我國節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況與存在的問題

王雪虹

〔中共寧夏回族自治區(qū)委黨校（寧夏行政學院）寧夏銀川 750021〕

顧名思義，節(jié)水農(nóng)業(yè)指的是通過多項舉措所實行的提高用水有效性的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，它綜合了水、土、作物資源，通過現(xiàn)代化和綜合性的開發(fā)利用，使農(nóng)民獲得增產(chǎn)增收，取得良好的經(jīng)濟效益。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)用水量約占全國用水總量的63%。其中，農(nóng)作物用水僅占30%，有大量的水在灌溉的過程中被蒸發(fā)浪費掉。2021年，國家發(fā)改委、水利部、城建部、工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》，力爭到2025年補齊節(jié)約用水短板，加速農(nóng)田灌溉水的高效利用，圍繞“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水核心，加速緩解水資源危機，提高農(nóng)業(yè)用水的發(fā)展水平。

一、我國發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的重要性

《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012—2020年）》指出，要將推廣節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓。在這一背景下，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，已經(jīng)成為我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重大戰(zhàn)略和根本性任務(wù)。

（一）緩解水資源供需矛盾

我國是一個水資源缺乏、水旱災(zāi)害頻繁的國家，水資源供需矛盾突出，農(nóng)業(yè)用水的效率較低，需要進一步提升節(jié)水潛力，才能夠?qū)崿F(xiàn)對農(nóng)業(yè)工作的價值優(yōu)化。但是，受氣候環(huán)境、地理特點的影響，我國人均水資源量只有2100立方米，全國年平均缺水量500多億立方米。除了農(nóng)業(yè)用水問題，在生活用水、工業(yè)用水等方面，都存在一定的供需矛盾。

（二）保障國家糧食安全

通過合理開發(fā)利用水資源，能夠借助先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和工程技術(shù)，改變旱地農(nóng)業(yè)技術(shù)及管理技術(shù)面臨的困境。在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、作物結(jié)構(gòu)、改進作物布局，改善耕作制度的過程中，利用各項節(jié)水策略，實施農(nóng)業(yè)套種等方式，改進耕作技術(shù)，確保糧食增產(chǎn)增收。逐步消除水土資源短缺對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約性，長遠地解決我國人口的糧食保障，從整體上提升我國新增糧食的生產(chǎn)能力。

（三）提升優(yōu)化節(jié)水技術(shù)

在節(jié)約集約利用資源的過程中，推動節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，能夠大幅度降低能源、水資源、土地的消耗強度。尤其是通過對節(jié)水技術(shù)的全面優(yōu)化，提高土地的利用率，使各項節(jié)水技術(shù)能夠為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供助力。將節(jié)水、節(jié)能、節(jié)肥等綜合性效益融為一體，優(yōu)化節(jié)水策略，推動工程節(jié)水和生理節(jié)水的相互融合，將精準灌溉、滴泉灌溉等方式更好地融入農(nóng)業(yè)節(jié)水之中。

（四）增進農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力

提高農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，能夠弱化極端災(zāi)害性天氣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。在加強以節(jié)水灌溉為主的農(nóng)田水利建設(shè)上，節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展有利于積極應(yīng)對各類農(nóng)業(yè)災(zāi)害，在農(nóng)田水利建設(shè)上實施全面優(yōu)化，減輕了農(nóng)田水利建設(shè)的工作量，在保護環(huán)境、渠道防滲的過程中，緩解因自然災(zāi)害所帶來的各項環(huán)境問題，進一步增進節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展成效。

二、我國節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況

節(jié)水農(nóng)業(yè)作為推動水資源可持續(xù)發(fā)展的一種有效手段，在農(nóng)業(yè)灌溉中融合節(jié)水農(nóng)業(yè)舉措，能夠減少水資源的浪費，進一步提升水資源的利用效率。目前我國農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率只有不到50%，遠遠低于世界發(fā)達國家的利用率，存在著一系列的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）規(guī)劃設(shè)計存在不足

