外賣騎手勞動者權(quán)益維護(hù)困境與破解對策*

廣東海洋大學(xué) 謝海濱，張瀅瀅，張慧，黃騫瑩，劉哲，胡婧

一、外賣平臺的歷史性演進(jìn)

（一）勞務(wù)派遣階段

對于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時代下的外賣餐飲行業(yè)，消費(fèi)者主要通過撥打電話向餐館點(diǎn)餐，餐館則自行雇傭騎手進(jìn)行配送。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的興起，外賣平臺相繼出現(xiàn)并迅速擴(kuò)張，餐廳開始與外賣平臺合作，由外賣平臺統(tǒng)一提供配送服務(wù)。但對于外賣平臺而言，直接雇傭?qū)Ｋ万T手的人力成本以及用工風(fēng)險都相對較大，因此外賣平臺開始有意識地減少專送騎手的數(shù)量。外賣平臺開始與勞務(wù)派遣公司訂立勞務(wù)派遣協(xié)議，勞務(wù)派遣公司將騎手派遣到外賣平臺。由此形成外賣平臺、騎手與勞務(wù)派遣公司的三方法律關(guān)系。其中，外賣平臺與騎手之間不再存在勞動關(guān)系，轉(zhuǎn)為由勞務(wù)派遣公司與騎手建立勞動關(guān)系。在勞務(wù)派遣階段，勞動關(guān)系與實(shí)際用工關(guān)系出現(xiàn)了分離，外賣平臺不再需要為騎手繳納社會保險，也不再需要為騎手支付工傷賠償。

（二）眾包階段

為了招募更多的騎手，外賣平臺推出了眾包用工模式。有意向成為騎手的人只需要在外賣平臺的網(wǎng)站上注冊并通過后，即可上崗工作。在這種用工模式下的騎手被稱為眾包騎手。眾包騎手具有兼職的性質(zhì)，騎手可根據(jù)自己的意愿自由搶單，平臺對搶單數(shù)量不做要求；眾包騎手的報(bào)酬按單結(jié)算，次日即可提現(xiàn)；外賣平臺也不對騎手做人身上的管理，對騎手是否參與工作也不干涉。因此，眾包騎手更像是外賣平臺直接招募的一群兼職勞動者。但是，也正是由于這種兼職的性質(zhì)，法院一般不會認(rèn)定眾包騎手與外賣平臺之間存在勞動關(guān)系。可事實(shí)上，與外賣平臺所宣傳的“接單自由、靈活度高”相反，眾包騎手的從業(yè)年限正在逐漸拉長，工作時間正在急劇增加，這些都反映了眾包騎手在從靈活用工轉(zhuǎn)向黏性用工，與外賣平臺之間存在事實(shí)上的勞動關(guān)系。

（三）專送外包階段

為了進(jìn)一步降低人力成本和用工風(fēng)險，外賣平臺開始將專送騎手的配送業(yè)務(wù)外包，由外包公司招募騎手并對騎手進(jìn)行管理，在表面法律關(guān)系之下，外賣平臺不直接管理外賣騎手，與騎手之間不存在勞動關(guān)系。此類外包公司的注冊資本往往都極為微薄，因而無法勝任管理數(shù)以萬計(jì)的騎手的工作，所以這些外包公司會將配送工作進(jìn)行再一次外包。因而騎手的工資發(fā)放、接受派單、繳納稅款等這些本該由外賣平臺統(tǒng)一負(fù)責(zé)的工作，卻由一個又一個小小的外包公司負(fù)責(zé)。這種層層外包之下已經(jīng)結(jié)成了一種極為錯綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)。此舉將專送騎手與外包公司的勞動關(guān)系進(jìn)一步打破，法院甚至難以在這眾多的外包公司中找到足以認(rèn)定為與騎手具有勞動關(guān)系的公司。因此在這一階段的外包公司與騎手之間并非必然存在勞動關(guān)系。只要外包公司與騎手之間不存在勞動關(guān)系，外賣平臺就不會被法院判決與外包公司一起承擔(dān)連帶責(zé)任。

