平臺化轉(zhuǎn)型：縣級融媒體中心參與基層社會治理的創(chuàng)新實(shí)踐

方啟雄

（河南廣播電視臺，河南 鄭州 450018）

基層社會治理是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程?；鶎又卫憩F(xiàn)代化建設(shè)不僅是重要的政治議程，也是轉(zhuǎn)型期中國社會發(fā)展的迫切需求。2021 年2 月4 日，習(xí)近平總書記在貴州省貴陽市觀山湖區(qū)考察時(shí)指出：“基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?！蔽覈闹螄碚砟钫谟晒芾硐蛑卫磙D(zhuǎn)變，并帶動(dòng)我國的傳媒行業(yè)由“傳媒化管理型協(xié)同”向“傳媒化治理型協(xié)同”的范式轉(zhuǎn)變[1]?？h級媒體與中央級主流媒體的“傳者為主”、鄉(xiāng)村自媒體的“個(gè)人為主”相比有更為天然的親民性，其報(bào)道內(nèi)容也多以本地鄉(xiāng)村生活為主。因此，縣級融媒體中心在參與基層社會治理過程中有著地域、情感和內(nèi)容方面的卓越優(yōu)勢，其治理成效直接關(guān)系國家治理的整體水平，基層治理現(xiàn)代化則是國家治理現(xiàn)代化在基層領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。作為地方重要的信息內(nèi)容平臺，縣級融媒體中心不僅是基層傳播的基礎(chǔ)單元，也是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的服務(wù)平臺，更是基層社會治理的智慧新平臺。

縣級融媒體中心是在我國媒體深度融合的新時(shí)代背景下，基層縣級媒體利用多種媒體資源整合，構(gòu)建出的“新舊融合、一次采集、多次生成、多渠道傳播、全面覆蓋”的新型智慧傳播平臺。2018年8月，習(xí)近平總書記指出“要扎實(shí)抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”，將縣級融媒體中心的建設(shè)任務(wù)正式上升到國家媒體融合戰(zhàn)略層面。2020年《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》指出要“盡快建成一批具有強(qiáng)大影響力和競爭力的新型主流媒體”，進(jìn)一步闡明了全媒體時(shí)代下傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型的重要性和急迫性。但是，在縣級融媒體中心建設(shè)過程中暴露出的種種問題，限制了其基層治理職能的發(fā)揮。現(xiàn)階段，縣級融媒體中心應(yīng)如何發(fā)揮自身人員、技術(shù)等資源優(yōu)勢，融入縣域基層治理中，繼而進(jìn)一步提升基層治理現(xiàn)代化水平，成為重要議題。

“治理媒介化”和“治理現(xiàn)代化”是縣級融媒體中心推進(jìn)媒體融合的價(jià)值目標(biāo)。2020年9月國家發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》，創(chuàng)新性地運(yùn)用了“開放平臺”的概念來指涉一種基于全面連接的用戶生成內(nèi)容、媒體服務(wù)用戶的新傳播生態(tài)。這一表述是要求主流媒體進(jìn)行平臺化轉(zhuǎn)型的具體表現(xiàn)，符合如今數(shù)字平臺發(fā)展的主要特征。在平臺化時(shí)代，新型主流媒體在確保權(quán)威和優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給的前提下轉(zhuǎn)型為一個(gè)“開放平臺”是新時(shí)代的新要求。因此，本文以此為切入口，通過考察縣級融媒體中心所具有的平臺屬性，探討其平臺化發(fā)展能否為提升基層治理現(xiàn)代化水平提供新的現(xiàn)實(shí)路徑。

一、縣級融媒體中心參與基層社會治理的困境

媒體作為整個(gè)社會系統(tǒng)中的重要部分，承擔(dān)著社會環(huán)境監(jiān)測、社會協(xié)調(diào)、信息傳播等功能，是國家治理現(xiàn)代化的重要輿論工具?？h域作為連接中央和地方的關(guān)鍵部分，自然成為國家權(quán)力和基層社會無規(guī)則的“結(jié)構(gòu)場”，這是基層治理創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)[2]。作為最基層的輿論陣地，縣級融媒體中心是提高我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的最基本一環(huán)，見證了從“政府管理”到“社會治理”的理念更新。自建設(shè)縣級融媒體中心的任務(wù)上升到國家級媒體融合戰(zhàn)略層面以來，我國已建設(shè)出一批優(yōu)秀縣級融媒體中心參與基層社會治理。雖然這些成功經(jīng)驗(yàn)具有可復(fù)制性特征，但仍有許多地區(qū)的縣級融媒體中心普遍存在不少問題。

