鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀及治理對策研究*
——以新興縣LD村為例

廣西警察學(xué)院公共管理學(xué)院 蔡明丹，鄧瑋琪

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是其中的一項重要工作，改善農(nóng)村居住環(huán)境、建設(shè)美麗宜居的農(nóng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。農(nóng)村地區(qū)是兼具自然、經(jīng)濟、社會、人文特征的集合體，具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活、生態(tài)文明、鄉(xiāng)土文化等多重功能，與城市相互促進、共同生存，構(gòu)成人們生產(chǎn)生活的主要空間。目前我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，基礎(chǔ)差、底子薄，“三農(nóng)”問題依然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中需要解決的主要問題。農(nóng)村建設(shè)過程中有些地區(qū)由于重產(chǎn)業(yè)發(fā)展、輕生態(tài)環(huán)境保護，以犧牲環(huán)境換經(jīng)濟發(fā)展，由此造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，比如，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成的農(nóng)藥化肥污染、家禽動物養(yǎng)殖污染、農(nóng)村企業(yè)生產(chǎn)污染、鄉(xiāng)村旅游污染等。同時，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，秸稈燃燒、生活污水排放、垃圾投放設(shè)施嚴(yán)重匱乏。此外，農(nóng)村地區(qū)主動保護生態(tài)環(huán)境和強化生態(tài)文明建設(shè)的意識較為薄弱。鄉(xiāng)村振興不只是農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是全方位的發(fā)展，必須兼顧政治、社會、文化和生態(tài)文明等多個方面。因此，鄉(xiāng)村振興必須堅持保護環(huán)境這項基本國策，將生態(tài)文明建設(shè)融入鄉(xiāng)村振興的方方面面，實現(xiàn)人與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

一、調(diào)研情況

LD村位于新興縣東面，距縣城10公里，村內(nèi)有省道貫穿而過，交通便利。全村總面積約9.2平方公里，擁有耕地895畝、林地5952畝，下轄5條自然村、10個村民小組，總戶數(shù)312戶、總?cè)丝?170人，其中，黨員48人。LD村現(xiàn)已完成生態(tài)文明示范村的初步建設(shè)，村中巷道實現(xiàn)硬底化7.5公里，并完成道路沿線的美化、亮化和綠化工程。配備7個休閑健身小公園、1個村級綜合觀景湖，建成生活污水處理池1座、垃圾屋4間、垃圾池8個，率先實施了“戶集、村收、鎮(zhèn)運”的農(nóng)村生活垃圾集中處理長效機制，生活垃圾、生活污水處理率達(dá)90%以上。

為美化村容村貌，提高村民生活舒適度，自2018年起，LD村逐漸增建“小花園”“小公園”等小生態(tài)板塊，已建成并投入使用的有17處。LD村現(xiàn)階段的生產(chǎn)發(fā)展是以養(yǎng)殖為主的農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)。為了實現(xiàn)養(yǎng)殖機械化、現(xiàn)代化，推進具有現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)特色的新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)，LD村對村內(nèi)養(yǎng)殖場進行了升級改建，目前已完成了4個。2020年年底，LD村根據(jù)上級要求落實的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體措施，結(jié)合鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的主要工作內(nèi)容，針對村容村貌的整治制定了“三清理、三拆除、三整治”的具體工作安排。其中，“三清理”的主要工作包括村巷道及生產(chǎn)工具、建筑材料亂堆亂放；清理房前屋后和村巷道的雜草雜物、積存垃圾；清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物?！叭鸪钡闹饕ぷ靼ú鸪?、舊、棄房；拆除亂搭亂建、違章建筑；拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌。“三整治”的主要工作包括生活垃圾、生活污水、水體污染整治，LD村將此列為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要工作任務(wù)。此外，為了優(yōu)化環(huán)境，LD村對村道、庭院以及房前屋后進行了美化，對原來的綠化進行了翻修補綠，共完成了46處。為了保持村道整潔還配置了9名村莊保潔員，在生活污水處理方面，新增污水處理設(shè)施、新建村莊衛(wèi)生公廁共16處。

