中國(guó)人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀、成因與對(duì)策

劉丹

(長(zhǎng)春市長(zhǎng)春光華學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130000)

由于社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和計(jì)劃生育及生育觀念的轉(zhuǎn)變，我國(guó)老齡化呈現(xiàn)出來(lái)的規(guī)模大，人口老齡化速度快的特點(diǎn)在世界上是罕見(jiàn)的。隨之帶來(lái)的問(wèn)題包括勞動(dòng)力規(guī)模持續(xù)萎縮，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重，加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力等。本文結(jié)合第七次人口普查相關(guān)數(shù)據(jù)及最新的理論研究，在對(duì)老齡化現(xiàn)狀和成因分析的基礎(chǔ)上提出具體解決路徑，通過(guò)積極推進(jìn)延遲退休政策，建立與老齡化社會(huì)相適應(yīng)的再分配體系，加快構(gòu)建健全完善的社會(huì)保障制度，轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，為加強(qiáng)老年社會(huì)工作建設(shè)提供有益參考。

1 中國(guó)人口老齡化的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1老齡化概念 20世紀(jì)初，桑巴德在《人口年齡分類與死亡率研究》一書(shū)中首次將50歲以上的人口定義為老年人口〔1〕。當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲及以上總?cè)丝诘?0 %或65歲及以上總?cè)丝诘?%即為該國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)〔2〕。在1999年我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)〔3〕，結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展情況來(lái)看，現(xiàn)代社會(huì)人口動(dòng)態(tài)發(fā)生結(jié)構(gòu)性或較大轉(zhuǎn)折性變化時(shí)，會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)深刻影響〔4〕。

1.2中國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀

1.2.1老齡化規(guī)模大，速度快 建國(guó)以來(lái)，我國(guó)先后開(kāi)展了七次人口調(diào)查，人口增長(zhǎng)面臨著從數(shù)量壓力到結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)的歷史變化。全面放開(kāi)二胎后，只導(dǎo)致出生率的輕微增長(zhǎng)，而從結(jié)構(gòu)上老齡化人口結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期發(fā)展的方向未發(fā)生本質(zhì)變化。

關(guān)于人口規(guī)模，2020年人口超過(guò)60歲以上人口為2.64億，超過(guò)65歲年齡以上人口為1.91億。據(jù)估計(jì)，2025年我國(guó)的老年人口總量約為3億人，2033年達(dá)到4億人以上，到2053年，老年人口將突破4.83億，亞洲老年人的2/5和世界老年人的1/4將來(lái)自中國(guó)〔5〕。

關(guān)于老齡化速度，60歲以上人口數(shù)增長(zhǎng)率及65歲以上人口數(shù)增長(zhǎng)率正在大幅上升，兩個(gè)年齡段占全部人口的比例急劇增加。我國(guó)的60后逐漸進(jìn)入老齡化，我國(guó)將不可避免地進(jìn)入老齡化社會(huì)的加速期。

1.2.2勞動(dòng)力規(guī)模持續(xù)萎縮 在1981～2014年，我國(guó)一邊提升全要素生產(chǎn)率，一邊優(yōu)化勞動(dòng)力配置，在勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用〔6〕，較好地緩解了勞動(dòng)力逐年減少帶來(lái)消極因素，而最新的第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)9.68億人為15～64歲的勞動(dòng)人口，自2010年以來(lái)，15～64歲的勞動(dòng)人口比例每年都在下降，從2010年的74.50%下降至2019年的70.60%，而2020年減少至68.55%，首次低于70%，而我國(guó)勞動(dòng)人口中，45～64歲的比例，在2011～2019的9年間增長(zhǎng)了7.61%，由2011年的33.74%增加至2019年的41.35%〔7〕。這表明中國(guó)的勞動(dòng)力也在老齡化。眾所周知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常是由技術(shù)、資本和勞動(dòng)力共同作用決定的〔8〕，勞動(dòng)力規(guī)模的改變正在悄悄影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。研究表明，技術(shù)勞動(dòng)力要增加15.4%以上才能消除非技術(shù)勞動(dòng)力減少5%時(shí)帶來(lái)的不利影響〔9〕，而勞動(dòng)力的減少將會(huì)降低人民的收入、支出及福利水平。隨著我國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本的改變，將不可避免地導(dǎo)致外國(guó)投資者投資戰(zhàn)略和投資重心的轉(zhuǎn)移，我國(guó)中小企業(yè)同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)不同程度的用工短缺，為此在未來(lái)時(shí)期，將不得不做好應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的一系列影響和變化。