（一）搬運(yùn)現(xiàn)象普遍，優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)生產(chǎn)力弱

新媒介技術(shù)在“媒介化治理”層面展現(xiàn)出巨大的能量?？h級融媒體中心建設(shè)也被納入縣域發(fā)展戰(zhàn)略體系，融入社會基層治理體系當(dāng)中。但是，很多地區(qū)的“融媒體中心”不過是傳統(tǒng)媒體依樣畫葫蘆，并沒有轉(zhuǎn)變媒體深度融合思維，典型表現(xiàn)為搬運(yùn)其他媒體的新聞內(nèi)容和一稿多發(fā)的跨平臺傳播。這對基層社會治理沒有絲毫幫助，屬于“換湯不換藥”的物理融合。一些縣級融媒體中心在建設(shè)時(shí)沒有摸清自身定位，盲目跟風(fēng)，照搬照抄其他媒體平臺發(fā)布的熱點(diǎn)內(nèi)容且準(zhǔn)確性待查，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，忽視自身內(nèi)容生產(chǎn)建設(shè)。目前大多數(shù)縣級媒體仍然采用傳統(tǒng)的策采編發(fā)流程，內(nèi)容生產(chǎn)機(jī)制不完善，報(bào)道仍然停留在領(lǐng)導(dǎo)開會、工作總結(jié)、活動(dòng)頒獎(jiǎng)等老套無聊的主題上，視野單一，可看性差，缺乏新鮮、優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)內(nèi)容的產(chǎn)出。在“內(nèi)容為王”的時(shí)代，縣級融媒體中心沒有優(yōu)質(zhì)內(nèi)容提高核心競爭力，無法精準(zhǔn)把握用戶心理，在縣域群眾層面就沒有權(quán)威性和公信力，參與基層社會治理的過程中自然會遇到各種阻礙。此外，各種社交媒體的崛起使“一城多媒”現(xiàn)象出現(xiàn)，多渠道分發(fā)成為縣級融媒體中心分發(fā)內(nèi)容的主要方式。中央廚房式的“多渠道分發(fā)”應(yīng)建立在清晰的受眾畫像和各傳播平臺用戶信息需求之上?？h級融媒體中心往往忽略用戶習(xí)慣，將一篇文章或視頻在多個(gè)平臺機(jī)械地分發(fā)，不僅浪費(fèi)大量的人力物力資源，而且達(dá)不到預(yù)期傳播效果。

缺乏優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)內(nèi)容的另一個(gè)原因體現(xiàn)為縣級融媒體中心的優(yōu)質(zhì)人才缺失。在媒體融合背景下，對于媒體人才的要求是集技術(shù)、內(nèi)容、藝術(shù)為一體的交叉性、復(fù)合型人才[3]，“新人留不住，老人出不去”的問題從傳統(tǒng)縣級媒體的建設(shè)中轉(zhuǎn)移到縣級融媒體中心的建設(shè)中來。中國縣域特別是鄉(xiāng)村被稱作“熟人社會”，以親戚血脈關(guān)系為主、親朋好友為輻的縣級媒體工作環(huán)境對新人來說有一定的排外性。由于基層媒體領(lǐng)導(dǎo)者和從業(yè)者任務(wù)式新聞宣傳的慣性思維，很多縣級融媒體中心業(yè)務(wù)人員依然在埋頭寫稿件、做節(jié)目、搞自我傳播，對受眾依然沒有調(diào)查分析，對內(nèi)容和節(jié)目形式依然沒有調(diào)整和創(chuàng)新[4]?？h級融媒體中心里相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)型而來的“老人”身上缺失融媒體時(shí)代新型報(bào)道思維，不能完全適應(yīng)融媒體中心新的建設(shè)思路，生產(chǎn)出的原創(chuàng)內(nèi)容局限在領(lǐng)導(dǎo)政府層面，聽不到基層群眾的呼聲。除此之外，縣級融媒體中心的人才晉升機(jī)制、薪資待遇等因素造成人才老化、斷層的現(xiàn)象和新人“待不了三個(gè)月”的灰色定律，大多數(shù)有理想抱負(fù)和新聞理想的專業(yè)人才不愿進(jìn)來“蹉跎終生”。

