基于危險性較大的分部分項(xiàng)工程管理探究

李宗祥 甘肅潤嶺工程咨詢管理有限公司工程師

建筑工程的質(zhì)量問題直接關(guān)系著人民的生命和財產(chǎn)安全，尤其是對于危險性較大的工程。危險性較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡稱“危大工程”）本身主要是圍繞房屋建筑以及市政基礎(chǔ)項(xiàng)目施工的基本內(nèi)容。

“危大工程”項(xiàng)目管理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要部分，在某些企業(yè)的施工過程中，由于施工環(huán)節(jié)眾多，在控制安全施工方面本身存在一定困難，再加上片面追求利益最大化，導(dǎo)致許多施工企業(yè)缺乏健全的工程管理機(jī)制，從而對建筑工程的施工質(zhì)量造成了嚴(yán)重影響。

根據(jù)目前建筑施工工作開展過程中的基本安全形勢，針對危大工程安全管理施工過程中所存在的具體問題，應(yīng)優(yōu)化管理一些危險性較大的項(xiàng)目，進(jìn)一步提升防范質(zhì)量，有效降低正規(guī)生產(chǎn)安全事故發(fā)生的概率。2018 年3 月，文件《危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》中明確了危大工程的定義和范圍以及其中的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各參建主體的責(zé)任，對涉及違法違規(guī)行為增加了具體且量化的處罰規(guī)定[1]。同時對項(xiàng)目管理提出了更高要求，包括前期保障、編制專項(xiàng)施工方案、施工現(xiàn)場安全管理、監(jiān)督管理以及法律責(zé)任等方面。

1 危大工程管理現(xiàn)狀形勢

1.1 缺乏職業(yè)素養(yǎng)高的工程管理人員

加強(qiáng)危大工程施工的工程管理，管理人員職責(zé)重大。在現(xiàn)實(shí)工作生活中，從事安全管理的工作人員專業(yè)素養(yǎng)存在較大差別。此外，有些施工企業(yè)缺乏健全的管理人員招聘制度，在招聘管理人員時，對安全管理人員的安全管理意識和責(zé)任心難以進(jìn)行量化判讀，對管理人員的管理水平也不夠重視，招聘進(jìn)來的管理人員質(zhì)量不高，導(dǎo)致危大工程施工質(zhì)量容易存在安全隱患。

1.2 缺乏健全的危大工程專項(xiàng)管理制度

大部分的建筑施工企業(yè)雖然已經(jīng)建立了工程質(zhì)量安全管理體系，但缺乏針對性和實(shí)操性。因此，危大工程的工程管理方面要精確到位，并健全完善規(guī)章制度。在實(shí)際工作中，很難看到管理人員按照規(guī)定的專項(xiàng)管理制度去指導(dǎo)管理。管理體系雖然有，但是針對危大工程的分部分項(xiàng)的管理制度處于空白狀態(tài)，即使有這樣的專項(xiàng)管理制度，大多也是流于形式，只是把相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)列于其中，因而專項(xiàng)方案和管理制度不實(shí)用，缺乏操作性[2]。

1.3 施工材料質(zhì)量達(dá)標(biāo)率低

在危大工程的具體施工過程中，高質(zhì)量的施工材料是施工質(zhì)量的安全保證。但在當(dāng)前的工程施工中，受工期和經(jīng)濟(jì)效益的雙重約束，某些施工企業(yè)仍采購不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料。例如，作為施工支撐體系的建筑框架桿，國標(biāo)產(chǎn)品（48.3 mm×3.6 mm）在山東建筑市場上僅占少數(shù)，大部分使用的產(chǎn)品壁厚僅為2.6 ～3 mm，并且沒有進(jìn)行適當(dāng)?shù)膱髲U和維修。隨著時間的推移，架桿內(nèi)部質(zhì)量情況堪憂，給危大工程造成了巨大的安全隱患。

