生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)實困境及對策探討

滁州市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊 朱慶春

在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，我國生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)的建設(shè)水平也在不斷提升，融合了一些最新的技術(shù)和材料以及設(shè)備。利用這些新型的技術(shù)和設(shè)備構(gòu)建的生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)，在運行過程中，會受到多種因素的影響，容易出現(xiàn)問題。在對保護系統(tǒng)的建設(shè)情況進行分析和管理時，需要有法律法規(guī)支撐。如果沒有嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境保護需求，對法律條例進行持續(xù)完善，就難以促進行政執(zhí)法工作的順利開展。因此需要加強法律建設(shè)，促進我國生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展[1]。

一、生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)實困境

（一）缺乏健全的執(zhí)法機制

目前，我國在社會經(jīng)濟建設(shè)中，生態(tài)環(huán)境保護理念已貫徹到了日常的生產(chǎn)生活環(huán)節(jié)中。但在生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法工作中，可以發(fā)現(xiàn)存在一定的不足之處。首先執(zhí)法部門的職權(quán)劃分比較混亂，無法明確自身的主要職能。很多執(zhí)法人員在工作中，一味遵循劃出單位的意見，在對承接單位和劃出單位的矛盾問題進行協(xié)商時，將劃出單位的意見作為主要的解決措施。這一問題的出現(xiàn)，會降低執(zhí)法的效用。在開展執(zhí)法工作時，如果缺乏相應(yīng)的制度，就無法為各項工作的開展提供科學(xué)的指導(dǎo)。實際上生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法工作，對技術(shù)的應(yīng)用存在較高的要求。如果現(xiàn)有的技術(shù)比較落后，沒有及時更新，就無法提高工作水平，也難以根據(jù)各種環(huán)境破壞問題的發(fā)生情況，制定針對性的解決措施，會導(dǎo)致破壞行為的影響范圍不斷擴大[2]。

現(xiàn)階段在開展執(zhí)法工作時，主要是以綜合行政執(zhí)法體系為各項工作的開展提供指導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊擁有執(zhí)法權(quán)。但在隊伍建設(shè)的過程中，并沒有做好技術(shù)和設(shè)備的同步轉(zhuǎn)移，一些原有崗位的工作人員，依然負(fù)責(zé)之前的執(zhí)法工作。這就導(dǎo)致各項工作在開展時，存在權(quán)責(zé)交叉和執(zhí)法混亂等問題，甚至?xí)霈F(xiàn)重復(fù)執(zhí)法等行為。根據(jù)我國法律規(guī)定，在對車輛和生活以及施工等噪聲污染問題進行處理時，需要由政府行政部門負(fù)責(zé)各項工作。但在實際執(zhí)法時，無論是交通管理部門還是城管，都沒有嚴(yán)格按照自身的職能要求，充分履行相關(guān)領(lǐng)域的執(zhí)法功能。這就導(dǎo)致行政執(zhí)法邊界更加模糊，無法為各項工作的開展，提供有效的支持。在進行生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)時，如果執(zhí)法部門，與其他管理部門之間的職能，存在一定的交叉問題。國家政府沒有對各個部門的職能進行明確的劃分，也沒有制定針對性的管理機制，或者在進行管理機制存在內(nèi)容不夠全面的問題，就會導(dǎo)致執(zhí)法工作在開展時，無法充分發(fā)揮執(zhí)法的效用[3]。

實際上在開展生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法時，執(zhí)法人員所享有的職權(quán)，來自生態(tài)環(huán)境主管部門的授權(quán)，行業(yè)管理職能部門的職責(zé)分離之后，可以授予相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。執(zhí)法人員需要根據(jù)授權(quán)的主要內(nèi)容和權(quán)限要求開展各項工作，但在進行執(zhí)法時，絕大部分執(zhí)法人員僅僅按照執(zhí)法內(nèi)容獨立進行執(zhí)法，沒有與其他管理部門進行充分協(xié)調(diào)。這就導(dǎo)致執(zhí)法工作在開展時存在較多的不足之處，無法對現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境破壞問題進行全面處理。尤其是對機動車尾氣排放污染進行治理時，執(zhí)法工作的內(nèi)容涉及交通管理和市場監(jiān)管以及公安等部門的職能，需要通過各個部門之間的配合協(xié)調(diào)，才能對問題進行妥善處理。目前執(zhí)法工作在開展時，面臨的主要難題是生態(tài)環(huán)境部門與其他部門進行協(xié)調(diào)時，無法進行有效溝通和交流，也難以通過各個部門之間的團結(jié)協(xié)作，有效解決問題。這一問題的出現(xiàn)，會對生態(tài)環(huán)境保護工作的開展產(chǎn)生制約。導(dǎo)致這一問題出現(xiàn)的主要原因是，因為缺乏健全的執(zhí)法體制，無法為各項工作的開展提供有效的支持[4]。

