“兩山”理念下延慶區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

鄧國軍

（中共北京市延慶區(qū)委黨校，北京 102100）

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是農(nóng)村集體成員利用集體共有生產(chǎn)要素，通過各種形式實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。黨的十九大提出“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。”[1]發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、現(xiàn)代化、專業(yè)化的重要途徑；是激活農(nóng)村資產(chǎn)資源，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要舉措。“綠水青山就是金山銀山”理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，“兩山”理念創(chuàng)新了生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系認(rèn)識(shí)，深刻揭示了生產(chǎn)力與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，豐富了馬克思主義生產(chǎn)力理論，發(fā)展了財(cái)富增長理論?！皟缮健崩砟钍切码A段發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的科學(xué)理論和行動(dòng)指南?！皩?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一個(gè)重要任務(wù)就是推行綠色發(fā)展方式和生活方式，讓生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來，再現(xiàn)山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和的美麗畫卷。”[2]403以“兩山”理念指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，是利用農(nóng)村資源優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的基本要求。

延慶區(qū)是北京市西北重要的生態(tài)屏障和飲用水源地、首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。2018年12月，延慶區(qū)成為第二批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。延慶區(qū)的功能地位和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)為全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇，也提出了新的挑戰(zhàn)。延慶區(qū)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)定不移地踐行“兩山”理念，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑，這是必然選擇也是現(xiàn)實(shí)要求。

一、“兩山”理念下延慶區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索

延慶區(qū)重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，堅(jiān)持發(fā)展與管理并進(jìn)、加強(qiáng)外部幫扶與激活內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合，通過改革撬動(dòng)、政策推動(dòng)、大事帶動(dòng)、市場拉動(dòng)、科技促動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

（一）改革撬動(dòng)，夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性工作。延慶區(qū)按照黨中央和北京市委關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革要求，及時(shí)穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革工作。2009年延慶區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》，明確了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)間表和路線圖，建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、宣傳機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、督導(dǎo)機(jī)制和考核機(jī)制，通過“啟動(dòng)試點(diǎn)、全面推進(jìn)、改革掃尾”三步，基本上完成了村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。截至2021年6月，延慶區(qū)完成產(chǎn)權(quán)制度改革的農(nóng)村總數(shù)達(dá)到370個(gè)，占全區(qū)行政村總數(shù)的98.4%；未完成村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革的有6個(gè)，占1.6%。延慶區(qū)通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，基本建立了歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)了“三清”，即摸清了集體資產(chǎn)形態(tài)，分清了集體資產(chǎn)類別，查清了債權(quán)債務(wù)，創(chuàng)新了集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營機(jī)制，有效保護(hù)和發(fā)展了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。2020年全區(qū)有11個(gè)村實(shí)現(xiàn)了分紅，總額2 416萬元。

（二）政策推動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持

有效的政策是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力推手。近年來，延慶區(qū)根據(jù)上級(jí)文件精神要求和區(qū)域功能定位，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，探索符合延慶區(qū)生態(tài)文明建設(shè)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。延慶區(qū)先后出臺(tái)了系列文件，通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、資金支持、用地保障、對(duì)口幫扶等扶持政策，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)北京市《關(guān)于推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實(shí)施意見》等文件要求，延慶區(qū)制定了《抓住兩大盛會(huì)機(jī)遇推動(dòng)延慶區(qū)加快綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》，明確了綠色發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，指明了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。延慶區(qū)制定了低收入農(nóng)戶幫扶工作實(shí)施方案，提出整合資源發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)幫扶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。延慶區(qū)制定下發(fā)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案，提出“十四五”時(shí)期，全面消除集體經(jīng)營性收入低于10萬元的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村；提出通過創(chuàng)辦特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色民宿、光伏發(fā)電等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造精品旅游、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，異地興建、購置物業(yè)或產(chǎn)業(yè)等五條路徑，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

