同負(fù)責(zé)，定期檢視制度的主體可以繼續(xù)由“三部門(mén)”共同負(fù)責(zé)，這也是毒品列管目錄調(diào)整工作行政性與專(zhuān)業(yè)性的一種體現(xiàn)。

根據(jù)本文前述內(nèi)容，毒品列管目錄應(yīng)當(dāng)交由相關(guān)法律進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。因此在檢視過(guò)后，若有必要對(duì)列管目錄進(jìn)行增加或刪減，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院作出相關(guān)建議送交立法機(jī)關(guān)進(jìn)行審議。審議期間，若立法機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)務(wù)院提交的有關(guān)列管情況說(shuō)明認(rèn)為某物質(zhì)存在急迫的泛濫風(fēng)險(xiǎn)、容易造成嚴(yán)重社會(huì)危害，則應(yīng)當(dāng)發(fā)布決定對(duì)該物質(zhì)進(jìn)行臨時(shí)列管，是否進(jìn)行永久性列管待后續(xù)審議一同決定。

定期檢視制度配以立法機(jī)關(guān)臨時(shí)列管，不僅解決了非定期毒品列管目錄修改的不確定性與論證時(shí)間較長(zhǎng)的問(wèn)題，還有利于我國(guó)充分利用各類(lèi)毒品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，未雨綢繆，提早作出防范措施。毒品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制包括各類(lèi)國(guó)際性、區(qū)域性的新精神活性物質(zhì)濫用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，如聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪問(wèn)題辦公室于2013年6月啟動(dòng)的新精神活性物質(zhì)早期預(yù)警系統(tǒng)、國(guó)際麻醉品管制局“離子”項(xiàng)目系統(tǒng)、歐洲毒品和毒品成癮監(jiān)測(cè)中心的歐洲早期預(yù)警系統(tǒng)、美洲控制毒品濫用委員會(huì)等。這些毒品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制通常會(huì)根據(jù)相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的新精神活性物質(zhì)制造、販賣(mài)、使用等信息進(jìn)行綜合分析，而后發(fā)布評(píng)估報(bào)告和相關(guān)預(yù)警。亞洲區(qū)域內(nèi)目前尚未成立相關(guān)新精神活性物質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，但在世界范圍內(nèi)毒品運(yùn)輸流通日益頻繁的今天，我國(guó)可以根據(jù)已有的聯(lián)合國(guó)及歐美相關(guān)預(yù)警及時(shí)評(píng)估國(guó)內(nèi)的新精神活性物質(zhì)傳播及泛濫情況，及時(shí)采取必要的措施。實(shí)際上很多被我國(guó)列管的毒品在我國(guó)列管前期都曾被預(yù)警，如2010年歐洲毒品與毒品成癮監(jiān)測(cè)中心首次報(bào)告在匈牙利發(fā)現(xiàn)新精神活性物質(zhì)3,4-DMMC，該物質(zhì)于2015年10月被納入我國(guó)列管目錄。再如歐洲毒品與毒品成癮監(jiān)測(cè)中心最早于2013年在比利時(shí)監(jiān)測(cè)到新精神活性物質(zhì)5F-ABPINACA, 該物質(zhì)于2015年10月被納入我國(guó)列管目錄。我國(guó)在定期檢視列管目錄的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分利用全球各組織的毒品預(yù)警機(jī)制，及時(shí)將可能在我國(guó)境內(nèi)形成泛濫的新精神活性物質(zhì)納入管制進(jìn)而確保在各個(gè)層面尤其是法律規(guī)范層面能夠形成有力的打擊力度，以保障社會(huì)秩序和安定。

5.2 加強(qiáng)以“類(lèi)”為單位認(rèn)定毒品的明確性

在新精神活性物質(zhì)逐漸成為毒品種類(lèi)最多的一種毒品類(lèi)型的時(shí)代，以傳統(tǒng)毒品種類(lèi)與名稱(chēng)一一對(duì)應(yīng)式的列管方式應(yīng)對(duì)種類(lèi)龐雜、變化繁多的新精神活性物質(zhì)類(lèi)毒品是不可能做到列管的周延性的。在此情況下，筆者認(rèn)為，以“類(lèi)”為單位對(duì)毒品進(jìn)行列管勢(shì)必成為未來(lái)毒品列管的不可或缺的列管形式。這種以“類(lèi)”為單位對(duì)物質(zhì)進(jìn)行列管的方式在科學(xué)上是合理的、可行的，關(guān)鍵是要在法律框架內(nèi)將此類(lèi)列管方式加以完善，使之符合法律規(guī)范性及司法實(shí)踐可行性的雙重要求。以芬太尼類(lèi)物質(zhì)為例，“盡管我國(guó)芬太尼類(lèi)物質(zhì)整類(lèi)列管規(guī)定比較明確，操作性較強(qiáng)，但是規(guī)定中涉及大量有機(jī)化學(xué)概念和知識(shí)，法院法官無(wú)法就某種物質(zhì)是否屬于芬太尼類(lèi)物質(zhì)作出專(zhuān)業(yè)判斷，尚需要有機(jī)化學(xué)專(zhuān)家作出科學(xué)認(rèn)定”[17]，對(duì)于民眾而言預(yù)測(cè)物質(zhì)是否屬于芬太尼類(lèi)毒品就更加困難，該方案最核心的問(wèn)題就是以“類(lèi)”為單位進(jìn)行列管的概括性與法律可預(yù)測(cè)性要求之間的矛盾的解決。

