園林綠地養(yǎng)護(hù)管理存在的問題及對(duì)策
——以山西省孝義市園林綠地養(yǎng)護(hù)管理工作為例

降俊文 孝義市園林綠化中心副主任，工程師

城市園林是城市建設(shè)中唯一具有生命特征的行業(yè)，對(duì)提高城市的人居環(huán)境質(zhì)量和市民的幸福指數(shù)有著舉足輕重的作用，不但能凈化空氣、降噪滯塵、防止水土流失，還能滿足市民休閑健身、文化交流、提升文明素養(yǎng)等多種社會(huì)功能，對(duì)樹立良好的城市形象具有不可替代的作用。而園林綠地養(yǎng)護(hù)工作正是維護(hù)城市綠化景觀效果、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要手段之一[1]。

隨著城市化建設(shè)的加快，園林綠地養(yǎng)護(hù)管理面臨的問題和矛盾越來越突出，傳統(tǒng)粗放的管理方式越來越難以適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展的需要。本文以山西省孝義市為研究對(duì)象，調(diào)查研究孝義市園林綠地的現(xiàn)狀，分析當(dāng)前孝義市園林綠地養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題，并且提出相應(yīng)的對(duì)策與建議，為城市園林綠化建設(shè)提供參考[2]。

1 孝義市園林綠地現(xiàn)狀

1.1 孝義市基本情況

孝義地處晉中平原西南隅，東隔汾河與介休相望，北以虢義河為界與汾陽毗鄰，坐標(biāo)介于東經(jīng)111°21′～111°56′，北緯36°56′30″～37°18′45″之間，市域總面積為94 580 公頃[3]。1992 年撤縣設(shè)市。

1.2 孝義市園林綠地現(xiàn)狀

綠地類型。截止到2021 年底，孝義市建成區(qū)綠地面積1 123.26 hm2，孝義市綠地包括公園綠地面積324.60 hm2，防護(hù)綠地面積130.91 hm2、廣場綠地面積10.06 hm2和附屬綠地面積657.67 hm2。

綠化覆蓋率。截止到2021 年底，孝義市綠地率為39.00%，綠化覆蓋率應(yīng)為42.76%，人均公園綠地的面積應(yīng)為11.08 m2。

綠地中的主要植被。孝義市內(nèi)植物群落少，植物群落結(jié)構(gòu)簡單。孝義市園林綠化近幾年常用樹種共計(jì)168 種，其中包括常綠喬木白皮松、油松、云杉等13 種，落葉喬木銀杏、國槐、合歡等69種，常綠灌木大葉黃楊、膠東衛(wèi)矛等9 種，蕨類植物桫欏1 種，藤本植物爬山虎、紫藤2 種，落葉灌木連翹、木槿、接骨木等34 種，草本植物萱草、鳶尾、景天等33 種，水生植物荷花、蘆葦、菖蒲等7 種。

綠地養(yǎng)護(hù)管理的工作內(nèi)容。孝義市園林綠地養(yǎng)護(hù)管理主要有以下幾個(gè)方面，其中包括灌花草的修剪、施肥、澆水、補(bǔ)植等日常管護(hù)；園林設(shè)施維護(hù)，如護(hù)欄、網(wǎng)片、供水管網(wǎng)的修繕維護(hù)；全年綠地的衛(wèi)生保潔；綠地內(nèi)病害、蟲害防治等。

2 孝義市園林綠地養(yǎng)護(hù)管理存在的問題

2.1 前期規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌

綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)存在缺陷。設(shè)計(jì)時(shí)比較關(guān)注前期的綠化體系的整體美，忽略了后期植物生長的因素，造成養(yǎng)護(hù)管理中弊端多發(fā)，如過度密植、不留通道、不設(shè)護(hù)欄等，增加了后期養(yǎng)護(hù)管理的成本和難度。

植物搭配設(shè)計(jì)時(shí)考慮到了綠化景觀設(shè)計(jì)的色彩和層次搭配，但未充分考慮到同一綠地內(nèi)因不同苗木生長習(xí)性引發(fā)的生長沖突，如白皮松下種植草坪，由于對(duì)水分需求的不同，片林下栽植月季，由于對(duì)光照要求不同，使后期養(yǎng)護(hù)管理陷入兩難境地。

城市建設(shè)缺乏合理的統(tǒng)籌規(guī)劃。大量市政設(shè)施和地下管線分布在城市綠地內(nèi)，市政設(shè)施與園林植物之間沒有足夠的安全距離，地下管線埋深不足，致使植物沒有適宜的地下生長空間，不僅增加了綠化成本，而且嚴(yán)重影響了苗木的成活率，影響整體綠化景觀效果。