（四）個體工商戶階段

外賣平臺為了更進(jìn)一步地規(guī)避法律風(fēng)險，創(chuàng)造出新的用工模式—個體工商戶模式。平臺會以“繳納稅款”“發(fā)工資”等各種各樣的理由，要求騎手在靈活用工平臺上注冊為個體工商戶，并讓專送騎手們以個體工商戶的名義與靈活用工平臺簽訂加工承攬協(xié)議。在我國的勞動法律框架下，騎手作為個體工商戶，與外包公司之間構(gòu)成平等的民事法律關(guān)系。這意味著騎手無法受到勞動法的保護(hù)，外包公司無須為騎手繳納社保，也無須為騎手進(jìn)行工傷賠償。例如，在多人行網(wǎng)絡(luò)科技公司與支某某確認(rèn)勞動關(guān)系糾紛一案①中，法院認(rèn)為騎手支某某與第三方公司簽訂的《自由職業(yè)者服務(wù)協(xié)議》顯示支某某為自由職業(yè)者，其權(quán)利義務(wù)不適用勞動合同法的規(guī)定，且支某某與多人行網(wǎng)絡(luò)科技公司之間的人身隸屬關(guān)系不明顯，因此認(rèn)定兩者間不存在勞動關(guān)系。但注冊為個體工商戶的騎手們，卻并沒有因?yàn)檫@一身份的轉(zhuǎn)變而獲得更為自由的勞動狀態(tài)，他們依舊接受著外賣平臺、外包公司甚至是靈活用工平臺的管理。

二、騎手勞動者權(quán)益維護(hù)困境

（一）用工關(guān)系不明確

隨著外賣平臺用工模式的演進(jìn)，與騎手有關(guān)的工作被外賣平臺層層向外剝離，轉(zhuǎn)為由其他第三方公司所外包，從而擺脫了平臺與騎手最直接的責(zé)任關(guān)系。無論是外賣平臺還是外包公司，都不會直接安排騎手具體的工作，而是由騎手自主接單。是否接單、何時接單皆由騎手自主安排，外賣平臺與外包公司毫不干涉。因此，騎手在工作時間、工作場所、工作方式和工作內(nèi)容等要素上均帶有兼職的性質(zhì)。除此之外，外賣平臺在名義上將自己包裝為一個單純提供信息整合服務(wù)的中介公司，派送外賣業(yè)務(wù)也很難被認(rèn)定為平臺的業(yè)務(wù)組成部分[1]。因此在司法實(shí)踐中，法院很難認(rèn)定騎手與外賣平臺之間具有勞動關(guān)系。騎手與外賣平臺之間不明確的用工關(guān)系，模糊了雙方的權(quán)利和義務(wù)。相對弱勢的騎手會被外賣平臺加諸更多的義務(wù)；當(dāng)糾紛出現(xiàn)時，外賣平臺又會以模糊的用工關(guān)系來規(guī)避責(zé)任。不明確的用工關(guān)系無法為日后解決爭議提供依據(jù)，同時也無法防范可能存在的風(fēng)險。

（二）人身安全難以保障

外賣騎手已是高危職業(yè)，幾乎每天都有騎手因?yàn)槌?、闖紅燈和逆行而遭遇交通事故。一方面，平臺通過訓(xùn)練算法，為騎手規(guī)劃出送餐路線，并要求騎手在苛刻的理論配送時間內(nèi)送達(dá)。但實(shí)際上算法規(guī)劃的配送路線并不總是合理，某些需要繞行才能到達(dá)的送餐地點(diǎn)，算法給出的卻是基于直線距離計(jì)算得出的送餐時間，對于繞行的路程則沒有包含在內(nèi)。除此之外，算法在計(jì)算送達(dá)時間時所考慮的影響因素太少，實(shí)際配送時間并不完全是由路程所決定的。

