智慧城市要穩(wěn)步前行

胡小明

（原國家信息中心）

1 智慧城市不能急于求成

中國的智慧城市概念蘊(yùn)含著千年城市文明發(fā)展的延續(xù)，智慧城市是長久的任務(wù)，醇厚的歷史感不是一場信息技術(shù)革命就能包含的。

1.1 智慧城市是人類文明的持續(xù)發(fā)展

倘若把智慧城市定義為先進(jìn)信息技術(shù)充分應(yīng)用的城市，是否意味著先進(jìn)技術(shù)出現(xiàn)前的城市都無智慧呢？如果更先進(jìn)的技術(shù)出現(xiàn)，今天的智慧城市還算不算智慧城市呢？為消除靜態(tài)定義帶來的矛盾，智慧城市應(yīng)當(dāng)被視為是人類文明持續(xù)發(fā)展方向的指示燈。

1.2 智慧城市的內(nèi)涵遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出信息技術(shù)應(yīng)用

信息技術(shù)是促進(jìn)人類文明升級的工具，把人類社會(huì)推入組織化創(chuàng)新時(shí)代，智慧城市概念遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出信息技術(shù)的范疇，這是因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)的應(yīng)用有著強(qiáng)大的外部性，信息技術(shù)最大的貢獻(xiàn)不在于自身產(chǎn)品的應(yīng)用，而是信息技術(shù)應(yīng)用為社會(huì)帶來的外部性貢獻(xiàn)，智慧城市的價(jià)值包含信息技術(shù)應(yīng)用的外部性貢獻(xiàn)，信息技術(shù)應(yīng)用概念不包括外部性。

1.3 知識的積累不能彎道超車

智慧城市意味著一項(xiàng)浩繁知識工程的開始，不同領(lǐng)域、不同視角、不同層次、不同維度都有著無限的知識，智慧城市需要循序漸進(jìn)，多考慮系統(tǒng)如何可持續(xù)地創(chuàng)造效益，理論基礎(chǔ)沒有打好的智慧城市是建不好的。

1.4 一網(wǎng)統(tǒng)管需要穩(wěn)步發(fā)展

政府大規(guī)模的信息化建設(shè)已經(jīng)走過三個(gè)階段：①以提高部門辦事效率為中心的業(yè)務(wù)信息化階段；②以提高公眾服務(wù)效率為中心的“只跑一次”、“一網(wǎng)通辦”階段；③以提高政府綜合管理能力為中心的“一網(wǎng)統(tǒng)管”階段。

政府信息化建設(shè)由業(yè)務(wù)信息化至大規(guī)模公眾服務(wù)再至提高綜合管理能力，是一個(gè)遞進(jìn)的發(fā)展過程。一網(wǎng)通辦以改善公眾服務(wù)、節(jié)約用戶時(shí)間為中心，一網(wǎng)統(tǒng)管以改善政府綜合管理能力為中心，是更深層次的政府管理改革。政府每一階段的前進(jìn)都是在上一階段任務(wù)完成的基礎(chǔ)上開始的，影響政府信息化建設(shè)進(jìn)度的主要因素不是資金，而是社會(huì)需求的成熟度，需求條件不成熟時(shí)慢一點(diǎn)沒有害處。

2 信息技術(shù)加速世界的組織化

信息技術(shù)應(yīng)用的普及推動(dòng)人類社會(huì)全面的組織創(chuàng)新，全球組織化革命正在滲透各個(gè)領(lǐng)域，組織化視角成為理解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的核心視角，智慧城市成為全球組織化創(chuàng)新的標(biāo)志。

2.1 信息技術(shù)是組織化的粘合劑

信息技術(shù)正滲透到各行業(yè)的重組之中，信息技術(shù)通過記憶與傳輸實(shí)現(xiàn)跨時(shí)間、跨地域的快速連接，通過程序運(yùn)行實(shí)現(xiàn)構(gòu)想與執(zhí)行的方便連接，信息技術(shù)為各行業(yè)的組織創(chuàng)新提供近乎萬能的連接工具，新技術(shù)的出現(xiàn)絕大部分是老技術(shù)組合創(chuàng)新的結(jié)果，組織化世界是信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)造的最大外部性，全球發(fā)生的一切進(jìn)步都受到組織化的惠利。