1.2.3社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重 首先，由于勞動(dòng)力總供應(yīng)量的持續(xù)減少和老年人口比例的激增，社會(huì)養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)持續(xù)增加。從1989～2018年，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出增長(zhǎng)了378倍，從118億元增加至4 464.9億元〔10〕。其次，從撫養(yǎng)比上來(lái)說(shuō)，2020年我國(guó)人口撫養(yǎng)比的絕對(duì)水平上約為44.66%〔11〕，每100名勞動(dòng)人口必須要承擔(dān)44.66名非勞動(dòng)人口的撫養(yǎng)任務(wù)。而2020年我國(guó)的老年人口撫養(yǎng)比為19.7%，比2010年增長(zhǎng)7.80%〔12〕，根據(jù)《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》顯示，累積養(yǎng)老金余額在2017年達(dá)到6.99萬(wàn)億元最高點(diǎn)后逐漸減少，在2035年結(jié)余減少至零〔13〕。相比發(fā)達(dá)國(guó)家，2020年，我國(guó)的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)及居民個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)仍處于起步階段，企業(yè)年金和職業(yè)年金占比僅為29.98%，而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金占比70.02%，覆蓋超過(guò)10億人〔14〕，可持續(xù)性面臨重大挑戰(zhàn)，隨著老齡化進(jìn)程的不斷深入，醫(yī)療衛(wèi)生等費(fèi)用支出壓力也會(huì)同步增加。

1.2.4未富先老持續(xù)加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力 伴隨人口老齡化的不斷深入，勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)會(huì)逐漸改變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)成本迅速增加，人們的儲(chǔ)蓄意愿和資本積累逐漸降低，而且會(huì)直接影響金融市場(chǎng)穩(wěn)定和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，特別是國(guó)家稅源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。2020年中國(guó)老年人口的比例為13.5%。按照老齡化的發(fā)展速度，到2022年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約為1.2萬(wàn)美元，開(kāi)始進(jìn)入深度老齡化階段。與其他國(guó)家相比，德國(guó)、英國(guó)、日本，分別在1972年、1975年和1995年進(jìn)入深度老齡化。當(dāng)時(shí)，這些國(guó)家的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別為14.1萬(wàn)元人民幣(2.1萬(wàn)美元)、13.5萬(wàn)元人民幣(2萬(wàn)美元)和27.0萬(wàn)元人民幣(4萬(wàn)美元)〔15〕?？梢哉f(shuō)，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的條件下我國(guó)已經(jīng)不可避免進(jìn)入了老齡化的下一個(gè)階段，不斷加深的人口老齡化程度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)抑制作用會(huì)逐漸凸出，隨之而來(lái)的核心科技的技術(shù)落后會(huì)引發(fā)進(jìn)一步的發(fā)展動(dòng)力衰退。伴隨著居民老齡化帶來(lái)的消費(fèi)欲望減弱，導(dǎo)致老年人口更加注重降低養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)來(lái)加強(qiáng)個(gè)人儲(chǔ)蓄，因此，我國(guó)老年群體通常節(jié)衣縮食的消費(fèi)觀念在消費(fèi)市場(chǎng)上對(duì)經(jīng)濟(jì)需求的抑制作用會(huì)更加明顯。

1.2.5需要社會(huì)提供更多的養(yǎng)老支持 我國(guó)家庭發(fā)展隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化觀念的轉(zhuǎn)變，老年人和獨(dú)居老人的空巢數(shù)量正在大幅增加。2010年，全國(guó)家庭總戶數(shù)的14．8%為獨(dú)居老年人口戶〔16〕，65歲及以上老年人口總量的12．1%為獨(dú)居老人，已達(dá)到1 443．97萬(wàn)人〔17〕。另外，按照2010年中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，我國(guó)每年會(huì)有7.6萬(wàn)戶家庭因各種狀況成為失獨(dú)家庭。全國(guó)范圍內(nèi)的失獨(dú)家庭2012年約為100萬(wàn)戶〔18〕。而我國(guó)由于人口基數(shù)的原因，還有數(shù)量相對(duì)較大的“殘獨(dú)家庭”。如果沒(méi)有子女或家人照顧，上述家庭將不得不依賴社會(huì)提供更多的服務(wù)支持。隨著老齡化的發(fā)展，越來(lái)越多大于80歲的高齡老人會(huì)選擇社會(huì)提供更多的養(yǎng)老服務(wù)。高齡老人的能力狀況直接影響其健康水平和生活質(zhì)量，因其失能導(dǎo)致的贍養(yǎng)、服務(wù)看護(hù)問(wèn)題也給家庭和社會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老模式和社會(huì)支持力度難以支撐如此龐大的養(yǎng)老群體。對(duì)于剛剛起步階段的養(yǎng)老服務(wù)，我國(guó)民間資本參與熱情較高，但政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管相對(duì)落后，社區(qū)養(yǎng)老的參與人員專業(yè)技術(shù)達(dá)不到老年人口個(gè)性化養(yǎng)老的心理預(yù)期，政策調(diào)控力度和措施亟待進(jìn)一步優(yōu)化完善。