另一方面，外賣平臺為了保證消費(fèi)者的需求，創(chuàng)設(shè)出超時罰款的懲罰機(jī)制，將按時送達(dá)的責(zé)任轉(zhuǎn)移到騎手一方。騎手一旦在派送中超出送餐時間，面臨的就是外賣平臺的罰款。在緊張的送餐時間與超時罰款的雙重壓力下，騎手們不惜違反交通規(guī)則來達(dá)到外賣平臺苛刻的要求。因?yàn)樘幱谌鮿莸尿T手無法依靠個人的力量來對抗資本，違反交通規(guī)則的成本對于騎手而言要比對抗資本的成本低得多。

（三）外賣平臺管理機(jī)制不合理

外賣平臺有著嚴(yán)苛的懲罰機(jī)制。根據(jù)實(shí)際情況的不同，外賣平臺會對違反規(guī)定的騎手處以不同數(shù)額的罰款。外賣平臺采取一定的機(jī)制對騎手的送餐服務(wù)進(jìn)行管理是合理的，可是最高可達(dá)500元的罰款與騎手每份訂單微薄的收入完全失衡，這就導(dǎo)致管理機(jī)制滑向了不合理的一端。其次，面對部分顧客不合理的差評與投訴，騎手首先會通過外賣平臺的申訴機(jī)制來維護(hù)自身的權(quán)益。但目前外賣平臺的申訴機(jī)制有流于形式的嫌疑。審核流程繁瑣、提交證據(jù)復(fù)雜、無法聯(lián)系人工客服以及難以真正有效解決問題等方面都是當(dāng)下外賣平臺申訴機(jī)制所存在的問題。對于騎手而言，顧客不合理的差評與投訴所產(chǎn)生的罰款本身就是不合理的，騎手不應(yīng)該再為了這一份不合理的處罰而耗費(fèi)大量的時間與精力去自證清白。

（四）外賣騎手勞動強(qiáng)度過高

如果將騎手的月收入平均到小時工資，往往只能勉強(qiáng)維持在非全日制工的最低小時工資線上[2]。騎手為了獲得更多的收入，只能寄希望于可以更多、更穩(wěn)定地接單。于是外賣平臺打著靈活用工、多勞多得的旗號，設(shè)置了沖單獎勵機(jī)制。騎手每天的工作時長沒有上限，可以不斷通過沖單機(jī)制來謀取更多的勞動報(bào)酬。而事實(shí)上，在過分的利益驅(qū)動下，騎手無休止地投入大量時間進(jìn)行沖單，使得工作與生活邊界呈現(xiàn)出模糊化的趨勢[3]。外賣平臺相當(dāng)于變相剝奪了騎手的休息時間，騎手連最基本的休息權(quán)都無法得到保障。在這種高勞動強(qiáng)度狀態(tài)下的騎手，不論是心理還是生理上，都會更容易處于精疲力竭的狀態(tài)。

（五）保險層次單一乏力

根據(jù)我國《社會保險法》的規(guī)定，職工應(yīng)當(dāng)參加工傷保險。然而我國目前的社會保障制度中的工傷保險針對的是具有勞動關(guān)系的勞動者，這就將廣大未形成勞動關(guān)系的外賣騎手的工傷保險權(quán)益保護(hù)排除在外。外賣平臺正是利用了這一點(diǎn)來規(guī)避為外賣騎手購買社會保險的法律責(zé)任，導(dǎo)致外賣騎手在遭遇安全事故時得不到合理的損害賠償。而外賣平臺在規(guī)避掉保險支出這一筆龐大的費(fèi)用后，就可以毫無節(jié)制地?cái)U(kuò)張自己的騎手運(yùn)力池。

目前，騎手最主要的保險是每天自費(fèi)3元購買的一份商業(yè)保險。但事實(shí)上，這份商業(yè)保險的作用非常有限。當(dāng)騎手遇上摔傷、蹭傷之類的小型交通事故時，他們往往會因?yàn)閼峙乱幌盗蟹爆嵉氖掷m(xù)而不會選擇向保險公司尋求理賠；而當(dāng)騎手在送餐途中遭遇重大交通事故，導(dǎo)致重傷乃至死亡時，外賣騎手或家屬想要獲得賠償也是一件難事。因?yàn)檫@類商業(yè)保險條款往往相當(dāng)苛刻[4]，具有“高門檻、低保費(fèi)”的特點(diǎn)，無法對交通事故所造成的損失作出同等程度的賠付。

