基于河長制管理平臺管控城市面源污染研究

劉 鶴

（山西省汾河一壩管理有限公司，山西 太原 030002）

汾河一壩供水干線包括東西兩條干渠及太鋼、東一支、東二支3條支渠。渠道北起太原市上蘭村一壩工程樞紐，東干南至小店劉家堡，西干南至清徐，沿汾河縱貫太原市呈葉脈狀分布，干支渠總長132 km。

主要業(yè)務是太原市主城區(qū)尖草坪、萬柏林、杏花嶺、迎澤、小店、晉源范圍內(nèi)的工業(yè)、公園生態(tài)、農(nóng)業(yè)灌溉供水及擔負為清徐陽煤太化原水直供、山西汾河灌溉管理有限公司清徐二壩的輸水工作。因流經(jīng)范圍和供水范圍主要是太原市主城區(qū)，不可避免地受到城市環(huán)境帶來的面源污染。

1 河長制管理機制

1.1 河長負責范圍

為減少水源面源污染，積極依托河長制管理體系，進行城市輸水水源面源污染治理。依據(jù)各城區(qū)“河長制”構(gòu)架，明確管理責任人，由各城區(qū)分管領(lǐng)導或相關(guān)主管部門負責人擔任區(qū)內(nèi)干流水系“總河長”，街道辦一把手擔任流經(jīng)街道的“河段長”，擔任轄區(qū)內(nèi)流經(jīng)河段污染防治管理第一責任人；非跨村、社區(qū)內(nèi)的河長則由社區(qū)主要領(lǐng)導擔任；河道流經(jīng)村的村委主任擔任河道管理員。

總河長和各河段長應掌握河道基本情況，總河長統(tǒng)籌河段長的工作，有機分解各社區(qū)污染防治重點，確保各級河道水系整治工作的有效落實。沿線各社區(qū)下轄各村應當根據(jù)社區(qū)河段長方案，積極協(xié)助做好本區(qū)域內(nèi)河道保潔工作，引導廣大群眾自覺保持河道清潔，維護河流水環(huán)境。

1.2 沿線社區(qū)環(huán)境共治

實施供水干支線沿線社區(qū)環(huán)境共治，將項目標段所在區(qū)政府、沿線街道辦、社區(qū)及其下轄的各單位、社區(qū)組織和居民等有機結(jié)合起來，共同參與水環(huán)境整治與管理。沿線各社區(qū)做好轄區(qū)內(nèi)河道水域保潔，公開轄區(qū)環(huán)境共治職責，并制定相關(guān)追責機制、監(jiān)督機制。在河道沿線各村莊用橫幅標識、宣傳標語等進行宣傳，引導公眾形成人人參與、人人有責、人人受益的社會意識，并動員各級干部、村黨員干部深入轄區(qū)，發(fā)動群眾，對轄區(qū)河道進行整治，清除河道垃圾。對轄區(qū)內(nèi)排水溝內(nèi)垃圾堵塞情況發(fā)現(xiàn)一處處理一處，對溝坎等易發(fā)生洪澇災害地段進行重點巡查，并及時處理。同時，下發(fā)倡議書、門前三包責任書，制定一系列長效措施，強化居民的環(huán)保意識，倡導共建美麗河流。

2 河長制管理平臺

2.1 在線監(jiān)測與監(jiān)控

通過“智慧河流”管理信息系統(tǒng)，實時上傳共享遠程信息，實現(xiàn)系統(tǒng)聯(lián)動，可依季節(jié)性變化而改變監(jiān)測方案，通過覆蓋河道的數(shù)據(jù)采集和分析系統(tǒng)，達到自動化監(jiān)測與控制的目的，大大節(jié)約了人力物力資源。