2 中國(guó)人口老齡化的成因

2.1現(xiàn)代化進(jìn)程的必然結(jié)果 老年人口不是社會(huì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，老年人口的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和技能是整個(gè)社會(huì)向前發(fā)展的動(dòng)力源泉，是人類社會(huì)傳承和高速發(fā)展的捷徑和法寶。之所以人類能夠不斷前行，探索未知，正是因?yàn)槟軌蚣橙∏叭私?jīng)驗(yàn)，才會(huì)推動(dòng)社會(huì)不斷向前。我國(guó)的GDP從1952年的679.1億元上升到2020年的1 015 986億元，人民在享受社會(huì)高速發(fā)展帶來(lái)的各種服務(wù)便利的同時(shí)，我國(guó)的出生率和死亡率隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步逐漸作用鮮花化進(jìn)程中的人口發(fā)展規(guī)律，由高出生、高死亡、低自然增加的傳統(tǒng)類型過(guò)渡至再生類型即高出生、低死亡、高自然增加，最后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代文明的不斷深入，最終達(dá)到低出生、低死亡、低自然成長(zhǎng)的現(xiàn)代類型。隨著人口類型變化過(guò)程，人口的年齡結(jié)構(gòu)也從年輕結(jié)構(gòu)過(guò)度至成年結(jié)構(gòu)，再到老齡結(jié)構(gòu)。因此，伴隨人類社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程，人口老齡化是必然產(chǎn)生的。

2.2計(jì)劃生育政策的影響 除了人口的自然變化，改革開(kāi)放以后我國(guó)為控制人口規(guī)模實(shí)施的計(jì)劃生育基本國(guó)策進(jìn)一步導(dǎo)致了出生數(shù)量的大幅減少。計(jì)劃生育政策已經(jīng)在過(guò)去的時(shí)間完成了既定的目標(biāo)任務(wù)，快速地實(shí)現(xiàn)了資源配置得優(yōu)化，人地矛盾較好地得到緩解，并有效提高了人均資源水平，在相對(duì)一個(gè)時(shí)期較好地緩解了我國(guó)的就業(yè)壓力。如果中國(guó)不嚴(yán)格實(shí)施大規(guī)模計(jì)劃生育政策，出生率也會(huì)逐漸下降，人口增長(zhǎng)將逐漸放緩，但是下降速度不會(huì)如此迅速。嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策不僅帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，也同樣導(dǎo)致了年輕勞動(dòng)力的大幅減少，未富先老格局已然形成。獨(dú)生子女政策不僅帶來(lái)了我國(guó)少子化的社會(huì)現(xiàn)象，加劇了社會(huì)贍養(yǎng)問(wèn)題的形成，并影響了我國(guó)老齡化的發(fā)展趨勢(shì)。

