文山州邊境少數(shù)民族早婚現(xiàn)象的法律分析

徐淑嫻

(曲靖師范學(xué)院 法律與公共管理學(xué)院，云南 曲靖 655011)

早婚，從法學(xué)專(zhuān)業(yè)的角度可以將其定義為在沒(méi)有達(dá)到法定婚齡未進(jìn)行婚姻登記的情況下，依據(jù)當(dāng)?shù)亓?xí)俗舉行婚禮，進(jìn)而以夫妻名義共同生活的行為。在我國(guó)古代，歷代統(tǒng)治者為了增殖人口、擴(kuò)充實(shí)力往往奉行鼓勵(lì)早婚政策。例如，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各諸侯國(guó)都提倡早婚。漢惠帝為了實(shí)現(xiàn)增加國(guó)庫(kù)收入的目的，提出了增加勞動(dòng)力的方法，“女子十五以上不嫁者，五算(增收五倍的人頭稅)?！?/p>

現(xiàn)代社會(huì)，由于早婚與《婚姻法》的規(guī)定相違背，因此早婚并不能獲得婚姻法上的效力，但這并不妨礙早婚現(xiàn)象在很多地區(qū)存在。2014年12月1日，人民網(wǎng)刊登了一篇題為《云南金平現(xiàn)“早婚現(xiàn)象”：新娘13歲新郎16》的報(bào)道，介紹了云南金平縣者米鄉(xiāng)小翁寨村13歲的秀秀和16歲的小聽(tīng)的婚禮過(guò)程；并由此分析了早婚現(xiàn)象的成因、當(dāng)?shù)卣疄槎糁圃缁椴扇〉拇胧⑷〉玫男Ч?、存在的困難。[1]幾年時(shí)間過(guò)去了，邊境少數(shù)民族地區(qū)的早婚現(xiàn)狀如何？早婚涉及的諸如子女的撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)的分配等法律問(wèn)題的現(xiàn)狀如何？《婚姻法》在當(dāng)?shù)氐男麄餍Ч?、?shí)施效果如何？本文以云南省文山州富寧縣、硯山縣、麻栗坡縣邊境少數(shù)民族山區(qū)的早婚問(wèn)題為研究對(duì)象，采用問(wèn)卷調(diào)查為主，文獻(xiàn)法和個(gè)案訪(fǎng)談法為輔的調(diào)查方法。問(wèn)卷調(diào)查和走訪(fǎng)分別在富寧縣田蓬鎮(zhèn)Z村；硯山縣維摩彝族鄉(xiāng)M村、C村、江那鎮(zhèn)T村、S社區(qū)；麻栗坡縣天保鎮(zhèn)X村進(jìn)行。問(wèn)卷內(nèi)容涉及早婚年齡、民眾對(duì)早婚的看法、早婚出現(xiàn)的原因、早婚家庭的婚姻狀況、早婚家庭的孩子撫養(yǎng)、早婚家庭解除早婚關(guān)系的方式、糾紛的解決途徑、子女撫養(yǎng)和財(cái)產(chǎn)分割、政府對(duì)遏制早婚現(xiàn)象采取的措施、《婚姻法》的法制宣傳等問(wèn)題。共獲得有效問(wèn)卷137份。

一、文山州邊境少數(shù)民族地區(qū)的早婚現(xiàn)狀

(一)婚姻當(dāng)事人的基本情況

從調(diào)查的情況看，漢族占29.9%，壯族占36.5%，彝族占24.1%，瑤族、苗族、傣族占9%。男性占67.6%，女性占32.4%。文化程度：小學(xué)占42.2%，中學(xué)27.2%，高中、中專(zhuān)14.3%，大學(xué)15%。

從調(diào)查的情況看，受訪(fǎng)者的初婚年齡占比最大的是20-25歲，占56.9%，14-19歲的占28.5%，26歲以上的占13.9%。雖然從表面上看，早婚的比重不到三分之一，但由于《婚姻法》規(guī)定的男性的法定婚齡為22周歲，因此在20-25歲這一選項(xiàng)中有一部分男性存在早婚的可能。從橫向和縱向角度看，初婚年齡與時(shí)代發(fā)展也有著密切關(guān)系，受訪(fǎng)者年齡越大的初婚年齡越小，受訪(fǎng)者年齡較輕的初婚年齡較晚。在當(dāng)?shù)卮嬖诘脑缁楝F(xiàn)象中，結(jié)婚年齡在15-18歲的占58.6%，18-20歲的占18.6%，20-22歲的占22.8%。說(shuō)明在存在的早婚中，當(dāng)事人的結(jié)婚年齡仍然遠(yuǎn)低于《婚姻法》規(guī)定的法定婚齡。

