我國化工區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系研究

陳 明，張曉強，劉立冬

（江蘇方洋集團有限公司，江蘇連云港 222000）

自我國改革開放以來，石油和化工行業(yè)呈現(xiàn)出高速發(fā)展態(tài)勢，根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國目前現(xiàn)有的化工園區(qū)已經(jīng)超過了600家，而這些化工園區(qū)在為地方經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大貢獻的同時，帶來了較大的安全風險隱患[1]。2019年3月21日江蘇響水的天嘉宜化工有限公司發(fā)生了一起特大化工品爆炸事故，該事件的發(fā)生不僅對當?shù)氐纳a(chǎn)生活造成不利影響，也將化工園區(qū)的安全生產(chǎn)問題擺到了人們的面前[2]。2020年，國家中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，隨后相關(guān)部門又先后出臺了多項方案，用于專項整治化工區(qū)，也為化工企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的建立和完善提供了參考依據(jù)[3]。

1 構(gòu)建安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的重要性

化工區(qū)是伴隨我國現(xiàn)代化學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生的，其承擔著為化學(xué)工業(yè)提供各類原料、資源轉(zhuǎn)換等諸多任務(wù)，不僅實現(xiàn)了化學(xué)制品的優(yōu)化配置，還能夠?qū)⑸a(chǎn)化學(xué)品所產(chǎn)生的廢棄物集中起來，進而降低對環(huán)境的污染。同時，化學(xué)園區(qū)還能夠集中化學(xué)生產(chǎn)資源，形成集聚效應(yīng)，繼而增強地區(qū)化學(xué)生產(chǎn)實力，有利于促進化學(xué)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。但同時，我國化學(xué)園區(qū)管理也存在著諸多不合理問題，進而對化學(xué)園區(qū)的安全造成了影響。化工區(qū)內(nèi)的化學(xué)品大多是有毒有害、易燃易爆的，一旦發(fā)生泄漏或爆炸不僅會給全區(qū)帶來巨大的經(jīng)濟損失和環(huán)境破壞，還會對人員的生命安全造成威脅，因此必須要加強對化工區(qū)安全生產(chǎn)問題的關(guān)注力度[4]。構(gòu)建應(yīng)急管理體系是預(yù)防和減輕安全事故傷害的重要措施，目前在國外已經(jīng)建立了相對較為成熟、完善的應(yīng)急管理體系，但我國針對工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)的應(yīng)急管理體系還處于發(fā)展階段，需要對其進行更加深入的研究。

2 構(gòu)建安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的原則

2.1 堅持以人為本的原則

在構(gòu)建應(yīng)急管理體系時首先要以人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為管理基礎(chǔ)，確定以人為本為應(yīng)急管理體系核心，在制定防控措施時要將人民群眾和園區(qū)內(nèi)的工作人員作為應(yīng)急管理的第一要務(wù)[5]。

2.2 堅持全面性原則

化工區(qū)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系時不僅要包括非常態(tài)管理，還要包括對常態(tài)的管理。其中非常態(tài)管理內(nèi)容包括安全事故的預(yù)防、響應(yīng)、準備以及恢復(fù)等方面，而常態(tài)管理則包括安全事故的控制對策、事故疏散、恢復(fù)等階段，要盡可能地做到管理無漏洞，確?；^(qū)生產(chǎn)安全[6]。

2.3 堅持科學(xué)性原則

在構(gòu)建化工區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系時要充分對該區(qū)域的安全技術(shù)和實踐情況進行調(diào)查，并根據(jù)相關(guān)體系內(nèi)在結(jié)構(gòu)以及層次，構(gòu)建科學(xué)的管理體系。在這里要注意的是，所構(gòu)建的應(yīng)急管理體系要與當前的經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，確保應(yīng)急體系的實用性和適用性[7]。

