湖北省沿江化工區(qū)域洪澇災(zāi)害防控能力研究

桑穩(wěn)姣，孫越，昝軍，劉毅，王霞，嚴(yán)敏，郝世文

(1.武漢理工大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院，湖北 武漢 430070；2.湖北省應(yīng)急管理廳，湖北 武漢 430064)

0 引言

在湖北省沿(長(zhǎng))江1 km范圍內(nèi)，仍有一些化工區(qū)域客觀存在。在化工區(qū)內(nèi)生產(chǎn)和處理的化學(xué)品中，有些屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，一般具有易燃、易爆、有毒、強(qiáng)腐蝕性等特點(diǎn)[1]。暴雨可能導(dǎo)致內(nèi)澇、山洪等災(zāi)害，一旦化工區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害，危險(xiǎn)化學(xué)品可能會(huì)造成更大范圍的危害，甚至可能流入長(zhǎng)江。在長(zhǎng)江大保護(hù)背景下[2]，長(zhǎng)江中下游地區(qū)暴雨頻繁發(fā)生，湖北省沿江化工區(qū)域的洪澇災(zāi)害防控成為我省應(yīng)急管理部門的關(guān)注重點(diǎn)，詳細(xì)深入了解沿江這些化工區(qū)域的洪澇災(zāi)害防控基本情況是主管部門進(jìn)行相應(yīng)決策的重要依據(jù)。

1 對(duì)象和方法

1.1 調(diào)查對(duì)象

根據(jù)《湖北省沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)工作方案》(鄂政發(fā)〔2018〕 24號(hào))[3]工作要求，湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)同湖北省發(fā)改委、湖北省住建廳、湖北省環(huán)保廳、湖北省應(yīng)急廳匯總審核省內(nèi)各市、州政府報(bào)送的沿江化工企業(yè)，截至2020年12月份，湖北省長(zhǎng)江沿岸1 km范圍內(nèi)現(xiàn)存7個(gè)化工區(qū)域，分別是：宜昌市猇亭工業(yè)園、宜都市宜都工業(yè)園、枝江市姚家港化工園、武漢市化學(xué)工業(yè)園、黃石市西塞山工業(yè)園、黃石市陽(yáng)新縣富池工業(yè)園、黃岡市蘄春縣彭思工業(yè)園。

1.2 評(píng)估方法

將AHP和模糊綜合評(píng)價(jià)方法運(yùn)用到化工區(qū)域洪澇災(zāi)害防控能力的評(píng)價(jià)中，AHP-模糊綜合評(píng)價(jià)模型由層次分析(AHP)和模糊綜合評(píng)價(jià)兩部分組成。以中華人民共和國(guó)水利部2017年頒布的SL 754—2017《湖北省沿江化工區(qū)域洪澇災(zāi)害防控現(xiàn)狀調(diào)查表》[4]。沿江化工區(qū)域洪澇災(zāi)害防控能力主要由該區(qū)域內(nèi)自身軟硬件設(shè)施決定的，根據(jù)指標(biāo)建立的完備性、獨(dú)立性、靈活性、簡(jiǎn)便性、可操作性等原則[5]，結(jié)合沿江化工區(qū)域特點(diǎn)，建立湖北省沿江化工區(qū)域洪澇災(zāi)害防控能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(如表1所示)，再邀請(qǐng)專家對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行兩兩對(duì)比打分，指標(biāo)之間的對(duì)比采用九標(biāo)度法，將各指標(biāo)重要性排序，通過(guò)一致性分析后，明確指標(biāo)權(quán)重系數(shù)，構(gòu)建湖北省沿江化工區(qū)域內(nèi)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)研究區(qū)域的洪澇災(zāi)害防控能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，計(jì)算出評(píng)價(jià)等級(jí)，實(shí)現(xiàn)定量評(píng)價(jià)。

表1 湖北省沿江化工區(qū)域洪澇災(zāi)害防控能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.3 實(shí)例分析