總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)氐脑缁槁室汛蟠蠼档?，但在仍然存在的早婚中，結(jié)婚年齡仍普遍低于法定婚齡。

(二)當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)早婚的態(tài)度

婚姻關(guān)系具有非常濃烈的地方性色彩，尤其結(jié)婚年齡與當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕?、歷史發(fā)展、風(fēng)俗習(xí)慣均有緊密聯(lián)系。當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)早婚的態(tài)度會(huì)對(duì)早婚的興衰產(chǎn)生影響。

在“您認(rèn)為早婚現(xiàn)象有必要改變嗎？”這一問(wèn)題上，12.2%的受訪(fǎng)者認(rèn)為沒(méi)必要，保持現(xiàn)狀挺好的，11%的受訪(fǎng)者認(rèn)為無(wú)所謂，隨時(shí)代發(fā)展，45.6%的受訪(fǎng)者認(rèn)為有必要，應(yīng)當(dāng)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，44.2%的受訪(fǎng)者認(rèn)為很有必要，早婚不利于農(nóng)村(社會(huì))發(fā)展。

從調(diào)查結(jié)果看，大多數(shù)民眾對(duì)早婚持反對(duì)態(tài)度，占比達(dá)84%，僅有8%表示支持，8%表示無(wú)所謂。作為法律認(rèn)可婚姻關(guān)系的證明文件，對(duì)結(jié)婚證的態(tài)度多少能反映出對(duì)早婚的態(tài)度，73.5%的受訪(fǎng)者認(rèn)為結(jié)婚證重要，是婚姻的基本保障，37.4%的受訪(fǎng)者認(rèn)為非常重要，這才構(gòu)成完整的婚姻。說(shuō)明隨著普法宣傳的深入、法治意識(shí)的提高，民眾對(duì)于婚姻的法律效力有最基本的認(rèn)識(shí)。但是，這一結(jié)果的出現(xiàn)，不排除受到其他因素的影響，例如子女入學(xué)、領(lǐng)取相關(guān)補(bǔ)助等。

總的來(lái)說(shuō)，隨著社會(huì)的進(jìn)步、教育水平的提高、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，早婚現(xiàn)象存在的土壤越來(lái)越貧瘠，這是早婚率降低的重要原因。

(三)早婚出現(xiàn)的原因

在“您認(rèn)為較多的早婚現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是什么”這一問(wèn)題中，選擇受早結(jié)婚早生子的傳統(tǒng)觀念影響的占50.3%，選擇經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的占29.3%，選擇晚婚晚育政策執(zhí)行力度不夠的占19%，選擇父母催的緊的占20.4%，選擇年齡大了難找對(duì)象的占19.7%。

早婚現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是多方面的，涉及傳統(tǒng)觀念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策宣傳、社會(huì)問(wèn)題等層面。在這一問(wèn)題的調(diào)查中，有一個(gè)方面的原因值得關(guān)注，即：年齡大了難找對(duì)象。這已成為當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村男性普遍存在的一個(gè)問(wèn)題。筆者在硯山縣江那鎮(zhèn)T村對(duì)村主任進(jìn)行訪(fǎng)談時(shí)，其也提到：“村子里的男光棍較多，年齡偏大。很多女的寧愿嫁到外面也不愿意嫁給本村的人?！边@種狀況很有可能倒逼早婚的出現(xiàn)。

(四)早婚關(guān)系中的子女撫養(yǎng)問(wèn)題

在“您認(rèn)為早婚家庭的孩子撫養(yǎng)是否會(huì)存在問(wèn)題？”這一問(wèn)題中，選擇有問(wèn)題，父母年紀(jì)太小，不知道如何管教孩子占43.8%，選擇有問(wèn)題，孩子交給爺爺奶奶帶，父母幾乎不管的占47.4%，選擇沒(méi)有問(wèn)題的僅占9%。