2.1.1 水量監(jiān)控

通過遙感系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和流域管理局流量數(shù)據(jù)統(tǒng)計，可以擬合覆蓋整個流域的無縫信息模型，將各個河段的地理坐標結(jié)合起來，體現(xiàn)流域河道供水、受納水體以及防洪訊息等流域變化信息，達到流域地理化和可視化的效果。實現(xiàn)河流洪澇兼治，增加河道排洪能力。使用智慧監(jiān)測系統(tǒng)持續(xù)在線監(jiān)測河流上游水量變化、行洪過程中水系的水量變化，行洪后水系的水量恢復變化。

2.1.2 水質(zhì)監(jiān)測

水質(zhì)反映流域的自凈能力和水資源利用狀況，是水污染狀況和整治效果的直觀技術(shù)指標。通過水質(zhì)監(jiān)測，實時分析污染源（如點污染，面污染）的擴散遷移、污染狀況以及判斷流域自凈能力大小。通過建立河道水環(huán)境檢測系統(tǒng)，能幫助判斷整治效果、預防污水偷排。

2.2 環(huán)境監(jiān)管

（1）通過監(jiān)測系統(tǒng)可建立水資源監(jiān)測預警機制和技術(shù)體系，提高預測預警和應急處置能力。通過河道視頻監(jiān)控、監(jiān)測可全天現(xiàn)場直播，結(jié)合環(huán)保、水利等部門最新數(shù)據(jù)和系統(tǒng)日常監(jiān)測數(shù)據(jù)，可實時掌握河流水系的水資源動態(tài)。

（2）將河流的分段管理和河長制有機結(jié)合到一起，克服事后監(jiān)管的弊端，達到實時監(jiān)管，系統(tǒng)錄入河段劃分和相對應“河長”的具體信息，只要發(fā)現(xiàn)有問題，都能迅速找到責任人，快速應對。

（3）對重點污染企業(yè)實施在線自動監(jiān)測。

（4）智慧監(jiān)控系統(tǒng)最終建成后還可以開發(fā)出各種客戶端，任何人看到水污染情況，都可拍照上傳系統(tǒng)舉報，參與水污染整治。

（5）部門聯(lián)動。河流治理要統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)治理、源頭截污，治水是一項復雜、艱巨的系統(tǒng)工程，需多部門聯(lián)動共同參與。廣大市民要理解治水、支持治水、參與治水。治水還需要全社會共同參與，多部門協(xié)同配合，更需要地方政府加強管理和宣傳，提高公眾的治污環(huán)保意識。

2.3 應急管理

編制科學合理的應急預案，加強預防，做好應對突發(fā)事件的組織準備及物資準備。建立以屬地管理為主的應急處置隊伍建設(shè)，加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自我防范、自救互救等能力。

充分利用智慧河流管理系統(tǒng)的全面性與實時性，針對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件，做到統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)到位，迅速反應，聯(lián)動處理。各社區(qū)按照統(tǒng)一指揮，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)具體情況充分動員和發(fā)揮當?shù)仄笫聵I(yè)單位、社會團體和居民志愿者，集中力量控制和消除突發(fā)事件造成的影響和危害。

3 面源污染管控方案

城市管理水平是決定降雨前地表污染物累積數(shù)量的主要因素。加強城市管理，從源頭上削減污染物負荷，是控制面源污染的最有效手段。堅持把良好的生態(tài)環(huán)境作為可持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)，按照太原市創(chuàng)建文明城市的目標，通過市區(qū)聯(lián)動、全民參與，實施一系列環(huán)境提升工程。

3.1 加強環(huán)境衛(wèi)生治理

推廣“垃圾不落地”，加快推進生活垃圾強制分類，嚴格施工現(xiàn)場管理，杜絕污水、渣土污染，加大化糞池清掏管理，避免糞渣入網(wǎng)入河。

3.2 加強汽修行業(yè)環(huán)境監(jiān)管

全面排查全市汽修廠行業(yè)（包括汽車4S店、修理廠、洗車場等）污水產(chǎn)生、處理和排放情況，嚴禁污水直排雨水管網(wǎng)。對自建獨立污水處理系統(tǒng)的汽修廠廢水處理后排入雨水管網(wǎng)的，水質(zhì)標準應達到相應最終受納水體的控制性標準。