從整體上看，我國的節(jié)水農(nóng)業(yè)水利工程項目規(guī)模發(fā)展有限，在具體的項目設(shè)計上缺乏專業(yè)性和系統(tǒng)性。因為施工方缺乏經(jīng)驗，所以在整體項目的設(shè)計上，存在設(shè)計不合理、技術(shù)不智能、劃分不嚴謹?shù)葐栴}。這就導致建成后的節(jié)水農(nóng)業(yè)項目難以發(fā)揮最佳效能。特別是對于一些偏遠地區(qū)，節(jié)水農(nóng)業(yè)的規(guī)劃和設(shè)計都不夠合理，嚴重制約了本地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，導致農(nóng)業(yè)收益存在極大不足。

（二）管理措施和理念缺乏

對于一些正在建設(shè)中的節(jié)水農(nóng)業(yè)項目，由于缺乏專業(yè)機構(gòu)的監(jiān)管和推動，所以導致很多水利項目都處于無序的管理狀態(tài)中。再加上受地方資金和各項因素的影響，水利設(shè)備出現(xiàn)了嚴重的滲漏等現(xiàn)象，在后期出現(xiàn)年久失修、無人管理的問題較為突出。

（三）農(nóng)業(yè)用水存在浪費

在農(nóng)作物進行水灌溉的過程中，大多數(shù)農(nóng)村都采用抽取地下水的方式，來進行相應(yīng)的農(nóng)業(yè)灌溉。但是，灌溉的水量上并沒有統(tǒng)一標準。很多農(nóng)民在灌溉的過程中，只能夠憑借自身經(jīng)營來決定灌溉的水量、時間，部分地區(qū)的水分被蒸發(fā)，導致水資源出現(xiàn)了一定的浪費。

（四）水源污染問題

當前，隨著工業(yè)化進程的加快，部分地區(qū)的水資源存在著一定的污染問題。尤其是在環(huán)境污染的層面上，各類化工、造紙等工廠所排放的廢水，會對農(nóng)田造成污染。重金屬物質(zhì)也很容易被河水所吸收，導致各類有毒有害物質(zhì)被吸收，不但對農(nóng)作物產(chǎn)生影響，也對人體造成了極大的危害。

三、如何解決我國節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

大力促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，對推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義，這是一項利國惠民的戰(zhàn)略性工程。要想解決當前我國在節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，相關(guān)部門要從多方面入手，從全局和戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，進一步強化對于農(nóng)業(yè)節(jié)水的分區(qū)分類指導，全面推動農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展機制創(chuàng)新。

（一）加強規(guī)劃設(shè)計，創(chuàng)新科學化節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)

為了改善我國節(jié)水農(nóng)業(yè)中存在的問題，政府職能部門、相關(guān)機構(gòu)應(yīng)該加強對水資源的高效利用，尤其是要將節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展作為水資浪費的主導防線。在增進高效節(jié)水工程的發(fā)展中，切實推進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工作的健康發(fā)展。要加大對現(xiàn)代化科技手段的利用程度，不斷研發(fā)和推廣高科技技術(shù)手段。積極研討農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的相關(guān)配套設(shè)施。做好對節(jié)水農(nóng)業(yè)工作的產(chǎn)業(yè)研發(fā)。在滴灌設(shè)計、輸水管道等方面，持續(xù)引進先進的科學技術(shù)手段。積極引進先進的科學技術(shù)理念，加大科研投入力度，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程的建設(shè)和發(fā)展。