3 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)對策和建議

3.1 建立應(yīng)急體系“131”總體模式

在化工園區(qū)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系構(gòu)建過程中，有幾個環(huán)節(jié)是十分關(guān)鍵的，如化工園區(qū)內(nèi)區(qū)域的安全規(guī)劃、建立綜合的應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急機制和法治的建立、應(yīng)急保障的完善和應(yīng)急平臺的建立，因此在“一案三制”的基礎(chǔ)上，要強化應(yīng)急體系規(guī)劃環(huán)節(jié)。而應(yīng)急保障則是確保各項工作順利開展的保障條件，而信息化應(yīng)急救援平臺是基于人工智能、大數(shù)據(jù)等為基礎(chǔ)的，能夠為應(yīng)急管理工作提供科學(xué)、系統(tǒng)、高效的管理平臺。化工園區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急體系在構(gòu)建時可考慮采用“131”模式，也就是“區(qū)域安全規(guī)劃+綜合應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急三制、應(yīng)急保障+應(yīng)急平臺”。即：1個系統(tǒng)的化工園區(qū)區(qū)域安全規(guī)劃；1個完整的化工園區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系；1個保障化工園區(qū)應(yīng)急工作順利運行的內(nèi)在制度（包括應(yīng)急體制、應(yīng)急機制、應(yīng)急法制）；1個有效的應(yīng)急保障系統(tǒng)；1個綜合、科學(xué)的化工園區(qū)一體化應(yīng)急救援信息平臺。

3.2 完善區(qū)域安全規(guī)劃

要充分地落實化工區(qū)的應(yīng)急體系規(guī)劃首先就需要國家的支持。國家應(yīng)從法律法規(guī)的層面，構(gòu)建化工園區(qū)的應(yīng)急體系規(guī)劃?，F(xiàn)階段我國針對化工企業(yè)、化工園區(qū)的安全生產(chǎn)方面出臺了大量的法律、法規(guī)，都對化工園區(qū)的整改、規(guī)劃、發(fā)展提出了要求。但在國家提出相關(guān)要求和意見的同時，地方政府也要做好化工園區(qū)安全規(guī)劃工作，深入園區(qū)內(nèi)對園區(qū)的自然環(huán)境、社會經(jīng)濟、發(fā)展計劃等進行充分調(diào)研，評估化工園區(qū)在安全方面存在的問題和可能存在的安全隱患，并對災(zāi)害可能導(dǎo)致的風險進行評估[8]。

3.3 完善應(yīng)急預(yù)案體系

3.3.1 國家要建立健全應(yīng)急預(yù)案管理體系

國家要做好應(yīng)急預(yù)案備案制度的建立和健全工作，建立應(yīng)急預(yù)案評審制度，以增強預(yù)案的可操作性和科學(xué)性，同時各級安全監(jiān)管部門和相關(guān)部門還要做好當?shù)貞?yīng)急預(yù)案編制的指導(dǎo)和督促工作。

3.3.2 化工園區(qū)要建立健全應(yīng)急預(yù)案體系

化工區(qū)要健全完善的應(yīng)急預(yù)案層級體系和預(yù)案對象體系，并保證轄區(qū)內(nèi)各級應(yīng)急預(yù)案單位之間能夠有機銜接?；@區(qū)要針對設(shè)計好的應(yīng)急預(yù)案之間做好銜接工作，提高園區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援體系的整體聯(lián)動效果。另外，還要定期做好應(yīng)急預(yù)案的完善工作，對于不符合園區(qū)現(xiàn)階段實際情況，如人員變更、基礎(chǔ)設(shè)施改建、危險源改變等因素，對應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)條款及時修改，確保安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的時效性。對于建立好的應(yīng)急預(yù)案要與信息平臺建設(shè)相互結(jié)合，實現(xiàn)安全應(yīng)急預(yù)案的數(shù)字化管理。