2.2 管護(hù)投入不足

管護(hù)費(fèi)用偏低。近年來，孝義市園林綠地管護(hù)費(fèi)用一直處于較低水平。

管護(hù)人員老齡化嚴(yán)重。由于園林綠地管護(hù)費(fèi)用比較低，為確保養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量，各管護(hù)公司要投入大量資金，用于苗木補(bǔ)栽、化肥農(nóng)藥采購、機(jī)械設(shè)備更新等方面，投入到人工費(fèi)用方面相應(yīng)減少，養(yǎng)護(hù)人員以臨時(shí)用工為主，月工資普遍較低，較低水平的工資吸引不到年輕人和技術(shù)人員，只能招用周邊的農(nóng)民工和城鎮(zhèn)下崗職工，平均年齡在55 歲以上，且流動(dòng)性較大。

2.3 管護(hù)技術(shù)力量薄弱

管護(hù)費(fèi)用較低導(dǎo)致有的管護(hù)公司連核定的人員都難以配備齊全，更不用說高薪聘請技術(shù)人員了，老齡化的管護(hù)隊(duì)伍又不利于培養(yǎng)熟練工人，無法滿足現(xiàn)代園林管護(hù)對(duì)專業(yè)素養(yǎng)的要求，嚴(yán)重影響了管護(hù)效率。因此，園林部門不得不投入大量的精力用于業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，雖然暫時(shí)緩解了技術(shù)荒，但不利于園林管護(hù)隊(duì)伍的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.4 管護(hù)機(jī)制尚不健全

園林植物檢疫環(huán)節(jié)薄弱。近年來，隨著各種園林技術(shù)的不斷應(yīng)用，植物交流愈加頻繁，園林植物檢疫單純依賴原栽植地，各類病害和侵入型害蟲寄存在苗木上不斷傳入孝義市，本地天敵尚不能馬上跟蹤適應(yīng)，自然控制因素的喪失讓人們不得不依賴化學(xué)農(nóng)藥進(jìn)行病蟲害防治，增加養(yǎng)護(hù)成本的同時(shí)也給廣大市民帶來諸多不便。

園林管養(yǎng)考核體系不完善?，F(xiàn)行考核機(jī)制受相關(guān)財(cái)務(wù)制度所限，針對(duì)考核結(jié)果只能處罰、不能獎(jiǎng)勵(lì)，無法調(diào)動(dòng)一線管護(hù)人員的工作積極性。

2.5 未建立病蟲害預(yù)警機(jī)制，病蟲害防治新技術(shù)推廣力度欠缺

由于沒有病蟲害預(yù)警機(jī)制，養(yǎng)護(hù)管理中不能及時(shí)采取有效的預(yù)防措施，病蟲造成大規(guī)模危害后才采取補(bǔ)救措施的現(xiàn)象依然存在。

當(dāng)前病蟲害防治工作中，各管護(hù)公司仍然以藥物滅殺為主，過度依賴化學(xué)藥劑，蟲害抗藥性明顯、病害流行性加快等問題突出。盡管有管護(hù)公司在蟲害發(fā)生初期率先使用粘蟲板進(jìn)行防治，園林管理部門也進(jìn)行了綠色防治經(jīng)驗(yàn)推廣，但多數(shù)管護(hù)公司出于多方面考慮依然采取噴藥滅殺的單一手段。

2.6 園林綠地垃圾處理難

每年園林綠地管護(hù)都要產(chǎn)生大量的枯枝落葉草屑等園林廢棄物，各管護(hù)公司無法自行消化，只能當(dāng)做垃圾倒掉。近幾年由于城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度不斷加大，原來的垃圾填埋場大多無法繼續(xù)使用，無論是選擇更偏遠(yuǎn)的垃圾填埋場還是就近租地處理垃圾都是一筆較大的開支，大多管護(hù)公司難以長期維持。

2.7 園林綠地保潔低效重復(fù)

目前孝義市衛(wèi)生保潔的現(xiàn)狀是園林管理部門負(fù)責(zé)綠地內(nèi)保潔工作、環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)道路保潔工作，遇到有風(fēng)天氣，風(fēng)會(huì)將道路上的垃圾刮到綠地內(nèi)，有的直接飛到樹上形成樹掛，造成綠地保潔人員低效重復(fù)勞動(dòng)。

與此同時(shí)，綠地養(yǎng)護(hù)過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些環(huán)衛(wèi)工人將道路上掃出來的塵土直接傾倒在綠地內(nèi)，日積月累，綠地內(nèi)的土層不斷加高，澆水時(shí)不僅澆不透土壤，而且還會(huì)將泥土沖到道路上。