3.3 全面整頓餐飲食街、農(nóng)貿(mào)市場和家禽畜屠宰場

開展餐飲食街環(huán)境衛(wèi)生專項整治。針對全市餐飲食街、大排檔普遍存在的洗碗、洗菜廢水和潲水油等通過附近的雨水口直排雨水管網(wǎng)污染河流等現(xiàn)象，開展全面梳理整頓。對于污水管網(wǎng)未覆蓋的區(qū)域，應加快建設(shè)污水管網(wǎng)予以接駁，杜絕餐飲廢水直排雨水管網(wǎng)。

針對市區(qū)內(nèi)存在的“臟、亂、差”現(xiàn)象，全面組織開展農(nóng)貿(mào)市場和家禽畜屠宰場的排查和環(huán)境提升改造。對農(nóng)貿(mào)市場作適當?shù)慕?jīng)營功能分區(qū)，設(shè)置獨立的水產(chǎn)區(qū)、家禽銷售區(qū)等。配置足夠的垃圾桶和衛(wèi)生保潔人員，做到地面無垃圾亂堆亂放。嚴禁場區(qū)污水直排雨水管網(wǎng)，要求在內(nèi)部及四周設(shè)置污水收集溝，并配套建設(shè)一定規(guī)模的污水收集池，將場區(qū)污水統(tǒng)一收集后，接入周邊污水管網(wǎng)。

3.4 開展河道沿線暴露垃圾專項清理行動

以各行政區(qū)域街道為單位，根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生管理主體責任區(qū)域劃分，督促相關(guān)責任主體對各河段兩岸1 km范圍內(nèi)的暴露垃圾和垃圾堆放點進行排查、整治。落實河道管理藍線范圍內(nèi)的常年保潔責任制，徹底清除河道內(nèi)的垃圾，最終做到河面無異物、河岸無垃圾。

3.5 規(guī)范垃圾轉(zhuǎn)運站污水排放管理

全面排查市區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運站（垃圾房），對所有垃圾轉(zhuǎn)運站的地理位置、垃圾轉(zhuǎn)運量、污水排放等情況進行登記造冊，所有轉(zhuǎn)運站均應進行雨污分流，作業(yè)污水不得直排雨水管網(wǎng)，轉(zhuǎn)運站作業(yè)污水應接駁至周邊市政污水管網(wǎng)。對于周邊沒有配套污水管網(wǎng)的轉(zhuǎn)運站，要加快建設(shè)污水管網(wǎng)予以接駁；對于暫不具備接駁條件的轉(zhuǎn)運站，應將作業(yè)污水集中收集后運至就近的污水處理廠進行處理。

3.6 加強垃圾處理場污水處理、處置管理

開展簡易垃圾填埋場垃圾滲濾液排放清查工作，定期維護修繕滲濾液處理設(shè)施，確保滲濾液收集處理設(shè)施正常運行，對無滲濾液處理設(shè)施的，將垃圾滲濾液進行收集并就近送至滿足受納能力的污水處理廠處理。

3.7 實施農(nóng)業(yè)面源污染管控

建立基本農(nóng)田開發(fā)與保護長效機制，科學、合理地施用化肥和農(nóng)藥，推廣測土配方施肥技術(shù)和高效低毒低殘留農(nóng)藥，實現(xiàn)廢棄物資源化。

加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、完善限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。畜禽養(yǎng)殖場采用適合的技術(shù)模式開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物源頭減量、過程治理和末端資源化利用。

4 結(jié)語

建議項目區(qū)所在各區(qū)聯(lián)合職能部門及沿線各社區(qū)居委會，建立聯(lián)合執(zhí)法小組，緊密配合、分工協(xié)作，從嚴打擊沿線違法排污企業(yè)，全面整改整治每處污染源。