（二）執(zhí)法范圍不夠明確

現(xiàn)階段在生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法時，因為涉及的內(nèi)容正在不斷增多，且與多個學(xué)科內(nèi)容存在交叉問題，因此需要明確執(zhí)法的范圍，才能促進各項工作的順利開展。然而執(zhí)法范圍的確定，并沒有針對性的劃分。盡管我國政府已經(jīng)提出了綜合行政執(zhí)法改革指導(dǎo)意見，但意見只是強調(diào)了生態(tài)環(huán)境保護的概念，沒有對執(zhí)法范圍進行針對性規(guī)定。一般情況下，自然保護區(qū)域和森林以及草原等，要對生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟價值進行保護。且在進行自然資源保護時，已經(jīng)將這些內(nèi)容作為執(zhí)法的重點項目。如果沒有對執(zhí)法邊界進行明確劃分，在開展工作時，就會面臨比較嚴(yán)重的矛盾問題，對執(zhí)法工作產(chǎn)生不良影響。例如執(zhí)法機構(gòu)在對自然資源的開發(fā)情況進行管理時，如果存在不合理的開發(fā)利用行為，但因為現(xiàn)有的執(zhí)法職權(quán)不夠明確，在對這些行為進行處理時，無法根據(jù)這些行為的影響后果，對其進行行政處罰。這就導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞和污染問題不斷發(fā)生，難以對其進行有效遏制[5]。

（三）執(zhí)法人員能力不足

一般情況下基層的環(huán)境污染問題比較嚴(yán)重，在對相關(guān)問題進行處理時，要組建更加專業(yè)的工作團隊，才能充分發(fā)揮執(zhí)法的作用。但在執(zhí)法隊伍建設(shè)中，行政部門沒有嚴(yán)格按照各個崗位的要求，對工作人員的資質(zhì)進行全面考核，也沒有對其進行專門的培訓(xùn)和教育，一些執(zhí)法人員缺乏相應(yīng)的法律意識，在開展工作時，也沒有嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)定，對違法行為進行嚴(yán)厲懲處。且基層隊伍建設(shè)，缺乏相應(yīng)的技術(shù)和設(shè)備支持。如果執(zhí)法人員在開展各項工作時，依然沿用傳統(tǒng)的執(zhí)法理念，沒有積極學(xué)習(xí)新的知識，更沒有引進先進的技術(shù)和設(shè)備，就會降低執(zhí)法水平。目前大多數(shù)基層生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法團隊力量比較薄弱，這是因為在進行基層人員配置時，存在配置不足等問題，且現(xiàn)有的執(zhí)法設(shè)施比較落后，沒有引進更加先進的信息化技術(shù)。這些問題的出現(xiàn)，都會阻礙執(zhí)法工作的順利開展[6]。

生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法隊伍的編制標(biāo)準(zhǔn)各地存在一定的差異，整個編制體系比較龐雜，難以對現(xiàn)有的人力資源進行科學(xué)的配置，也無法對其進行統(tǒng)一管理。因為各個地區(qū)的人員配置情況有所不同，這就導(dǎo)致執(zhí)法人員在開展工作時，身份和待遇存在較大的差距，這對于工作團隊的建設(shè)存在不良影響。一些基層執(zhí)法部門在人員管理中，沒對其定期考核，無法對執(zhí)法人員現(xiàn)有的能力水平進行全面了解。執(zhí)法部門也沒有將最終的考核結(jié)果與執(zhí)法人員的績效掛鉤，難以充分調(diào)動執(zhí)法人員的工作積極性和主動性。有些執(zhí)法人員在開展工作時，沒有嚴(yán)格按照規(guī)章制度的要求，自覺規(guī)范自身的行為，甚至存在責(zé)任心比較差的情況[7]。