（二）有內(nèi)容沒流量，有流量沒連接

作為打通基層社會治理的“最后一公里”，縣級融媒體中心的一項(xiàng)重要的內(nèi)容是建設(shè)完全開放的公開平臺，呈現(xiàn)符合縣域發(fā)展的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，刺激基層群眾對各種公共信息的注意力和積極參與基層社會治理的內(nèi)生動(dòng)力。但在當(dāng)代注意力至上的信息輿論場，僅有優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容還不夠，沒有流量，媒體生產(chǎn)的內(nèi)容就不能與受眾產(chǎn)生互動(dòng)。有內(nèi)容沒流量、有流量沒連接是縣級融媒體中心面臨的一大難題，信息孤島和信息壁壘的情況是媒體參與基層社會治理的絆腳石。一方面，沒有或缺少受眾的傳媒至多只是“沙漠中的布道者”[5]，要將基層群眾稀缺少量的注意力吸引到縣級融媒體中心發(fā)布的內(nèi)容上，歸根結(jié)底還是要有優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容。根據(jù)縣級媒體的天然優(yōu)勢，內(nèi)容生產(chǎn)要圍繞受眾需求，寫基層群眾喜歡看的內(nèi)容，用基層群眾偏愛接受的方式傳播，在地域?qū)用婧颓楦袑用嬉l(fā)基層群眾的共情，從用戶角度打破沒流量的僵局。另一方面，由于社交媒體的多元化和多樣性，縣級融媒體中心入駐社交媒體平臺成為最簡單便捷的融合方式之一。但社交媒體本身的內(nèi)容分發(fā)機(jī)制存在一定缺陷，并不能將上傳的內(nèi)容分發(fā)給所有用戶，而是基于獨(dú)特的算法推薦機(jī)制進(jìn)行推薦。如抖音平臺的信息流漏斗算法，首先將信息隨機(jī)分發(fā)到部分流量池中，根據(jù)流量池中用戶對視頻的關(guān)注、觀看、點(diǎn)贊、評論和轉(zhuǎn)發(fā)等進(jìn)行計(jì)算再進(jìn)一步分配流量。對縣域媒體來說，觀看的用戶在地域和內(nèi)容上與內(nèi)容的目標(biāo)受眾群體之間存在一定的偏差，導(dǎo)致流量分配不均衡，在某種程度上對連接縣域群眾造成影響?？h級融媒體中心要在把握好各平臺的分發(fā)推薦機(jī)制特色后，根據(jù)各平臺重要用戶的特征轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)的報(bào)道內(nèi)容和報(bào)道方式，從各平臺角度突破展示自身獨(dú)特魅力。

（三）“脫嵌”基層，“失語”群眾

縣級融媒體中心作為基層政府和基層群眾的“連接之橋”，在參與基層社會治理過程中發(fā)揮平臺中介作用，但目前建設(shè)不完善的縣級融媒體中心存在脫嵌基層政府、群眾發(fā)聲無門、媒體監(jiān)督無力的情況。媒體一直以來作為黨和政府的耳目喉舌，在基層社會治理中“下達(dá)”的情況較為常見，“上達(dá)”機(jī)會較少。現(xiàn)代社會強(qiáng)調(diào)政府和公民在公開場景下公開協(xié)商治理社會，但少數(shù)基層政府仍存在從上到下的公共決策發(fā)布機(jī)制，多數(shù)情況下政府決策的制定由少數(shù)干部商議或個(gè)人決定，再由媒體向群眾分發(fā)，基層媒體成了基層政府的“傳話筒”?；鶎尤罕娫谶@種情況下參與社會治理的渠道有限，提出治理意見的機(jī)會較少，即使有建設(shè)性的意見也可能迫于發(fā)聲無門而放棄。根據(jù)中國學(xué)術(shù)調(diào)查數(shù)據(jù)資料庫（CNSDA）中的協(xié)商民主與選舉民主調(diào)查的數(shù)據(jù)，我國基層治理中開會進(jìn)行民主協(xié)商的情況并不多見，調(diào)查結(jié)果中只有20.3%的人選擇“基本上都開會”或“經(jīng)常開會”，而有21.6%的人選擇“從來不開會”。沒有參與社會治理的內(nèi)生動(dòng)力，長此以往基層群眾會出現(xiàn)“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，只對與自身密切相關(guān)的政策保持一定的興趣，甚至在被強(qiáng)制參與公共治理會議時(shí)采用不作為、走形式、隨意發(fā)表不負(fù)責(zé)言論的方式逃避問題。由于我國多數(shù)基層媒體基本靠基層政府的財(cái)政撥款運(yùn)行，市場功能欠缺，“自我造血”能力弱，容易被基層政府當(dāng)作單純的宣傳機(jī)構(gòu)，對社會公共事件缺失相關(guān)報(bào)道，這也造成縣級融媒體中心的社會監(jiān)督和輿論引導(dǎo)無力，不能完全連接基層政府和群眾的心聲，導(dǎo)致基層社會治理能力受限、止步不前。

