探析施工央企基層項目紀(jì)檢監(jiān)督與法律監(jiān)督體系融合

中交一公局電氣化工程有限公司 趙煒

建筑施工行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，擁有資金、技術(shù)、人員密集等特點，并深度影響上下游產(chǎn)業(yè)鏈。國家于2020年由住建部出臺《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》，進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，做好建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定事項壓減工作，制定改革方案，目的是進(jìn)一步釋放施工企業(yè)產(chǎn)能，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

從數(shù)據(jù)上看，我國建筑行業(yè)總產(chǎn)值逐年上升，從2015年的18.08萬億元增長至2019年的24.84萬億元，復(fù)合年增長率為8.27%。2020年全國建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到26.4億元，同比增長6.28%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的25.88%。

如此龐大的體量中，占據(jù)絕大份額的是建筑行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中重要的組成部分——建筑施工企業(yè)。而在施工企業(yè)，央企是不容忽視的重要力量，而支撐起施工央企產(chǎn)值逐年遞增的核心是每一個基層項目部。如果將施工央企比喻為一個人，基層項目部就是身體的血液，幫助企業(yè)發(fā)展、前進(jìn)。但同時，如果出現(xiàn)監(jiān)管失控，這個人也會得上“敗血癥”，因此，要做好抓好基層項目部的紀(jì)檢監(jiān)督工作，加強(qiáng)基層項目反腐倡廉陣地建設(shè)。

一、施工央企基層項目紀(jì)檢監(jiān)督現(xiàn)狀

紀(jì)檢監(jiān)督是防范“敗血癥”的重要利器，在企業(yè)黨委和紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，能夠?qū)鶎禹椖坎康牧疂嵔逃?、風(fēng)險防控、監(jiān)督體系建設(shè)等起著重要作用，對于推進(jìn)施工央企黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具有深遠(yuǎn)的意義。筆者所在的施工央企重視基層項目紀(jì)檢組織建設(shè)，全面促進(jìn)其履職盡責(zé)，按照“一崗雙責(zé)”的要求，層層明確責(zé)任界限和履責(zé)要求。通過制度化明確職責(zé)定位，規(guī)范項目部紀(jì)檢監(jiān)督工作內(nèi)容和流程，開展教育培訓(xùn)，提高基層紀(jì)檢干部專業(yè)素質(zhì)。制定《落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》，開展“作風(fēng)整頓月”活動，著力解決“漂浮虛”和“等靠要”的問題。

筆者所在的施工央企進(jìn)一步制定了《紀(jì)檢監(jiān)督員管理辦法》，將監(jiān)督力量向基層延伸，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。

在各下屬基層黨支部設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)督員，完善監(jiān)督體系。鑒于筆者所在企業(yè)目前各在建項目均建立了項目黨支部，各紀(jì)檢監(jiān)督員實質(zhì)上是對該黨支部所在基層項目部開展監(jiān)督工作，并接受公司紀(jì)委和項目黨支部的雙重領(lǐng)導(dǎo)，落實有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)督工作，其具體職責(zé)較多，包括閱文權(quán)、參會權(quán)、調(diào)研督辦權(quán)等，綜合而言，主要是行使對項目黨支部和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及所在項目部班子成員、重點崗位人員的監(jiān)督職責(zé)，并對紀(jì)檢有關(guān)問題整改情況進(jìn)行督促檢查等。

二、當(dāng)前基層項目紀(jì)檢監(jiān)督存在的主要問題

如今施工項目任務(wù)繁雜，專業(yè)性日趨突出，各類監(jiān)督體系在監(jiān)督領(lǐng)域單打獨斗，不僅加重了項目工作壓力，也不利于發(fā)揮監(jiān)督體系的作用。紀(jì)檢監(jiān)督需要結(jié)合各類監(jiān)督的特點，發(fā)揮監(jiān)督合力作用，才能更有效實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)督質(zhì)效。由于本文主要淺議基層項目紀(jì)檢監(jiān)督如何與法律監(jiān)督體系融合，進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督合力作用，故紀(jì)檢監(jiān)督與審計監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督等其他各類監(jiān)督體系的融合不在討論范疇。經(jīng)過梳理，筆者認(rèn)為目前基層項目紀(jì)檢監(jiān)督主要存在以下幾個方面的不足：

