“一抓二查三督導(dǎo)”安全生產(chǎn)管理的實(shí)踐

文 /張 峰

“一抓二查三督導(dǎo)”，即抓班前會(huì)質(zhì)量；查承包商安全管理的現(xiàn)狀措施、應(yīng)急管理的響應(yīng)能力和帶班值班的履職情況；督導(dǎo)上級(jí)要求的貫徹執(zhí)行、歷次檢查發(fā)現(xiàn)隱患問題的整改落實(shí)、安全宣傳教育培訓(xùn)工作的質(zhì)量效果

安全是企業(yè)的生命，是一切工作的底線。國(guó)家能源集團(tuán)準(zhǔn)能集團(tuán)公司始終高度重視安全生產(chǎn)工作，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)“十五條硬措施”，通過開展“一抓二查三督導(dǎo)”為主題的安全生產(chǎn)“百日行動(dòng)”，打好安全生產(chǎn)“組合拳”，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

“一抓二查三督導(dǎo)”中，“一抓”，即抓班前會(huì)質(zhì)量；“二查”，即查承包商安全管理的現(xiàn)狀措施、應(yīng)急管理的響應(yīng)能力和帶班值班的履職情況；“三督導(dǎo)”，即督導(dǎo)上級(jí)要求的貫徹執(zhí)行、歷次檢查發(fā)現(xiàn)隱患問題的整改落實(shí)、安全宣傳教育培訓(xùn)工作的質(zhì)量效果?！耙蛔ザ槿綄?dǎo)”之間層層遞進(jìn)，環(huán)環(huán)相扣，目的是理順安全生產(chǎn)局部與整體，短期與長(zhǎng)期之間的關(guān)系，是準(zhǔn)能集團(tuán)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好安全生產(chǎn)工作的主要抓手。

一、“一抓”是下好安全生產(chǎn)的“先手棋”

班前會(huì)是煤礦安全宣傳教育的主陣地，是增強(qiáng)職工安全意識(shí)最直接有效的主課堂，也是加強(qiáng)班組建設(shè)的重要組成部分。為切實(shí)發(fā)揮班前會(huì)在煤礦安全管理中的保障性作用，準(zhǔn)能集團(tuán)把抓好班前會(huì)質(zhì)量放在突出位置，重點(diǎn)關(guān)注班前會(huì)“班前學(xué)習(xí)——上一班情況分析——工作安排——風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)——安全提示”五項(xiàng)流程的執(zhí)行，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，使問題能夠在事前解決，保證溝通順暢，把好上崗“第一關(guān)”。

為改變班前會(huì)質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)狀、促進(jìn)各單位之間對(duì)標(biāo)交流，組織開展評(píng)選“優(yōu)質(zhì)班前會(huì)”，幫助后進(jìn)班組向先進(jìn)班組學(xué)習(xí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同提高。推行外委隊(duì)伍班組長(zhǎng)“持證上崗”機(jī)制，項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目所在單位抽調(diào)人員組成外委單位班前會(huì)質(zhì)量評(píng)價(jià)小組，對(duì)班前會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)、評(píng)價(jià)，把班前會(huì)質(zhì)量評(píng)價(jià)合格與否作為班組長(zhǎng)的準(zhǔn)入資格，不合格的調(diào)離班組長(zhǎng)崗位。對(duì)“三違”現(xiàn)象實(shí)行“零容忍、嚴(yán)懲戒”，嚴(yán)厲查處有章不循、有禁不止的不安全行為，強(qiáng)調(diào)真抓真罰、罰到痛處，決不姑息遷就，對(duì)違章行為發(fā)揮了顯著的震懾作用。同時(shí)，注重職工情緒管理，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題及時(shí)提醒糾正，將問題解決在萌芽狀態(tài)。

二、“二查”是打好安全生產(chǎn)的“精準(zhǔn)牌”

1.查承包商安全管理

準(zhǔn)能集團(tuán)立足提高整體安全保障能力和管控水平，將承包商全面納入公司統(tǒng)一安全管理范疇。檢查內(nèi)容包括：查承包商管理人員是否按照“誰(shuí)發(fā)起誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)管理責(zé)任，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)、過程關(guān)和考核關(guān)；查承包商管理人員、施工作業(yè)組織、設(shè)備設(shè)施等實(shí)際情況與投標(biāo)文件的一致性；查承包商技術(shù)人員、特種作業(yè)人員、關(guān)鍵崗位人員是否具有相應(yīng)的資格和能力；查現(xiàn)場(chǎng)安全管理，查高空作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、大部件吊裝、腳手架搭設(shè)、有限空間作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)是否嚴(yán)格管控，是否落實(shí)作業(yè)許可、審批、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管規(guī)定。堅(jiān)決杜絕“以包代管”“以罰代管”和“一包了之”現(xiàn)象，進(jìn)一步推進(jìn)承包商管理從“結(jié)果追責(zé)”向“過程管控”轉(zhuǎn)變。對(duì)外委承包商項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)管，對(duì)管理機(jī)構(gòu)、人員配備、用工形式等進(jìn)行監(jiān)控，特別是嚴(yán)查項(xiàng)目經(jīng)理、專業(yè)技術(shù)人員到崗到位等情況，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理，立即糾正；對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行三級(jí)安全教育培訓(xùn)，保證外委承包商作業(yè)人員熟練掌握安全生產(chǎn)條件、風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害、避災(zāi)線路等內(nèi)容。