三、騎手勞動者權(quán)益維護(hù)困境的破解對策

（一）司法保障

目前，外賣平臺與外包公司利用我國在勞務(wù)外包法律方面的漏洞將大量符合確立勞動關(guān)系的騎手以表面外包的方式去勞動關(guān)系化，以達(dá)到規(guī)避用工平臺法律義務(wù)的目的。因此，完善相關(guān)法律法規(guī)，遏制企業(yè)利用法律漏洞規(guī)避法律責(zé)任，對破解騎手勞動者權(quán)益維護(hù)困境具有重要意義。

1.建立用工關(guān)系實(shí)質(zhì)從屬性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

在我國目前的司法實(shí)踐中，法院通常遵循形式從屬性標(biāo)準(zhǔn)來判斷騎手與外賣平臺或外包公司之間是否存在勞動關(guān)系。但顯而易見的是，傳統(tǒng)的勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無法適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下的管理方式。因此有必要對傳統(tǒng)的勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，從形式從屬性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)從屬性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。例如，通過對工作管理制度、經(jīng)濟(jì)依賴性和企業(yè)盈利模式等實(shí)質(zhì)性要素去認(rèn)定騎手與外賣平臺或外包公司之間是否具有事實(shí)上的勞動關(guān)系。

2.創(chuàng)設(shè)新型用工關(guān)系

騎手與傳統(tǒng)的勞動者既有聯(lián)系又有區(qū)別。因此從長遠(yuǎn)來看，為了更好地保護(hù)這類新興從業(yè)人員的合法權(quán)益，在未來有必要創(chuàng)設(shè)一種新型的用工關(guān)系，通過結(jié)合這類從業(yè)人員的實(shí)際情況，有所側(cè)重地為其設(shè)計(jì)專門的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。這種新型的用工關(guān)系在部分經(jīng)過多年的實(shí)踐有了顯著的成效。如：增設(shè)“類似勞動者的人”的法律主體，在給予類勞動者獨(dú)立法律主體地位的同時，按照低于勞動者但高于自主勞動者的制度設(shè)計(jì)理念，為類勞動者提供法律上必要的傾斜保護(hù)網(wǎng)[5]。我國可以借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合具體情況，創(chuàng)設(shè)新型用工關(guān)系制度。

3.加強(qiáng)用人單位的舉證責(zé)任

在勞動爭議中，騎手的跑單記錄、考勤記錄、薪資賬單以及保險記錄等信息均是決定案件走向的關(guān)鍵證據(jù)。但是騎手受到外賣平臺的高度管控，自身掌握的證據(jù)材料普遍較少；其次，部分案例中出現(xiàn)騎手賬戶被刪、數(shù)據(jù)無法獲取等現(xiàn)象，這些證據(jù)的缺失會導(dǎo)致騎手無法證明其與外賣平臺的勞動關(guān)系，因此有必要加強(qiáng)用人單位的舉證責(zé)任。相關(guān)法律條款的制定可以參照《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第六條規(guī)定“與爭議事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供；用人單位不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果?！?/p>

（二）平臺改革

外賣平臺自身機(jī)制的不合理與不完善，是導(dǎo)致騎手勞動者權(quán)益維護(hù)困境的重要原因之一。外賣平臺作為用工規(guī)則的制定者、用工模式的最大受益者，在追求自身利益、謀求自身發(fā)展的同時，必須要承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任，維護(hù)騎手的勞動者權(quán)，這也是社會利益理論的要求和社會正義原則的體現(xiàn)。因此外賣平臺有義務(wù)對自身不合理的管理機(jī)制進(jìn)行改革。

1.配送時間

外賣訂單單均配送時長逐步縮短，騎手在不斷壓縮的配送時間里被迫違反交通規(guī)則，使得人身安全難以保障。因此外賣平臺有必要合理設(shè)定配送時間，通過征詢騎手意見，在算法的計(jì)算維度中加入更多影響配送時長的因素，例如商家的出餐速度、疫情管控要求與高峰期的電梯等待時間等因素，讓配送時間更加貼合騎手的送餐實(shí)際。

