數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人制度的理論與實(shí)踐*

李勇堅(jiān) 劉奕

筆談

數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人制度的理論與實(shí)踐*

李勇堅(jiān) 劉奕

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院，北京 100006）

數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人對(duì)數(shù)據(jù)要素發(fā)揮價(jià)值具有重要意義。本文在梳理各類文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行定義。從數(shù)據(jù)資產(chǎn)及數(shù)據(jù)價(jià)值鏈、第三方數(shù)據(jù)提供者、元數(shù)據(jù)等理論，對(duì)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的理論邏輯進(jìn)行分析，并在對(duì)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的實(shí)踐及價(jià)值進(jìn)行深入討論的基礎(chǔ)上，提出完善我國(guó)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人制度的政策建議。

數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人；數(shù)據(jù)資產(chǎn)；數(shù)據(jù)價(jià)值鏈；數(shù)據(jù)要素

數(shù)據(jù)已成為重要的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)交易是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要參與者，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人（Data Brokers）聚合多來源信息，鏈接數(shù)據(jù)供應(yīng)商和消費(fèi)者，極大減輕了查找、獲取和集成數(shù)據(jù)的障礙，在融通數(shù)據(jù)資源、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值方面扮演重要角色。我國(guó)缺乏成熟的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人制度，制約了我國(guó)數(shù)據(jù)交易的快速發(fā)展。故此，應(yīng)立足于我國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)實(shí)際，著力構(gòu)建具有中國(guó)特色的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人制度。

1 數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的定義

數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人是匯聚多方數(shù)據(jù)來源，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工之后，將其變成數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行銷售的數(shù)據(jù)商。由于數(shù)據(jù)產(chǎn)品本身的復(fù)雜性以及在數(shù)據(jù)使用、挖掘等方面的分歧，使數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人這個(gè)概念并沒有得到統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。如Upturn為開放社會(huì)基金會(huì)（Open Society Foundation）所做報(bào)告《開放社會(huì)的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人》（）[1]中所指出的，對(duì)于數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人這個(gè)概念，美歐都還沒有權(quán)威的定義。從政府部門的視角看，2014年美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（Federal Trade Commission，F(xiàn)TC）對(duì)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行了一次全面的調(diào)查，在其所出具的報(bào)告里，對(duì)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行了定義。該報(bào)告認(rèn)為，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人是從公開渠道收集數(shù)據(jù)、從第三方購買數(shù)據(jù)、從網(wǎng)絡(luò)上爬取數(shù)據(jù)，以獲得關(guān)于用戶的數(shù)據(jù)，并將這些數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、加工之后進(jìn)行出售或共享的數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)[2]。這個(gè)定義強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的以下職能：收集數(shù)據(jù)、匯聚數(shù)據(jù)、處理加工數(shù)據(jù)、出售或共享數(shù)據(jù)。不過，Upturn認(rèn)為FTC對(duì)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人主要職能的理解是值得商榷的，他們認(rèn)為數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的一個(gè)核心職能是從第三方收集數(shù)據(jù)。兩者分歧在于，如果將其自身所持有的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，再進(jìn)行銷售，是否屬于數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人。例如，湯森路透（Thomson Reuters）將自己擁有的數(shù)據(jù)加上從其他渠道收集的數(shù)據(jù)，加工成數(shù)據(jù)產(chǎn)品出售，是否屬于數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人，就值得商榷。

在其他國(guó)家或地區(qū)也有一些關(guān)于數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的提法。例如，2021年10月12日韓國(guó)通過的《數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)振興和利用促進(jìn)基本法》提出，具有數(shù)據(jù)交易專業(yè)知識(shí)的人員可以注冊(cè)為數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人[3]。而歐盟委員會(huì)在關(guān)于《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》的公眾問答中提出，根據(jù)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人對(duì)數(shù)據(jù)的處理或者控制程度，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人可以是數(shù)據(jù)控制者或處理者[4]。顯然，韓國(guó)和歐盟關(guān)于數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的定義存在偏差，韓國(guó)更強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人作為利用其專業(yè)知識(shí)促成數(shù)據(jù)交易的職能，而歐盟更加強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人對(duì)數(shù)據(jù)的控制或處理能力。