二、LD村生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)污染問題嚴(yán)重

LD村當(dāng)前主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，雖然這些產(chǎn)業(yè)在很大程度上改善了農(nóng)民的生活條件，但隨著時間的推移，許多生態(tài)環(huán)境問題也顯現(xiàn)出來。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，2021年我國糧食總產(chǎn)量超1.3萬億斤[1]，產(chǎn)量高的同時也意味著化肥、農(nóng)藥的使用量較大。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，目前我國農(nóng)用化肥的使用量每公頃高達(dá)328.5公斤，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了安全上限用量225公斤/公頃。一方面，LD村現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還很傳統(tǒng)，較多村民認(rèn)為農(nóng)藥的使用可以使農(nóng)作物增產(chǎn)增量，為了穩(wěn)定甚至提高糧食產(chǎn)量，存在化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)品的過度和不合理使用等情況。然而，多用化肥和農(nóng)藥并不能達(dá)到農(nóng)民預(yù)期的效果，而且利用率也不高，有將近三成的化學(xué)殘留物質(zhì)留在農(nóng)作物的表面，剩下的大量化肥、農(nóng)藥則成為污染物，隨著水循環(huán)滲入土壤中，造成嚴(yán)重的土壤污染和水污染。另一方面，LD村大部分村民家中或多或少都會養(yǎng)殖雞、鴨、鵝、狗、貓等家禽動物，這些家禽動物在農(nóng)村都是散養(yǎng)模式，所產(chǎn)生的糞便或惡臭氣體嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境，不利于村民身心健康。

（二）公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善

一方面，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村居民人均收入有了一定的提升，消費水平提高，購買力增強，生活垃圾的數(shù)量和種類也明顯增加。但由于當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度趕不上農(nóng)民生活水平提升的速度，無法滿足農(nóng)民的生活需求[2]。另一方面，LD村現(xiàn)有垃圾屋4間、垃圾池8個，遠(yuǎn)不能滿足所有村民的垃圾處理需求，下轄的較為偏僻的自然村沒有配備齊全的垃圾箱或者是固定的垃圾處理點，大部分村民表示自家附近沒有垃圾處理點，生活垃圾處理需要到較遠(yuǎn)的地方，或者直接堆放在自家周圍，造成亂扔垃圾的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致蚊蟲滋生、散發(fā)難聞氣味等問題。長此以往，不僅給村莊帶來“臟亂差”的形象，甚至有可能由于生活垃圾的長期堆積，導(dǎo)致不明病毒滋生，成為疾病的傳播源頭。

（三）生態(tài)保護意識淡薄

一方面，為了生活便利，農(nóng)村居民大量使用塑料袋，但又缺乏恰當(dāng)?shù)幕厥仗幚矸椒?，以致出現(xiàn)塑料袋漫天飛舞的情形。一次性塑料制品在LD村村民的日常生活中十分常見，盡管國家出臺了“限塑令”，但在農(nóng)村使用塑料袋、塑料餐盒和一次性筷子等一次性制品的現(xiàn)象非常普遍。一次性塑料制品不管是直接填埋還是焚燒處理，都會嚴(yán)重污染環(huán)境，因為塑料不易降解，在土壤中需要長達(dá)數(shù)百年才能分解，會給環(huán)境造成不可逆的污染危害，而如果進行焚燒，也會產(chǎn)生化學(xué)物質(zhì)擴散到空氣中，造成空氣污染。LD村村民普遍缺乏生態(tài)環(huán)境保護意識，大量使用一次性塑料制品，從而給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。另一方面，LD村周邊企業(yè)較多，主要以畜牧業(yè)、塑料廠以及農(nóng)莊為主，污染源主要是畜牧養(yǎng)殖所產(chǎn)生的糞便和塑料廠生產(chǎn)、農(nóng)莊運營過程中產(chǎn)生的廢料、污水和廢氣等污染物，使得整個村莊充斥著動物糞便和塑料燃燒產(chǎn)生的刺鼻難聞的氣味。塑料廠也會將生產(chǎn)中的邊角廢料隨意丟棄，其中包含很多不易降解的塑料。由于村民生態(tài)保護意識淡薄，導(dǎo)致這些企業(yè)為所欲為，嚴(yán)重影響村莊生態(tài)環(huán)境。