（三）大事帶動(dòng)，聚集農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源

世界級(jí)大會(huì)是推動(dòng)延慶區(qū)綠色發(fā)展的大事，是延慶區(qū)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的直接推手。近年來，延慶區(qū)以籌辦世界級(jí)大會(huì)為契機(jī)，大力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。延慶區(qū)先后籌辦了世界汽車房車露營大會(huì)、世界葡萄大會(huì)、世界馬鈴薯大會(huì)、世界園藝博覽會(huì)、北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)，吸引了大量項(xiàng)目投資，盤活大量農(nóng)村資產(chǎn)，提高了農(nóng)村地區(qū)資源價(jià)值，直接壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總量。延慶區(qū)通過籌辦世界級(jí)大會(huì)完善了區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。拆遷村成為世界級(jí)大會(huì)場所，通過征地拆遷、異地置業(yè)等方式發(fā)展了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。城中村通過城市更新，進(jìn)行棚戶區(qū)改造，極大地發(fā)展了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)村利用世界級(jí)大會(huì)籌辦的人流和旅游資源，依托世界級(jí)大會(huì)服務(wù)，發(fā)展了有機(jī)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代園藝、精品民宿等產(chǎn)業(yè)，壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（四）市場拉動(dòng)，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

市場是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)器。延慶區(qū)堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以提高市場競爭力為目標(biāo)，以“媯水農(nóng)耕”品牌建設(shè)為引領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。延慶區(qū)突出生態(tài)特色，打造“好山好水好產(chǎn)品”形象，大力發(fā)展有機(jī)雜糧、精品蔬菜、花卉園藝、優(yōu)質(zhì)果品、精品畜牧特色產(chǎn)業(yè)，依托具有影響力的農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)品牌企業(yè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和集體經(jīng)濟(jì)綜合效益。延慶區(qū)支持和鼓勵(lì)有條件的村集體通過發(fā)包租賃、入股聯(lián)營等方式盤活村級(jí)閑置農(nóng)戶集體資產(chǎn)，引進(jìn)社會(huì)資本，大力發(fā)展精品民宿，探索形成了“農(nóng)戶+村集體+企業(yè)”模式、“村集體+企業(yè)”模式、“農(nóng)戶+村集體”模式，壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

（五）科技促動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

科技是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要力量。延慶區(qū)注重引進(jìn)科技企業(yè)，利用科技發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過程中，延慶區(qū)從生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位出發(fā)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極引進(jìn)新技術(shù)，注重發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大莊科鄉(xiāng)沙門村引進(jìn)北京農(nóng)學(xué)院香草專家，建立香草研發(fā)中心，發(fā)展香草種植并開展精油提煉技術(shù)研發(fā)，發(fā)展香草產(chǎn)業(yè)，逐步形成了“政府+研究所+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的五位一體香草產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，截至2020年底，形成固定資產(chǎn)1 135萬元，建立和完善了香草研發(fā)中心、鄉(xiāng)級(jí)香草種苗培育基地、村級(jí)香草種植基地、香草手工坊、香草文化館、香草體驗(yàn)館等香草產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，推動(dòng)香草全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。延慶區(qū)在一些資源稟賦較差的村開展光伏發(fā)電項(xiàng)目，為村集體帶來穩(wěn)定的收入，現(xiàn)在全區(qū)有近30個(gè)村開發(fā)了光伏發(fā)電項(xiàng)目。