2.獎懲機(jī)制

失衡的獎懲機(jī)制侵犯了騎手獲得勞動報(bào)酬的權(quán)利，外賣平臺可以實(shí)施“去獎代懲”機(jī)制，通過減少獎金的方式代替罰款；或“以勞代懲”，通過免費(fèi)送一單來抵消一次超時配送。此類比較溫和的獎懲機(jī)制可以有效緩解騎手的送餐焦慮，使其不必再冒生命危險去違反交通規(guī)則，同時可以避免高額的處罰影響騎手獲得與其勞動相匹配的勞動報(bào)酬。

3.休息休假機(jī)制

騎手獲得的勞動報(bào)酬與其工作時間成正比，在平臺無止境的沖單機(jī)制的激勵下，許多騎手為獲得更多的報(bào)酬，選擇投入更多的時間去為外賣平臺配送訂單，部分騎手的實(shí)際工作時間遠(yuǎn)超過勞動法規(guī)定的工作總時數(shù)。過長的工作時間剝奪了騎手休息休假的權(quán)利，使得騎手長期處于精神和身體的高度疲憊狀態(tài)中。因此，外賣平臺必須要完善相應(yīng)的工作時間與休息休假制度，聽取騎手與工會的意見，制定高強(qiáng)度勞動標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定騎手在一天或一周中的最高工作時長。對于一天或一周中已經(jīng)達(dá)到高強(qiáng)度勞動標(biāo)準(zhǔn)的騎手，應(yīng)該安排其休息、休假。

4.申訴機(jī)制

申訴機(jī)制是騎手遭遇各類問題時最直接的維權(quán)途徑。但目前外賣平臺申訴機(jī)制低效、流于形式，使其無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。外賣平臺作為騎手實(shí)際上的直接管理者，有義務(wù)為騎手提供便捷、高效的申訴渠道，簡化申訴過程中繁雜的證明流程，杜絕以往申訴機(jī)制流于形式的弊病。同時，外賣平臺作為外包模式的全盤策劃者，應(yīng)該充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢，打通騎手與各類外包公司之間的信息壁壘，為騎手與各個外包公司之間的勞動爭議提供便捷的溝通、協(xié)商與解決渠道。

（三）行政管理

相關(guān)政府部門在騎手的勞動者權(quán)益維護(hù)中具有重要意義。一方面，面對亂象叢生的外賣用工市場，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，開展專項(xiàng)整治行動，對規(guī)避法律責(zé)任的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，徹底整頓外賣用工市場；另一方面，政府還應(yīng)該加大對公益律師的培育，為騎手提供法律方面的服務(wù)。具體而言有以下幾點(diǎn)：

1.出臺落實(shí)相關(guān)管理?xiàng)l例

政府部門需要引導(dǎo)和規(guī)范外賣用工市場，出臺并落實(shí)相關(guān)的管理?xiàng)l例，尤其是應(yīng)針對騎手最為關(guān)心但現(xiàn)行法律又不能給予有效保障的問題給予規(guī)范，例如人身安全、工時報(bào)酬、社會保險以及爭議處理等問題。同時要確保條例的有效施行，廣泛聽取騎手、工會以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姡皶r調(diào)整管理辦法。

2.加強(qiáng)對外賣平臺的監(jiān)管

政府部門需要督促外賣平臺與騎手建立平等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，警惕外賣平臺利用其優(yōu)勢地位制定不平等的用工關(guān)系，確保外賣平臺履行作為用人單位的法定義務(wù)。除此之外，外賣平臺自身的管理機(jī)制存在諸多弊病，政府部門應(yīng)該逐一進(jìn)行深入了解與指導(dǎo)，限縮外賣平臺的自主操縱空間，進(jìn)一步規(guī)范外賣平臺對騎手的管理機(jī)制，并確保外賣平臺進(jìn)行有效整改。