我國(guó)缺乏數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人概念的官方權(quán)威說法，但已有一些相關(guān)的解讀。2022年5月23日，經(jīng)廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局批準(zhǔn)同意，廣州市海珠區(qū)率先推出全國(guó)首批數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人名單。根據(jù)相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人的解釋，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人是在政府的監(jiān)管下，具備開展數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)要具備生態(tài)協(xié)同能力、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、數(shù)據(jù)安全能力和組織保障能力，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域開展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中介服務(wù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)流通規(guī)范化。

筆者認(rèn)為，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人是從事二手?jǐn)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)的企業(yè)。數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人不同于直接擁有一手?jǐn)?shù)據(jù)的數(shù)字企業(yè)，后者通過與用戶打交道，收集用戶的數(shù)據(jù)，并用于改善其業(yè)務(wù)。數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人一般不直接與用戶打交道，而是匯聚各種二手?jǐn)?shù)據(jù)，對(duì)其進(jìn)行整理、加工、分析，并形成標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行銷售的實(shí)體。數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人不同于一般經(jīng)紀(jì)人之處在于，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人很少從事供需撮合、供需匹配等工作，更多地是將原始數(shù)據(jù)匯聚化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品化，甚至根據(jù)需求方的要求提供個(gè)性化、定制化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。在這個(gè)意義上，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人本質(zhì)是一個(gè)提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品的企業(yè)。國(guó)內(nèi)很多關(guān)于數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的新聞報(bào)道，似乎將數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人視同于數(shù)據(jù)掮客，或者交易中介，這一認(rèn)識(shí)是有所偏差的。

2 數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的理論解釋及其對(duì)數(shù)據(jù)交易的意義

數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人之所以不同于一般經(jīng)紀(jì)人，是因?yàn)閿?shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素，作為一種可交易的資產(chǎn)，有其特殊的理論邏輯。

2.1 數(shù)據(jù)資產(chǎn)及數(shù)據(jù)價(jià)值鏈理論

數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素，或者說一種有價(jià)值的資產(chǎn)，其生產(chǎn)及價(jià)值決定過程都有著與其他要素不同之處。

從數(shù)據(jù)產(chǎn)生過程來看，很多數(shù)據(jù)都是現(xiàn)有生產(chǎn)過程的一種副產(chǎn)品。例如，關(guān)于消費(fèi)者的數(shù)據(jù)往往是消費(fèi)交易過程的一種副產(chǎn)品，而關(guān)于生產(chǎn)的數(shù)據(jù)，也是對(duì)生產(chǎn)過程進(jìn)行數(shù)字化改造的一種副產(chǎn)品。這樣，很多持有數(shù)據(jù)的企業(yè)，對(duì)數(shù)據(jù)處理與數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)并不專業(yè)。例如，很多企業(yè)持有大量個(gè)人數(shù)據(jù)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，需要有嚴(yán)格的保護(hù)措施，其安全成本非常高，在這個(gè)意義上，數(shù)據(jù)更像一種負(fù)資產(chǎn)[5]。