例如，寧夏回族自治區(qū)在增進節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，制定出臺了《現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總體要求，依據(jù)北部引黃灌區(qū)、中部干旱帶和南部山區(qū)三大區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等因素，因地制宜、分類實施，全力推進現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)。同時，寧夏回族自治區(qū)大力發(fā)展建設(shè)高效節(jié)水農(nóng)田，在5年的時間內(nèi)建設(shè)高效節(jié)水農(nóng)田300萬畝，通過實施庫井灌區(qū)、楊黃灌區(qū)等現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)節(jié)水農(nóng)業(yè)廣發(fā)展、高覆蓋，進一步提升自流灌溉的覆蓋區(qū)域。按照“分年度、分地域”的規(guī)劃設(shè)計理念，開展建設(shè)試點，開辟專業(yè)示范區(qū)域。準確分析高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，通過科學的實施計劃、科學評估項目投資，利用好轄區(qū)水資源所具備的承載能力，打造全方位產(chǎn)業(yè)化布局，形成更為現(xiàn)代的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（二）創(chuàng)新發(fā)展理念，建設(shè)高效管理體系

結(jié)合我國灌溉技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞城市生活和工業(yè)用水的實際情況，相關(guān)工作人員要進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，積極謀求新的管理方式，尤其是在助力農(nóng)田水利工作和農(nóng)田水利科技領(lǐng)域的相互融合上，從應(yīng)用基礎(chǔ)理論研究入手，實施更為高效的管理理念和管理舉措。

一是要全面探究節(jié)水農(nóng)業(yè)的實驗研發(fā)。在農(nóng)田水利學科方面，要積極吸引專業(yè)人才，圍繞農(nóng)作物高效用水、生理調(diào)控、信息采集等方面，加大對新時期水利學科研究的熱點探尋。以多方面的科技舉措，將單純的水分調(diào)控轉(zhuǎn)化為多方位的土壤移動規(guī)律探究。尤其是對局部灌溉和不同自然環(huán)境、地理位置、農(nóng)業(yè)耕作條件下的水分、養(yǎng)分進行深入探究。在實驗研發(fā)的過程中，對于帶狀種植、地膜覆蓋、秸稈覆蓋和地下滴滲灌等形式，在土壤水分及光合作用上實施有效研究。一方面獲得實驗數(shù)據(jù)，為發(fā)展現(xiàn)代化節(jié)水農(nóng)業(yè)提供科研保障，另一方面將水分、水熱、水肥等相關(guān)規(guī)律融合其中，為發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和多領(lǐng)域研究實施成果轉(zhuǎn)化。從而塑造更加嚴謹?shù)睦碚擉w系，制定科學的定量方法，使節(jié)水農(nóng)業(yè)管理具備發(fā)展效能。

二是要積極研發(fā)節(jié)水材料和節(jié)水設(shè)備。結(jié)合當前節(jié)水能源的發(fā)展技術(shù)，在對節(jié)水新能源灌溉設(shè)備的設(shè)計上，突破種種發(fā)展困境，對于外混式自吸泵、地面移動鋁合管道系統(tǒng)設(shè)備、豎管萬向座、灌溉設(shè)計CAD系統(tǒng)、智能型量水儀等多種節(jié)水設(shè)備，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化延伸。在開發(fā)新技術(shù)、降低新成本的過程中，加大對節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)施的研發(fā)。通過資金、政策、人員保障，鼓勵設(shè)計人員創(chuàng)新多種技能設(shè)備，針對地理位置偏遠的農(nóng)村地區(qū)，結(jié)合當?shù)氐耐寥浪|(zhì)，改良節(jié)水系統(tǒng)設(shè)計方式。將更多的設(shè)計經(jīng)驗和方法帶入到當?shù)兀M一步拓寬技術(shù)人員的培訓教育效果，使工程設(shè)計更加合理高效，充分發(fā)揮現(xiàn)代節(jié)水材料和節(jié)水設(shè)備的積極運用。