二、平臺化：縣級融媒體中心參與基層社會治理的思維創(chuàng)新

基層社會結(jié)構(gòu)因各種現(xiàn)代社會風(fēng)險(xiǎn)和矛盾發(fā)展被重構(gòu)，縣級融媒體中心在建設(shè)發(fā)展之初就被賦予參與基層社會治理的重要使命。如今縣級融媒體中心在技術(shù)和體制上融合已經(jīng)較為成熟，但在人才建設(shè)、內(nèi)容生產(chǎn)、流量連接和基層情感聯(lián)系等層面仍有不足之處，限制了縣級融媒體中心在參與基層社會治理現(xiàn)代化中的作用發(fā)揮。要想將縣級融媒體中心真正嵌入基層社會治理體系，提升基層社會治理能力，就需要強(qiáng)化用戶服務(wù)意識，將媒體思維轉(zhuǎn)型為平臺思維，推動(dòng)平臺型縣級融媒體中心參與基層社會的多元協(xié)同治理。

（一）思維轉(zhuǎn)型：從媒體思維到平臺思維

平臺化是指平臺通過一定的經(jīng)濟(jì)模式、政策和技術(shù)架構(gòu)連接多元主體，并在這一過程伴隨著數(shù)據(jù)、資金或社會關(guān)系的流動(dòng)和生產(chǎn)[6]。2019 年1 月25 日，習(xí)近平總書記提出要打造“新型傳播平臺”，縣級融媒體中心建設(shè)的“平臺化”自此提上日程。將平臺化的概念運(yùn)用到縣級融媒體中心層面，即將原本的媒體思維轉(zhuǎn)型為平臺思維，合理利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建基層用戶關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，打造開放式平臺和智慧治理平臺，突破縣級融媒體中心目前參與基層社會治理的外部障礙和內(nèi)生困境，整合資源創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)公民協(xié)調(diào)治理，更好地引導(dǎo)和服務(wù)群眾。

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在縣域的普及和加速發(fā)展，縣級媒體傳統(tǒng)的單一式傳播已不能夠滿足縣域群眾的信息需求，用戶黏性持續(xù)減弱。媒體必須正視時(shí)代的發(fā)展方向，響應(yīng)國家號召，將縣級融媒體中心建設(shè)成連接基層政府、社會和群眾的一個(gè)開放平臺，加強(qiáng)平臺的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在資訊、管理、服務(wù)、互助、娛樂、學(xué)習(xí)等多方面為基層群眾提供多樣化的服務(wù)。2008年至今，全國縣級融媒體中心的建設(shè)已初見成效，但多數(shù)地區(qū)的融媒體中心距離完成目標(biāo)仍有一定的差距，有的只是將傳播技術(shù)和傳播方式進(jìn)行簡單相加，并未在思維層面進(jìn)行真正的平臺化轉(zhuǎn)型。思想是實(shí)踐的先導(dǎo)，縣級融媒體中心如果思維跟不上，只關(guān)注外在融合，就與建設(shè)前期的初衷相違背，并不能更快更好地將媒體深度融合的任務(wù)向縱深處推進(jìn)。

傳統(tǒng)縣級媒體轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于思維轉(zhuǎn)型，在體制機(jī)制的建構(gòu)、原創(chuàng)內(nèi)容的生產(chǎn)、平臺的拓展再造方面將傳統(tǒng)的媒體思維轉(zhuǎn)為平臺思維。利用平臺思維建設(shè)平臺型縣級融媒體中心的核心“在于打造一個(gè)多主體共贏互利的生態(tài)圈”[7]，將縣域內(nèi)多種不同治理主體連接起來，共享和整合各項(xiàng)高效便捷的數(shù)據(jù)資源，為用戶提供共同參與基層社會治理的新型智慧平臺?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，用戶生產(chǎn)內(nèi)容已經(jīng)成為各大社交媒體的常見內(nèi)容生產(chǎn)方式之一，基層群眾既不站在制定宏觀決策、向下發(fā)號施令的基層政府角度，也不站在旁觀記錄、轉(zhuǎn)發(fā)通報(bào)的傳統(tǒng)媒體角度，而是以自身群眾視角觀察并生產(chǎn)周圍老百姓的需求和意見?？h級融媒體中心必須意識到基層用戶生產(chǎn)內(nèi)容、媒體服務(wù)用戶，將分散化、原子化的基層群眾連接起來，將基層群眾的心聲與基層政府的決策有效銜接起來，將自身建設(shè)成為基層信息集散平臺、思想輿論集聚平臺、多元文化交融平臺，使其成為真正為基層群眾排憂解難和宣傳基層精神文明建設(shè)的“橋頭堡”和“神經(jīng)末梢”。