1.4 缺乏強(qiáng)勁的安全監(jiān)督管理力度

根據(jù)《危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》，要求相關(guān)監(jiān)管部門對危大工程進(jìn)行抽查，處罰違法行為，并將處罰信息納入不良信用記錄。通過細(xì)化明確相關(guān)罰則，加大對違法行為的懲戒力度，使監(jiān)管執(zhí)法更具可操作性，有效提高監(jiān)管執(zhí)法的威懾力和有效性。同時明確參與責(zé)任單位的責(zé)任，制定并實(shí)施嚴(yán)厲的處罰措施，以消除危險部位施工中的隱患。

然而從現(xiàn)實(shí)情況來看，管理方面還存在著很多不盡如人意的地方。比如，在調(diào)研勘察單位相關(guān)文件的過程中，發(fā)現(xiàn)存在引導(dǎo)工程風(fēng)險項(xiàng)目原因記錄不詳細(xì)的問題，同時在安全設(shè)計(jì)文件中也存在危大工程項(xiàng)目記錄不清晰的問題。此外，專項(xiàng)施工方案理論性太強(qiáng)，缺乏操作性和實(shí)用性，這些問題從側(cè)面說明安全監(jiān)督管理落實(shí)力度不夠，還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.5 安全措施經(jīng)費(fèi)落實(shí)不足

按照相關(guān)規(guī)定可以看出，建設(shè)單位必須根據(jù)實(shí)踐情況及時管控自身措施，提升安全防護(hù)的整體質(zhì)量，保證危大工程項(xiàng)目施工的安全、有序開展。然而在施工招投標(biāo)過程中，建設(shè)單位為了控制成本，沒有嚴(yán)格檢驗(yàn)施工企業(yè)的資質(zhì)能力，通常按照底價中標(biāo)作為中標(biāo)條件。施工企業(yè)為了中標(biāo)，不得不調(diào)低工程價格，中標(biāo)后為了節(jié)約造價成本，在落實(shí)安全防護(hù)專用費(fèi)用情況上費(fèi)盡精力，導(dǎo)致諸多危險源頭無法及時控制，為后期的施工質(zhì)量埋下安全隱患。

2 危大工程安全質(zhì)量的管理措施

2.1 建立前期保障制度

建立健全危大工程中各個參與建設(shè)單位的前期保障制度，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，建設(shè)單位作為危大工程的項(xiàng)目單位，應(yīng)該竭盡所能地收集項(xiàng)目有關(guān)資料，包括自然條件、工程地質(zhì)、水文條件及周邊生態(tài)環(huán)境等，并將詳細(xì)的基礎(chǔ)材料作為檔案資料備案整理，以備后期向施工方、監(jiān)理方以及設(shè)計(jì)方等提出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保資料完整真實(shí)有效。第二，勘察單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)勘察規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況，詳細(xì)分析項(xiàng)目區(qū)所處于的工程條件，剖析可能引發(fā)的工程風(fēng)險，并指出不利的地質(zhì)條件情況。第三，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況分析危大工程的重點(diǎn)環(huán)節(jié)及對應(yīng)的部位，并結(jié)合實(shí)踐情況提出相關(guān)的意見，同時根據(jù)實(shí)際工作需求有效制定安全保障計(jì)劃。第四，在工程招標(biāo)階段，勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)單位應(yīng)針對建設(shè)工程可能出現(xiàn)的風(fēng)險點(diǎn)列出危大清單，分析施工單位中存在的危大清單，結(jié)合實(shí)際情況制定出相應(yīng)的管理措施，進(jìn)一步提升管理效率。第五，列出危大工程所必需的費(fèi)用專條。建設(shè)單位應(yīng)按約定及時支付相關(guān)費(fèi)用，以保障危大工程的監(jiān)督實(shí)施。

2.2 提升施工單位質(zhì)量安全管理能力

施工企業(yè)管理部門應(yīng)建立健全工程安全管理體系，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)安全管理規(guī)章制度，并對管理人員進(jìn)行資格考核，確保每位管理人員都能熟練掌握相關(guān)知識。同時對管理人員進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，并定期組織考試，只有考試成績合格，才能發(fā)證上崗。