2.8 綠地保護(hù)的社會(huì)屏障尚未形成

愛綠護(hù)綠宣傳教育缺乏力度。孝義市缺乏市級(jí)層面的大型愛綠護(hù)綠宣傳教育平臺(tái)，學(xué)校文明教育成效不高，各小學(xué)周邊學(xué)生刨坑挖土、擺磚壘石現(xiàn)象有之，噴灌設(shè)施被填塞異物、直接踢斷的現(xiàn)象有之，便民小路附近被踩出多條黃土路的現(xiàn)象有之，新栽小型喬木、灌木被推倒、拔出的現(xiàn)象有之，個(gè)別學(xué)校周邊草坪甚至被踩光。

毀綠占綠現(xiàn)象久治不絕。近年來，隨著城市建成區(qū)綠化面積的擴(kuò)大，綠地延伸到人們生產(chǎn)生活的各個(gè)區(qū)域，毀綠占綠現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，損害城市綠化及其設(shè)施的行為呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化。甚至有的城郊結(jié)合部存在毀綠種菜的現(xiàn)象。

3 孝義市園林綠地養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策和建議

3.1 重視綠化工程的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作

新建綠化工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)要融入城市建設(shè)整體規(guī)劃中，設(shè)計(jì)前要進(jìn)行實(shí)地考察，充分了解施工場地情況，設(shè)計(jì)時(shí)要充分考慮植物習(xí)性，科學(xué)配置植物品種，注重對(duì)綠地綜合功能和便民化的考量，完善設(shè)計(jì)方案評(píng)審機(jī)制，聽取各方面相關(guān)人員包括養(yǎng)護(hù)人員的意見和建議，施工時(shí)要嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化施工，設(shè)計(jì)和工程部門要全程對(duì)接，設(shè)計(jì)部門要掌握圖紙落實(shí)情況，工程部門要及時(shí)反饋問題難點(diǎn)，管養(yǎng)部門要反映后期管護(hù)實(shí)踐遇到的矛盾，以便設(shè)計(jì)部門以后不斷改進(jìn)和更新設(shè)計(jì)方案，讓一個(gè)好的設(shè)計(jì)方案除了“視覺美”之外，真正滲透“以人為本”的理念，更具操作性。

3.2 加強(qiáng)園林設(shè)計(jì)能力建設(shè)

一方面，積極“引進(jìn)來”，和國內(nèi)高水平的設(shè)計(jì)單位對(duì)接；另一方面，還要主動(dòng)“走出去”，要組織設(shè)計(jì)人員外出參觀學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支具備創(chuàng)新精神的設(shè)計(jì)隊(duì)伍。

3.3 加大園林管護(hù)資金投入

建議政府參考周邊縣市的園林管護(hù)費(fèi)用，適度提高費(fèi)用。通過爭取國家和地方財(cái)政資金、吸納社會(huì)資金等，依靠社會(huì)力量為園林綠地養(yǎng)護(hù)提供經(jīng)費(fèi)保障。

3.4 進(jìn)一步儲(chǔ)備園林養(yǎng)護(hù)專業(yè)技術(shù)人才

注重從一線選拔、培養(yǎng)專業(yè)化園林技術(shù)人員，通過系統(tǒng)培訓(xùn)、考核管理，建立園林人才庫。設(shè)立園林技術(shù)創(chuàng)新工作室，用于新技術(shù)新裝備的研究。園林管理部門可根據(jù)管護(hù)工作實(shí)際向各管護(hù)公司派遣技術(shù)人員提供技術(shù)指導(dǎo)，確保技術(shù)人員不閑置、管護(hù)工作不因技術(shù)人員缺位而停滯。

3.5 完善園林管護(hù)機(jī)制

加強(qiáng)園林苗木檢疫。建議園林管理部門與農(nóng)林植保、衛(wèi)生防疫等部門合作，設(shè)立園林植物檢疫實(shí)驗(yàn)室，對(duì)進(jìn)入孝義市的各類苗木強(qiáng)制檢疫，同時(shí)建議政府將苗木運(yùn)輸車輛納入交管、城管部門執(zhí)法檢查范圍，規(guī)定運(yùn)輸檢疫不合格苗木的車輛一律不得進(jìn)入市內(nèi)，無檢疫合格證的苗木一律不得銷售、運(yùn)輸和栽植。

制定年度園林養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。根據(jù)綠地類型、植物習(xí)性和季節(jié)要求，有針對(duì)性地制定年度園林養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，從總體上把握一年的養(yǎng)護(hù)工作，制定月計(jì)劃及周計(jì)劃，對(duì)養(yǎng)護(hù)任務(wù)具體實(shí)施做出指導(dǎo)和參照，通過在實(shí)施過程中不斷的調(diào)整、總結(jié)、實(shí)踐、分析和審核，使養(yǎng)護(hù)作業(yè)計(jì)劃更全面、更實(shí)際、更合理。養(yǎng)護(hù)計(jì)劃內(nèi)容主要包括植物的調(diào)整計(jì)劃、病蟲害防治計(jì)劃、施肥計(jì)劃、草坪養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、植物修剪計(jì)劃等。