2.2 組織化是效率的來源

組織化創(chuàng)造的合作機(jī)會(huì)面臨競爭的篩選，優(yōu)勝劣汰，這種機(jī)會(huì)提供與競爭篩選相結(jié)合的機(jī)制，使組織化成為提高效率的主要渠道。信息技術(shù)推動(dòng)各領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)化，極大降低社會(huì)合作的成本，改變?nèi)蚋偁幍哪Ｊ?，已?jīng)演變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟的競爭，組織化提升整個(gè)世界的可塑性，離開全球組織化的視角就無法理解動(dòng)蕩變化的新世界。

2.3 智慧城市與人類知識的重組

智慧城市是全球組織化的產(chǎn)物。信息技術(shù)革命對全球生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)生重大作用，發(fā)展的核心是人類知識與智慧的提升，信息技術(shù)只是知識重組創(chuàng)新的工具，并不能代表整個(gè)知識體系的進(jìn)步，智慧城市不能只關(guān)注ⅠT自身的應(yīng)用，還要關(guān)注各行業(yè)利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)的全面知識創(chuàng)新，尤其是與智慧城市密切相關(guān)的領(lǐng)域，如智能建筑、節(jié)能與環(huán)保、智能醫(yī)療、智能交通等，利用知識與智慧的重組，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技多方面創(chuàng)新的繁榮。

2.4 智慧城市定位與組織化的大格局

組織化大趨勢提醒人們，智慧城市不能閉門規(guī)劃，首先要在組織化大格局中正確定位，恰當(dāng)選擇本地區(qū)的發(fā)展方向，建立本地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，加快地區(qū)的智慧城市建設(shè)，有效利用周邊環(huán)境優(yōu)勢達(dá)到事半功倍的效果，盲目的規(guī)劃與周邊優(yōu)勢無法互補(bǔ)，會(huì)引發(fā)內(nèi)卷競爭，認(rèn)真研究組織化大格局的發(fā)展趨勢對智慧城市規(guī)劃必不可少。

3 頂層設(shè)計(jì)要以建設(shè)可持續(xù)的服務(wù)鏈為中心

缺乏經(jīng)驗(yàn)的頂層設(shè)計(jì)會(huì)把智慧城市想得比較簡單，急于求成的想法會(huì)導(dǎo)致大而全的方案出現(xiàn)，智慧城市是知識積累的工程，每屆政府都要量力而行，頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)要少而精，要以建設(shè)可持續(xù)的服務(wù)鏈為中心，通過不斷積累推動(dòng)智慧城市持續(xù)發(fā)展。

3.1 智慧城市是探索與積累知識的城市

智慧城市是在政府積極主導(dǎo)下開展起來的，各地區(qū)對怎樣建設(shè)智慧城市尚缺乏充分的思想準(zhǔn)備，加之某些媒體把新技術(shù)渲染為可解決一切城市難題的靈丹妙藥，這種渲染會(huì)誘惑設(shè)計(jì)者急于求成。

ⅠT只是工具，工具自己不會(huì)解決問題，城市的問題最終靠人的智慧解決，智慧城市是不斷解決問題的城市，是無止境探索與積累智慧的城市，一勞永逸的智慧城市是不存在的。

3.2 不在于建設(shè)什么而在于留下什么

智慧城市并非一兩屆政府可以完成，建設(shè)成果的可積累性十分重要，很多政府信息化建設(shè)常常是換一位領(lǐng)導(dǎo)就換一批項(xiàng)目，使得信息化建設(shè)成果無法積累，能生存的業(yè)務(wù)才是成果，頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)不是開建多少項(xiàng)目，而是留下多少可持續(xù)的項(xiàng)目。

3.3 服務(wù)鏈?zhǔn)切б鎸?dǎo)向的新秩序

最終效益的實(shí)現(xiàn)是通過一系列配套環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)的，配套環(huán)節(jié)的流暢性是實(shí)現(xiàn)效益的關(guān)鍵，服務(wù)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的配合將形成流水線式的新秩序，任何環(huán)節(jié)的卡殼都會(huì)影響整個(gè)系統(tǒng)的效率，每項(xiàng)業(yè)務(wù)都要以建設(shè)流暢的服務(wù)鏈秩序?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，有些系統(tǒng)列出許多功能讓用戶自行組織服務(wù)流程，這很不現(xiàn)實(shí)，用戶并無組織服務(wù)秩序的能力，系統(tǒng)提供的這些潛在功能毫無用處。

