建筑工程招投標(biāo)階段造價控制的影響因素及應(yīng)對措施

王利慧 甘肅一安建設(shè)科技集團有限公司工程師

招投標(biāo)階段的造價控制直接關(guān)系到建筑工程項目全過程的資本投入和經(jīng)濟效益，然而在招投標(biāo)階段的造價控制工作中會受到各種因素的影響，如招投體系、工程量清單、計價方式、評標(biāo)方式、招標(biāo)文件編制等。只有加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，完善管理制度，對各個環(huán)節(jié)的工作進行規(guī)范性開展，才能保障招投標(biāo)造價的合理控制，避免資金浪費，從而促進建筑工程成本的有效性控制，促進建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 建筑工程招投標(biāo)階段造價控制的作用

在建筑工程項目實施中，招投標(biāo)環(huán)節(jié)的造價控制工作具有重要的作用，這是因為項目實施中，工程設(shè)計對整體工程造價的影響較大，只有在招投標(biāo)環(huán)節(jié)選擇具有較高資質(zhì)的設(shè)計單位，才能為工程項目全過程造價控制奠定良好的基礎(chǔ)。隨著我國招投標(biāo)法律的頒布與實施，該項工作逐漸向規(guī)范性、法制化以及制度化方向發(fā)展[1]。

因此，要結(jié)合相關(guān)法律文件要求和實際工作需求，制定完善的招投標(biāo)機制體系，尤其要選擇合適的施工企業(yè)，對其施工資質(zhì)進行嚴(yán)格審查，科學(xué)評估施工組織設(shè)計方案，通過這種方式可以對施工企業(yè)的經(jīng)營管理水平以及專業(yè)能力進行合理判斷，同時對施工造價、工期、質(zhì)量、安全等進行合理預(yù)測。

市場價經(jīng)濟發(fā)展背景下，建筑單位主要是利用工程量清單計價的方式進行招標(biāo)，并把工程量清單納入招標(biāo)文件中，從而為投標(biāo)單位提供投標(biāo)報價指引。在項目評標(biāo)環(huán)節(jié)中，往往通過總報價以及單項報價的方式進行，對企業(yè)報價的合理性進行綜合性考量，同時對單價以及工程量進行聯(lián)合評審，合理使用不平衡報價方式。

與此同時還需要對施工方案、施工技術(shù)、施工設(shè)計等方面開展全面性評審，從而選擇最佳的施工單位。在此情況下，施工單位只有做好造價控制工作，嚴(yán)格管理投標(biāo)報價，才能在保障提升中標(biāo)率的基礎(chǔ)上提升自身的利潤空間。由此可見，在招投標(biāo)環(huán)境需要制定科學(xué)合理的造價控制策略，保障造價控制手段的合理性與公平性，才能為后續(xù)項目施工的順利開展創(chuàng)建良好的條件。

2 工作原則

通過建筑工程招投標(biāo)造價控制可以保障招投標(biāo)過程的公平性，并保障工程造價的合理性，為工程施工安排計劃的設(shè)置提供依據(jù)和方向。在工程建筑招投標(biāo)工作中，需要保障整體過程的透明性，對不利因素進行有效限制，創(chuàng)建良好的、公平競爭的環(huán)境和平臺，同時確保在建筑工程項目建設(shè)中投入較高的技術(shù)力量，強化承包單位的質(zhì)量意識，為建筑工程項目的高質(zhì)量完成奠定良好基礎(chǔ)。

為了對建筑工程招投標(biāo)造價控制進行合理管控，需要在招投標(biāo)工作中遵循公開、公平、公正、誠信的原則。公開是指要在招標(biāo)之前利用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒介等方式公開招標(biāo)信息，發(fā)布項目招標(biāo)公告，并對招標(biāo)人的基本信息進行詳細(xì)標(biāo)注；公平是指要對投標(biāo)企業(yè)一視同仁，公平對待，并創(chuàng)建同等的競爭機會，使其享受同等權(quán)利義務(wù)，避免出現(xiàn)非法干涉招投標(biāo)的現(xiàn)象；公正是指按照相同的標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)人的資質(zhì)和建設(shè)能力進行評審與審查，避免出現(xiàn)主觀傾向，確保評審工作的公正性；誠信是指招標(biāo)方以及投標(biāo)方、評標(biāo)人員等都要誠實守信，保障招投標(biāo)工作的高效進行。