改善園林養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制。增加園林養(yǎng)護(hù)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)園林養(yǎng)護(hù)工作人員的積極性。在不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，在管護(hù)費(fèi)用范圍內(nèi)，對(duì)管護(hù)成效突出、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化明顯、單項(xiàng)工作表現(xiàn)優(yōu)秀的管護(hù)公司和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，定期進(jìn)行公布，接受全社會(huì)監(jiān)督。

3.6 健全病蟲害防治機(jī)制

建立病蟲害防治預(yù)警機(jī)制，園林管理部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門組織統(tǒng)防統(tǒng)治。加強(qiáng)土肥水管理，配合適度修剪，提高植物抗病蟲害的能力。積極推廣物理防治、生物防治等綠色防治手段。

3.7 加快推動(dòng)園林廢棄物變廢為寶

鼓勵(lì)各管護(hù)公司提前聯(lián)系養(yǎng)殖戶收集落葉飼料，就近消化。建議通過政府采購將園林垃圾處理業(yè)務(wù)外包給第三方。借鑒北京市西城區(qū)“黑土計(jì)劃”經(jīng)驗(yàn)做法，設(shè)置集中收集點(diǎn)，通過政府采購購置園林廢棄物處置車，集中進(jìn)行園林固廢處理，經(jīng)過高溫腐熟后生成有機(jī)質(zhì)，用于土壤改良，形成循環(huán)利用。

3.8 推動(dòng)專業(yè)部門參與園林綠地管理

建議由環(huán)衛(wèi)部門集中開展綠地保潔工作。綠地內(nèi)保潔工作劃歸環(huán)衛(wèi)部門管理，由環(huán)衛(wèi)部門“一把掃帚掃天下”，環(huán)衛(wèi)工人遍布城市的大街小巷，每一塊大、小綠地旁都有環(huán)衛(wèi)工人，并備有小垃圾車，清理綠地內(nèi)的生活垃圾和建筑垃圾只是舉手之勞。當(dāng)然，保潔資金也要一并到位。這樣既提高了保潔效率，又可以解決目前園林環(huán)衛(wèi)保潔工作中的矛盾沖突。

建議由住建和城管部門建立涉綠施工聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)綠地內(nèi)非緊急搶險(xiǎn)任務(wù)的必要性和時(shí)效性審查，非必要不準(zhǔn)占用綠地，對(duì)確需占用綠地的，要論證施工路線，控制占用范圍，對(duì)施工時(shí)間相近的，要采取集中移植方式，避免短時(shí)間內(nèi)重復(fù)開挖，同時(shí)盡量避免反季節(jié)移植。規(guī)范綠地內(nèi)各類管線施工，加強(qiáng)對(duì)涉綠施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保留足與園林植物的安全距離、地下管線埋深符合標(biāo)準(zhǔn)、防水層隔熱層等保護(hù)層符合要求，避免綠地內(nèi)發(fā)生因管線施工導(dǎo)致的沉陷、苗木損失和人員傷亡事故。

3.9 加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)公眾的愛綠護(hù)綠意識(shí)，加大執(zhí)法力度，打擊毀綠行為

進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，充分利用現(xiàn)代融媒體技術(shù)，面向全社會(huì)，廣泛宣傳城市綠化工作的重要性，普及綠化法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，展示園林工人辛勤勞作的場景，展示執(zhí)法人員保護(hù)綠地的成效，展示孝義市近年園林綠化的成果，把愛綠融入生產(chǎn)生活，把護(hù)綠變成行為習(xí)慣。

借鑒支付寶公益林經(jīng)驗(yàn)，合理規(guī)劃公益林、公益園，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極認(rèn)捐認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)，增強(qiáng)廣大群眾對(duì)城市綠化的認(rèn)識(shí)和主動(dòng)參與性，切實(shí)在全社會(huì)營造愛綠、惜綠、護(hù)綠的社會(huì)氛圍。

建議建立園林、城管、森警聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)處罰力度，增加違法成本，共同保護(hù)綠化成果。

4 結(jié)語

城市園林綠地養(yǎng)護(hù)管理是一個(gè)階段性、持續(xù)性的過程[4]。近年來，孝義市的園林綠化景觀有了顯著提升。但在園林綠地養(yǎng)護(hù)方面還存在問題，需要加大養(yǎng)護(hù)資金投入、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)人才培養(yǎng)、完善養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制、科學(xué)化完善病蟲害防治機(jī)制、現(xiàn)代化處理園林垃圾、加強(qiáng)宣傳教育等來提高孝義市園林養(yǎng)護(hù)管理水平，提升來之不易的園林綠化景觀，保障孝義市園林綠化建設(shè)的良性發(fā)展[5]。