3.4 以服務(wù)鏈為中心有助目標(biāo)導(dǎo)向

頂層設(shè)計(jì)要以服務(wù)鏈為中心，服務(wù)鏈設(shè)計(jì)以效益目標(biāo)為中心，服務(wù)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)都可以追蹤其對效益的貢獻(xiàn)，效益導(dǎo)向越明確實(shí)現(xiàn)目標(biāo)就越順利。

以服務(wù)鏈為中心的設(shè)計(jì)必然會(huì)忽略某些技術(shù)的完整性，這是實(shí)現(xiàn)效益的代價(jià)，去掉多余的技術(shù)恰是實(shí)現(xiàn)效率的有力措施。每屆政府能夠完成幾項(xiàng)可持續(xù)的服務(wù)鏈，積累起來就是巨大的進(jìn)步，比毫無效益的完美技術(shù)方案現(xiàn)實(shí)得多。

4 大而全方案不成功的原因

匯聚大量優(yōu)點(diǎn)的拼盤看起來很美，但拼不出生命力，優(yōu)點(diǎn)不可隨意疊加，效益可持續(xù)才是系統(tǒng)生命力的真諦，頂層設(shè)計(jì)的方向是可持續(xù)的服務(wù)鏈，不是華而不實(shí)的完美系統(tǒng)。

全世界多數(shù)智慧城市都在中國建設(shè)，然而成功率卻不夠高，尤其大而全的頂層設(shè)計(jì)耗費(fèi)大量資金卻完全沒有效果，其設(shè)計(jì)思想在理論上是錯(cuò)誤的，聚集全部優(yōu)點(diǎn)形成一個(gè)完美的系統(tǒng)根本行不通。

4.1 優(yōu)點(diǎn)之間的沖突與競爭

恩格斯說過，如果把全部優(yōu)點(diǎn)集中到一個(gè)物種身上，這個(gè)物種必然最先死亡。同樣的道理，集中了全部優(yōu)勢的方案不可能生存，一種優(yōu)點(diǎn)出現(xiàn)會(huì)以其他優(yōu)點(diǎn)的削弱為代價(jià)，優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)總是相伴而生，過分消除缺點(diǎn)等于放棄相應(yīng)的優(yōu)點(diǎn)。新技術(shù)應(yīng)用也要適可而止，新技術(shù)會(huì)激烈爭奪資源，特別是人才與精力資源，使得能成的事情也做不成，刪除不必要的優(yōu)點(diǎn)是成功的關(guān)鍵。

4.2 環(huán)境決定需要哪種優(yōu)點(diǎn)

信息系統(tǒng)自身并無優(yōu)缺點(diǎn)的喜好，一切功能要求均來自系統(tǒng)業(yè)務(wù)必須適應(yīng)的外部環(huán)境，大城市交通優(yōu)化系統(tǒng)很重要，小城市就可以不考慮這一問題。

4.3 符合環(huán)境需要的優(yōu)點(diǎn)才能生存

優(yōu)點(diǎn)也有能否生存問題，不常用的優(yōu)點(diǎn)會(huì)因?yàn)榫S護(hù)成本過高而難以生存，實(shí)用的系統(tǒng)要盡量減少維護(hù)成本過高的先進(jìn)技術(shù)。大而全的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)用了過多先進(jìn)技術(shù)，大部分都用不上，智慧城市設(shè)計(jì)掛上過多昂貴的新技術(shù)并不劃算，質(zhì)樸的系統(tǒng)更有利于智慧城市的穩(wěn)步前行。

5 學(xué)習(xí)企業(yè)智能服務(wù)的優(yōu)點(diǎn)

政府服務(wù)強(qiáng)調(diào)增加公眾的獲得感，這方面企業(yè)做得更好一些，政府應(yīng)注意學(xué)習(xí)企業(yè)的創(chuàng)新能力，加強(qiáng)與企業(yè)的合作，把企業(yè)的信息化創(chuàng)新能力組合到政府的智慧城市規(guī)劃之中。

5.1 最有獲得感的智能服務(wù)常來自企業(yè)

政府對智慧城市投入大量精力，開展很多公共服務(wù)并取得成效，但若要對感受最深的智能服務(wù)排隊(duì)，公眾會(huì)把企業(yè)提供的手機(jī)支付、電子商務(wù)、地理導(dǎo)航、網(wǎng)上搜索等服務(wù)排在前面，說明很多企業(yè)的智能創(chuàng)新能力更強(qiáng)，智慧城市建設(shè)不能只靠政府，動(dòng)員社會(huì)力量共同投資建設(shè)是加快智慧城市建設(shè)的重要政策。