3.4 加強應(yīng)急資源保障

要做好應(yīng)急物資的保障工作首先要做好應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)工作，在充分整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，以國家危險化學(xué)品救援基地和骨干隊伍為基礎(chǔ)，構(gòu)建一支專業(yè)的國家級化工園區(qū)應(yīng)急救援隊伍。同時化工園區(qū)還要加強自身應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)工作，在應(yīng)急隊伍常規(guī)理論培訓(xùn)的基層上，還要重視救援隊伍的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作，增強救援隊伍的實戰(zhàn)經(jīng)驗。醫(yī)療隊伍也是救災(zāi)搶險的主體，因此可建立一支專業(yè)的醫(yī)療救護隊伍或與周邊的醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)合構(gòu)建一支專業(yè)化的化學(xué)品專業(yè)醫(yī)療急救隊伍，確保能夠在緊急狀況下，醫(yī)療救援隊伍能夠快速地投入到急救工作中，全力配合完成救援行動。

另外，還要建立完善應(yīng)急救援經(jīng)濟政策，通過設(shè)立事故預(yù)防基金等形式，從源頭上解決化工園區(qū)對于安全生產(chǎn)投入不足的問題。該基金以國家撥款為主，同時高風險行業(yè)也需要繳納一部分職業(yè)安全保障金，還有一部分就是利息、捐贈等資金以及對違反安全生產(chǎn)法規(guī)企業(yè)的罰款。同時化工園區(qū)還要建立應(yīng)急救援專項經(jīng)費制度來滿足應(yīng)急救援工作的運作需求。

3.5 建立智能化應(yīng)急管理平臺

智能化化工區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理平臺是一個基于多種先進信息化技術(shù)的系統(tǒng)平臺，其主要用于解決日常安全生產(chǎn)管理問題，監(jiān)督執(zhí)法、應(yīng)急指揮、社會輿情等相關(guān)數(shù)據(jù)的獲取、分析與管理，將其中分散的數(shù)據(jù)通過處理更新為高精度的隱患信息。該系統(tǒng)具有信息共享、隱患識別等功能，在日常運行過程中以“監(jiān)測和發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)過程中存在的風險隱患、對問題進行分析、視頻驗證高危區(qū)域、智能匹配應(yīng)急處理方案”作為主線，構(gòu)建了一整套適用于大型化工園區(qū)的管理平臺。智能化安全生產(chǎn)應(yīng)急處理系統(tǒng)利用無線網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在安全運行體系和標準化體系的支持下，對各級訪問用于賦予不同的權(quán)限，實現(xiàn)了不同類型用于的一體化管控。各級管理部門通過構(gòu)建智能化管理平臺終端系統(tǒng)，能夠快速、準確地了解到安全生產(chǎn)過程中存在安全隱患，提高了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和安全生產(chǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的時效性、準確性。通過該系統(tǒng)的深度學(xué)習功能能夠快速、準確地發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)過程中存在的異常情況，及時報告各類隱患點，同時還能夠在突發(fā)事件發(fā)生時自動對事件的類型、級別進行識別，快速形成應(yīng)急決策支持報告，為搶險人員提供真實、準確的各項數(shù)據(jù)，幫助風險事件處理人員制定完善的處理方案。

3.6 加強應(yīng)急救援培訓(xùn)演練

首先政府要籌建一個與化工園區(qū)建設(shè)目標相匹配的安全生產(chǎn)實戰(zhàn)模擬演練基地，提高應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)經(jīng)驗。通過宣傳向社會普及應(yīng)急救援知識和安全生產(chǎn)事故的預(yù)防措施，提高園區(qū)工作人員和社會工作的安全意識和應(yīng)對安全事故的能力。同時化工區(qū)也要進行應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練工作，重視專項演練活動，提高演練效果。政府還要做好化工區(qū)企業(yè)的引導(dǎo)工作，引導(dǎo)其將安全生產(chǎn)和安全教育擺在首位。

3.7 構(gòu)建應(yīng)急救援多元管理體系

化工園區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作應(yīng)該以政府部門作為主導(dǎo)力量，全社會群眾共同參與到治理和防控工作中，形成一個多元化的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。在這個體系中，除了政府部門，其他如化工企業(yè)、公共部門、政府外的其他公共組織以及非政府組織的各類經(jīng)營性中介組織等，也都應(yīng)該作為化工園區(qū)安全生產(chǎn)治理工作的主體。