只有嚴(yán)格遵循建筑工程招投標(biāo)工作的原則和規(guī)范，才能確保招投標(biāo)工作的順利進行，并保障該階段造價控制的高質(zhì)量管理，為建筑工程綜合效益的提升創(chuàng)建良好條件。

3 建筑工程招投標(biāo)階段造價控制的影響因素

3.1 計價方式的選擇

目前，我國建筑工程招投標(biāo)階段的計價方式包含定額計價和工程量清單計價。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，定額計價方式逐漸被淘汰，工程量清單計價方式盛行。計價方式的選擇對整體工程項目的工程造價影響較大，一旦選擇的計價方式不合理，則難以對造價控制展開全面監(jiān)管，甚至造成資金浪費、投資增加等問題。工程量清單計價模式適應(yīng)性較強，與實際的工程價值相差不大，可以實現(xiàn)高效的工程造價控制，同時對工程實施中的各個環(huán)節(jié)開展精細(xì)化核算，并開展實時管控，促進經(jīng)濟效益的有效性提升[2]。

3.2 招標(biāo)文件的編制

在建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，招標(biāo)文件的編制直接關(guān)系到施工質(zhì)量和安全管理效果，是實現(xiàn)造價管控的關(guān)鍵性步驟。在招標(biāo)文件的編制過程中，要結(jié)合項目特點以及自身需求，進行合理編制，并對招標(biāo)項目進行詳細(xì)技術(shù)指導(dǎo)，保障造價控制管理質(zhì)量的提升。因此，一旦招標(biāo)文件編制質(zhì)量不達標(biāo)，鵝容易引起建設(shè)項目的造價爭議，甚至引發(fā)投資索賠，加大造價成本和費用，對企業(yè)經(jīng)濟效益造成極大的損失。

3.3 招標(biāo)控制價的設(shè)計

招標(biāo)控制價是招標(biāo)企業(yè)結(jié)合國家相關(guān)規(guī)范要求制定的計價規(guī)范，一般是根據(jù)本項目設(shè)計圖紙、施工方案等測量結(jié)果形成的最高工程造價，其編制對整體工程造價控制具有重要的影響。在編制過程中需要展開行業(yè)市場分析，掌握全面的造價信息，同時造價人員要了解相關(guān)法律法規(guī)，并對設(shè)計圖紙等展開詳細(xì)研究，以便保障招標(biāo)控制價編制的合理性，從而對招標(biāo)企業(yè)工程造價的合理預(yù)期價格進行真實展現(xiàn)[3]。由此可見，招標(biāo)控制價對投標(biāo)報價具有直接的影響，與整體工程造價管控效果息息相關(guān)。

3.4 評標(biāo)辦法

在建筑工程的招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，評標(biāo)方法的使用直接關(guān)系到是否能夠選擇到合適的施工企業(yè)，與工程施工質(zhì)量、安全、工期息息相關(guān)，同時也與招投標(biāo)的公平公正性具有極大的聯(lián)系。在評估方法的選擇中，需要對投標(biāo)人的報價、進度、資金、技術(shù)等因素進行綜合性考量，同時構(gòu)建科學(xué)合理的評標(biāo)體系，避免出現(xiàn)哄抬造價、惡意低價、串標(biāo)等問題，并嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)范要求進行標(biāo)準(zhǔn)性評標(biāo)，保障評標(biāo)結(jié)果的科學(xué)性與合理性，確保選擇最優(yōu)的施工企業(yè)和施工方案，為整體項目工程造價的管控奠定良好的基礎(chǔ)[4]。