3.對外包公司的設(shè)立設(shè)置資質(zhì)要求以及準(zhǔn)入門檻

目前，外賣外包市場魚龍混雜，部分根本不具備足夠風(fēng)險承受能力的外包公司野蠻生長，法院判決無力執(zhí)行的情況時有發(fā)生。因此政府部門必須對外包公司的設(shè)立設(shè)置資質(zhì)要求以及準(zhǔn)入門檻，如最低注冊資本、承包資質(zhì)以及安全生產(chǎn)條件等。此外，政府部門還應(yīng)要求外賣平臺履行外包公司的選任和監(jiān)督義務(wù)，包括對其資質(zhì)的調(diào)查、與騎手勞動關(guān)系狀況的確認(rèn)以及對其運(yùn)營情況的監(jiān)督。一旦出現(xiàn)勞動糾紛，外賣平臺應(yīng)采取相應(yīng)措施，否則需要在過錯范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任。

4.清理整頓不正當(dāng)?shù)厝趧雨P(guān)系化現(xiàn)象

騎手被注冊為個體工商戶，虛假靈活用工現(xiàn)象在低端勞動力市場上出現(xiàn)泛化現(xiàn)象，不僅損害了騎手的勞動者權(quán)益，還虛假地?cái)U(kuò)大了我國非正規(guī)就業(yè)者的規(guī)模。政府部門應(yīng)對靈活用工市場展開清理整頓，加強(qiáng)個體工商戶的注冊審核機(jī)制。對引誘、欺騙以及強(qiáng)迫騎手注冊為個體工商戶、不正當(dāng)?shù)厝趧雨P(guān)系化的外賣平臺以及外包公司予以嚴(yán)懲。

（四）勞動者工會

與掌握大量經(jīng)濟(jì)和社會資源、具備完善法務(wù)部門的外賣平臺相比，僅僅依靠薄弱的個人力量的外賣騎手在維權(quán)過程中缺乏議價能力。而作為勞動者利益的代表，工會可以充分發(fā)揮維護(hù)工人合法權(quán)益的職能，提高騎手的議價能力，因此要充分發(fā)揮工會在維護(hù)騎手勞動者權(quán)益方面的作用。

1.建立網(wǎng)上入會渠道

目前騎手對工會缺乏了解、加入的意愿并不高，對此工會管理部門可以建立網(wǎng)上入會渠道，一方面綜合運(yùn)用短視頻平臺、微信公眾號、網(wǎng)絡(luò)新聞媒體等互聯(lián)網(wǎng)途徑進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳與引導(dǎo)，讓騎手正確認(rèn)識到工會的作用與意義；另一方面在門戶網(wǎng)站、微信小程序等服務(wù)平臺推行網(wǎng)上申請入會的方式，簡化入會程序，減輕騎手的抵觸心理。

2.展開專題研究

新就業(yè)形態(tài)迅猛發(fā)展，為應(yīng)對層出不窮的困境與難題，工會可以定期對外賣騎手的工作狀況進(jìn)行走訪調(diào)研，了解騎手的工作時間、工作報(bào)酬、休息休假等基本勞動者權(quán)益的保障情況。除此之外，工會還需要廣泛聽取騎手的意見以及相關(guān)律師和學(xué)者的建議，梳理目前存在的以及將來有可能出現(xiàn)的困境和難題，展開具有針對性的破解對策研究，并將研究成果及時提交給有關(guān)部門。

3.積極參與外賣平臺規(guī)則制定

我國現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)還存在空白滯后的情況，未來的立法進(jìn)程也難以一蹴而就。因此，工會有必要通過參與外賣平臺的規(guī)則制定，組織外賣平臺與騎手代表進(jìn)行平等協(xié)商，提高騎手的議價能力，改進(jìn)外賣平臺自身不合理的管理機(jī)制，并制定有利于維護(hù)騎手勞動者權(quán)益的規(guī)則，以其為騎手改善當(dāng)下勞動環(huán)境、維護(hù)勞動者權(quán)益提供有效、及時的保障，平穩(wěn)過渡完善立法前的空檔期。