早婚一般都伴隨早育，實(shí)踐中，很多早婚當(dāng)事人在未滿(mǎn)18周歲時(shí)即懷孕生子。早婚當(dāng)事人自己尚不具備完全民事行為能力，沒(méi)有監(jiān)護(hù)資格。由此產(chǎn)生的監(jiān)護(hù)問(wèn)題既涉及早婚當(dāng)事人的父母對(duì)早婚當(dāng)事人的監(jiān)護(hù)，也涉及對(duì)早婚所生子女的監(jiān)護(hù)。從調(diào)查的情況看，部分早婚當(dāng)事人外出打工后，將子女交由祖父母、外祖父母照顧，這又涉及監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。在這兩種情況下，都有可能出現(xiàn)監(jiān)護(hù)職責(zé)履行不到位的情況。以上幾點(diǎn)，在兩個(gè)問(wèn)題中均有所反映。在“早婚家庭的孩子一般由誰(shuí)撫養(yǎng)？”這一問(wèn)題中，選擇早婚者的父母(爺爺奶奶、外公外婆)撫養(yǎng)的占64.6%，選擇夫妻一邊工作一邊撫養(yǎng)的占50.3%，選擇夫妻一方出去工作，一方在家?guī)Ш⒆拥恼?8.4%。

(五)糾紛的解決途徑

在“解除早婚關(guān)系的過(guò)程中出現(xiàn)了糾紛，雙方會(huì)如何解決？”這一問(wèn)題中，選擇找鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的占60.6%，選擇找法院的占18.7%，選擇不會(huì)去政府部門(mén)的占20.7%。

早婚關(guān)系結(jié)束后，子女的撫養(yǎng)問(wèn)題上，選擇歸男方撫養(yǎng)的占56.3%，選擇歸女方撫養(yǎng)的占24%，選擇看孩子的性別的占19.6%。

財(cái)產(chǎn)的分割方面，選擇雙方平分的占52.7%，選擇誰(shuí)出錢(qián)買(mǎi)的歸誰(shuí)的占27.7%，選擇歸男方的占11.5%，選擇歸女方的占8%。

此處的糾紛主要涉及早婚關(guān)系解除引發(fā)的糾紛，包括在解除早婚關(guān)系中發(fā)生矛盾如何處理，解除早婚關(guān)系后子女的撫養(yǎng)權(quán)歸屬，解除早婚關(guān)系后財(cái)產(chǎn)如何分割。

(六)政府采取的相關(guān)措施

針對(duì)當(dāng)?shù)氐脑缁楝F(xiàn)象，政府采取了相關(guān)措施進(jìn)行預(yù)防、疏導(dǎo)、化解。主要措施包括：(1)發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)制止。筆者在硯山縣維摩鄉(xiāng)C村與村委會(huì)主任訪(fǎng)談時(shí)，其提到2018年，該村出現(xiàn)過(guò)一例十七八歲的男女戀愛(ài)準(zhǔn)備結(jié)婚的案例，村里發(fā)現(xiàn)后，立即到當(dāng)事人家里進(jìn)行勸解，并將女方帶出去打工。(2)宣傳渠道豐富、宣傳手段切合實(shí)際。當(dāng)?shù)卣畷?huì)在學(xué)校宣傳婚姻法的有關(guān)規(guī)定、早婚的危害、早婚可能引發(fā)的法律后果。除此之外，村里的廣播也會(huì)做定時(shí)宣傳，某些鄉(xiāng)還有流動(dòng)宣傳車(chē)。宣傳的方式和用語(yǔ)貼近生活，通俗易懂，這對(duì)宣傳效果有很大幫助。C村主任也提到：“以口頭宣傳為主，像平時(shí)聊天一樣他才能聽(tīng)進(jìn)去，如果拿一個(gè)紙質(zhì)的文件他聽(tīng)不進(jìn)去，農(nóng)村人識(shí)字的不多。宣傳時(shí)會(huì)直接說(shuō)婚姻法法定婚齡，男的達(dá)到法定結(jié)婚年齡，女的沒(méi)有達(dá)到法定結(jié)婚年齡是強(qiáng)奸幼女?！?3)有相對(duì)明確的分工。鄉(xiāng)一級(jí)負(fù)責(zé)處理早婚情況的部門(mén)是司法所，在村里發(fā)現(xiàn)早婚的苗頭時(shí)，鄉(xiāng)里會(huì)派人一起去當(dāng)事人家里做工作。在“現(xiàn)在政府對(duì)早婚現(xiàn)象管的多嗎?”問(wèn)題中，選擇管，做了很多政策的宣傳工作，希望能夠防止早婚現(xiàn)象的發(fā)生的占61.3%，選擇不管，從來(lái)沒(méi)聽(tīng)過(guò)政府的相關(guān)舉措僅占7.5%，選擇不清楚的占31.2%。