基于以上評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與方法，對(duì)洪澇災(zāi)害防控能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。依據(jù)AHP法中的問(wèn)卷設(shè)計(jì)方法，結(jié)合具體的指標(biāo)，選擇湖北省應(yīng)急管理部門化工專家、各沿江化工區(qū)域洪澇災(zāi)害安全責(zé)任人、湖北省水利水電科學(xué)研究院洪澇災(zāi)害防治專家等20位專家對(duì)該指標(biāo)體系的各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，根據(jù)已經(jīng)建立的洪澇災(zāi)害防控能力模糊綜合評(píng)價(jià)遞階層次模型，得到湖北省沿江化工區(qū)域化工區(qū)域洪澇災(zāi)害防控能力判斷矩陣，求得各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重(如表2所示)。經(jīng)檢驗(yàn)，判斷矩陣均符合一致性要求。

表2 評(píng)價(jià)指標(biāo)判斷矩陣及層次因子權(quán)重

影響沿江化工區(qū)域洪澇災(zāi)害防控能力評(píng)價(jià)的18個(gè)指標(biāo)可以組成評(píng)價(jià)對(duì)象集U，對(duì)象集中各個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)集為V={v1，v2，v3，v4，v5}，具體分值為{好(100)，較好(80)，一般(60)，較差(40)，差(20)}。組織來(lái)自不同領(lǐng)域的關(guān)于洪澇災(zāi)害治理與研究的9位專家對(duì)枝江市姚家港化工區(qū)域的洪澇災(zāi)害防控能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)基本指標(biāo)打分。

根據(jù)層次分析法確定的各層指標(biāo)的權(quán)重，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行模糊變換，得到枝江市姚家港化工區(qū)域的洪澇災(zāi)害防控能力綜合得分為74.76，說(shuō)明姚家港化工區(qū)域洪澇災(zāi)害防控能力較強(qiáng)，但還有一定的提升空間。

計(jì)算求得的二級(jí)指標(biāo)洪澇災(zāi)害防控能力值如圖1所示，可以看出枝江市姚家港化工區(qū)域的洪澇災(zāi)害防控能力大部分在80分左右，但還有部分與提高化工區(qū)域洪澇災(zāi)害防控能力的要求存在差距。在防洪排澇工程建設(shè)水平與沿江化工區(qū)域重點(diǎn)對(duì)象防控能力方面，需加強(qiáng)?；窇?yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的能力；在提高洪澇災(zāi)害預(yù)防能力方面需要重點(diǎn)加強(qiáng)洪澇災(zāi)害應(yīng)急培訓(xùn)工作；在搶險(xiǎn)救災(zāi)能力方面，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員能力；在災(zāi)后處置能力方面，需提高災(zāi)后總結(jié)能力。

圖1 枝江市姚家港化工區(qū)域二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果

2 湖北省沿江化工區(qū)域洪澇災(zāi)害防控現(xiàn)狀分析

通過(guò)以上方法對(duì)湖北省各沿江化工區(qū)域軟硬件設(shè)施調(diào)研與防控能力評(píng)估，發(fā)現(xiàn)各化工區(qū)域在防洪排澇工程日常養(yǎng)護(hù)能力、洪澇災(zāi)害防控組織機(jī)構(gòu)、洪澇災(zāi)害預(yù)防預(yù)案完善程度、應(yīng)急演練培訓(xùn)水平、物資保障能力、社會(huì)動(dòng)員能力、災(zāi)后總結(jié)能力等方面得分較低，較普遍存排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理不到位和未考慮?；贩揽毓芾?、洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案與防控組織機(jī)構(gòu)建設(shè)有待完善和洪澇危機(jī)教育尚須加強(qiáng)、物資保障能力較弱且搶險(xiǎn)缺乏社會(huì)參與、災(zāi)后總結(jié)能力有待提升等問(wèn)題[6]。