2.3生育觀念的轉(zhuǎn)變 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，人類的生育觀念會(huì)受到諸多因素影響。首先，古人常說(shuō)的養(yǎng)兒防老，隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷進(jìn)步和養(yǎng)老制度的逐漸健全，傳統(tǒng)觀念已逐漸消失。特別是伴隨著代際矛盾的突顯，新時(shí)期的年輕人個(gè)性化與老年人的保守思想有著明顯的區(qū)別差異，我國(guó)當(dāng)代傳統(tǒng)贍養(yǎng)格局已經(jīng)在悄然發(fā)生變化。其次，由于建國(guó)后我國(guó)女性經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位的不斷改善，今天的女性具有與男性等同的職業(yè)地位，我國(guó)女性的就業(yè)環(huán)境和條件要優(yōu)于世界上很多國(guó)家和地區(qū)，但是考慮到工作場(chǎng)所的各種壓力和工作內(nèi)容，同時(shí)避免因生育造成的崗位調(diào)整和升職空間減少等不利因素，選擇少生少育的女性占比逐漸增多。最后，導(dǎo)致生育意愿降低最根本的原因是當(dāng)前我國(guó)高昂的養(yǎng)娃成本。當(dāng)代年輕人面臨著就業(yè)、升職、應(yīng)酬等社交和生活壓力，新一代年輕人工作中面臨諸多競(jìng)爭(zhēng)壓力，年輕人疲于應(yīng)對(duì)職場(chǎng)壓力的同時(shí)，較高的婚姻成本，特別是年輕人結(jié)婚的彩禮和居住必需的房產(chǎn)價(jià)格較大程度抑制了生育意愿，而撫養(yǎng)孩子將會(huì)持續(xù)花費(fèi)大量的時(shí)間成本和教育成本，這些都造成了年輕一代生育意愿的不斷減弱。

3 中國(guó)人口老齡化的對(duì)策分析

3.1積極推進(jìn)延遲退休政策 2021年，我國(guó)明確提出延遲法定退休的考慮因素〔19〕，政府已經(jīng)根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況計(jì)劃實(shí)施延遲退休。在未來(lái)，需要通過(guò)適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)和社會(huì)支持幫助不同受教程度，不同社會(huì)角色、不同身體狀況的個(gè)體實(shí)現(xiàn)其工作意愿。根據(jù)不同行業(yè)的具體情況，有必要分析不同行業(yè)與勞動(dòng)力資源配置之間的關(guān)系，并了解退休對(duì)就業(yè)的影響。要從國(guó)家層面和行業(yè)特點(diǎn)上了解退休年齡的推遲對(duì)該行業(yè)就業(yè)群體的影響，以科學(xué)合理的方式推進(jìn)漸進(jìn)式的退休，要結(jié)合老年人群的特點(diǎn)綜合施策，開(kāi)發(fā)符合老年人群身體和心理健康適合的職業(yè)，減少對(duì)年輕勞動(dòng)人群產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)壓力。在充分調(diào)動(dòng)老年人工作意愿和發(fā)揮老年人群工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要做好對(duì)年輕勞動(dòng)人群的就業(yè)引導(dǎo)和政策扶持，對(duì)老年人群的關(guān)注與扶持或服務(wù)的方式應(yīng)以不以增加年輕勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)或利益為前提〔20〕，通過(guò)一種平緩的方式為勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了足夠的緩沖時(shí)間。

3.2建立與老齡化社會(huì)相適應(yīng)的再分配體系 只有經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，才是應(yīng)對(duì)人口老齡化最有效的方式，要把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，要建立以與老齡化社會(huì)相適應(yīng)的再分配體系，避免出現(xiàn)因老齡化加劇產(chǎn)生的收入差距擴(kuò)大、與老齡化相關(guān)的貧困加劇等不利局面。我國(guó)基于機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)身份不同，制定了不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從而加大了養(yǎng)老金待遇上的差距，本質(zhì)上造成了再分配利益上的差距。我國(guó)擁有龐大的公務(wù)人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，在繳費(fèi)階段該群體無(wú)須個(gè)人繳費(fèi)，職業(yè)生涯的薪酬包括退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金全部由國(guó)家財(cái)政支出；而企業(yè)員工在繳費(fèi)階段已經(jīng)承擔(dān)了相應(yīng)的繳費(fèi)額度，但退休后，除去統(tǒng)籌部分，只能享有部分國(guó)家財(cái)政的養(yǎng)老補(bǔ)貼〔21〕。除此之外，要積極消除老齡化社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)減少的不利影響，促進(jìn)勞動(dòng)節(jié)約技術(shù)的廣泛應(yīng)用。通過(guò)再分配制度的政策指導(dǎo)，加快中國(guó)東部和西部人口的合理分配，建立適合老齡化社會(huì)的勞動(dòng)力市場(chǎng)體制，促進(jìn)更加靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)和廣泛就業(yè)。