在構(gòu)建多元化的管理體系中，要求化工企業(yè)在事故發(fā)生前積極做好人員、設(shè)備、管理等方面的安全隱患排查工作，并積極做好應(yīng)急預(yù)案的構(gòu)建工作。在事故發(fā)生后要主動根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，在人、財、物等方面統(tǒng)一服從上級組織安排，并在確保自身安全的情況下主動參與到事故的搶險和救援工作中。而公共部門則需要構(gòu)建化工園區(qū)安全生產(chǎn)長效管理機制，利用行政手段來確保政令的通暢，避免化工企業(yè)為了自身利益而忽視安全生產(chǎn)，確保公民的合法權(quán)益不受侵害。在化工園區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理過程中要及時發(fā)揮出自身的核心決策作用，積極地指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急機制的運行和執(zhí)行。非政府組織則應(yīng)該構(gòu)建其對公共部門的監(jiān)督機制和與政府溝通的協(xié)調(diào)機制，這樣才能夠?qū)⒒て髽I(yè)生產(chǎn)過程中存在的問題形成制衡機制，促進化工企業(yè)社會體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

公民對于化工企業(yè)、化工園區(qū)的化學(xué)品的危害、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案享有知情權(quán)，因此要注意做好民眾的宣傳教育工作，提高其對風險事故的處理能力，能夠在事故發(fā)生后組織參與和配合救援工作。

4 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系未來發(fā)展趨勢

對化工園區(qū)安全生產(chǎn)實際情況進行評估能夠及時、高效地辨識出化工企業(yè)在安全生產(chǎn)過程中存在的風險隱患，進而提出有針對性的整改意見。隨著近年來我國信息化建設(shè)進程不斷加速，各類信息化技術(shù)、人工智能技術(shù)等被廣泛用于各行各業(yè)，而化工園區(qū)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型則主要體現(xiàn)在了安全評價領(lǐng)域。但就現(xiàn)階段而已，化工園區(qū)的安全管理評價體系還尚不完善，而其在未來的主要發(fā)展趨勢則體現(xiàn)在以下幾個方面：①大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)將更多地用于構(gòu)建一個統(tǒng)一、動態(tài)、科學(xué)的化工企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急體系中，進而實現(xiàn)對化工園區(qū)安全生產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管。②信息化技術(shù)將用于構(gòu)建新型的化工園區(qū)安全管理應(yīng)急體系指標動態(tài)權(quán)重確定方法中。③計算機模擬軟件的應(yīng)用。借助各類計算機模擬技術(shù)，實現(xiàn)化工園區(qū)的立體建模，通過模擬各類事故發(fā)生情況來完善應(yīng)急處理方案。同時，該技術(shù)的應(yīng)用還能夠?qū)崿F(xiàn)整改化工企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理效果的動態(tài)評價。④深度學(xué)習技術(shù)在安全生產(chǎn)應(yīng)急評價方法中的應(yīng)用。人工智能目前發(fā)展迅速，其借助先進的網(wǎng)絡(luò)和計算機處理系統(tǒng)而形成了強大的功能，目前已經(jīng)廣泛應(yīng)用到化工領(lǐng)域，而其在安全生產(chǎn)管理中的應(yīng)用也是未來重要的發(fā)展趨勢之一。

5 結(jié)語

化工區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的主力，其在我國未來戰(zhàn)略部署中有著重要的地位，但要杜絕“重發(fā)展、輕安全”的思想，嚴格做好安全生產(chǎn)管理工作。通過構(gòu)建安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系來對化工區(qū)的整體安全工作進行統(tǒng)籌策劃，并將相關(guān)責任落實到政府職能部門和化工園區(qū)具體企業(yè)負責人，才能有效提高化工區(qū)整體安全水平。