加大力量專門組織專業(yè)人員，并對危險性較大的部位制定針對性強(qiáng)的施工方案，進(jìn)一步保障施工方案可行性、有效性以及可操作性。若采用總承包的施工模式，那么總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定專門的施工計(jì)劃。如果危大項(xiàng)目承包后又發(fā)包給多個施工單位，那么分包企業(yè)與總承包企業(yè)均可進(jìn)行施工計(jì)劃的制定。如果由分包企業(yè)制定專門的施工計(jì)劃，需要總承包企業(yè)和分包企業(yè)技術(shù)主管需要一同審查，達(dá)標(biāo)后兩家企業(yè)蓋上各自的公章，再由總監(jiān)理工程師進(jìn)行審核，若沒有問題則進(jìn)行蓋章，之后專項(xiàng)施工計(jì)劃便能夠進(jìn)入實(shí)施階段。

2.3 加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部工作

加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部工作，需做到以下幾點(diǎn)。

（1）構(gòu)建安全管控機(jī)制。明確安全管控制度，明晰每名監(jiān)事的安全管理責(zé)任，并增強(qiáng)互相溝通。

（2）編制工程安全管理章程。嚴(yán)格落實(shí)安全管理制度，使崗位工作人員各司其職，勇于承擔(dān)。

（3）加大對工程監(jiān)理人員的培訓(xùn)力度。項(xiàng)目監(jiān)理部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常安排監(jiān)理人員深入學(xué)習(xí)和危大工程相關(guān)的法制規(guī)章，另外應(yīng)當(dāng)督促監(jiān)理人員掌握新技術(shù)、新材料的有關(guān)知識，深化安全理念，提升業(yè)務(wù)水平。

（4）提升工程監(jiān)理人員辨別危大工程相關(guān)風(fēng)險因素的能力。在項(xiàng)目啟動后，組織項(xiàng)目盡快與設(shè)計(jì)單位、施工單位對接，熟悉掌握設(shè)計(jì)圖紙和施工組織設(shè)計(jì)，總結(jié)危大工程的重要部分，對監(jiān)理人員和設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并同步跟進(jìn)施工進(jìn)程，為保障項(xiàng)目的順利施工奠定基礎(chǔ)。

（5）嚴(yán)格落實(shí)總監(jiān)責(zé)任制。項(xiàng)目總監(jiān)理師應(yīng)根據(jù)施工情況，不定期地召開安全管理會議，認(rèn)真聽取監(jiān)理人員的意見和建議，不斷改善和增強(qiáng)項(xiàng)目安全管理效果，并及時解決發(fā)現(xiàn)的問題[3]。

2.4 加強(qiáng)安全管理規(guī)定宣傳和方案編制的監(jiān)管

根據(jù)當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)形勢，2017年全國房屋市政工程生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2016 年相比均有所上升。2018 年出臺的《危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》對危大工程項(xiàng)目的含義進(jìn)行了分析，同時建立了對應(yīng)的危大工程清單制度。制度中明確了危大工程參與者以及對應(yīng)的責(zé)任方，要求進(jìn)一步完善專項(xiàng)施工方案以及對應(yīng)的審查制度。因此，需要各參建單位加強(qiáng)對新規(guī)定的宣傳力度，同時加強(qiáng)工作人員對該規(guī)定的學(xué)習(xí)[4]。

在項(xiàng)目專項(xiàng)方案報批和日常檢查中，專項(xiàng)方案編制粗濫，沒有準(zhǔn)確計(jì)算或只是簡單套用計(jì)算軟件，導(dǎo)致選擇的材料和施工工藝難以適應(yīng)現(xiàn)場實(shí)際情況，為危大工程結(jié)果埋下隱患。除此之外，有些布置圖、原理圖、節(jié)點(diǎn)大樣圖中不包括懸臂腳手架、卸車平臺以及高模板支撐等重要部位，非常不利于方案實(shí)施。