結(jié)合調(diào)查問(wèn)卷和訪(fǎng)談結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)，目前，云南邊境少數(shù)民族地區(qū)的早婚現(xiàn)象已得到很大改善。這與民眾對(duì)邊境少數(shù)民族地區(qū)婚姻年齡的印象：邊境少數(shù)民族地區(qū)的人大多數(shù)十五六歲就結(jié)婚了，有著極大的反差。筆者于2019年10月份到蘇州西交利物浦大學(xué)參加培訓(xùn)時(shí)，其中一個(gè)環(huán)節(jié)分小組選題、討論，某組的選題就是少數(shù)民族地區(qū)早婚帶來(lái)的家庭、子女撫養(yǎng)等社會(huì)問(wèn)題研究。課后，筆者與其進(jìn)行了交流，將調(diào)研的情況和小組成員進(jìn)行了溝通分享，西浦的指導(dǎo)老師也參與其中。他們均表示，對(duì)邊境少數(shù)民族地區(qū)的結(jié)婚年齡認(rèn)識(shí)依然停留在十五六歲，沒(méi)想到情況與2014、2015年相比已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。

二、存在的主要問(wèn)題

(一)子女撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)問(wèn)題

早婚必然伴隨早育，其引發(fā)的子女撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)問(wèn)題是目前存在的突出問(wèn)題。例如早婚早育當(dāng)事人本身未成年，不具備監(jiān)護(hù)能力；早婚早育后當(dāng)事人外出務(wù)工，子女由老人撫養(yǎng)形成的委托監(jiān)護(hù)關(guān)系；解除早婚關(guān)系后的子女撫養(yǎng)。以上三種情形下，或多或少的會(huì)出現(xiàn)監(jiān)護(hù)職責(zé)履行不到位、監(jiān)護(hù)職責(zé)轉(zhuǎn)移、逃避撫養(yǎng)責(zé)任的現(xiàn)象，侵害未成年人權(quán)益。從現(xiàn)行《民法典》的規(guī)定看，我國(guó)法律區(qū)分監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng)，同時(shí)，監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng)的職責(zé)均不因婚姻關(guān)系的解除而消滅。但是，在職責(zé)的履行和監(jiān)督方面，法律規(guī)定較為籠統(tǒng)，缺乏可操作性，尤其是對(duì)未盡到監(jiān)護(hù)職責(zé)的行為的監(jiān)管和懲戒機(jī)制及相應(yīng)的保障機(jī)制缺失。

(二)缺乏系統(tǒng)有效的干預(yù)機(jī)制

目前，政府對(duì)早婚現(xiàn)象并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的干預(yù)措施，更多的是從婚姻法的普法宣傳的角度展開(kāi)，讓民眾知悉有關(guān)法定婚齡、結(jié)婚條件、違反法律規(guī)定導(dǎo)致的后果和責(zé)任。從調(diào)查的情況看，基層的宣傳主要在村、學(xué)校進(jìn)行。這種宣傳雖然起到了一定的效果，但參與主體較為單一，且宣傳事實(shí)上不具備較強(qiáng)的約束力。針對(duì)已出現(xiàn)的早婚案例，基本采用發(fā)現(xiàn)一例處理一例的方式，例如在調(diào)研中，村干部提到：“只要發(fā)現(xiàn)苗頭，我們都去說(shuō)，就去制止，沒(méi)結(jié)婚的，就領(lǐng)出去務(wù)工。我們?nèi)プ龉ぷ?，鄉(xiāng)上會(huì)派人跟我們克，會(huì)有后續(xù)的追蹤。政府都在管，年齡太小了，達(dá)不到法定婚齡?！边@些工作基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作人員和村干部完成。而婚姻關(guān)系的締結(jié)是家庭建立的基礎(chǔ)，作為社會(huì)的細(xì)胞，人與社會(huì)關(guān)系的延伸在很多情況下是由婚姻開(kāi)始的，例如子女出生、戶(hù)籍、入學(xué)、就業(yè)、福利等問(wèn)題。