二、生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法現(xiàn)實困境的解決措施

（一）建立健全執(zhí)法機制

執(zhí)法機制的建設(shè)，需要根據(jù)現(xiàn)有執(zhí)法工作的開展情況，對機制內(nèi)容進行持續(xù)優(yōu)化和完善。首先政府需要出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，并且在現(xiàn)有法律條例的基礎(chǔ)上，對其進行持續(xù)優(yōu)化和完善。還需要對執(zhí)法部門的職能進行明確劃分，避免各項執(zhí)法工作在開展時，出現(xiàn)混亂等問題。在對職能劃轉(zhuǎn)進行管理時，需要為其提供統(tǒng)一的依據(jù)。執(zhí)法人員在開展工作時，需要通過承接單位和劃出單位的協(xié)商意見，作出具體的劃轉(zhuǎn)規(guī)定。在進行具體執(zhí)法時，還需要在現(xiàn)有技術(shù)的基礎(chǔ)上，對其進行創(chuàng)新性應(yīng)用，并且引進更加先進的設(shè)備，要根據(jù)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的破壞情況，制定針對性的處理措施。綜合行政執(zhí)法體系建設(shè)需要做好執(zhí)法技術(shù)和設(shè)備的同步轉(zhuǎn)移，為工作團隊的建設(shè)提供有效的支持。還要對各個崗位的工作人員能力水平進行全方位考核，要嚴(yán)格按照崗位的要求，對人員進行科學(xué)配置，避免出現(xiàn)職責(zé)交叉和多頭執(zhí)法等問題[8]。

在對不同領(lǐng)域的污染問題進行處理時，執(zhí)法部門還需要與其他管理部門進行有效溝通和交流，通過各個部門之間的配合，對問題進行妥善解決。因此執(zhí)法部門需要建立健全協(xié)調(diào)配合機制，為各項工作的開展提供有效的依據(jù)。在權(quán)責(zé)劃分時，還需要明確執(zhí)法的權(quán)限，執(zhí)法人員需要嚴(yán)格按照權(quán)限要求開展各項工作。在進行實際執(zhí)法時，要盡可能避免出現(xiàn)獨立執(zhí)法等問題。要通過不同部門工作人員之間的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一解決問題。政府要提高行政部門的級別，確保行政部門在與其他部門進行溝通和交流時，能夠具備足夠的話語權(quán)。建立執(zhí)法機制建需要在現(xiàn)有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，對其進行完善和優(yōu)化，要提高規(guī)章制度的可行性，確保各項制度能夠全面落到實處，為執(zhí)法工作的開展提供科學(xué)的指導(dǎo)[9]。

（二）明確執(zhí)法范圍

在當(dāng)前社會經(jīng)濟背景下，我國生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法的范圍設(shè)置，要根據(jù)時代的發(fā)展要求，結(jié)合環(huán)境保護和污染防治等領(lǐng)域的需求，對范圍進行明確劃分，要盡可能避免出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域擴展過度的問題。要對生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)的政府職責(zé)進行明確規(guī)定，還要做好剩余職責(zé)的合理劃轉(zhuǎn)。在對執(zhí)法范圍進行規(guī)定時，需要對各項影響因素進行綜合考量，確保生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法范圍的設(shè)置更加合理。例如在對范圍進行劃分時，可以鎖定污染防治和環(huán)境保護等工作，設(shè)置針對性的執(zhí)法范圍[10]。

在對執(zhí)法范圍進行調(diào)整時，需要根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護工作的開展現(xiàn)狀，結(jié)合污染防治的具體要求，對范圍進行適當(dāng)調(diào)整。要保證范圍的設(shè)置更具針對性，才能促進各項生態(tài)環(huán)境保護工作協(xié)同開展，確保執(zhí)法工作在開展時，能夠發(fā)揮更大的功能作用。在明確具體的執(zhí)法范圍之后，需要提升執(zhí)法工作的開展效率，還需要在保證執(zhí)法工作開展質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡可能降低執(zhí)法的成本。在進行執(zhí)法范圍劃分的過程中，還可以在此基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有的工作團隊行政處罰機制以及強制執(zhí)法等權(quán)限內(nèi)容進行重新規(guī)劃和設(shè)置，確保執(zhí)法工作在開展時，能夠向著標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化方向發(fā)展[11]。