項(xiàng)目參建單位按照國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行方案編制、審核，就能夠保障專項(xiàng)方案的編制質(zhì)量，為工程順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。對此，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人專業(yè)能力的審查，確保其具備足夠的專業(yè)水平，可高質(zhì)量地完成專項(xiàng)方案編制。

2.5 提高施工材料質(zhì)量，落實(shí)現(xiàn)場安全管理

在危大工程施工管理中，材料質(zhì)量高低本身對工程質(zhì)量管理起到一定的積極作用。材料選購人員在材料采購、材料運(yùn)輸和檢測管理的每一個環(huán)節(jié)都不能疏忽大意，確保選購的材料質(zhì)量過關(guān)，性能良好。同時要及時跟進(jìn)材料市場情況，掌握材料的采購渠道，并深入市場進(jìn)行調(diào)查，嚴(yán)格按照施工專項(xiàng)方案要求采購材料。

除此之外，要加強(qiáng)施工單位的現(xiàn)場管理?，F(xiàn)場管理應(yīng)當(dāng)重視下述問題。第一，在作業(yè)現(xiàn)場顯著地點(diǎn)設(shè)立標(biāo)志牌，將施工時間、負(fù)責(zé)人以及危大項(xiàng)目名稱等寫在標(biāo)志牌上，并在危險地區(qū)設(shè)立安全警示牌。第二，專項(xiàng)施工方案實(shí)行前，項(xiàng)目技術(shù)主管或方案制定工作者一定要完成技術(shù)方案交底工作，確保施工管理工作者對施工方案有全面了解。施工現(xiàn)場管控工作者應(yīng)該對作業(yè)人員開展安全教育，并將安全有關(guān)的施工事項(xiàng)告知施工人員。第三，施工單位不得隨意修改專項(xiàng)施工方案，經(jīng)審批后的施工方案是項(xiàng)目施工的重要依據(jù)，因客觀因素需要設(shè)計(jì)變更的，專項(xiàng)施工方案需要重新論證審核。而工程施工資金和建筑工期，須在獲得建設(shè)單位的同意后按照方案進(jìn)行調(diào)整。第四，施工企業(yè)應(yīng)該依照有關(guān)要求對項(xiàng)目加以安全監(jiān)管，若發(fā)現(xiàn)威脅施工者生命安全的情形，則需馬上組織施工人員撤退。第五，若監(jiān)理人員發(fā)覺施工企業(yè)沒有依照專項(xiàng)施工計(jì)劃進(jìn)行作業(yè)，則應(yīng)該馬上讓其改正，情況比較嚴(yán)重的，立刻停止施工，并及時向建設(shè)主管單位報告。若施工企業(yè)不進(jìn)行整改，依舊堅(jiān)持施工，監(jiān)理人員則應(yīng)將情況報告給政府管理機(jī)構(gòu)[5]。

2.6 加強(qiáng)危大工程質(zhì)量的安全監(jiān)督

由于目前建筑施工項(xiàng)目中存在一些對危大工程施工管理力度不夠的問題，在一定程度上提升了風(fēng)險事故發(fā)生的概率。因此，建設(shè)管理部門必須建立健全危險工程的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制?？h級以上政府房屋管理單位或所屬施工安全監(jiān)管部門的人員應(yīng)當(dāng)增大監(jiān)督管理力度，一方面增強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督，另一方面增強(qiáng)行為監(jiān)控，從而保證作業(yè)現(xiàn)場的各種規(guī)章健全科學(xué)。政府安全監(jiān)督部門或聘請的專業(yè)監(jiān)督單位一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及監(jiān)測單位有違反法律法規(guī)的行為，就要嚴(yán)厲處罰[6]。

3 結(jié)語

危大工程管理的重要性不言而喻，而有效的管理措施能夠減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，因此是一項(xiàng)不容忽視的重要工作，值得每個參與建設(shè)單位重視。然而，在實(shí)際工作中危大工程安全管理工作依然存在諸多問題，所以十分有必要且有針對性地加強(qiáng)對危大工程的項(xiàng)目管理力度，并采取有效措施防止發(fā)生重大惡性工傷事故。