（二）平臺化：縣級融媒體中心參與基層社會治理的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵

所謂平臺化，即縣級融媒體中心可以提供一個(gè)具有公共對話功能的平臺，作為中介連接黨和人民、政府和群眾，統(tǒng)一于實(shí)踐[8]?？h級融媒體中心的平臺化，強(qiáng)調(diào)傳受雙方的對話和協(xié)商，將政府和群眾、黨和人民緊密相連，是人民性的重要體現(xiàn)。作為打通基層社會治理的“最后一公里”，縣級融媒體中心的建設(shè)核心就是更好地引導(dǎo)群眾和服務(wù)群眾，在提高基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平過程中發(fā)揮獨(dú)特的中介優(yōu)勢。如今移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)憑借技術(shù)至上原則，不斷改變用戶思維和習(xí)慣，特別是進(jìn)入Web3.0時(shí)代，點(diǎn)對點(diǎn)的去中心化智能互聯(lián)網(wǎng)將每一位互聯(lián)網(wǎng)用戶都放置在平等的位置建立平等的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

互聯(lián)網(wǎng)平臺是依靠網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，使雙邊或者多邊主體在特定載體提供的規(guī)則下交互，以此共同創(chuàng)造價(jià)值的商業(yè)組織形態(tài)[9]。以同樣的邏輯將平臺化思維運(yùn)用到縣級融媒體中心的建設(shè)中，媒體的重要功能之一就是連接性，縣級融媒體中心借用開放平臺連接基層社會網(wǎng)絡(luò)，改變了傳統(tǒng)媒體傳播方式的同時(shí)，在某種程度上把握了基層社會信息的資源分配，創(chuàng)新基層社會的治理機(jī)制和治理職能。縣級融媒體中心的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是從中央到省市級的下落，難免會有一定的折損，點(diǎn)對點(diǎn)轉(zhuǎn)為端對端同樣能夠在信息收集、處理和反饋上參與基層社會治理，以平臺化和中介化的角色連接基層政府、農(nóng)民群體和其他民間社會團(tuán)體，在發(fā)布政務(wù)信息、傳達(dá)政府方針、監(jiān)測輿情、引導(dǎo)輿論、滿足群眾需求、促進(jìn)基層情感治理和協(xié)同治理層面上構(gòu)建開放的對話溝通平臺。

縣級融媒體中心參與基層社會治理的平臺化戰(zhàn)略，要拓展現(xiàn)有的內(nèi)部資源，合理調(diào)動(dòng)媒體外部資源為己所用，在完成縣級媒體的體制內(nèi)融合后保持包容開放的理念聚集和連接體制外的各市場參與組織、公共機(jī)構(gòu)和分散的群眾成為平臺建設(shè)參與者，創(chuàng)造出以內(nèi)容和服務(wù)為基礎(chǔ)的價(jià)值單元，包括一條問答、一次轉(zhuǎn)發(fā)、一個(gè)點(diǎn)贊在內(nèi)的內(nèi)容價(jià)值交互。各級群眾參與的基礎(chǔ)社會網(wǎng)絡(luò)平臺將個(gè)人能動(dòng)性集合推動(dòng)協(xié)同治理，同時(shí)要降低基礎(chǔ)價(jià)值單元在交互過程中的時(shí)間和精力成本。同時(shí)，縣級融媒體中心在傳播時(shí)通常不自覺向新聞業(yè)務(wù)板塊傾斜，忽略了基層社會治理中的服務(wù)意識，在實(shí)施平臺化轉(zhuǎn)型時(shí)要善于傾聽群眾呼聲，把關(guān)平臺用戶質(zhì)量，積極處理和反饋產(chǎn)生的問題，匯聚用戶資源、企業(yè)資源和各機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源等實(shí)現(xiàn)個(gè)性傳播，構(gòu)建良好的基層生態(tài)信息系統(tǒng)。多元化平臺主體的參與有助于基層社會的精準(zhǔn)化治理，營造團(tuán)結(jié)友好的縣級輿論氛圍。