3.3加快構(gòu)建健全完善的社會(huì)保障制度 積極健全完善配套的社會(huì)保障制度體系，要通過(guò)政策和市場(chǎng)調(diào)控，改變現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度與養(yǎng)老服務(wù)體系。完善多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌各行業(yè)人員的社會(huì)保障待遇調(diào)整和確定機(jī)制。城鎮(zhèn)要加快建立多層次的養(yǎng)老保障體系，加強(qiáng)養(yǎng)老基金投資管理，擴(kuò)大公共投資渠道，完善劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)養(yǎng)老基金政策，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有效實(shí)現(xiàn)保值增值，合理應(yīng)對(duì)人口老齡化的資金壓力。農(nóng)村要建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和鄉(xiāng)村振興鼓勵(lì)年輕勞動(dòng)力的回流，減緩人口老齡化的趨勢(shì)。要建立公平公正的，共享共榮的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)權(quán)利,在健全完善社會(huì)保障政策和養(yǎng)老配套服務(wù)的同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)提供更多的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)人力資源的正向流動(dòng)，使更多的人參與到老年服務(wù)工作中來(lái)，從而加速應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)這一社會(huì)治理難題〔22〕。

3.4提高生育率，為生育權(quán)回歸家庭做好政策支持 2021年，我國(guó)已全面放開(kāi)三胎政策，將生育權(quán)回歸家庭，但是當(dāng)前的托幼機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜，年輕夫婦除了承擔(dān)高昂的育兒成本還要面臨不同程度的經(jīng)濟(jì)壓力和工作壓力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，政府要堅(jiān)持人口發(fā)展與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的科學(xué)觀點(diǎn)，將早在1974年通過(guò)的《世界人口行動(dòng)計(jì)劃》中提到的：“所有夫婦和個(gè)人都有自由和負(fù)責(zé)地決定生育孩子數(shù)量和間隔”〔23〕的理念，宣貫到新一代年輕人中。要讓新時(shí)期的年輕人樹(shù)立起延續(xù)生命的價(jià)值理念，鼓勵(lì)生育，強(qiáng)化生命延續(xù)的教育理念，同時(shí)倡導(dǎo)隔代撫養(yǎng)和支持力度，強(qiáng)調(diào)家庭價(jià)值觀，幫助重建傳統(tǒng)家庭模式。今后要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)婦女權(quán)利和地位的保護(hù)，消除在勞動(dòng)力市場(chǎng)上因生育導(dǎo)致的婦女歧視，大幅度延長(zhǎng)產(chǎn)假，提高產(chǎn)假期間的薪酬待遇。在降低育兒成本的同時(shí)，政府要加大財(cái)政投入，為各年齡段兒童的入學(xué)和教育做好相應(yīng)的社會(huì)保障，進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平和質(zhì)量，形成有效的子女養(yǎng)育補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)政策，通過(guò)適當(dāng)?shù)呢?cái)政支付，引導(dǎo)年輕夫婦重塑生育理念，提高家庭生育意愿。

3.5轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，加強(qiáng)老年社會(huì)工作建設(shè) 面對(duì)老齡化社會(huì)的不斷深入，需要優(yōu)先轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，積極建立與我國(guó)國(guó)情和傳統(tǒng)道德相適應(yīng)的老齡社會(huì)文化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，滿足老年人的物質(zhì)需求的同時(shí)更應(yīng)確保老年人的精神世界安享晚年。政府在加大政策引導(dǎo)的同時(shí)，要通過(guò)居委會(huì)、社區(qū)、街道聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建康養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)協(xié)調(diào)的養(yǎng)老支持和衛(wèi)生服務(wù)體系〔24〕，要加大老年人親子同住或就近居住的宣傳引導(dǎo)力度，改變現(xiàn)有的老年夫婦獨(dú)居模式,鼓勵(lì)各種形式的養(yǎng)老計(jì)劃，加大政策扶持力度。政府可以鼓勵(lì)發(fā)展面向老年人的日間護(hù)理家庭，鼓勵(lì)社區(qū)護(hù)理方案，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)建立特殊的醫(yī)院體系等等。要學(xué)習(xí)已經(jīng)步入老齡化的其他國(guó)家的有效做法，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),多渠道、多形式、多內(nèi)容豐富擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)支持資源,積極有效應(yīng)對(duì)少子化造成的養(yǎng)老困難問(wèn)題〔25〕。2013年7月實(shí)施的《老年人權(quán)益保護(hù)法》為老年人群的利益保障提供了明確的法律依據(jù)〔26〕，但是法律的剛性約束還需要配套相應(yīng)的落地措施，只有全社會(huì)共同在政府的引導(dǎo)下，參與到老年社會(huì)的建設(shè)中來(lái)，才能充分調(diào)動(dòng)方方面面的社會(huì)資源，幫助和服務(wù)我國(guó)的老齡群體。