（六）上下聯(lián)動(dòng)，匯聚農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力

延慶區(qū)注重匯聚各方力量、整合各方資源發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。一是爭取上級(jí)資源，用好扶持政策。2019—2020年連續(xù)兩年開展了扶持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，選擇了49個(gè)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村作為試點(diǎn)對(duì)象，每村扶持資金10萬元，累計(jì)中央專項(xiàng)扶持資金500萬元用于支持村級(jí)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，35個(gè)試點(diǎn)村的村集體經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)步發(fā)展，集體經(jīng)營性收入已超過10萬元，占試點(diǎn)村總數(shù)的71.4%。延慶區(qū)用好庫區(qū)移民政策、泥石流易發(fā)區(qū)農(nóng)戶搬遷政策等，聚集美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資源，共同發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。二是爭取社會(huì)資源，用好對(duì)口幫扶。延慶區(qū)積極爭取海淀區(qū)對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的支持，利用延海協(xié)作項(xiàng)目發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；爭取北京市屬國企、高等院校、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與集體經(jīng)濟(jì)薄弱村形成“一對(duì)一”或“一對(duì)多”的幫扶對(duì)子，由北京電控、首鋼集團(tuán)、建工集團(tuán)、北京信托等對(duì)接幫扶42個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。三是激發(fā)基層動(dòng)力，用好第一書記。自2015年起，延慶區(qū)先后選派了五批240人次入村開展幫扶工作，注重加強(qiáng)對(duì)第一書記的管理，樹立優(yōu)秀榜樣，發(fā)揮第一書記在促進(jìn)增收致富、帶動(dòng)村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中的作用。

二、“兩山”理念下延慶區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

延慶區(qū)堅(jiān)持“兩山”理念，堅(jiān)守生態(tài)紅線，整合資源、選擇適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，取得了一些效果。但延慶區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也存在發(fā)展水平較低、發(fā)展動(dòng)力不足、組織虛化等問題。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低

延慶區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，不平衡不充分問題突出。2020年全區(qū)376個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)體組織總收入47 605.5萬元，其中經(jīng)營性收入23 922.9萬元，營業(yè)外收入23 682.6萬元。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性收入超過100萬元的有66個(gè)，延慶鎮(zhèn)45個(gè)、康莊鎮(zhèn)21個(gè)；經(jīng)營性收入為50萬～100萬元的62個(gè)，康莊鎮(zhèn)10個(gè)、八達(dá)嶺鎮(zhèn)15個(gè)、永寧鎮(zhèn)36個(gè)、舊縣1個(gè)；經(jīng)營性收入在10萬元以下的有89個(gè)，集中分布在交通條件不便利、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、可利用資源少的東部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入較好的村主要依托地理位置優(yōu)勢、依靠重大項(xiàng)目發(fā)展帶來的紅利，收入主要來源是土地征收、物業(yè)租賃等收益。從總體上看，延慶區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，存在經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模小、市場經(jīng)濟(jì)弱、發(fā)展速度慢、收入渠道單一的特點(diǎn)。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展路徑不多

因生態(tài)文明建設(shè)需要，延慶區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求較高。延慶區(qū)政府鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)還沒有發(fā)展壯大起來，符合地區(qū)功能定位的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，沒有找到合適的突破口和有效路徑將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。與此同時(shí)，受產(chǎn)業(yè)禁限目錄和建設(shè)用地指標(biāo)影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大比較困難。大莊科鄉(xiāng)計(jì)劃延伸香草產(chǎn)業(yè)鏈條，將香草產(chǎn)業(yè)做成集香草研發(fā)、培育、種植、加工、銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，但香草精油提取的加工業(yè)屬于化學(xué)品制造業(yè)，是受嚴(yán)格限制的。農(nóng)產(chǎn)品要建廠進(jìn)行深加工非常困難，只能進(jìn)行簡單初加工，不能產(chǎn)生高附加值。姚官嶺村計(jì)劃進(jìn)一步深化民宿產(chǎn)業(yè)建設(shè)，建設(shè)一些公共服務(wù)設(shè)施，但因沒有建設(shè)用地，無法豐富民宿相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品。近年來，延慶區(qū)農(nóng)村作為建設(shè)用地減量的重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、物流服務(wù)、休閑觀光等二三產(chǎn)業(yè)需要的建設(shè)用地嚴(yán)格控制，這迫切需要農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)展高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造血式幫扶不夠