1.基層項目領(lǐng)導(dǎo)班子對紀(jì)檢監(jiān)督工作理解不到位、執(zhí)行不到位，監(jiān)督意識弱化，將紀(jì)檢監(jiān)督作為單獨一項監(jiān)督工作，沒有融入項目整體監(jiān)督工作中。專項紀(jì)檢監(jiān)督表現(xiàn)尚可，聯(lián)合監(jiān)督檢查問題較多。

2.對基層項目主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子和“關(guān)鍵崗位”的紀(jì)檢監(jiān)督存在避重就輕的情況，單純的紀(jì)檢監(jiān)督難以發(fā)現(xiàn)問題苗頭和線索，對項目全生命周期難以開展全覆蓋的有效監(jiān)督，可能會出現(xiàn)“號不準(zhǔn)脈”的現(xiàn)象。

3.基層項目每年接受各類監(jiān)督檢查工作較多，在一定程度上加重了基層項目負(fù)擔(dān)，基層項目尤其是重點項目疲于應(yīng)付檢查，“減負(fù)不減質(zhì)，減量不減效”的目標(biāo)還未實現(xiàn)。

4.紀(jì)檢監(jiān)督專員往往是兼職，圍繞監(jiān)督工作清單在項目黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，因此其監(jiān)督存在片面性和泛泛性。由紀(jì)檢監(jiān)督專員自行開展的紀(jì)檢監(jiān)督工作容易出現(xiàn)走形式、走過場的情況，紀(jì)檢監(jiān)督專員工作容易出現(xiàn)畏難情緒和顧慮心理。

上述不足之處源于工作開展過程中的主觀性，更有一定的客觀性。隨著“十四五”時期各施工央企邁入新發(fā)展階段，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作也對紀(jì)檢監(jiān)督提出了新的要求。日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動以及海外發(fā)展戰(zhàn)略，對紀(jì)檢監(jiān)督工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，紀(jì)檢監(jiān)督需要與法律監(jiān)督體系等不斷尋找共性，發(fā)揮監(jiān)督合力，對在基層項目監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)違法苗頭及時通報，共同為施工央企基層項目做好全面體檢。

三、法律監(jiān)督體系與基層項目紀(jì)檢監(jiān)督體系的共性

結(jié)合工作經(jīng)驗，筆者認(rèn)為在對基層項目開展紀(jì)檢監(jiān)督工作時，部分內(nèi)容與法律監(jiān)督體系存在共性，在價值取向上也有異曲同工之處。筆者所在企業(yè)法律監(jiān)督工作包括合規(guī)管理、風(fēng)險管控等，通過與紀(jì)檢監(jiān)督體系的融合，能夠輔助基層項目紀(jì)檢監(jiān)督進(jìn)一步提高監(jiān)督質(zhì)效：

1.在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和增強(qiáng)政治判斷力方面，都是二者的根本前提和重要工作要求，也是價值追求。國企姓黨，是確保公司發(fā)展與黨中央的大政方針保持一致的根本原則。施工央企紀(jì)檢監(jiān)督始終強(qiáng)調(diào)要牢牢把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的政治屬性，增強(qiáng)政治執(zhí)行力，貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神。要堅持用黨的創(chuàng)新理論筑牢思想根基，持續(xù)堅定全面從嚴(yán)治黨的信心和決心，緊緊圍繞“兩個維護(hù)”推動習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署的落實落地。

央企法治建設(shè)強(qiáng)調(diào)要堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是企業(yè)依法合規(guī)的政治保障和政治方向，要將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿企業(yè)依法治理的全過程和各方面，融入企業(yè)合規(guī)經(jīng)營的全流程和各要素，要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，把全面從嚴(yán)治黨與企業(yè)依法合規(guī)治理相統(tǒng)一。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本要求，是實現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的根本保證，更是全面依法治企的工作主線，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央全面依法治國的決策部署上來。

2.在反腐倡廉方面，紀(jì)檢監(jiān)督體系黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是工作重心，對于央企健康持續(xù)發(fā)展有著不可磨滅的作用。筆者所在公司紀(jì)委依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨章程》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨章黨規(guī)黨紀(jì)、相關(guān)法律規(guī)定、公司規(guī)章制度，針對關(guān)鍵崗位、重要環(huán)節(jié)印發(fā)《廉潔風(fēng)險防控手冊》，持續(xù)落實全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)基層項目在施工、質(zhì)量、物設(shè)等環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險辨識和防控。

2018年11月國資委印發(fā)《中央企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》，指出中央企業(yè)在全面加強(qiáng)合規(guī)管理的過程中要協(xié)同聯(lián)動，推動合規(guī)管理與法律風(fēng)險防范、監(jiān)察、審計、內(nèi)控、風(fēng)險管理等工作相統(tǒng)籌、相銜接，在經(jīng)營決策環(huán)節(jié)要嚴(yán)格落實“三重一大”決策制度。

縱觀合規(guī)誕生之路，反腐敗一直是企業(yè)合規(guī)的重要內(nèi)容，也是早期合規(guī)的主要內(nèi)容。尤其在海外合規(guī)領(lǐng)域，反腐敗更是有著多重含義，不僅強(qiáng)調(diào)施工央企要抗拒來自外部的腐蝕，更要求施工央企要杜絕主動行賄等變相腐敗。在國內(nèi)合規(guī)領(lǐng)域，反腐倡廉的監(jiān)督工作通過融入法律風(fēng)控監(jiān)督環(huán)節(jié)，可得到有效預(yù)防，尤其是企業(yè)法律顧問在履行雙重職責(zé)時，都要求對企業(yè)制度體系、流程審批、重大決策等環(huán)節(jié)加強(qiáng)專業(yè)支撐和監(jiān)督審查，無論是價值觀還是執(zhí)行上，在反腐倡廉方面紀(jì)檢監(jiān)督與法律監(jiān)督所求都是一致的。

3.在監(jiān)督事項上，二者也有著高度的重疊。在紀(jì)檢監(jiān)督方面，以筆者所在企業(yè)制定的紀(jì)檢監(jiān)督員監(jiān)督工作職責(zé)為例，基層項目紀(jì)檢監(jiān)督主要包括推動落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任、落實“一崗雙責(zé)”、民主集中制集體決策、物資管理、合同結(jié)算管理、勞務(wù)隊伍管理、中央八項規(guī)定精神等，進(jìn)一步延伸出的檢查細(xì)項，對施工央企基層項目的主要環(huán)節(jié)、重要崗位都基本做到了全覆蓋，取得了一定成效。

在法律監(jiān)督方面，融合了合規(guī)管理、風(fēng)險防范等職責(zé)，聚焦項目全生命周期的管理和監(jiān)督，尤其是聚焦項目法治建設(shè)第一責(zé)任人（項目經(jīng)理）這一關(guān)鍵少數(shù)，包括推動項目領(lǐng)導(dǎo)班子履職，設(shè)立項目法律事務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員。以筆者所在企業(yè)制定并下發(fā)的基層項目法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單為例，其中涵蓋了基層項目部落實全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨要求情況等多方面的內(nèi)容。在對黨內(nèi)法規(guī)、政策文件等學(xué)習(xí)和執(zhí)行情況的監(jiān)督中，包括對黨內(nèi)紀(jì)檢方面法規(guī)的學(xué)習(xí)。在對項目班子成員各業(yè)務(wù)分管領(lǐng)域法治合規(guī)責(zé)任落實情況的監(jiān)督中，包括是否按公司制度執(zhí)行和整改等內(nèi)容。在嚴(yán)格執(zhí)行重大事項集體決策制度、帶頭依法依規(guī)決策方面，與項目執(zhí)行“三重一大”制度高度重合，印發(fā)的法律管理工作負(fù)面清單中禁止性事項也與紀(jì)檢監(jiān)督中紅線要求有著重合。筆者所在公司黨委強(qiáng)調(diào)，對于各種違法違規(guī)行為，審計監(jiān)督、黨委巡察、紀(jì)律檢查等監(jiān)督部門要做好監(jiān)督檢查與問責(zé)追責(zé)。

4.在監(jiān)督方法的價值體現(xiàn)上，二者也有異曲同工之處。黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確指出，黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。“四種形態(tài)”是對黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的具體體現(xiàn)。嚴(yán)格落實“第一種形態(tài)”，做到早發(fā)現(xiàn)問題、早提醒打招呼，體現(xiàn)了“懲前毖后、治病救人”方針，對營造施工央企良好的政治生態(tài)有著重要的作用。通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓基層項目部主要黨員干部的日常監(jiān)督，督促嚴(yán)守紀(jì)律和規(guī)矩的“底線”，發(fā)現(xiàn)苗頭及時提醒，發(fā)現(xiàn)問題督促立即糾正，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)，能夠有效防止黨員干部“從小傷到大病”，最大限度激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)活力，最大力度保障干部行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

法律監(jiān)督始終強(qiáng)調(diào)要堅持抓早抓小，對項目要開展全生命周期的風(fēng)險防范。以筆者所在的企業(yè)為例，法律風(fēng)控工作的基本原則是“事前防范、事中控制為主，事后補救為輔”。圍繞法律風(fēng)控工作的基本原則，在法律監(jiān)督中結(jié)合日常審查，依托機(jī)關(guān)法律顧問開展日常法律審查，結(jié)合項目法治建設(shè)第一責(zé)任人、項目法律事務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)（專兼職法律顧問）、項目法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員日常工作，重點突出前置審查和事前防范。

督促項目各級領(lǐng)導(dǎo)干部和具體業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人履職，目的也是防止小問題向大風(fēng)險演變，為項目和企業(yè)減損挽損，保護(hù)基層項目和個人。

四、施工央企基層項目紀(jì)檢監(jiān)督與法律監(jiān)督體系融合的建議

針對基層項目紀(jì)檢監(jiān)督和法律監(jiān)督，筆者結(jié)合自身長期從事管理工作的思考，認(rèn)為可以從以下幾個方面進(jìn)行改善：

1.從頂層設(shè)計上要充分考慮基層項目紀(jì)檢監(jiān)督與法律監(jiān)督定位和體系建設(shè)，尤其是對項目經(jīng)理、黨支部書記這些“關(guān)鍵少數(shù)”，在選配時就要注意法紀(jì)結(jié)合，優(yōu)選工作作風(fēng)過硬、綜合素質(zhì)較高、法治思維較強(qiáng)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任項目經(jīng)理及黨支部書記。

在任職前的考核中，要注重對備選人員在紀(jì)檢、法律方面的綜合評價，在項目部隊伍建設(shè)時優(yōu)選優(yōu)配高質(zhì)量的法紀(jì)融合干部，將紀(jì)檢監(jiān)督和法律監(jiān)督在項目部內(nèi)部形成自上而下的主動態(tài)勢，最終使項目部整體能夠真正成為施工央企紀(jì)檢監(jiān)督的“神經(jīng)末梢”，發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)督與法律監(jiān)督的合力作用。

2.紀(jì)檢監(jiān)督在與法律監(jiān)督融合中，要想發(fā)揮好合力作用，除了頂層設(shè)計時有意識選配法紀(jì)意識地較強(qiáng)的高素質(zhì)黨員干部擔(dān)任項目經(jīng)理、黨支部書記外，在具體落實上要根據(jù)每個項目的實際情況進(jìn)行選配。

有些項目部適合在項目經(jīng)理之外單獨另選另配黨支部書記，有些項目部可由一人兼任，這既要考慮工作的貫徹執(zhí)行，也要綜合考慮項目部的體量和實際。

3.基層項目黨支部書記應(yīng)當(dāng)參與項目主要業(yè)務(wù)管理。為提高紀(jì)檢監(jiān)督和法律監(jiān)督的融合質(zhì)效，項目黨支部書記應(yīng)當(dāng)對其有一定的行政職務(wù)分工，尤其是要讓其能夠具體分管項目部的部分主要業(yè)務(wù)，參與重要環(huán)節(jié)。

在條件許可的情況下，建議另選另配的項目黨支部書記盡量兼任項目法律事務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)，有條件的可以兼任項目總經(jīng)濟(jì)師，便于為下一步轉(zhuǎn)型成專（兼）職項目法律顧問打基礎(chǔ)、做鋪墊。項目黨支部書記在充分履行紀(jì)檢監(jiān)督職責(zé)時，能夠兼顧項目法律監(jiān)督工作。以筆者所在施工央企為例，通過各類制度和清單，進(jìn)一步明確項目法律事務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)對項目法治建設(shè)第一責(zé)任人的協(xié)助職能和監(jiān)督職責(zé)，并要求項目法律事務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)必須參與項目法治驛站（不在本文討論范疇）定期合規(guī)風(fēng)控自查，形成書面自查報告。有條件的項目部應(yīng)當(dāng)考慮將紀(jì)檢監(jiān)督員和項目法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行重合（筆者所在施工央企在建項目均設(shè)立項目法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員，配合項目法律事務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)及項目法治建設(shè)第一責(zé)任人開展工作）。

在這種垂直一體的情況下，項目經(jīng)理、黨支部書記、項目法律事務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)及項目總經(jīng)濟(jì)師都參與到紀(jì)檢監(jiān)督和法律監(jiān)督的融合過程中，也能適當(dāng)減少項目紀(jì)檢監(jiān)督員在紀(jì)檢監(jiān)督中可能出現(xiàn)的畏難情緒。

4.可以探索項目紀(jì)檢監(jiān)督和法律監(jiān)督在日常性監(jiān)督工作中進(jìn)行部分整合，這既符合給基層項目減負(fù)的工作指導(dǎo)原則，也能有效融合項目監(jiān)督體系，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督與法律監(jiān)督的合力作用。

在制定對項目的紀(jì)檢監(jiān)督、法律監(jiān)督清單中，應(yīng)該體現(xiàn)二者的共性。例如，在紀(jì)檢監(jiān)督工作清單中，合同監(jiān)督檢查重點就可以更側(cè)重于是否落實公司各部門審批意見、是否按制度要求進(jìn)行送審以及合同履約有無違約行為，勞務(wù)隊伍選用是否通過入庫審查（該環(huán)節(jié)有法律審核），是否存在未簽合同先進(jìn)場等行為。在法律監(jiān)督工作清單中可以探索側(cè)重加強(qiáng)對“三重一大”的執(zhí)行、學(xué)習(xí)和執(zhí)行黨內(nèi)法律法規(guī)情況的檢查。在未來，可以進(jìn)一步探索要求項目定期開展的合規(guī)風(fēng)控自查轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)督自查，將近期紀(jì)檢監(jiān)督工作情況納入自查報告范疇，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快，尤其在新冠疫情對各行各業(yè)帶來的負(fù)面沖擊下，建筑施工行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)，對產(chǎn)業(yè)鏈的帶動和促進(jìn)就業(yè)的作用日趨顯著，施工央企對建筑施工行業(yè)的重要支撐作用不容忽視，保證施工央企健康發(fā)展，就是在保證施工行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，助力國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

作為在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下的施工央企，基層項目部為施工央企的前進(jìn)提供了源源不斷的新鮮血液，在取得新成績的同時也輸出具有豐富基層工作經(jīng)驗的優(yōu)秀黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。開展好基層項目紀(jì)檢監(jiān)督工作實質(zhì)上是施工央企以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和十九屆中央紀(jì)委六次全會部署的重要體現(xiàn)。

新時期高質(zhì)量的基層項目部紀(jì)檢監(jiān)督工作要立足實際，轉(zhuǎn)變思維，充分調(diào)動各類監(jiān)督體系，尤其加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)督有著天然價值追求的法律監(jiān)督體系的融合，不斷完善風(fēng)險防范和違紀(jì)違規(guī)處置機(jī)制，防微杜漸，助力施工央企在“十四五”新時期高質(zhì)量發(fā)展，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。