三是要健全節(jié)水水利管理舉措。在助推我國節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，應(yīng)通過積極的政策扶持，健全農(nóng)田水利建設(shè)監(jiān)督機制。圍繞分片、分區(qū)的精細化管理，確保每一個水利施工項目都能夠獲得專業(yè)人才的監(jiān)管。以完善項目的建設(shè)監(jiān)管，使工程建設(shè)的項目具備更加堅實的保障。而在灌溉用水的過程中，要通過完善的立法體系建設(shè)，科學調(diào)配打井數(shù)量，在保護水資源的同時，使農(nóng)業(yè)水利灌溉資源獲得持續(xù)的保障。通過統(tǒng)一的建設(shè)和監(jiān)管，使農(nóng)戶獲得更大的收益。

以山東省壽光市為例，作為全國著名的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大市，壽光積極探尋水利改革，圍繞“一平臺三體系”的水利工程運行管理模式，在多個層面加強產(chǎn)業(yè)延伸。首先，通過創(chuàng)新智慧化管理平臺，搭建一個動態(tài)化、即時性的監(jiān)督管理機制。圍繞“智慧水利公共服務(wù)、河道管護調(diào)度和手機巡河巡壩”三個類別，創(chuàng)新專業(yè)的農(nóng)業(yè)水利工作隊伍。通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，對農(nóng)業(yè)用水工程項目進行及時整合測評，達到對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的有效提升。其次，在山東省委、省政府的積極推動下，壽光大力發(fā)展各項高科技，以苯板、草磚、保溫磚及其他復合型材料，達到對新型農(nóng)業(yè)的研發(fā)。同時以PO膜、新型保溫膜等方式，深化物聯(lián)網(wǎng)、水肥一體化管理技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)發(fā)展的水資源成本，達到對農(nóng)業(yè)節(jié)水效果的全面治理。

（三）減少用水浪費，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水成本效益

中國科學院院士陳夢能曾指出，中國作為農(nóng)業(yè)用水大戶，水資源浪費嚴重。而要想改變農(nóng)業(yè)用水效率極低的方式，就必須要從源頭入手，治理好農(nóng)業(yè)用水中“粗放經(jīng)營”“大水漫灌”的粗放型生產(chǎn)模式，通過多種形式提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，逐步改變農(nóng)業(yè)用水存在的各種問題。

一是要具備長遠認知，除了要在節(jié)水農(nóng)業(yè)上實施防滲、噴灌、滴灌等節(jié)水措施，更要將多種節(jié)水工程措施和農(nóng)藝、生物措施相互結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)用水的有效性和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出性。在減少水資源浪費的過程中，創(chuàng)新多種方式，實現(xiàn)對節(jié)水農(nóng)業(yè)的全面助推。第一，要加強防范水污染宣傳和治理，引導農(nóng)民群眾增強憂患意識，積極宣傳可持續(xù)利用的發(fā)展核心，改變傳統(tǒng)的思想理念，在組織實施規(guī)劃中，調(diào)整農(nóng)業(yè)用水布局，調(diào)減高耗能農(nóng)作物種植。第二，要推廣各類集約式、低碳式的農(nóng)業(yè)用水方法。要通過宣傳教育和制度建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水設(shè)施發(fā)展，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)在成本控制、資源利用等方面發(fā)揮積極作用。第三，加速生態(tài)優(yōu)化和農(nóng)業(yè)節(jié)水相互結(jié)合，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，針對草食畜牧業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)的多項融合，積極提升畜牧業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展比重。積極圍繞種植產(chǎn)業(yè)，加速延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，進一步提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的附加值，以節(jié)水農(nóng)業(yè)壯大第二、三產(chǎn)業(yè)，為節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，實現(xiàn)對農(nóng)民的多渠道發(fā)展。第四，統(tǒng)籌節(jié)約用水發(fā)展機制，將水資源宏觀總量和微觀定額分配指標相互融合。將節(jié)水農(nóng)業(yè)納入經(jīng)濟社會的發(fā)展之中，降低農(nóng)業(yè)用水的耗能，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)用水、生產(chǎn)用水和生活用水的多項融合，以此達到保護生態(tài)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。第五，創(chuàng)新節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)重點領(lǐng)域，從農(nóng)作物品種、節(jié)水型灌溉、水農(nóng)藝管理措施等方面入手，積極研發(fā)耐水且具有極強抗旱性和高產(chǎn)量的作物品種。在降低農(nóng)業(yè)灌溉用水量的同時，進一步擴大灌溉面積，緩解水資源緊張等問題，實現(xiàn)雙效的水務(wù)節(jié)能。同時，結(jié)合植物灌溉方法，圍繞節(jié)水型地面進行研究，通過實施各項保水農(nóng)藝措施、施用土壤保水劑，確保節(jié)水農(nóng)業(yè)的推進更具實效性。除此之外，還可以利用水肥合理配置、加強雨水資源有效利用，將清水型灌溉和渾水型灌溉的方法組合施用，使節(jié)水農(nóng)業(yè)具備更加經(jīng)濟低廉的發(fā)展成本。