三、縣級融媒體中心參與基層社會治理的平臺化轉(zhuǎn)型路徑

“平臺型媒體”的本質(zhì)是一個(gè)具有開放性和社會性的服務(wù)平臺[10]。在當(dāng)前基層社會治理情況錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢下，縣級融媒體中心作為各級媒體深度融合、基層社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的“接合點(diǎn)”，在創(chuàng)新基層社會治理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?？h級融媒體中心的平臺化轉(zhuǎn)型是一種超越現(xiàn)行媒介邏輯的新實(shí)踐，可以為基層社會治理打開新的路徑。

（一）打造開放式綜合平臺，以優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)提升社會治理效能

2022 年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》即中央“一號文件”指出，以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，縣級融媒體中心通過資源共享、內(nèi)容創(chuàng)新、渠道開發(fā)，為縣域群眾打造一個(gè)開放式的綜合服務(wù)平臺，是一種中介化的平臺，可以將黨和人民、政府和群眾、意識形態(tài)與日常實(shí)踐有機(jī)勾連[8]，構(gòu)建多元化、數(shù)字化、共享化的基層社會治理體系。

一是整合公共資源，實(shí)現(xiàn)信息資源的公開共享。依托縣級融媒體中心的數(shù)字信息技術(shù)，合理優(yōu)化基層社會網(wǎng)絡(luò)資源，將傳統(tǒng)的“媒體”轉(zhuǎn)化為“平臺”，探索平臺“媒體+服務(wù)+政務(wù)+咨詢+監(jiān)督+商務(wù)”的全方位職能，發(fā)揮媒體近用權(quán)，設(shè)置新聞通報(bào)、政務(wù)資訊、行政審批、舉報(bào)求助、網(wǎng)上辦事、生活繳費(fèi)、輿情監(jiān)督、權(quán)威辟謠等欄目，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)公共資源的透明化、公開化、共享化，縱向連接到中央、省級、市級融媒體及其他縣域媒體，發(fā)揮政策方針的上傳下達(dá)作用，橫向連接到政府、社會、企業(yè)、公眾等多主體推動(dòng)基層社會協(xié)商治理，保證平臺內(nèi)的各要素之間交互流通。同時(shí)要增強(qiáng)服務(wù)意識，完善平臺各項(xiàng)功能，使縣域基層群眾輕松獲取所需的信息、數(shù)據(jù)和資源等，能夠通過網(wǎng)絡(luò)途徑實(shí)現(xiàn)“走進(jìn)一扇門，辦齊所有事”，無間隙地表達(dá)多元利益訴求，使得普通群眾廣泛參與鄉(xiāng)村治理成為一種新常態(tài)[11]。

二是講好縣域故事，創(chuàng)新內(nèi)容生產(chǎn)體系。首先要完善人事管理制度，吸引專業(yè)人才向縣級融媒體中心的流入。其次要開放多元化的內(nèi)容生產(chǎn)方式，使得UGC、OGC、PGC、MGC 等多種生產(chǎn)方式能夠在平臺上共存共生，實(shí)現(xiàn)想法的交換與公共意識的塑造[12]?？h級融媒體中心在進(jìn)行內(nèi)容生產(chǎn)時(shí)要努力結(jié)合地域特色和優(yōu)勢，講好縣域故事，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)內(nèi)容的產(chǎn)出。縣級融媒體中心應(yīng)該跟隨傳媒生態(tài)的變化和先進(jìn)科技的發(fā)展趨勢完善創(chuàng)新媒體的采寫、分發(fā)、接收、反饋流程體系，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開發(fā)中央廚房式智能采編系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“線索匯聚、選題策劃、記者采訪、編輯制作、分級審核、多元傳播”的縣級融媒體中心運(yùn)作矩陣[13]，使得媒體信息生產(chǎn)更加智能化，生產(chǎn)主體更加多元化，傳播更加精準(zhǔn)化，提高基層群眾參與社會治理的自我能動(dòng)性。