(三)義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱

九年制義務(wù)教育的普及對(duì)結(jié)婚年齡有重要影響。根據(jù)義務(wù)教育法的規(guī)定，年滿(mǎn)6周歲的兒童應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育，9年義務(wù)教育結(jié)束后，正常是15周歲。但“全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組 2013年年底檢查 《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》 實(shí)施情況所做的報(bào)告表明，在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是邊遠(yuǎn)、貧困及少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村初中輟學(xué)率較高，有的地區(qū)超過(guò) 10%?！薄稗r(nóng)村地區(qū)特別是邊疆、民族地區(qū)農(nóng)村初中輟學(xué)率較高，個(gè)別地區(qū)甚至達(dá)到10%。輟學(xué)率反彈，有的是由于學(xué)生隨家長(zhǎng)務(wù)工而流動(dòng)，未能及時(shí)入學(xué)，有的是由于家長(zhǎng)認(rèn)為繼續(xù)讀書(shū)升學(xué)不如早打工賺錢(qián)，也有的由于學(xué)校布局調(diào)整后上學(xué)不便而輟學(xué)，還有的是由于學(xué)生厭學(xué)。學(xué)生厭學(xué)，部分是因?yàn)檗r(nóng)村學(xué)校的教學(xué)條件有限、師資力量薄弱，教師不能調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，使學(xué)生對(duì)讀書(shū)失去了興趣，也有部分是因?yàn)榻滩钠y，學(xué)生基礎(chǔ)較差，感到學(xué)習(xí)困難所造成的?！盵2]根據(jù)有關(guān)資料顯示，2018年，文山市……有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中輟學(xué)率超過(guò)省定控制線(xiàn)，最高的高達(dá)8.54%(東山鄉(xiāng))，超過(guò)省定控制線(xiàn)6.74個(gè)百分點(diǎn)。[3]夯實(shí)義務(wù)教育基礎(chǔ)，提升當(dāng)?shù)亟逃綄?duì)于改變當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)的早婚觀念有重要作用和意義，同時(shí)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

(四)男女比例失衡倒逼早婚

在上文提到的早婚原因中，有一個(gè)原因值得關(guān)注：年齡大了難找對(duì)象。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)總?cè)丝谛詣e比(以女性為100，男性對(duì)女性的比例))為105.07。男女比例失衡的問(wèn)題在農(nóng)村相對(duì)突出。同時(shí)，據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)亍昂芏嗯膶幵讣薜酵饷嬉膊辉讣藿o本村的人”，這與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平有一定關(guān)系。據(jù)《2019年文山州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展報(bào)告》顯示，全州城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入32630元，比上年增加2388元，同比增長(zhǎng)7.9%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入11133元，比上年增加1103元，同比增長(zhǎng)11%。農(nóng)村居民人均可支配收入仍低于云南省同期的11902元[4]和全國(guó)同期的中位數(shù)14389元[5]。邊境地區(qū)由于其特殊的地形地貌特征，難以開(kāi)展規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)作物種植，農(nóng)民人均可支配收入還要低于這個(gè)數(shù)字。在2021年的兩會(huì)上，“全國(guó)人大代表、團(tuán)中央書(shū)記處常務(wù)書(shū)記、全國(guó)青聯(lián)主席汪鴻雁建議有關(guān)部門(mén)高度重視人口性別結(jié)構(gòu)問(wèn)題，加強(qiáng)相關(guān)研究，及早采取有效對(duì)策，完善社會(huì)保障政策，加強(qiáng)跨國(guó)婚姻管理，關(guān)注農(nóng)村未婚男青年群體利益訴求，以系統(tǒng)化治理改善人口性別結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！盵6]

三、完善的建議

(一)堅(jiān)持“兒童最大利益原則”，完善監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)監(jiān)督機(jī)制