5.2 機(jī)會(huì)導(dǎo)向與政策導(dǎo)向之區(qū)別

政府與企業(yè)機(jī)制不同，思維方式也不同，政府智慧城市建設(shè)是政策導(dǎo)向，企業(yè)投資是機(jī)會(huì)導(dǎo)向，企業(yè)會(huì)選擇條件成熟的項(xiàng)目去做，精明的機(jī)會(huì)選擇能夠明顯提高獲益能力。政府的工作經(jīng)常是自上而下的布置，如果給地方政府多一些自由度，更多特色化智慧城市出現(xiàn)對國家發(fā)展會(huì)更有利。

5.3 規(guī)模經(jīng)濟(jì)與社會(huì)影響力

企業(yè)智能服務(wù)影響力來自規(guī)模經(jīng)濟(jì)，地方政府智慧城市建設(shè)規(guī)模受到管轄權(quán)的限制，要形成更大的影響力就需要大力組織公眾服務(wù)的跨地區(qū)協(xié)作，健康寶的跨地區(qū)服務(wù)就是一個(gè)成功例子。

5.4 以數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升政府公共服務(wù)能力

電子政務(wù)前期重點(diǎn)是為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，難以對社會(huì)產(chǎn)生較大影響，數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)期大規(guī)模用戶的精準(zhǔn)服務(wù)已不再困難，政府已能夠?yàn)楣娭苯犹峁┚珳?zhǔn)化服務(wù)，一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管都是大規(guī)模數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化的應(yīng)用，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)為這類應(yīng)用準(zhǔn)備了精良的工具。

6 選擇便于目標(biāo)導(dǎo)向的實(shí)施路徑

信息化建設(shè)效率取決反饋調(diào)整機(jī)制的順暢，不同實(shí)施路徑的反饋調(diào)整效率差別很大，從目標(biāo)導(dǎo)向的視角選擇智慧城市的實(shí)施路徑非常必要。

6.1 成功離不開目標(biāo)導(dǎo)向

信息化建設(shè)不可能一步到位，需要不斷調(diào)整，調(diào)整離不開目標(biāo)導(dǎo)向，有些路徑的目標(biāo)導(dǎo)向容易實(shí)現(xiàn)，能夠看清現(xiàn)狀與目標(biāo)差距的路徑，其目標(biāo)導(dǎo)向就便于實(shí)施，反之就不順暢，就會(huì)延誤工作進(jìn)度。

智慧城市的實(shí)施方案在頂層設(shè)計(jì)時(shí)就要考慮好，方案目標(biāo)清晰是關(guān)鍵，含混的目標(biāo)根本沒有導(dǎo)向能力。

6.2 縱向系統(tǒng)比橫向系統(tǒng)容易成功

我國政府信息化建設(shè)分為縱向與橫向系統(tǒng)，分別由主管部委與地方政府推動(dòng)，也稱為條條與塊塊的分別管理，從執(zhí)行效果來看，條條的目標(biāo)容易實(shí)現(xiàn)，原因是條條項(xiàng)目容易實(shí)現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向；而塊塊的目標(biāo)模糊，難以測量，塊塊項(xiàng)目規(guī)劃經(jīng)常要求信息共享與協(xié)同辦公，均是目標(biāo)模糊難以測量的內(nèi)容，模糊不清的目標(biāo)無法支持目標(biāo)導(dǎo)向。

6.3 服務(wù)鏈目標(biāo)導(dǎo)向容易實(shí)施

以可持續(xù)服務(wù)鏈為目標(biāo)的系統(tǒng)便于目標(biāo)導(dǎo)向，其設(shè)計(jì)就是從實(shí)現(xiàn)最終效益流程完整性考慮的，每個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)都會(huì)聯(lián)系到對最終效益的貢獻(xiàn)，實(shí)施路徑與目標(biāo)導(dǎo)向吻合，便于實(shí)現(xiàn)信息反饋調(diào)整使項(xiàng)目進(jìn)度得到保證。以技術(shù)完美性為特點(diǎn)的智慧城市方案的目標(biāo)導(dǎo)向就沒有那么順利，技術(shù)完美性是一個(gè)橫向標(biāo)準(zhǔn)，與系統(tǒng)運(yùn)行效益并不搭界，看起來很美的藝術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并不是可檢查的工程標(biāo)準(zhǔn)，亦看不清與最終效益的關(guān)系，無法實(shí)現(xiàn)針對目標(biāo)的反饋調(diào)整。