延慶區(qū)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展幫扶主要是以“輸血”為主，可持續(xù)和可復(fù)制性不強(qiáng)。一是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策精準(zhǔn)幫扶不夠?，F(xiàn)有政策偏向通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式兜底扶持，對(duì)鼓勵(lì)支持發(fā)展的精品民宿、鄉(xiāng)村旅游、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)沒有出臺(tái)可操作性的政策，沒有從財(cái)政、稅收等方面給予實(shí)際的政策支持。二是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金幫扶不夠。充足的發(fā)展資金是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的血液。延慶區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，收入主要來源相關(guān)部門的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，村集體用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的限制較多。三是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的集中幫扶不夠。目前各部門對(duì)農(nóng)村幫扶的項(xiàng)目不少，但強(qiáng)調(diào)?？顚Ｓ?，碎片化嚴(yán)重，幫扶的資金和項(xiàng)目沒有聚合起來，未形成合力，沒有解決可持續(xù)發(fā)展問題。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人缺乏

延慶區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏一批帶頭人和新生力量，敢創(chuàng)新、會(huì)管理、善經(jīng)營的能人不多。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人主要由村書記兼任。根據(jù)延慶區(qū)委組織部統(tǒng)計(jì)，延慶區(qū)376個(gè)村的村書記年齡偏大、學(xué)歷較低，平均年齡48歲，其中60歲（含）以上占比16%，50歲（含）到60歲占比50.3%，40歲以下的只有10.6%；學(xué)歷水平不高，本科及以上學(xué)歷的只有8.7%，大專學(xué)歷有34.3%。有的村干部觀念陳舊，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營理念和能力；有的村干部對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展漠不關(guān)心，維穩(wěn)心態(tài)大于發(fā)展干勁，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足；有的村干部習(xí)慣享受各種補(bǔ)貼和政府扶持，形成了“等、靠、要”思想，缺乏謀求自主發(fā)展的動(dòng)力；有的村干部個(gè)人私心較重，對(duì)個(gè)人利益較為關(guān)心，而不積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制不順

延慶區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制還不完善。一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織虛化。大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只有牌子和印章，沒有真正的運(yùn)營組織，村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有發(fā)揮作用，集體經(jīng)濟(jì)組織的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)沒有真正運(yùn)作起來。二是村“兩委”、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間關(guān)系沒有理清，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能按照現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作模式來管理運(yùn)營。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有效激勵(lì)機(jī)制。沒有建立有效的激勵(lì)制度，對(duì)發(fā)展好的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和負(fù)責(zé)人缺乏有效的激勵(lì)。

三、“兩山”理念下延慶區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

新階段，延慶區(qū)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持“兩山”理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)守生態(tài)紅線，立足延慶區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況，利用農(nóng)村資源優(yōu)勢，通過創(chuàng)新思路、轉(zhuǎn)變觀念，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，拓寬經(jīng)營方式、完善治理體系，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，將廣大農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）高度重視，大力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

延慶區(qū)應(yīng)高度重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要工作?！皦汛筠r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑?！盵2]399要深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)，要通過盤活資產(chǎn)資源，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘜I(yè)化現(xiàn)代化，為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。要深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的路徑，利用發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)來治理環(huán)境、美化鄉(xiāng)村，通過良好生態(tài)環(huán)境發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。要深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的保證，通過產(chǎn)權(quán)共有、利益共享，先富帶動(dòng)后富，促進(jìn)共同發(fā)展。要深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是后冬奧時(shí)代延慶區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)每增加1個(gè)單位，就會(huì)使GDP增加321.384個(gè)單位，表明農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用較大?！盵3]延慶區(qū)是小城區(qū)大農(nóng)村，農(nóng)村資源多、發(fā)展空間大，是未來城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要發(fā)力點(diǎn)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立領(lǐng)導(dǎo)議事機(jī)制，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作規(guī)劃和方案。二是建立工作機(jī)制。要細(xì)化涉農(nóng)組織部門職責(zé)，督促各部門切實(shí)履行好政策制定、資金落實(shí)、項(xiàng)目監(jiān)督、人才支持等方面的職責(zé)。三是加強(qiáng)考核督導(dǎo)。把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入“三農(nóng)”工作重要指標(biāo)，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、相關(guān)部門和村黨組織的重要指標(biāo)，督促各級(jí)組織和部門抓好落實(shí)，形成齊抓共管的良好格局。