在處理有關(guān)撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)問(wèn)題時(shí)，始終堅(jiān)持兒童利益最大化?！皩和畲罄嬷糜诟改阜蓹?quán)利之上，使確保兒童權(quán)益的實(shí)現(xiàn)真正成為父母的責(zé)任和義務(wù) ?！盵7]強(qiáng)調(diào)父母作為未成年人第一監(jiān)護(hù)人的法定監(jiān)護(hù)職責(zé)。在立法上對(duì)監(jiān)護(hù)的內(nèi)容、監(jiān)護(hù)職責(zé)的履行方式進(jìn)行細(xì)化。增設(shè)監(jiān)督機(jī)制和相應(yīng)的處罰機(jī)制，落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。從監(jiān)督的主體、監(jiān)督的對(duì)象、監(jiān)督的內(nèi)容等方面進(jìn)行構(gòu)建。在監(jiān)督主體上，“監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)由兩個(gè)層次構(gòu)成，一是被監(jiān)護(hù)人的所在單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)為監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)于監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的狀況進(jìn)行監(jiān)督；二是行政監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由各級(jí)政府的民政主管部門(mén)作為國(guó)家的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，行使監(jiān)護(hù)監(jiān)督的行政權(quán)力，負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)行為，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益”[8]。監(jiān)督的內(nèi)容為監(jiān)護(hù)人的具體監(jiān)護(hù)行為，一旦發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護(hù)人利益的情形，須及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門(mén)。同時(shí)建立監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力評(píng)估制度。

(二)建立系統(tǒng)有效的干預(yù)機(jī)制

除加強(qiáng)普法宣傳外，強(qiáng)化綜合治理力度，構(gòu)建衛(wèi)健、教育、民政、社會(huì)保障、婦聯(lián)多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制，暢通信息管理，消除管理盲點(diǎn)。同時(shí)加大處罰力度，對(duì)該現(xiàn)象形成事實(shí)上的約束力。學(xué)校及教育主管部門(mén)有針對(duì)性的開(kāi)展品德教育和兩性教育，積極傳遞正能量，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的婚戀觀，把主要精力放在完成學(xué)業(yè)上。婦聯(lián)、民政等部門(mén)可以建立動(dòng)態(tài)追蹤機(jī)制，對(duì)有早婚傾向的當(dāng)事人及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)和干預(yù)，對(duì)早婚現(xiàn)象進(jìn)行勸誡和制止。同時(shí)，提高《婚姻法》的執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)早婚現(xiàn)象，除判定早婚無(wú)效外，應(yīng)對(duì)早婚當(dāng)事人的雙方家長(zhǎng)依法懲戒。健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，包括完善養(yǎng)老保障體制和社會(huì)保障救助制度，緩解養(yǎng)老壓力，逐步轉(zhuǎn)變“養(yǎng)兒防老”的觀念，扭轉(zhuǎn)該觀念影響下產(chǎn)生的早婚現(xiàn)象。

(三)貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，提升教育水平

加大義務(wù)教育法的宣傳貫徹力度，增強(qiáng)法治意識(shí)?！案骷?jí)政府要合理設(shè)置學(xué)校，為適齡兒童少年就近入學(xué)提供必要條件。學(xué)校要加強(qiáng)管理，改進(jìn)教學(xué)，使學(xué)生“進(jìn)得來(lái)，留得住，學(xué)得好”。家長(zhǎng)要保證孩子按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育，增強(qiáng)做好家庭教育的意識(shí)和能力，履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，通過(guò)言傳身教、生活照顧、親情關(guān)懷和安全保護(hù)，促進(jìn)孩子健康成長(zhǎng)。全社會(huì)要形成合力，依法動(dòng)員、督促、幫助適齡兒童少年就學(xué)。各級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)要將農(nóng)村義務(wù)教育作為教育督導(dǎo)工作的優(yōu)先和重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，及時(shí)督導(dǎo)重大問(wèn)題?！盵9]

(四)多舉措解決男女比例失衡

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)。在脫貧攻堅(jiān)工作中，文山州65.25萬(wàn)貧困人口全部脫貧退出，819個(gè)貧困村全部出列，8縣(市)全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)必將得到更快速的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，圍繞以下幾個(gè)方面采取措施：強(qiáng)化宣傳教育、倡導(dǎo)婚育新風(fēng)；探尋出生人口性別比管控治理機(jī)制；嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法胎兒性別鑒定行為，以及在人工輔助生殖技術(shù)背景下的選擇胎兒性別受孕行為，涉嫌刑事犯罪的一律移交公安機(jī)關(guān)。