2.查應(yīng)急管理的響應(yīng)能力、帶班值班的履職情況

加強(qiáng)煤礦應(yīng)急管理，特別把提高煤礦對(duì)事故的應(yīng)急管理能力作為煤炭企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。檢查內(nèi)容包括：查各單位應(yīng)急預(yù)案是否健全，是否嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急演練制度，應(yīng)急物資儲(chǔ)備是否滿足需要，員工是否具備相應(yīng)的應(yīng)急處置能力等；嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”原則，查重要節(jié)假日、重大活動(dòng)、極端天氣期間，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是否親力親為、靠前指揮，親自研究部署、親自推動(dòng)落實(shí)，對(duì)本單位安全生產(chǎn)的底數(shù)要清、情況要明，定期研判形勢(shì)，及時(shí)解決問題；查各分管領(lǐng)導(dǎo)是否各司其職、各負(fù)其責(zé)；查管理人員是否按照管理辦法帶班值班，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和服務(wù)協(xié)調(diào)工作，發(fā)現(xiàn)問題是否及時(shí)反饋到相關(guān)責(zé)任人，跟蹤整改落實(shí)。

三、“三督導(dǎo)”是做好安全生產(chǎn)的“基本功”

1.督導(dǎo)上級(jí)要求的貫徹執(zhí)行

將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，以及國(guó)家和上級(jí)集團(tuán)安全工作部署作為督導(dǎo)重點(diǎn)，主要內(nèi)容包括：一是把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神納入各級(jí)黨組織政治理論學(xué)習(xí)，并作為安全生產(chǎn)工作“第一要?jiǎng)?wù)”和各級(jí)安委會(huì)“第一議題”；二是健全完善黨委安全生產(chǎn)議事機(jī)制，定期聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，分析研判安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)，研究解決安全生產(chǎn)重大問題，發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”作用；三是將落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神、上級(jí)公司安全生產(chǎn)工作部署以及安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況納入巡察監(jiān)督重點(diǎn)，督導(dǎo)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)“十五條硬措施”。督導(dǎo)各責(zé)任部門和責(zé)任單位嚴(yán)格落實(shí)兩級(jí)“1號(hào)文件”要求，貫徹安全發(fā)展理念、健全安全管理體系、防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)、夯實(shí)安全基礎(chǔ)、提升安全管理能力。

2.督導(dǎo)歷次檢查發(fā)現(xiàn)隱患問題的整改落實(shí)

落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任的前提是強(qiáng)化安全隱患排查，重點(diǎn)是建立安全隱患排查治理的長(zhǎng)效機(jī)制。準(zhǔn)能集團(tuán)高度重視對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題的整改落實(shí)，督導(dǎo)內(nèi)容和目標(biāo)是：督導(dǎo)各單位對(duì)上級(jí)公司和地方各級(jí)主管部門檢查，公司季度考核、專項(xiàng)檢查（危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中整治、防范高處墜落事故專項(xiàng)排查、設(shè)備設(shè)施及建構(gòu)筑物安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、安全生產(chǎn)大檢查等）、夜查等各類檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，列出清單，舉一反三，高質(zhì)量完成整改。對(duì)超期整改、敷衍整改、虛假整改，苗頭性問題凸顯、相同問題反復(fù)發(fā)生的進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，切實(shí)做到“從根本上消除隱患”“從根本上解決問題”。充分利用安全雙控信息系統(tǒng)緊盯隱患整改進(jìn)度，力爭(zhēng)百日行動(dòng)結(jié)束時(shí)，歷次檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題“存量清零”。

3.督導(dǎo)安全宣傳教育培訓(xùn)工作的質(zhì)量效果

安全生產(chǎn)宣傳教育作為煤礦“以人為本”和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，對(duì)保證煤礦安全生產(chǎn)發(fā)揮著先導(dǎo)和前驅(qū)的重要作用。準(zhǔn)能集團(tuán)對(duì)安全宣傳教育培訓(xùn)工作的質(zhì)量效果進(jìn)行督導(dǎo)，主要內(nèi)容包括：督導(dǎo)安全培訓(xùn)“走過場(chǎng)”專項(xiàng)整治工作，對(duì)照國(guó)家相關(guān)法規(guī)要求和專項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)標(biāo)對(duì)表監(jiān)督檢查安全宣傳教育培訓(xùn)工作；督導(dǎo)各單位按照年度安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；督導(dǎo)安全培訓(xùn)從“走形”到“走心”，既培養(yǎng)員工內(nèi)在的觀念和意識(shí)，又強(qiáng)化訓(xùn)練外在的專業(yè)和技能，推進(jìn)安全意識(shí)和理念落實(shí)到基層。同時(shí)，加大“逢查必考”力度，運(yùn)用訪談、問卷、實(shí)操等多種形式驗(yàn)證培訓(xùn)效果。

通過全面開展“一抓二查三督導(dǎo)”為主題的安全生產(chǎn)百日行動(dòng)，有力落實(shí)了“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”總體要求和國(guó)務(wù)院安委會(huì)“十五條硬措施”，進(jìn)一步健全了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的長(zhǎng)效安全管理機(jī)制，并與專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、安全生產(chǎn)提升年、安全生產(chǎn)大檢查、雙重預(yù)防機(jī)制、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等日常安全管理工作有機(jī)結(jié)合起來，真正實(shí)現(xiàn)了源頭治理、動(dòng)態(tài)治理、綜合治理，有效提升了準(zhǔn)能集團(tuán)安全生產(chǎn)管理水平。