（二）堅(jiān)守生態(tài)，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路，決不能走先污染后治理的老路?！傲己玫纳鷳B(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富。要守住生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)?！盵2]403延慶區(qū)作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、首都的生態(tài)屏障，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，按照新發(fā)展理念要求，不能破壞山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)，要精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建立綠色產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展?！吧鷳B(tài)功能和農(nóng)業(yè)地位重要的地區(qū)，要著力保護(hù)生態(tài)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)?！盵4]107因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，首要的是明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。一是要突出特色，升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)林果業(yè)，把葡萄、蘋果、杏、有機(jī)蔬菜、有機(jī)小米、玉米等做出品牌，大力發(fā)展中草藥種植，探索林藥、林菌、林蜂、林禽等林下經(jīng)濟(jì)。二是要城鄉(xiāng)融合，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)首都廣大市民需求，利用農(nóng)村特色資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與人文、科技相融合，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。利用農(nóng)村生態(tài)資源、農(nóng)耕文化、民俗文化等，大力發(fā)展精品民宿，培育鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)耕體驗(yàn)、民俗體驗(yàn)、休閑產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)。“農(nóng)村生態(tài)環(huán)境好了，土地上就會(huì)長出金元寶，生態(tài)就會(huì)變成搖錢樹，田園風(fēng)光、湖光山色、秀美鄉(xiāng)村就可以成為聚寶盆，生態(tài)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老、森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游就會(huì)紅火起來?！盵2]404三是要利用世界級(jí)大會(huì)成果，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。充分利用世園會(huì)、冬奧會(huì)的場館，大力發(fā)展園藝產(chǎn)業(yè)、冰雪產(chǎn)業(yè)。

（三）因地制宜，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要根據(jù)農(nóng)村的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、干部意愿和村民訴求，合理利用資源要素探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效的實(shí)現(xiàn)形式。農(nóng)村集體經(jīng)不等于集體生產(chǎn)和經(jīng)營，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)形式是多樣的。“要探索集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)?！盵4]144因此，延慶區(qū)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持科學(xué)推進(jìn)，分類發(fā)展。一是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。自然資源條件好、交通便利的鄉(xiāng)村，利用良好的自然資源，大力發(fā)展觀光旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。二是發(fā)展紅色經(jīng)濟(jì)。紅色文化資源豐富的鄉(xiāng)村，加大基礎(chǔ)設(shè)施改造，委托企業(yè)經(jīng)營或自主經(jīng)營，發(fā)展紅色旅游。三是發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。處于城郊結(jié)合部的鄉(xiāng)村，利用集體所有的土地資源，建設(shè)冷庫、倉儲(chǔ)設(shè)施、接待中心、民宿、廠房、專業(yè)市場等，通過物業(yè)租賃經(jīng)營等方式，增加村集體收入。四是發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)。利用自有資金或財(cái)政扶持資金，購買農(nóng)機(jī)設(shè)備、建筑裝備機(jī)械等，對(duì)外出租。五是盤活資產(chǎn)。對(duì)村集體閑置廠房、廢棄學(xué)校等設(shè)施，通過股份合作、承包經(jīng)營等多種方式進(jìn)行盤活，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。六是發(fā)展自有產(chǎn)業(yè)。成立專業(yè)公司，從事綠化美化、土方工程、美麗鄉(xiāng)村小工程項(xiàng)目建設(shè)等業(yè)務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。七是發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)辦專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提供生產(chǎn)資料、技術(shù)咨詢、銷售服務(wù)等中介服務(wù)，獲得集體收入。八是加強(qiáng)資本運(yùn)營。在舊城改造、重大項(xiàng)目搬遷過程中積累了大量資金的鄉(xiāng)村，可以通過參股經(jīng)營、購買國債等方式經(jīng)營資本，獲取股金、利息。九是經(jīng)營村莊。采取投資運(yùn)作模式，將村莊委托企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，由企業(yè)進(jìn)行投資開發(fā)，期滿后交給村集體，以促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)幫扶，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的幫扶，解決束縛農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，以政策、資金、技術(shù)、人才激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?！罢龀謱?duì)集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)程度及有效實(shí)現(xiàn)形式有著極為重要的推動(dòng)作用?！盵5]一是增強(qiáng)政策幫扶。根據(jù)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展需要，進(jìn)一步研究制定生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，加強(qiáng)政策支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的針對(duì)性。針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)用地需求，通過適當(dāng)調(diào)劑、點(diǎn)狀供地、拆補(bǔ)平衡、預(yù)留建設(shè)用地等途徑，拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。二是優(yōu)化資金幫扶。改變財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策的方式，將“撒芝麻鹽式”的供養(yǎng)型補(bǔ)貼資金進(jìn)一步整合，用于綠色發(fā)展，突出集體經(jīng)濟(jì)的主體地位和作用，進(jìn)一步優(yōu)化幫扶資金的使用方式，激活集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。三是加大技術(shù)幫扶。大力發(fā)展“科技小院”，搭建平臺(tái)，推動(dòng)科研院所科技資源進(jìn)農(nóng)村，為農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。