三、LD村生態(tài)文明建設(shè)存在問題的原因分析

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后

我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然延續(xù)著較為傳統(tǒng)的方式，尤其是我國南方農(nóng)村地區(qū)，山多地少，土地分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)效率低下。LD村地處南方，村民知識水平不高，缺乏科學(xué)使用農(nóng)藥化肥、規(guī)范養(yǎng)殖家禽動物養(yǎng)殖等專業(yè)知識，加上目前村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，導(dǎo)致生活污水、化肥農(nóng)藥、家禽糞便等未經(jīng)過科學(xué)處理就直接排入生活用水、灌溉用水以及河流中，嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境。此外，由于仍然存在“重開發(fā)輕保護，重產(chǎn)出輕投入”的思想，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)壓力與日俱增[3]。在脫貧攻堅過程中，一些扶貧項目急于求成，加之村民缺乏生態(tài)環(huán)境保護意識，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。

（二）缺乏健全的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)

習(xí)近平總書記曾強調(diào)，“只有在最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)格的法律允許的情況下，生態(tài)文明建設(shè)的可靠性才能得到保障”[4]。一方面，目前我國生態(tài)文明建設(shè)工作基本上是圍繞城市和工業(yè)區(qū)污染防治工作展開，針對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染治理的相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)重不足。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，長期以來，城市生態(tài)環(huán)境的改善往往是以犧牲農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為代價的，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，LD村也尚未完善秸稈、污水、家禽動物糞便處理系統(tǒng)和相關(guān)處理制度。另一方面，針對農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)體系較為片面，大多停留在“喊口號”階段，存在一定的“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”現(xiàn)象。由于地方保護主義的存在，有關(guān)部門對清理不符合生態(tài)文明建設(shè)要求的企業(yè)、農(nóng)莊睜一只眼閉一只眼，難以采取強硬的措施，不利于生態(tài)文明機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。LD村村民日常生活產(chǎn)生的垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物通常以堆積或焚燒填埋的方式處理，也沒有引起有關(guān)部門的重視，資源投入率高而產(chǎn)出低，隨之而來的就是日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染。

（三）人才資源流失

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，加上城市對人才的“虹吸效應(yīng)”，農(nóng)村人才資源的流失成為制約鄉(xiāng)村振興的難點。隨著城市化和工業(yè)化進程的不斷推進，LD村青壯年大多選擇進入城市工作，尋找更好的就業(yè)機會，以獲得更高的經(jīng)濟報酬，村中人口年齡呈現(xiàn)老齡化、低齡化的趨勢。老年人、留守兒童普遍文化素質(zhì)偏低，生態(tài)環(huán)境保護意識薄弱，嚴(yán)重影響農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。LD村有一所小學(xué)，但由于部分適齡兒童隨著父母外出務(wù)工而搬出農(nóng)村，導(dǎo)致LD村小學(xué)生源嚴(yán)重流失，教師也嚴(yán)重缺乏，甚至影響一些年級開班，LD村留守兒童得不到基本的義務(wù)教育保障，無法順利完成學(xué)業(yè)，提升知識文化水平，村民的綜合素質(zhì)呈下滑趨勢，如此循環(huán)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護意識更加薄弱。另外，LD村對生態(tài)文明建設(shè)的宣傳力度不夠，村民對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)不了解，認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與自己關(guān)系不大，只是政府的事，導(dǎo)致村民參與積極性不高。