筆者認(rèn)為，以“類(lèi)”為單位對(duì)新精神活性物質(zhì)進(jìn)行列管，其制度可行性與列管優(yōu)勢(shì)就是在于以“類(lèi)”為單位列管時(shí)描述上的過(guò)程性、比較性與抽象性，不能因?yàn)閷?duì)明確性、可預(yù)測(cè)性的嚴(yán)格遵守而將這些優(yōu)勢(shì)條件進(jìn)行完全剔除，否則便會(huì)在毒品違法犯罪規(guī)制上“自廢武功”。為應(yīng)對(duì)以抽象方式對(duì)某類(lèi)物質(zhì)進(jìn)行比較性描述或過(guò)程性描述產(chǎn)生的不明確性疑慮，筆者認(rèn)為可以在當(dāng)前列管目錄中文名稱(chēng)、英文名稱(chēng)及CAS號(hào)（CAS Registry Number）這三種信息進(jìn)行列明之外，可以物質(zhì)化學(xué)結(jié)構(gòu)式的方式對(duì)以文字抽象描述的某類(lèi)物質(zhì)進(jìn)行進(jìn)一步具體的展示，以便行為人在行為時(shí)或行為前可以較為直觀地對(duì)于物質(zhì)進(jìn)行對(duì)照，以此增強(qiáng)規(guī)范層面的明確性。此外，以物質(zhì)化學(xué)結(jié)構(gòu)式的方式對(duì)某類(lèi)被列管物質(zhì)進(jìn)行具體列明，有助于公安緝毒警察、司法人員在毒品案件的處理中更快速地進(jìn)行比對(duì)和處理，減少誤判幾率同時(shí)減少因?qū)Υ箢?lèi)物質(zhì)不夠熟悉引起的程序上的時(shí)間延誤。在具體操作上，因?yàn)槊枋龅母爬ㄐ耘c物質(zhì)的廣泛性，不必要對(duì)化學(xué)結(jié)構(gòu)式進(jìn)行具體列明，但至少應(yīng)指明替代的官能團(tuán)位置及種類(lèi)。

筆者以目前已納入列管的芬太尼類(lèi)物質(zhì)規(guī)定中描述的第4條“使用其他任意基團(tuán)（氫原子除外）替代苯乙基”為例，具體操作如下：首先，應(yīng)當(dāng)明確芬太尼（N-[1-（2-苯乙基）-4-哌啶基]-N-苯基丙酰胺）的分子結(jié)構(gòu)式（如圖1）；其次，按照“使用其他任意基團(tuán)（氫原子除外）替代苯乙基”的描述將芬太尼結(jié)構(gòu)式中的苯乙基替換，以特定的某種標(biāo)志進(jìn)行明確標(biāo)識(shí)（如圖2，以黑色實(shí)心四角星來(lái)標(biāo)識(shí)被替換的苯乙基位置）；最后，若描述中涉及排除事項(xiàng)或?qū)μ鎿Q官能團(tuán)的具體說(shuō)明應(yīng)當(dāng)在后續(xù)備注中予以明確標(biāo)識(shí)（如此處的“氫原子除外”的排除性事項(xiàng)）。

圖1 芬太尼的分子結(jié)構(gòu)

圖2 以任意基團(tuán)替代苯乙基的圖示

6 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于中國(guó)人民來(lái)說(shuō)，毒品作為外來(lái)殖民者的“罪惡之果”，曾在百余年前給中華大地帶來(lái)深重的災(zāi)難，這是中華民族共同的悲傷記憶。自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)人民打贏了一場(chǎng)又一場(chǎng)“禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，中華大地上一度極其嚴(yán)峻的毒品問(wèn)題得以緩和。當(dāng)前，新型第三代毒品新精神活性物質(zhì)又開(kāi)始通過(guò)各類(lèi)偽裝悄然對(duì)我國(guó)社會(huì)進(jìn)行滲透。面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的第三代毒品新精神活性物質(zhì)，我國(guó)以刑事制裁為核心的各類(lèi)法律打擊手段決不能手軟，必須在未雨綢繆的同時(shí)做到有的放矢、因勢(shì)利導(dǎo)。在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，隨著第三代毒品新精神活性物質(zhì)在全球范圍內(nèi)的進(jìn)一步蔓延，我國(guó)相關(guān)查緝打擊工作勢(shì)必會(huì)逐漸增加，這對(duì)我國(guó)毒品問(wèn)題治理工作而言是新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。毒品列管作為我國(guó)毒品問(wèn)題治理的基礎(chǔ)性工作之一，必須率先在列管模式層面加以完善和變革，積極為新形勢(shì)下我國(guó)毒品治理工作的順利開(kāi)展打好前陣。誠(chéng)然，我國(guó)毒品列管工作在因應(yīng)新精神活性物質(zhì)蔓延和變異趨勢(shì)上已經(jīng)采取了一些新模式，取得了一些新成效，但我們?nèi)匀灰３志?，在總結(jié)和提煉自身已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極借鑒和吸收域外毒品列管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索和完善我國(guó)毒品列管新模式，堅(jiān)決打贏新時(shí)代禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。