（五）保險制度

目前，我國外賣騎手在職業(yè)保障方面存在部分缺位的問題，對此，保險體系應(yīng)該作出相應(yīng)的變革，以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新變化、新形勢，從而更好地保障騎手的勞動者權(quán)益。

1.調(diào)整社保體系

我國社會保險以勞動關(guān)系為參保前提，與平臺不具有勞動關(guān)系的騎手無法參與到社會保險當(dāng)中。因此有必要對我國現(xiàn)行的《社會保險法》進(jìn)行調(diào)整，將騎手的職業(yè)傷害納入社會保險制度之中。

同時需要明確外賣平臺與外包公司保障騎手社會保險權(quán)益的法律責(zé)任，若騎手為外賣平臺直接雇傭，則外賣平臺應(yīng)履行作為用人單位為騎手繳納社會保險的義務(wù)；若騎手為外包公司雇傭，則由外包公司繳納社會保險費(fèi)用，外賣平臺履行監(jiān)督義務(wù)并在過錯范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任。

2.優(yōu)化商業(yè)保險

目前，“高門檻、低保費(fèi)”的商業(yè)保險無法在騎手發(fā)生意外事故時發(fā)揮其應(yīng)有的作用。但是商業(yè)保險在完善多層次社會保障體系中具有重要地位，國家應(yīng)充分利用其靈活機(jī)動多樣的優(yōu)勢，積極發(fā)揮對社會保險的補(bǔ)位作用。因此可以通過更多的政策優(yōu)惠支持以及市場競爭來優(yōu)化商業(yè)保險，引導(dǎo)其推出更多有效且適合外賣騎手的商業(yè)險種，實(shí)現(xiàn)對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員從業(yè)期間職業(yè)傷害的基本保障。同時，還要暢通商業(yè)保險理賠路徑，確保騎手在遭遇職業(yè)傷害時可以按照保險合同約定進(jìn)行申報(bào)，在醫(yī)療救治和傷殘賠付等方面實(shí)現(xiàn)相應(yīng)保障。

3.探索工傷補(bǔ)充險

國家可以探索建立工傷補(bǔ)充險，在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，可以結(jié)合各地市職工平均工資和新業(yè)態(tài)人員平均收入水平，盡可能降低繳費(fèi)金額，同時設(shè)立多個繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)檔次，鼓勵有條件的參保對象選擇有較高保障水平的檔次參保；在被保障對象方面，制度設(shè)立的前期階段可考慮僅保障達(dá)到死亡或嚴(yán)重職業(yè)傷害的人員，直擊當(dāng)前新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員最迫切的需求、最沉重的負(fù)擔(dān)；在待遇給付方面，可以先將醫(yī)療救治最為重要和關(guān)鍵的待遇先行保障。在職業(yè)傷害保障制度成熟運(yùn)行后，逐步擴(kuò)大保障內(nèi)容，不斷提升保障質(zhì)量。

四、結(jié)語

外賣騎手的勞動者權(quán)益保障是一個嚴(yán)峻而復(fù)雜的問題。外賣行業(yè)在實(shí)現(xiàn)大量人口的快速就業(yè)與促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，又因?yàn)槠錈o節(jié)制的超速擴(kuò)張而使騎手的勞動者權(quán)益受到嚴(yán)峻的威脅。對此，國家應(yīng)高度重視，需要盡快采取措施，補(bǔ)齊法律短板，遏制外賣平臺規(guī)避法律責(zé)任，增強(qiáng)外賣騎手的議價能力，切實(shí)保障廣大騎手的合法權(quán)益。同時，外賣平臺用工模式的演進(jìn)也日新月異，未來還可能會有新的問題與困境出現(xiàn)，基于現(xiàn)階段的研究所提的建議和對策或許無法有效應(yīng)對未來出現(xiàn)的問題與困境。因此需要加強(qiáng)實(shí)時研究，準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展的新變化、新形勢與新動態(tài)，在變化中不斷完善，在改進(jìn)中不斷平衡，切實(shí)維系業(yè)態(tài)發(fā)展和社會和諧。

注釋

①上海市寶山區(qū)人民法院民事判決書（2020）滬0113民初25574號