2.1 排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理不到位且未考慮?；贩揽毓芾?/h3>

部分沿江化工區(qū)域的排水管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)滯后，原有排水管網(wǎng)建設(shè)年代久遠(yuǎn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，容易出現(xiàn)道路排水不暢，造成區(qū)域內(nèi)澇。調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分沿江化工區(qū)域建在2010年之前，導(dǎo)致沿江化工區(qū)域排水管網(wǎng)建設(shè)明顯的先天不足。一方面現(xiàn)有的排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)投入嚴(yán)重不足，急需資金投入。加之日常清淤養(yǎng)護(hù)工作頻率不夠，易造成排水設(shè)施淤塞，留下導(dǎo)致事故災(zāi)難的安全隱患[7]。另外，部分沿江化工區(qū)域制訂的洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中并未包含?；肥鹿剩枰M(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害時(shí)引致危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故以及事故災(zāi)難的能力。

2.2 洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案與防控組織機(jī)構(gòu)建設(shè)有待完善

經(jīng)調(diào)查，湖北省部分沿江化工區(qū)域的洪澇災(zāi)害指揮機(jī)構(gòu)尚有不足之處，主要體現(xiàn)在：(1)應(yīng)急預(yù)案欠缺，且普遍沒(méi)有分析山洪和內(nèi)澇的危害，沒(méi)有針對(duì)洪澇災(zāi)害的具體應(yīng)急措施，沒(méi)有列出化工園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)設(shè)防區(qū)域；(2)防汛管理機(jī)構(gòu)單薄，且沒(méi)有建立專門的化工區(qū)域防汛機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有專門的防汛隊(duì)伍；(3)各化工區(qū)域防汛工作人員專業(yè)技術(shù)水平亟待提高，現(xiàn)有人員較少有機(jī)會(huì)獲得專門的技能培訓(xùn)，也沒(méi)有規(guī)范的考評(píng)機(jī)制，嚴(yán)重影響了防汛工作的高效性、專業(yè)性。

調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)少數(shù)管理人員對(duì)化工區(qū)域的洪災(zāi)危機(jī)意識(shí)淡薄，甚至認(rèn)為三峽大壩建成后不可能存在洪水風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有意識(shí)到山洪或內(nèi)澇可能導(dǎo)致洪澇災(zāi)害。

2.3 物資保障能力較弱且搶險(xiǎn)缺乏社會(huì)參與

從近幾年抗災(zāi)實(shí)踐看，洪澇造成的災(zāi)害程度與當(dāng)?shù)貙?shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)有著密切關(guān)系，凡是因洪災(zāi)造成的人員傷亡多、財(cái)產(chǎn)損失大的地區(qū)，必是水文、氣象的監(jiān)測(cè)“盲區(qū)”[8]。湖北省沿江化工區(qū)域防汛物資儲(chǔ)備水平正在逐年不斷提升，但與防汛工作中的實(shí)際需求相比，仍有繼續(xù)提升空間。一是搶險(xiǎn)救援物資儲(chǔ)備欠充足，無(wú)法滿足對(duì)現(xiàn)代應(yīng)急搶險(xiǎn)中“機(jī)器換人”的高效快速的要求[9]；二是此項(xiàng)工作主要是靠地方政府主導(dǎo)，非政府組織等社會(huì)組織機(jī)構(gòu)參與不足，社會(huì)資本又缺乏參與渠道[10]。

2.4 災(zāi)后總結(jié)能力有待提升

目前，雖然各化工區(qū)域區(qū)防汛信息報(bào)送和總結(jié)評(píng)估制度已經(jīng)形成，但是信息報(bào)送和總結(jié)評(píng)估質(zhì)量都有待提升，部分化工區(qū)域的總結(jié)評(píng)估報(bào)告一定程度上存在汛情災(zāi)情掌握不全面、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)不規(guī)范、總結(jié)評(píng)估不及時(shí)等問(wèn)題，在災(zāi)后總結(jié)的主動(dòng)性和實(shí)效性還亟待加強(qiáng)。