從交易過程來看，數(shù)據(jù)是典型的信息產(chǎn)品，其價(jià)值具有較大的不確定性。數(shù)據(jù)的價(jià)值需要經(jīng)過一個(gè)過程才能實(shí)現(xiàn)，對(duì)原始數(shù)據(jù)的具體價(jià)值，缺乏評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。而且，作為信息產(chǎn)品，其質(zhì)量需要在數(shù)據(jù)進(jìn)行開示之后才能評(píng)定，而數(shù)據(jù)一旦開示，就會(huì)被潛在的需求者獲得，數(shù)據(jù)就難以再進(jìn)行銷售。數(shù)據(jù)要素在使用上具有非競(jìng)爭(zhēng)性，這意味著數(shù)據(jù)的使用不會(huì)被消耗，可以以接近零的邊際成本重復(fù)使用，這樣，數(shù)據(jù)的買方會(huì)擔(dān)心數(shù)據(jù)供給方將數(shù)據(jù)再銷售給其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，數(shù)據(jù)的供給方也擔(dān)心數(shù)據(jù)買方在獲得數(shù)據(jù)之后進(jìn)行二次銷售。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)的這些特性，使其需要形成一個(gè)價(jià)值鏈，才能更好地實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。數(shù)據(jù)價(jià)值鏈（data value chain）的概念源于價(jià)值鏈，是指實(shí)現(xiàn)從原始數(shù)據(jù)到最終價(jià)值實(shí)現(xiàn)的全過程，一般認(rèn)為可將其分解為數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)使用五個(gè)環(huán)節(jié)。而數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人可以在數(shù)據(jù)價(jià)值鏈中的一個(gè)或者多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行運(yùn)作，從而使數(shù)據(jù)要素的價(jià)值更好地發(fā)揮出來。而且，數(shù)據(jù)價(jià)值鏈所創(chuàng)造的最終產(chǎn)品價(jià)值與場(chǎng)景有著密切關(guān)系，這些場(chǎng)景的發(fā)掘，也是數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的重要工作。

2.2 第三方數(shù)據(jù)提供者理論

如前所述，數(shù)據(jù)的生產(chǎn)與流通過程非常復(fù)雜，數(shù)據(jù)生產(chǎn)者作為第一方，往往沒有數(shù)據(jù)的控制權(quán)，即使掌握了其生產(chǎn)的數(shù)據(jù)，也由于數(shù)據(jù)的零散性，無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的規(guī)模效益，從而無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值。數(shù)據(jù)控制者或者存儲(chǔ)者往往缺乏數(shù)據(jù)應(yīng)用的技能，也缺乏其他互補(bǔ)性技能，從而無法將數(shù)據(jù)的價(jià)值完全實(shí)現(xiàn)出來。

從國(guó)外的數(shù)據(jù)要素交易實(shí)踐來看，以數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人為代表的第三方數(shù)據(jù)公司往往會(huì)匯聚更多的數(shù)據(jù)，使用專業(yè)的數(shù)據(jù)處理工具，形成豐富多樣的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，從而推動(dòng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易活躍，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素交易。而且，第三方數(shù)據(jù)提供者能夠提供更豐富的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，從而形成數(shù)據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，避免數(shù)據(jù)壟斷[6]。

第三方數(shù)據(jù)提供者的存在也解決了數(shù)據(jù)控制者的數(shù)據(jù)自留行為。數(shù)據(jù)控制者因?yàn)楹ε聰?shù)據(jù)銷售行為導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手獲得其數(shù)據(jù)，因此，會(huì)傾向于數(shù)據(jù)自留行為，從而陷入囚徒困境。在這種情況下，數(shù)據(jù)不能復(fù)用，與其他數(shù)據(jù)的互補(bǔ)性作用、數(shù)據(jù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)都不能發(fā)揮出來，而通過數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人，通過匯聚各方數(shù)據(jù)，能夠提供各種數(shù)據(jù)產(chǎn)品，從而能夠更好地將數(shù)據(jù)作用發(fā)揮出來，并有效解決數(shù)據(jù)控制者的囚徒困境[7]。這一點(diǎn)得到了數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)實(shí)踐的驗(yàn)證。在FTC調(diào)研的9家數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人中，6家直接從美國(guó)聯(lián)邦政府渠道獲得其所需要的數(shù)據(jù)，9家通過廣泛的商業(yè)渠道來購買其所需要的用戶個(gè)人數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人之間也會(huì)相互購買數(shù)據(jù)或共享數(shù)據(jù)，9家數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人中有7家相互提供數(shù)據(jù)。