（五）深化改革，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制

要打通農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行全鏈條改革，以適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?！耙€(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展清產(chǎn)核資，進(jìn)行身份確認(rèn)、股份量化，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力?！盵4]149一是要深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。針對(duì)改革不到位、不徹底的情況，要進(jìn)一步確權(quán)頒證，解決歷史遺留問題，動(dòng)態(tài)監(jiān)測集體經(jīng)濟(jì)組織家底，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立“歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的產(chǎn)權(quán)制度。二是要深化經(jīng)營機(jī)制改革。按照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度要求，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場主體，改造農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。三是深化利益分配方式改革。要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益，通過合理的制度設(shè)計(jì)，完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造利益共同體。四是深化監(jiān)督管理機(jī)制改革。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”管理，確保農(nóng)村資產(chǎn)資源安全和保值增值，在實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”的同時(shí)，完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度，簡化“三資”使用的程序，適當(dāng)給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主權(quán)。

（六）多措并舉，培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能人

“辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人，靠一個(gè)好的基層黨組織?！盵4]189人才是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要因素?！稗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展離不開能人的發(fā)起和帶動(dòng)。”[6]發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要堅(jiān)持選育用管相結(jié)合，培育一批農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能人。一是要精心“選”。加大從外出務(wù)工經(jīng)商人員、農(nóng)村致富能人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大學(xué)生中選拔一批品行好、素質(zhì)高、作風(fēng)實(shí)，視野開闊、思維靈活的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人。二是要用心“育”。加強(qiáng)與高校和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，對(duì)帶頭人進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，通過理論教育、外出參觀、實(shí)地考察等方式提高其經(jīng)營管理能力。要開展大規(guī)模的技能培訓(xùn)，培育一批農(nóng)村實(shí)用性人才，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備勞動(dòng)力資源。三是要放心“用”。對(duì)一些能人，要加大支持力度，建立容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)其大膽創(chuàng)新。對(duì)發(fā)展好的人員要進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，給予榮譽(yù)。建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人與業(yè)績相掛鉤的薪酬機(jī)制。四是要嚴(yán)格“管”。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人和干部的管理，完善定期述職、實(shí)績考評(píng)機(jī)制。