7 調(diào)整不合理的評價(jià)方法

評價(jià)方法對智慧城市發(fā)展方向有很大影響，智慧城市要靠人的智慧與精力實(shí)現(xiàn)，會(huì)受到多方面的干擾，它們都會(huì)影響目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須對不合理的評價(jià)方法進(jìn)行清理，使評價(jià)目標(biāo)與建設(shè)目標(biāo)一致化。

7.1 政府項(xiàng)目的評價(jià)方法改進(jìn)

政府的智慧城市管理很復(fù)雜，以部門數(shù)據(jù)被外部門調(diào)用次數(shù)評價(jià)信息共享是否達(dá)標(biāo)并不合理，數(shù)據(jù)被調(diào)用與數(shù)據(jù)內(nèi)容相關(guān)，不能作為數(shù)據(jù)提供方工作質(zhì)量的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不要把行政管理的要求與建設(shè)工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)混同一談。

服務(wù)是長期的，而干部任期卻是短暫的，如何評估長遠(yuǎn)效益的責(zé)任需要妥善考慮，智慧城市項(xiàng)目最重要的標(biāo)準(zhǔn)是可持續(xù)性，是靠時(shí)間來測量，要防止面子工程，短期行為，適度延長主管干部責(zé)任追究期很有必要。

7.2 政府智慧城市項(xiàng)目的評審應(yīng)公開

公開評審能夠起到有效的監(jiān)督作用，公眾有權(quán)力監(jiān)督政府資金的使用。目前，社會(huì)監(jiān)督的渠道不通暢，智慧城市項(xiàng)目建設(shè)資金浪費(fèi)嚴(yán)重，責(zé)任難以追究，建設(shè)項(xiàng)目的全過程都應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上公開，并有專門發(fā)言人回答公眾的質(zhì)詢。

7.3 調(diào)整頂層設(shè)計(jì)專家評審制度

目前，頂層設(shè)計(jì)的評審制度不盡合理，專家要在兩三個(gè)小時(shí)內(nèi)對頂層設(shè)計(jì)的質(zhì)量做出評價(jià)是很困難的，只好憑借自己的專業(yè)知識指出還缺什么，要增加什么，這種評審制度只能導(dǎo)致頂層設(shè)計(jì)追求大而全，而無法成為有針對性的特色化系統(tǒng)。

一次性的專家評審難以提升頂層設(shè)計(jì)的質(zhì)量，需要兩次以上的評審，待設(shè)計(jì)執(zhí)行一兩年后再進(jìn)行反思評審，用執(zhí)行結(jié)果檢驗(yàn)頂層設(shè)計(jì)的質(zhì)量及專家評審的水平，促進(jìn)設(shè)計(jì)者與專家水平的提高，增加頂層設(shè)計(jì)的權(quán)威性。

7.4 可持續(xù)服務(wù)鏈的測量

頂層設(shè)計(jì)應(yīng)以服務(wù)鏈正常工作的效果為檢測標(biāo)準(zhǔn)，這時(shí)測量的結(jié)果是整個(gè)服務(wù)鏈最終服務(wù)的效果，而不是中間過程的測量結(jié)果，以最終結(jié)果檢查可以保證整個(gè)流程的正確性。服務(wù)鏈的可持續(xù)性測量可以在系統(tǒng)運(yùn)行一段時(shí)間后再進(jìn)行，保證服務(wù)鏈的長久服務(wù)能力。

8 結(jié)語

①智慧城市是長久的事業(yè)，只有始點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，每屆政府只需做好力所能及的工作，不要急功近利。

②以組織化視角認(rèn)識智慧城市，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)大格局為城市定位，智慧城市是一項(xiàng)知識工程，最需要的是積累機(jī)制而不是彎道超車。

③頂層設(shè)計(jì)要以可持續(xù)服務(wù)鏈為中心，建立流暢配套的服務(wù)秩序才能保障對用戶的穩(wěn)定服務(wù)效益，才能積累智慧城市的建設(shè)成果。

④摒棄大而全的頂層設(shè)計(jì)思路，大而全方案沒有目標(biāo)不可能成功，系統(tǒng)的生命力是在服務(wù)中成長起來的，靠優(yōu)點(diǎn)拼盤拼不出生命力。

⑤信息化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)均是目標(biāo)導(dǎo)向的結(jié)果，選擇便于目標(biāo)導(dǎo)向的實(shí)施路徑是提高智慧城市成功率的不二法則。