三是創(chuàng)新盈利模式，增強(qiáng)自主創(chuàng)收能力。我國傳統(tǒng)基層媒體通常由財(cái)政部門直接撥款，沒有“自我造血”的創(chuàng)收能力，在建設(shè)融媒體中心過程中資金不足的現(xiàn)象常有，因此導(dǎo)致融媒體平臺建設(shè)不完善、新聞宣傳工作不到位、用戶黏性差?；鶎尤诿襟w中心在平臺化轉(zhuǎn)型過程中必須創(chuàng)新媒體盈利模式，如河南項(xiàng)城融媒體中心在做好基礎(chǔ)工作之余，探索多元經(jīng)濟(jì)模式，積極拓展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)活動(dòng)，邀請專家策劃本地農(nóng)產(chǎn)品直播，創(chuàng)新“新聞+活動(dòng)”的“項(xiàng)城方案”，在2019 年僅靠活動(dòng)創(chuàng)收突破3000 萬元，為參與基層社會治理提供了資金保障。

（二）構(gòu)建用戶關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，促使傳播效能轉(zhuǎn)化為治理效能

新媒體技術(shù)賦能基層融媒體中心，使其通過連接、互動(dòng)和開放重構(gòu)與基層用戶的關(guān)系，將傳播效能轉(zhuǎn)化為治理效能。隨著鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，數(shù)字技術(shù)賦能基層群眾參與網(wǎng)絡(luò)社會交互連接，基層社會由原本的相互團(tuán)結(jié)、彼此相識的熟人社會重構(gòu)為流動(dòng)分化的新形態(tài)，這種轉(zhuǎn)變松動(dòng)了維系基層社會和諧穩(wěn)定的紐帶，在給個(gè)人帶來“家園遠(yuǎn)逝”的疏離感與無助感的同時(shí)，也給基層社會治理帶來了潛在的矛盾與危機(jī)[14]?？h級融媒體中心要立足本地特色文化，充分利用本地社會資源，構(gòu)建基層用戶關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，打造基層社會共同體，搭建出立足本地特色、服務(wù)本地群眾的新型平臺，增強(qiáng)用戶與用戶、用戶與平臺之間的黏性，讓基層群眾獲得歸屬感、存在感和幸福感。

在強(qiáng)化情感紐帶方面，縣級融媒體中心主要是通過全域立體化傳播中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和本地優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，增強(qiáng)群眾的文化認(rèn)同感和歸屬感[15]。百里不同音，縣域內(nèi)各村各鎮(zhèn)都有流傳下來的傳統(tǒng)民俗文化，縣級融媒體中心要給基層群眾提供話語表現(xiàn)平臺，整合本地文化資源創(chuàng)新表現(xiàn)形式，開展各種文藝活動(dòng)、藝術(shù)比賽等多樣化的文化實(shí)踐，用最接地氣、最近人心的生動(dòng)形式滿足基層群眾的精神文化需求，對內(nèi)聯(lián)系縣域情感認(rèn)同。同時(shí)生產(chǎn)的內(nèi)容應(yīng)精細(xì)化、精準(zhǔn)化，采用多種渠道了解用戶特征，通過個(gè)性化推送提高傳播效能，刺激用戶的參與欲，加強(qiáng)與用戶的互動(dòng)，引導(dǎo)基層群眾參與協(xié)商治理。

在構(gòu)建社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)方面，增強(qiáng)“媒介即關(guān)系”意識，建構(gòu)心理層面的共同體，調(diào)動(dòng)基層群眾參與社會治理的主觀能動(dòng)性。構(gòu)建平臺化關(guān)系空間的核心是用戶，縣級融媒體中心要善于利用自身地域和情感優(yōu)勢，內(nèi)嵌進(jìn)基層社會熟人與半熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，向基層群眾提供公開表達(dá)言論的便利平臺，鼓勵(lì)基層群眾參與公共事務(wù)討論和發(fā)表對社會事件的意見，發(fā)布上傳縣域內(nèi)積極向上的善事和有違公序良俗的惡事。同時(shí)縣級融媒體中心要積極感知、響應(yīng)、跟進(jìn)和反饋，提高信息在基層社會中的到達(dá)率和知曉度，使縣域內(nèi)的真善美得到鼓勵(lì)、丑惡假得到曝光。不同于城市地區(qū)的社會網(wǎng)絡(luò)，縣域內(nèi)自然樸實(shí)的群眾關(guān)系網(wǎng)絡(luò)更有助于促使傳播效能轉(zhuǎn)化為治理效能。

（三）搭建智慧治理平臺，推動(dòng)協(xié)商治理

縣級融媒體中心以平臺化的形式不斷將社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行連接與再連接，重構(gòu)了基層社會治理體制機(jī)制，通過搭建智慧治理平臺成為基層社會治理的主體，推動(dòng)基層群眾參與社會協(xié)商治理。