（四）精準施策，加強水污染排放治理

根據(jù)第二次全國污染源普查公布的數(shù)據(jù)顯示，我國水污染治理成效顯著，但仍存在農(nóng)業(yè)源、生活源的水污染物排放及監(jiān)管難度較大等問題。除了要降低畜牧業(yè)養(yǎng)殖大規(guī)模污水排放，還要從水資源治理等方面入手，健全綠色發(fā)展機制，滿足人民生活需求，改變集約排放的農(nóng)業(yè)污水問題，實施精準治理。認真分析化學需氧量、氨氮等水污染物排放的相關(guān)數(shù)據(jù)，從多個方面增強污染治理的針對性，集中多項力量解決農(nóng)業(yè)用水的綠色發(fā)展問題。

一方面，農(nóng)業(yè)相關(guān)部門要將綠色發(fā)展擺在突出地位，積極發(fā)展對農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢物資源化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展循環(huán)。健全農(nóng)業(yè)示范建設(shè)，加強價值引領(lǐng)，進一步改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提高節(jié)水灌溉的積極影響。以合理使用化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)調(diào)配，讓農(nóng)民能夠在節(jié)約成本的同時，達到增產(chǎn)增收的目的。從源頭上控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源的產(chǎn)生。以品牌化的示范引領(lǐng)，增進綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的師范引領(lǐng)，通過典型示范區(qū)域，達到對節(jié)水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的價值延伸。另一方面，要督促相關(guān)部門落實節(jié)水農(nóng)業(yè)責任，明確監(jiān)督管理制度，加快對城市集中式污染治理的建設(shè)標準。通過環(huán)境容量的約束，進行規(guī)范的節(jié)水農(nóng)業(yè)開發(fā)。在“因人而異”“因地制宜”的發(fā)展核心下，增進農(nóng)業(yè)地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、人口規(guī)模、經(jīng)濟水平，以更為融洽的農(nóng)村污水治理體系，使農(nóng)業(yè)源、生活源污染治理成為消除環(huán)境污染、提升治理戰(zhàn)略的重要抓手。在全面建成小康社會的背景下，打造更為適合農(nóng)村污水治理系統(tǒng)。

例如，云南省在開展水污染防治工作中，逐步加深農(nóng)村環(huán)境綜合治理，控制農(nóng)業(yè)面污染，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。通過截污、控污、清淤的生態(tài)修復系統(tǒng)。積極推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補助試點經(jīng)驗，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防、統(tǒng)治，深入推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合，形成適宜不同地區(qū)、不同作物的有效組織形式和技術(shù)管理模式。

四、結(jié)語

綜上所述，我國節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展除了應(yīng)加強硬件設(shè)施建設(shè)，也要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展機制。要完善農(nóng)業(yè)節(jié)水政策法規(guī)，建立嚴格的農(nóng)業(yè)用水管理制度，增加農(nóng)業(yè)節(jié)水投入，建立政府扶持和農(nóng)民參與的農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展機制，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系，深化農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理體制改革，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，進一步增強農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的動力與活力。