3 數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的實(shí)踐及其價(jià)值

數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人不僅可以從用戶處收集數(shù)據(jù)，也可以通過政府來源、商業(yè)來源和其他公開來源收集數(shù)據(jù)并轉(zhuǎn)讓給他人，其收集和分析的數(shù)據(jù)幾乎涵蓋各行各業(yè)。數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)行業(yè)在全球已形成一定的規(guī)模，咨詢公司Gartner認(rèn)為，全球市場(chǎng)上的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人已達(dá)到5?000家[8]。其中，既有收入數(shù)十億的跨國(guó)公司，也有本地小型獨(dú)資企業(yè)，一些企業(yè)還在海外運(yùn)營(yíng)。進(jìn)一步的研究表明，在寬口徑上，2020年全球數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)2?460.9億美元，預(yù)計(jì)2021—2027年將以4.3%的復(fù)合年增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，2027年總收入將達(dá)到近3?651.7億美元[9]。該市場(chǎng)高度分散，一些頂級(jí)參與者如Acxiom、Equifax、CoreLogic、TransUnion、Oracle等，總部均位于美國(guó)。

我國(guó)的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人行業(yè)還剛起步。在政府層面，一些地方政府已開始在政策文件中引入“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”的概念，并開始小范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)，而新成立的數(shù)據(jù)交易所，則把培育以數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人為重點(diǎn)的數(shù)據(jù)交易生態(tài)作為其發(fā)展的一個(gè)重要方向。例如，《上海市數(shù)據(jù)條例》第53條提出了數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)的概念，而《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》第58條、第59條則提出了類似數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的概念?！稄V東省數(shù)字政府改革建設(shè)2022年工作要點(diǎn)》（粵辦函〔2022〕24號(hào)）則明確提出推進(jìn)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)，并于2022年5月在廣州市海珠區(qū)認(rèn)定了首批3家數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人，廣東省將在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

在交易所層面，2021年3月成立的北京國(guó)際數(shù)據(jù)交易所，于2022年1月明確提出面向全球招募數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商，以形成良好的數(shù)據(jù)生態(tài)。上海數(shù)據(jù)交易所在2021年11月成立時(shí)，就明確提出“數(shù)商”的概念，其中一個(gè)重要的組成部分就是數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人。

數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義和價(jià)值。一是數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人更適應(yīng)數(shù)據(jù)需求實(shí)時(shí)高頻少量的特點(diǎn)，能夠活躍數(shù)據(jù)交易，促進(jìn)數(shù)據(jù)的需求和應(yīng)用。二是匯聚數(shù)據(jù)資源，形成多元化與個(gè)性化兼?zhèn)涞臄?shù)據(jù)產(chǎn)品體系，滿足時(shí)效性高、高頻、定制、少量、臨時(shí)等特征的數(shù)據(jù)需求，進(jìn)一步挖掘數(shù)據(jù)需求市場(chǎng)。三是滿足中小企業(yè)數(shù)據(jù)需求。在中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，往往面臨數(shù)據(jù)缺乏的情況，而現(xiàn)有的數(shù)據(jù)供給體系難以滿足中小企業(yè)的數(shù)據(jù)需求。數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人能夠通過數(shù)據(jù)聚合、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)等，使數(shù)據(jù)產(chǎn)品能夠滿足中小企業(yè)的需求。

4 完善我國(guó)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人制度的政策建議

數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人對(duì)推動(dòng)數(shù)據(jù)高效流通、發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值、促進(jìn)社會(huì)數(shù)字化水平的提升具有重要意義。為促進(jìn)數(shù)據(jù)的流通與利用，許多國(guó)家或地區(qū)已經(jīng)或正考慮建立數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人制度，特別是推行數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人注冊(cè)制，如美國(guó)佛蒙特州、加利福尼亞州都已推出數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人注冊(cè)制度。故此，我國(guó)應(yīng)立足于本國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)實(shí)際，建立具有中國(guó)特色的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人制度。

第一，建立數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人相關(guān)的政策法規(guī)體系，著力提升我國(guó)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，為行業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)、全面的政策支持。應(yīng)從資金、技術(shù)、項(xiàng)目、管理和人才培訓(xùn)等方面，為數(shù)據(jù)領(lǐng)域的初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)提供多方位的支持。引導(dǎo)培育數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)戰(zhàn)略咨詢、數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建富有活力的數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用主體。