3.5 投標(biāo)決策

投標(biāo)決策也是影響建筑工程招投標(biāo)階段造價控制質(zhì)量的關(guān)鍵性因素，直接關(guān)系到建筑產(chǎn)品的定價。在開展投標(biāo)決策之前，需要投標(biāo)人對自身的施工能力、技術(shù)水平、資金能力等進行綜合性評估，同時展開市場調(diào)查，了解競爭單位的綜合實力，從而做出科學(xué)合理的投標(biāo)決策，保障報價金額的適宜性，以便提升中標(biāo)率。但是部分投標(biāo)人對招標(biāo)文件的分析不透徹，不了解市場情況，對自身綜合實力認(rèn)知不足，往往出現(xiàn)盲目投標(biāo)、不規(guī)范投標(biāo)的現(xiàn)象，不僅降低中標(biāo)率，而且很可能擾亂招投標(biāo)市場，造成非常不好的影響。

3.6 市場供需變化

市場供需變化對工程招投標(biāo)階段的造價控制具有重要的影響，一旦建筑材料、設(shè)備、人工等的市場價格發(fā)生變動，則會對整體工程造價控制帶來極大的變動[5]。而且如果建筑工程領(lǐng)域的供應(yīng)量大于需求量，則會降低市場競爭形勢，從而提升施工企業(yè)的中標(biāo)率；但如果供應(yīng)量小于需求量，則會加劇市場競爭形勢，造成相關(guān)企業(yè)盈利空間的壓縮。

4 建筑工程招投標(biāo)階段造價控制的應(yīng)對策略

4.1 合理編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件的編制在招投標(biāo)造價控制工作中占據(jù)重要位置，工程方需要結(jié)合工程項目特點、施工需求等，對招標(biāo)文件進行嚴(yán)密編制和審核，確保其科學(xué)性與合理性，推動招投標(biāo)工作的規(guī)范化開展，同時要樹立公開、公正、公平的工作原則，營造良好的招投標(biāo)環(huán)境[6]。在招標(biāo)文件中需要把招標(biāo)須知、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法以及工程合同款項等納入其中，確保文件內(nèi)容符合相關(guān)法律要求的同時，也要迎合市場發(fā)展特點，促進各項工作的規(guī)范性進行，從而實現(xiàn)對各個參與方的有效性制約。

在編制招標(biāo)文件時，需要對多種影響因素進行綜合性考量，邀請專家進行會審，加強招標(biāo)文件審核力度，保障招標(biāo)文件的科學(xué)性與可行性，及時發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中的不足之處，并展開協(xié)商探討，共同制定處理方案，從而防止招標(biāo)文件中存在不合理的條款內(nèi)容。

4.2 選擇合適的施工單位

在建筑項目招投標(biāo)工作中，選擇合適的施工單位可以為后續(xù)項目施工中的質(zhì)量、安全、工期等奠定良好的基礎(chǔ)，并保障工程造價控制的高效進行。在具體的工作中，需要對投標(biāo)單位的各項要素進行綜合性分析，尤其要對其資質(zhì)能力進行審查，確保其具有較高的經(jīng)濟實力和技術(shù)能力。特別是針對一些大型工程項目招標(biāo)中，需要選擇社會信譽好、技術(shù)水平高、經(jīng)濟實力雄厚的施工企業(yè)，才能保障項目工程的高效率、高質(zhì)量進行，也可以減少施工過程中的利益糾紛。

4.3 工程量清單的科學(xué)編制與審核

建筑工程招投標(biāo)中，采用工程量清單的計價方式可以進一步提升整體工程造價的控制質(zhì)量，所以在展開建筑工程招投標(biāo)工作時需要對工程量清單進行嚴(yán)格編制，確保清單質(zhì)量，避免出現(xiàn)漏項、錯項、重項等問題[7]。同時要對子項目進行科學(xué)劃分，從而防止出現(xiàn)重復(fù)計算的現(xiàn)象，也能避免工程造價增加問題。此外，在工程量清單編制中需要對各項工作內(nèi)容、條款開展詳細(xì)闡述，并且要對各項要求進行清晰表述，避免出現(xiàn)語言含混模糊、表述不清的問題，從而保障招投標(biāo)工作的順利開展，也能減少經(jīng)濟糾紛的出現(xiàn)概率，減少招投標(biāo)風(fēng)險，保障整體造價控制工作的高效完成。