3 湖北省沿江化工區(qū)域洪澇災(zāi)害防控建議

3.1 強(qiáng)化排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理和危化品防控管理

目前解決湖北省沿江化工區(qū)域設(shè)施養(yǎng)護(hù)中存在養(yǎng)護(hù)人員缺少、設(shè)備陳舊、技術(shù)落后等原因?qū)е吗B(yǎng)護(hù)效率低等問(wèn)題的關(guān)鍵在于：(1)加大養(yǎng)護(hù)工具設(shè)備的投入減輕工人勞動(dòng)強(qiáng)度，改善工作條件，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；(2)總結(jié)年度養(yǎng)護(hù)工作，為年度安排做規(guī)劃 ；(3)特別需要在洪澇專項(xiàng)預(yù)案中確定易澇?；菲髽I(yè)，明確危化品所在區(qū)域、轉(zhuǎn)移方式以及洪澇災(zāi)害發(fā)生后危化品泄漏的處置方式。

3.2 強(qiáng)調(diào)沿江化工區(qū)域洪澇災(zāi)害防控專項(xiàng)預(yù)案制定，完善應(yīng)急組織體系

專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案的制定迫在眉睫。湖北省部分沿江化工區(qū)域缺乏對(duì)洪澇災(zāi)害的專項(xiàng)預(yù)案制定，僅僅在政府主導(dǎo)下對(duì)沿江化工區(qū)域所在市區(qū)或者所屬街道制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。需建立適合沿江化工區(qū)域的防洪應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和組織方式，以責(zé)任制形式對(duì)各企業(yè)進(jìn)行責(zé)任分配，強(qiáng)化管理職責(zé) 。

3.3 提升救援裝備技術(shù)水平及積極動(dòng)員社會(huì)力量參與

建議結(jié)合地域特點(diǎn)和洪澇災(zāi)害防控實(shí)際工作的需求，有計(jì)劃、分批次地添加救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種數(shù)量，配備必要的應(yīng)急通訊裝備，全方位地提高沿江化工區(qū)域洪澇災(zāi)害救援保障能力。

3.4 科學(xué)地進(jìn)行總結(jié)評(píng)估

要針對(duì)災(zāi)后總結(jié)評(píng)估結(jié)果，認(rèn)真分析設(shè)施現(xiàn)狀，查找在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的低標(biāo)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，提出建設(shè)改造的項(xiàng)目計(jì)劃，在涉及化工區(qū)域洪澇災(zāi)害的應(yīng)急搶險(xiǎn)過(guò)程實(shí)施過(guò)程中優(yōu)化建設(shè)程序，確保在第二年汛期前補(bǔ)齊各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，徹底消除防汛隱患。

4 結(jié)語(yǔ)

(1)針對(duì)湖北省沿江化工區(qū)域洪澇災(zāi)害防控能力評(píng)估問(wèn)題，從沿江化工區(qū)域軟硬件設(shè)施出發(fā)，建立了帶權(quán)重的沿江化工區(qū)域洪澇災(zāi)害防控能力評(píng)價(jià)的兩級(jí)指標(biāo)體系，提出了基于專家評(píng)判的洪澇災(zāi)害防控能力評(píng)估方法，對(duì)沿江化工區(qū)域的洪澇災(zāi)害防控能力作出具體的定量評(píng)估和按等級(jí)的定性評(píng)估。

(2)通過(guò)對(duì)湖北省沿(長(zhǎng))江1 km范圍內(nèi)化工區(qū)域洪澇災(zāi)害防控現(xiàn)狀的調(diào)查和評(píng)估發(fā)現(xiàn)，隱患具體表現(xiàn)在排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理不到位和未考慮?；贩揽毓芾?、洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案與防控組織機(jī)構(gòu)建設(shè)有待完善和洪澇危機(jī)教育尚須加強(qiáng)、物資保障能力較弱且搶險(xiǎn)缺乏社會(huì)參與、災(zāi)后總結(jié)能力有待提升等方面。

(3)建議沿江化工區(qū)域做好排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理和危化品防控管理、強(qiáng)調(diào)沿江化工區(qū)域洪澇災(zāi)害防控的專項(xiàng)預(yù)案制定并完善防洪排澇應(yīng)急組織體系、提升救援裝備技術(shù)水平及積極動(dòng)員社會(huì)力量參與、科學(xué)地進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，以提高洪澇災(zāi)害防控能力。