第二，應(yīng)由政府牽頭建立數(shù)據(jù)交易和分析的報(bào)告系統(tǒng)，推動(dòng)行業(yè)信息的共享與流通。數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人向數(shù)據(jù)交易和分析系統(tǒng)申報(bào)信息后，可獲取政府資助信息及其他申報(bào)企業(yè)的相關(guān)信息，從而快捷便利地匹配到交易對(duì)象。更重要的是，該系統(tǒng)建立了一個(gè)集中的機(jī)制，在數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人表明身份、描述其信息來源和用途的基礎(chǔ)上，能夠幫助個(gè)體正確行使查詢、更正、共享及使用其數(shù)據(jù)的選擇退出權(quán)，從而緩解社會(huì)公眾的“大數(shù)據(jù)恐懼”。

第三，堅(jiān)持包容審慎的監(jiān)管原則，推行數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人注冊(cè)制，總結(jié)全國(guó)各地關(guān)于數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)范圍。數(shù)據(jù)交易涉及不同行業(yè)、不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)和不同市場(chǎng)主體，是一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中的新問題，如果總是以數(shù)據(jù)確權(quán)、明確定價(jià)機(jī)制等作為管理基點(diǎn)，不僅會(huì)阻滯數(shù)據(jù)交易的成長(zhǎng)性，也會(huì)延遲數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程。因此，需在提前做好風(fēng)險(xiǎn)防范的同時(shí)大膽嘗試，以包容審慎的態(tài)度面對(duì)未來的數(shù)據(jù)市場(chǎng)。應(yīng)在制度上明確對(duì)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的指引，明確數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的主管機(jī)構(gòu)，從資格認(rèn)證、注冊(cè)登記、分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、責(zé)任體系、爭(zhēng)端解決等方面規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為，推動(dòng)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人成為數(shù)據(jù)市場(chǎng)的交易主體。與此同時(shí)，須建立健全數(shù)據(jù)交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)性制度規(guī)范，保護(hù)數(shù)據(jù)主體權(quán)益。

第四，逐步面向社會(huì)公眾開放公共數(shù)據(jù)接口。引導(dǎo)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)化開發(fā)、匯聚和整合，推廣應(yīng)用個(gè)性化醫(yī)療、數(shù)字金融、智能交通、精準(zhǔn)營(yíng)銷等基于大數(shù)據(jù)的新型商業(yè)模式，推動(dòng)數(shù)據(jù)按照等價(jià)支付、有序流動(dòng)的原則在數(shù)據(jù)市場(chǎng)中進(jìn)行自由流動(dòng)，帶動(dòng)整個(gè)數(shù)據(jù)價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)?；l(fā)展。

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Theory and Practice of Data Brokers System

LI YongJian LIU Yi

( National Academy of Economic Strategy, CASS Beijing 100006, P. R. China )

Data brokers are important for data elements to exert their value. This paper defines data brokers based on combing various literatures. The theoretical logic of data brokers is analyzed from the theories of data assets, data value chain, third-party data providers, and metadata, etc. Based on an in-depth discussion of the practice and value of data brokers, policy suggestions for improving the data broker system in China are put forward.

Data Brokers; Data Assets; Data Value Chain; Data as Factor

（2022-10-17）

F49

10.3772/j.issn.1673-2286.2022.10.004

李勇堅(jiān)，劉奕. 數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人制度的理論與實(shí)踐[J]. 數(shù)字圖書館論壇，2022（10）：17-20.

* 本研究得到中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目“防止資本無序擴(kuò)張——基于數(shù)字平臺(tái)的理論與實(shí)證研究”（編號(hào)：2022CJYB03）資助。

李勇堅(jiān)，男，1975年生，博士，研究員，教授，研究方向：數(shù)字經(jīng)濟(jì)，E-mail：liyongjian2009@126.com。

劉奕，女，1980年生，博士，研究員，教授，研究方向：服務(wù)經(jīng)濟(jì)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。