4.4 確保招標(biāo)控制價的合理性

在建筑項目招投標(biāo)階段，需要展開全面的市場調(diào)查，設(shè)置科學(xué)的招標(biāo)控制價，從而防止出現(xiàn)盲目投標(biāo)的問題[8]。但是招標(biāo)控制價不能過低，否則容易在施工單位選擇上出現(xiàn)問題；也不能過高，否則容易出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)等問題。因此招標(biāo)方需要對施工圖紙展開全面且詳細(xì)的預(yù)審，了解施工情況，掌握施工工程量、施工進度要求以及施工技術(shù)工藝等，以便對施工過程中的人工、材料、設(shè)備等成本進行精準(zhǔn)核算，同時也需要深入施工現(xiàn)場進行調(diào)查，對施工材料質(zhì)量進行嚴(yán)格把關(guān)，確保招標(biāo)控制價與市場發(fā)展的統(tǒng)一性，保障招標(biāo)控制價的合理性，為工程造價控制工作的開展提供依據(jù)。

4.5 選擇合適的評標(biāo)方法

現(xiàn)階段，我國建筑工程招投標(biāo)階段的評標(biāo)方法主要包含合理最低報價法以及綜合評價法，結(jié)合實際情況選擇合適的評標(biāo)方法，才能為工程造價科學(xué)控制提供保障。合理最低報價法即在保障投標(biāo)單位設(shè)計方案、施工技術(shù)、施工組織方案質(zhì)量的同時，選擇成本最低的投標(biāo)方案，雖然可以保障建筑企業(yè)的利潤最大化，但是容易出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象，導(dǎo)致施工質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)要求；綜合評標(biāo)法主要是對投標(biāo)人的綜合情況開展全面性調(diào)查分析與評估，包含經(jīng)營績效、企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)能力、服務(wù)質(zhì)量、投標(biāo)報價等，然后按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進行評分，在各種加權(quán)計算后選擇得分最高的投標(biāo)人[9]。

此環(huán)節(jié)評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算方式涉及以下不同情況：如果投標(biāo)人數(shù)較多，則需要先對報價最低以及最高的投標(biāo)人進行去除，然后計算其他投標(biāo)人報價的平均數(shù)，并把計算結(jié)果作為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)價；如果投標(biāo)人數(shù)不多，可以選擇最低投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，但是這一方法要確保投保報價的有效性，不能低于理論成本。在具體評標(biāo)過程中，可以結(jié)合實際情況選擇合適的評標(biāo)方法，設(shè)置科學(xué)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以便為招投標(biāo)階段的造價控制提供保障。此外要選擇具有較高技術(shù)能力的專家開展評估工作，確保其具有一定的工作資歷，以便對投標(biāo)文件開展專業(yè)化、公平性、規(guī)范性的評審，確保評標(biāo)結(jié)果的合理性與科學(xué)性，為選擇最佳的施工方案和單位創(chuàng)建良好的條件。

4.6 提高招標(biāo)人員的綜合素養(yǎng)

在招投標(biāo)階段，工作人員的綜合素養(yǎng)直接關(guān)系到該項工作能夠高效高質(zhì)完成。在招投標(biāo)階段，參與人員的綜合素養(yǎng)存在很大的差異性，這一因素會對招標(biāo)項目成本風(fēng)險控制帶來一定的影響?；诖?，要加強對工作人員的定期培訓(xùn)，提升其專業(yè)素養(yǎng)和道德修養(yǎng)，促進其專業(yè)技能水平的全面性提升，強化責(zé)任意識，實施責(zé)任制，明確責(zé)任內(nèi)容，保障招投標(biāo)工作的高效完成，為整體項目造價控制的高質(zhì)量完成奠定基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

建筑項目招投標(biāo)階段的造價控制直接關(guān)系到整體項目造價和成本的管控效果，從而減少投資成本、提升經(jīng)濟效益，同時加快施工速度，保障施工質(zhì)量與安全。招投標(biāo)階段的造價控制受到很多因素的影響，如招標(biāo)文件的編制、評標(biāo)方法、招標(biāo)控制價的編制、計價模式的選擇等，因此需要結(jié)合實際情況全面分析，并制定合理的應(yīng)對措施，保障造價控制的高質(zhì)量完成，促進招投標(biāo)工作的順利開展，為建筑行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。