（三）組建專業(yè)的執(zhí)法團隊

在進行執(zhí)法團隊建設(shè)的過程中，首先要做好基層工作人員的配置。要根據(jù)基層崗位的需求，對人員進行合理調(diào)配，還要提高基層的福利待遇。政府需要嚴(yán)格按照各個區(qū)域的實際情況，對基層部門的編制進行科學(xué)規(guī)劃和嚴(yán)格的管理。在進行不同等級執(zhí)法團隊建設(shè)的過程中，要對執(zhí)法任務(wù)進行明確劃分，還要對現(xiàn)有的人力資源進行科學(xué)配置。如果存在一些未達到編制要求的執(zhí)法人員，嚴(yán)禁歸入到執(zhí)法團隊中，還要盡可能避免出現(xiàn)人員占用名額等情況。在對執(zhí)法人員進行管理的過程中，需要對其進行定期考核，要將最終的考核結(jié)果與績效掛鉤，充分調(diào)動執(zhí)法人員的工作積極性和主動性，使其能夠嚴(yán)格按照規(guī)章制度的要求，自覺規(guī)范自身的行為。還要對其進行定期的技能培訓(xùn)和教育，確保執(zhí)法人員能夠自覺學(xué)習(xí)一些新的知識和技術(shù)，并且嚴(yán)格按照法律規(guī)定開展各項工作，盡可能避免出現(xiàn)執(zhí)法人員工作失誤等情況[12]。

在進行基層人員配置的過程中，還要為其提供更加先進的技術(shù)和設(shè)備，要對比較落后的設(shè)施進行更換。還要加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，為各項執(zhí)法工作的開展提供物質(zhì)基礎(chǔ)?；鶎拥膱?zhí)法團隊在開展工作時，也要積極引進信息化技術(shù)，并且將信息化技術(shù)入到執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，促進執(zhí)法工作向著智能化方向發(fā)展。在信息化建設(shè)中，還可以構(gòu)建綜合管理系統(tǒng)，通過這項系統(tǒng)實時了解人員以及工作的開展情況。并且對各項數(shù)據(jù)信息進行全面記錄，為后期工作的查詢和考核提供有效的數(shù)據(jù)支持。政府還要根據(jù)各個地區(qū)的不同發(fā)展情況，制定統(tǒng)一的執(zhí)法團隊編制標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法人員的分布更加合理。還要執(zhí)法人員的晉升和待遇問題，促進執(zhí)法團隊人員更好地發(fā)展。

三、結(jié)語

綜上所述，我國在工業(yè)優(yōu)化程中，引發(fā)了比較嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。在對相關(guān)問題進行治理時，我國已經(jīng)對各種生態(tài)問題采取了有效治理措施，對原有的法律法規(guī)進行了完善，生態(tài)環(huán)境破壞問題得到了全面改善。在當(dāng)前時代背景下，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的開展，需要進一步健全執(zhí)法機制、明確執(zhí)法范圍、規(guī)范執(zhí)法隊伍，為各項生態(tài)環(huán)境問題得到有效治理提供強大的執(zhí)法保障。

相關(guān)鏈接

生態(tài)環(huán)境是“由生態(tài)關(guān)系組成的環(huán)境”的簡稱，是指與人類密切相關(guān)的，影響人類生活和生產(chǎn)活動的各種自然（包括人工干預(yù)下形成的第二自然）力量（物質(zhì)和能量）或作用的總和。

生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境問題是指人類為其自身生存和發(fā)展，在利用和改造自然的過程中，對自然環(huán)境破壞和污染所產(chǎn)生的危害人類生存的各種負(fù)反饋效應(yīng)。

生態(tài)是指生物（原核生物、原生生物、動物、真菌、植物五大類）之間和生物與周圍環(huán)境之間的相互聯(lián)系、相互作用。當(dāng)代環(huán)境概念泛指地理環(huán)境，是圍繞人類的自然現(xiàn)象總體，可分為自然環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和社會文化環(huán)境。當(dāng)代環(huán)境科學(xué)是研究環(huán)境及其與人類的相互關(guān)系的綜合性科學(xué)。生態(tài)與環(huán)境雖然是兩個相對獨立的概念，但兩者又緊密聯(lián)系、“水乳交融”、相互交織，因而出現(xiàn)了“生態(tài)環(huán)境”這個新概念。它是指生物及其生存繁衍的各種自然因素、條件的總和，是一個大系統(tǒng)，是由生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)中的各個“元素”共同組成。

生態(tài)環(huán)境與自然環(huán)境在含義上十分相近，有時人們將其混用，但嚴(yán)格說來，生態(tài)環(huán)境并不等同于自然環(huán)境。自然環(huán)境的外延比較廣，各種天然因素的總體都可以說是自然環(huán)境，但只有具有一定生態(tài)關(guān)系構(gòu)成的系統(tǒng)整體才能稱為生態(tài)環(huán)境。