一方面，肩負(fù)“引導(dǎo)和服務(wù)群眾”重任的縣級融媒體中心不僅直接面對基層群眾傳達(dá)黨的方針政策，而且要利用地域優(yōu)勢開展輿情監(jiān)測，增強(qiáng)社會主流輿論引導(dǎo)力。縣級融媒體中心要建立實(shí)時(shí)輿情監(jiān)測機(jī)制，做好日常輿情應(yīng)急管理預(yù)案。例如河南輝縣融媒體中心的“鄉(xiāng)村代言人”制度就是在各村鎮(zhèn)選出融媒政務(wù)信息員，提高基層群眾參與程度，及時(shí)準(zhǔn)確地錄入基層各項(xiàng)信息資源，在輿情發(fā)酵的第一時(shí)間發(fā)布基層動(dòng)態(tài)，建立了基層網(wǎng)格化管理、信息化支撐、全景化監(jiān)測、高效化處理的輿論應(yīng)對機(jī)制，將媒介傳播功能成功轉(zhuǎn)化為基層社會治理效能。縣級融媒體中心在處理輿情事件時(shí)還要提高應(yīng)對危機(jī)話語和輿情動(dòng)態(tài)的控制能力，不僅要對危機(jī)議題進(jìn)行精確預(yù)判，還要對輿情進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，有針對性地進(jìn)行危機(jī)干預(yù)[16]，起用“縣域意見領(lǐng)袖”對輿論進(jìn)行合理引導(dǎo)，線上快速回應(yīng)和線下事件處理同時(shí)進(jìn)行，爭取就地化解相關(guān)矛盾，維護(hù)基層社會的安全穩(wěn)定。除此之外，縣級融媒體中心要意識到，由于傳媒本身也要受到法律和職業(yè)道德的約束，受到其他監(jiān)督途徑和方式的監(jiān)督[17]，因此在參與基層社會治理時(shí)要把握好“度”，不要越界“媒治”。

另一方面，縣級融媒體中心在參與基層社會治理過程中更重要的是發(fā)揮平臺化功能促進(jìn)群眾民主協(xié)商、協(xié)同治理的作用。各種協(xié)商議事監(jiān)事的自治形式日益豐富，在新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用[18]。具體而言，縣級融媒體中心在平臺化的建設(shè)過程中整合政務(wù)資源發(fā)布功能，將黨建、行政、監(jiān)督等多項(xiàng)功能聚集起來，促使政府、社會組織團(tuán)體和分散群眾積極協(xié)同互動(dòng)，打造公共智慧治理平臺，嵌入網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)絡(luò)訴訟等基層政務(wù)服務(wù)功能，創(chuàng)新社會主體對話機(jī)制，暢通基層參政議事渠道，進(jìn)一步促進(jìn)多元主體共治的新型治理模式的優(yōu)化。

四、結(jié)語

基層治理是國家治理的基石?？h級融媒體中心是打破鄉(xiāng)村社會治理困境、實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的重要引擎。一種新媒介的長處，將導(dǎo)致一種新文明的產(chǎn)生[19]。如今科技的發(fā)展使得基層社會治理環(huán)境和基層媒體生態(tài)環(huán)境不斷變化?？h級融媒體中心的平臺化媒體實(shí)踐創(chuàng)新了基層社會治理的新型關(guān)系，為人民群眾提供新的交流平臺，以廣泛持續(xù)、高度卷入地參與文本生產(chǎn)的方式，組織人民群眾在這個(gè)平臺討論基層公共事務(wù)，增強(qiáng)了人民群眾的參與感、認(rèn)同感和主人翁意識，以此提高基層社會治理的現(xiàn)代化水平?？h級融媒體中心的平臺化轉(zhuǎn)型能讓中央最新的理論政策及時(shí)“飛入尋常百姓家”，將基層群眾建設(shè)性的訴求和意見傳播得更廣、更深，在凝聚平臺思維共識后，探索出良好的轉(zhuǎn)型模式并形成普遍經(jīng)驗(yàn)，是基層主流媒體和理政新平臺融合的必要路徑?？h級融媒體中心只有將平臺化思維內(nèi)化于心、外化于行，完善基層社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，搭建出全面連接的開放型平臺，才能增強(qiáng)基層主流媒體的傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力，在參與基層社會治理過程中更好地引導(dǎo)和服務(wù)群眾，從而建構(gòu)“一核多元、融合共治”的治理新格局。