四、優(yōu)化LD村生態(tài)文明建設(shè)的對策

（一）促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型

首先，要因地制宜地發(fā)展綠色經(jīng)濟，LD村是當(dāng)?shù)氐男竽琉B(yǎng)殖重點村，結(jié)合本村的情況，通過合理利用現(xiàn)代科技，對農(nóng)村傳統(tǒng)畜牧業(yè)進行改造轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)LD村農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推進農(nóng)村生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型，增加農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機會，發(fā)揮綠色發(fā)展的帶動示范作用，推動實現(xiàn)“既要金山銀山也要綠水青山”的目標(biāo)。其次，要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，人口的增加導(dǎo)致生態(tài)資源的消耗日益嚴(yán)重，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能實現(xiàn)節(jié)能減排，減少非環(huán)保的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用塑料膜等農(nóng)用產(chǎn)品的使用，減輕生態(tài)資源日漸消耗的壓力，完成綠色生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)打下基礎(chǔ)。最后，要摒棄粗放式的生產(chǎn)方式，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型，從而促進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。

（二）健全農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)體制

首先，要加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)、制度政策的制定、修訂、完善，通過進一步強化立法、執(zhí)法，依法開展生態(tài)文明建設(shè)工作。其次，基層政府要落實好生態(tài)保護法治理念，拒絕地方保護主義。治理農(nóng)村環(huán)境污染問題的過程中，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)進行執(zhí)法，做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”，只要影響到生態(tài)文明建設(shè)，就必須嚴(yán)肅追究其責(zé)任，不能徇私枉法[5]。在大力推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的過程中，基層政府應(yīng)該清晰地認(rèn)識及強化自身的生態(tài)責(zé)任，因而要改變地方領(lǐng)導(dǎo)人的政績觀念，扭轉(zhuǎn)一味追求經(jīng)濟效益而忽略了生態(tài)環(huán)境保護的傳統(tǒng)執(zhí)政思維，建立科學(xué)的政績觀。再次，要加強農(nóng)村生態(tài)文明法治的宣傳，在農(nóng)村地區(qū)，可以通過村廣播、通知欄、村委會議等途徑對村民進行生態(tài)文明法治的宣傳教育，強化村民生態(tài)環(huán)境保護意識。最后，要讓村民積極參與進來，成為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督者，如發(fā)現(xiàn)有人為破壞生態(tài)環(huán)境的行為，村民可以通過舉報行使自己的監(jiān)督權(quán)力，讓村民切實地參與到生態(tài)文明建設(shè)中。

（三）提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和環(huán)保意識

首先，要全面提升LD村教育水平，通過教育提高村民綜合素質(zhì)，讓村民了解生態(tài)保護的重要性，從根本上增強村民生態(tài)環(huán)境保護意識和生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任感，提高參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性。其次，要轉(zhuǎn)變LD村村民思想觀念，將生態(tài)環(huán)境保護意識深深刻進農(nóng)民的心里，增強農(nóng)民對生態(tài)文化的認(rèn)同感，使村民自覺加入建設(shè)中來，積極主動地改善人與自然環(huán)境的關(guān)系。積極宣傳農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，使LD村村民的生態(tài)觀念從思想上得到改變，通過學(xué)習(xí)使村民產(chǎn)生“生態(tài)環(huán)境的保護并不只是政府的工作，自己也有責(zé)任，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護需要人人參與、從我做起”的意識，從而促進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。最后，使村民樹立綠色消費觀念，引導(dǎo)村民改變生活方式，維持農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，最終形成一個低碳、綠色的消費環(huán)境。

相關(guān)鏈接

面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，走可持續(xù)發(fā)展道路。

生態(tài)文明建設(shè)其實就是把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度，為后人“乘涼”而“種樹”，就是不給后人留下遺憾而是留下更多的生態(tài)資產(chǎn)。生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后出臺了一系列重大決策部署，推動生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進展和積極成效。

2012年11月，黨的十八大從新的歷史起點出發(fā)，做出“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，從10個方面繪出生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。十八大報告不僅在第一、第二、第三部分分別論述了生態(tài)文明建設(shè)的重大成就、重要地位、重要目標(biāo)，而且在第八部分用整整一部分的宏大篇幅，全面深刻論述了生態(tài)文明建設(shè)的各方面內(nèi)容，從而完整描繪了今后相當(dāng)長一個時期我國生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹落實，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗。