基于科技創(chuàng)新平臺(tái)的航天協(xié)同創(chuàng)新管理模式

李文婷 王森 丑金玲 趙雨 /文

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。長(zhǎng)期以來，企業(yè)作為創(chuàng)新主體，發(fā)揮了積極作用。但是隨著科技的發(fā)展和形勢(shì)的變化，傳統(tǒng)的在工業(yè)部門內(nèi)部閉環(huán)，并以專業(yè)分工完成型號(hào)任務(wù)的管理方式，逐漸無法滿足國(guó)家重大需求、無法適應(yīng)當(dāng)前技術(shù)創(chuàng)新快速發(fā)展趨勢(shì)。本文針對(duì)這一問題，探索形成了一套基于科技創(chuàng)新平臺(tái)的航天協(xié)同創(chuàng)新管理模式，通過統(tǒng)籌謀劃，以重大科技發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需求為主線，構(gòu)建了涵蓋工業(yè)部門、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等優(yōu)勢(shì)單位的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，打通產(chǎn)學(xué)研用鏈條，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，合力突破支撐航天裝備發(fā)展的重大科技問題，充分激發(fā)成員單位的創(chuàng)新活力，引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

對(duì)標(biāo)國(guó)外現(xiàn)狀分析國(guó)內(nèi)差距與不足

美國(guó)對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)實(shí)行分級(jí)分類管理，第一類由政府直接管理運(yùn)營(yíng)，主要開展探索性和保密性研究工作；第二類由政府委托承包商管理，政府一般從大學(xué)、學(xué)術(shù)界和企業(yè)界中選擇管理承包者；第三類由承包商擁有并直接管理，負(fù)責(zé)制定其目標(biāo)、使命等，不受政府過多約束，政府資助部分研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)。

美國(guó)經(jīng)過長(zhǎng)期的探索實(shí)踐，逐步形成了靈活適用的人員聘用管理與流動(dòng)機(jī)制、高度開放的科技資源共享機(jī)制、高效的合作與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等，有力的支撐了美國(guó)科技研發(fā)與進(jìn)步。此外，美國(guó)創(chuàng)新平臺(tái)把技術(shù)轉(zhuǎn)移作為服務(wù)國(guó)家目標(biāo)的重要使命。1974年即成立了面向技術(shù)轉(zhuǎn)移的聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟（Federal Laboratory Consortium for Technology Transfer，簡(jiǎn) 稱FLC），包括美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在內(nèi)的數(shù)百家研究機(jī)構(gòu)以及它們的上級(jí)部門或機(jī)構(gòu)成為FLC 的成員。FLC 是把創(chuàng)新平臺(tái)的技術(shù)成果與市場(chǎng)相聯(lián)系的全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)，有效促進(jìn)了技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。

協(xié)同創(chuàng)新流程示意圖

長(zhǎng)期以來，國(guó)內(nèi)各類創(chuàng)新平臺(tái)在國(guó)家科技創(chuàng)新、國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮了巨大作用，有力支撐了我國(guó)的科技發(fā)展與進(jìn)步。但是，隨著科技的發(fā)展和形勢(shì)的變化，也存在著創(chuàng)新乏力、各自為陣、力量分散等現(xiàn)狀，與國(guó)外差距明顯。主要表現(xiàn)如下：

無法滿足國(guó)家重大需求

在國(guó)際上，我國(guó)科技水平逐步躋身世界一流行列，觸及美歐等科技先發(fā)國(guó)家技術(shù)核心，遭到美西方強(qiáng)力阻擊；在國(guó)內(nèi)，航天技術(shù)屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全大局，是國(guó)家重大戰(zhàn)略需求。但目前我國(guó)技術(shù)發(fā)展仍以跟蹤研究為主，缺少高水平自主創(chuàng)新成果，工程轉(zhuǎn)化應(yīng)用較少，無法滿足裝備發(fā)展需求。

無法適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)

在傳統(tǒng)管理模式下，雖然取得一些技術(shù)成就，但是仍表現(xiàn)出缺乏重大基礎(chǔ)科學(xué)創(chuàng)新、缺乏顛覆性創(chuàng)新成果、缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、應(yīng)用轉(zhuǎn)化不足等特點(diǎn)。

“產(chǎn)學(xué)研用”結(jié)合組織形式松散

當(dāng)前我國(guó)科研院所眾多，各自均取得一定的發(fā)展，具備一定技術(shù)優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，但是仍然存在各自為陣、組織形式分散、創(chuàng)新資源無序配置等問題。

聚焦主責(zé)主業(yè)規(guī)劃平臺(tái)布局與建設(shè)

聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，以單位核心專業(yè)技術(shù)為主線布局創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。匯聚高等院校、科研院所、工業(yè)部門等行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢(shì)單位組成聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同開展領(lǐng)域內(nèi)重大項(xiàng)目申報(bào)、核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈培育，建立內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，提升協(xié)同創(chuàng)新能力，推動(dòng)相關(guān)專業(yè)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

組織編制專業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展路線圖（十年規(guī)劃），將國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)高校和科研院所等創(chuàng)新力量納入產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系。路線圖以五年為一個(gè)階段，遠(yuǎn)近結(jié)合，梯次布局相關(guān)專業(yè)前沿技術(shù)。從每個(gè)研究方向展開，概述各方向當(dāng)前研究進(jìn)展，并分別對(duì)阻礙各方向?qū)崿F(xiàn)“從0 到1”突破的基礎(chǔ)理論問題，以及制約其快速發(fā)展的瓶頸性關(guān)鍵技術(shù)問題進(jìn)行梳理。體現(xiàn)相關(guān)專業(yè)技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，及其先進(jìn)性和前瞻性。

破除體制障礙打造創(chuàng)新機(jī)制與平臺(tái)

打造以戰(zhàn)略協(xié)議為牽引，以重大項(xiàng)目協(xié)同論證為核心的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多家優(yōu)勢(shì)單位聯(lián)合論證、協(xié)同攻關(guān)的新技術(shù)研發(fā)格局。選出相關(guān)專業(yè)技術(shù)研究牽頭單位，一方面，牽引平臺(tái)內(nèi)各單位開展相關(guān)技術(shù)論證和產(chǎn)品研發(fā)；另一方面，聯(lián)合布局相關(guān)項(xiàng)目，與平臺(tái)內(nèi)各單位一起開展技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新實(shí)踐工作。

打造以學(xué)術(shù)交流為載體的成果交流機(jī)制，促進(jìn)各單位之間成果共享共用。采用平臺(tái)內(nèi)單位輪值承辦學(xué)術(shù)會(huì)議的方式，不斷拓寬學(xué)術(shù)交流范圍、豐富學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，形成以航天大會(huì)、專業(yè)論壇、專題研討會(huì)等固定學(xué)術(shù)交流活動(dòng)為核心，以調(diào)研交流、講學(xué)培訓(xùn)等隨機(jī)學(xué)術(shù)交流活動(dòng)為輔助的成果交流機(jī)制，促進(jìn)各單位之間技術(shù)和成果交流，推進(jìn)應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

打造以專利、算法、軟件等知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的先進(jìn)技術(shù)供給平臺(tái)，建立相關(guān)專業(yè)技術(shù)專利池，由各單位擬進(jìn)行許可的專利共同組成（各單位仍保留其專利在池外進(jìn)行普通許可、轉(zhuǎn)讓、作價(jià)投資等權(quán)利）。對(duì)內(nèi)，各單位之間以優(yōu)惠價(jià)格相互交叉許可；對(duì)外，專利池統(tǒng)一打包許可、收取合理許可費(fèi)用并分配收益；各單位之間因池內(nèi)專利發(fā)生糾紛時(shí)，內(nèi)部協(xié)商解決；池內(nèi)專利遭受外部侵權(quán)時(shí)，專利池統(tǒng)一采取維權(quán)行動(dòng)。專利池為各單位提供技術(shù)交流合作的平臺(tái)，促進(jìn)資源共享、運(yùn)用。

創(chuàng)新協(xié)同項(xiàng)目管理機(jī)制，采取項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制和課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，賦予項(xiàng)目經(jīng)理和課題組長(zhǎng)技術(shù)路線決策權(quán)、經(jīng)費(fèi)決策權(quán)、資源調(diào)動(dòng)權(quán)。采取“放、管、服”結(jié)合、“責(zé)、權(quán)、利”統(tǒng)一的原則，加大服務(wù)和支撐，促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)理和課題組長(zhǎng)有效推進(jìn)工作，加快個(gè)人成長(zhǎng)。考核評(píng)價(jià)方式上更加注重目標(biāo)完成情況、里程碑節(jié)點(diǎn)和對(duì)所主業(yè)及專業(yè)的貢獻(xiàn)方面的考核，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)激勵(lì)，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，激發(fā)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新活力。

建立創(chuàng)新成果良性有序流動(dòng)機(jī)制，健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制。對(duì)具備清晰應(yīng)用前景的研究成果，推薦研究成果與團(tuán)隊(duì)向依托單位轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)讓收入扣除成本后的收益，成果原創(chuàng)團(tuán)隊(duì)及其所在單位可以按比例進(jìn)行分配，實(shí)現(xiàn)了預(yù)研供給和支撐型號(hào)應(yīng)用、型號(hào)反哺和指導(dǎo)預(yù)研創(chuàng)新的格局，營(yíng)造一種鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍，提高技術(shù)創(chuàng)新水平。

打造思源品牌提升行業(yè)地位與影響

項(xiàng)目管理辦法示意圖

以“思源”系列創(chuàng)新平臺(tái)為例，采用了本文所述的各類創(chuàng)新機(jī)制之后，取得了很好實(shí)施效果，受到了全行業(yè)的廣泛關(guān)注。

聚集了大量創(chuàng)新資源

吸引聚集了以院士為代表的高端人才和優(yōu)秀中青年技術(shù)專家。此外，通過灰犀牛技術(shù)培訓(xùn)班培養(yǎng)了大量創(chuàng)新后備人才，為創(chuàng)新平臺(tái)的不斷發(fā)展提供了人才基礎(chǔ)。

與行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢(shì)單位建立緊密聯(lián)系，思源聯(lián)盟和創(chuàng)新中心理事單位54 家，優(yōu)勢(shì)團(tuán)隊(duì)60 余個(gè)，開展深度合作的10 余家。形成了以北京為中心，以哈爾濱、西安、南京、杭州、成都、深圳等地為支撐的網(wǎng)格化、分布式協(xié)同創(chuàng)新格局。匯聚了包括國(guó)內(nèi)一流高校、航天工業(yè)企業(yè)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新型私企等在內(nèi)的各類優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，形成了產(chǎn)業(yè)全面、分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

突破了一批關(guān)鍵技術(shù)

創(chuàng)新平臺(tái)相關(guān)團(tuán)隊(duì)緊密圍繞國(guó)家安全重大裝備發(fā)展需求，以引領(lǐng)航天制導(dǎo)控制技術(shù)進(jìn)步為追求，不斷創(chuàng)新制導(dǎo)控制技術(shù)。

十三五以來，聚焦實(shí)戰(zhàn)化、體系化、智能化的發(fā)展趨勢(shì)，層次化布局制導(dǎo)控制基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)攻關(guān)，突破了一批關(guān)鍵技術(shù)。相關(guān)成果支撐了國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)、集團(tuán)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)等一批高水平科技獎(jiǎng)勵(lì)，為筑牢國(guó)家安全基石、增強(qiáng)大國(guó)博弈實(shí)力做出了突出貢獻(xiàn)。

提升了行業(yè)影響力

連續(xù)舉辦10 屆“航控論壇”，累計(jì)數(shù)千人次行業(yè)知名專家、學(xué)者參加，已成為交流科學(xué)認(rèn)識(shí)、碰撞思維火花、促進(jìn)學(xué)術(shù)繁榮的平臺(tái)。

連續(xù)3年，在中國(guó)航天日當(dāng)天的航天大會(huì)上，發(fā)布“思源計(jì)劃”藍(lán)皮書。累計(jì)獲得海內(nèi)外30 余萬人次關(guān)注，已成為行業(yè)發(fā)聲、思想碰撞、促進(jìn)智能技術(shù)發(fā)展應(yīng)用的平臺(tái)。

連續(xù)4年舉辦“灰犀?！敝悄芗夹g(shù)人才特訓(xùn)班。累計(jì)培養(yǎng)行業(yè)中青年骨干140 余人，“灰犀?！比瞬排囵B(yǎng)品牌效應(yīng)凸顯，已成為航天人工智能高端人才培養(yǎng)基地、學(xué)術(shù)交流與技術(shù)研討平臺(tái)。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)智慧共謀科技發(fā)展與進(jìn)步

未來，我們將不斷總結(jié)前期發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新智慧，緊密團(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)航天控制技術(shù)行業(yè)創(chuàng)新力量，加大協(xié)同創(chuàng)新力度，產(chǎn)出更多顛覆性創(chuàng)新成果，支撐中國(guó)航天科技集團(tuán)建設(shè)世界一流航天企業(yè)，助力國(guó)家航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)。（北京航天自動(dòng)控制研究所、四川航天電子設(shè)備研究所）