生態(tài)視角下城市社區(qū)生活垃圾分類研究

貴州省遵義市綜合行政執(zhí)法局 崔俊麗

國家在“第十四個五年規(guī)劃”中明確提出，城鎮(zhèn)生活垃圾分類以及處理設(shè)施的發(fā)展是建設(shè)環(huán)境友好型社會的重要組成部分，需要在全國范圍內(nèi)設(shè)立試點城市，從而實現(xiàn)垃圾資源化、無害化、分類化處理，并為后續(xù)的垃圾降解與再利用提供良好的基礎(chǔ)保障，在試點情況良好的基礎(chǔ)上積極進(jìn)行推廣工作。通過以上的內(nèi)容能明顯看出，國家對于城市生態(tài)建設(shè)項目越來越重視，并且不斷地進(jìn)行生活垃圾處理措施的應(yīng)用。在“中共十九大”會議中再次強(qiáng)調(diào)將生態(tài)文明建設(shè)納入國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)中來，大力推廣城鎮(zhèn)社區(qū)生活垃圾分類工作。

一、研究對象

在2019年7月1日，上海市發(fā)布《社區(qū)生活垃圾分類規(guī)范暫行辦法》并且通過強(qiáng)制力來保證規(guī)范的實施，安排專業(yè)的管理人員對社區(qū)居民的垃圾分類進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督工作，在實際的工作中取得較好成效，并且上海周邊的市區(qū)也開始進(jìn)行社區(qū)生活垃圾分類的推廣工作。在山東，煙臺市是最早實行垃圾分類管理的城市，并且于2020年1月1日起正式實施《煙臺市城市社區(qū)生活垃圾分類管理暫行指導(dǎo)規(guī)范》，通過政府的強(qiáng)制力來進(jìn)行推廣與應(yīng)用。因為現(xiàn)階段全國范圍內(nèi)可以作為研究對象的社區(qū)垃圾分類的城市并不多，并且城市之間的差異較為明顯，影響因素較多，針對在實際垃圾分類的過程中會出現(xiàn)的問題類型，筆者將會在本文的論述中以國內(nèi)某市區(qū)為研究對象，深入到垃圾分類工作的一線進(jìn)行調(diào)查研究，并且將研究結(jié)果以論述方式呈現(xiàn)。

二、垃圾分類研究的現(xiàn)狀

在20世紀(jì)70年代末期，一些國家和地區(qū)就開始進(jìn)行垃圾分類的研究與實踐，并且經(jīng)過50多年的發(fā)展已形成較完善的垃圾分類體系以及垃圾分類的管理制度，從垃圾分類管理的立法、監(jiān)督、人員、稅收、資源利用、無害化處理等方面都已發(fā)展得較為完善。但是在我國垃圾分類處理的研究，整體還處于萌芽階段，僅只在現(xiàn)代化建設(shè)較好的城市進(jìn)行先行試點應(yīng)用。

三、煙臺市萊山區(qū)垃圾分類管理的現(xiàn)狀

在煙臺市進(jìn)行全面的垃圾分類推廣工作之前，就根據(jù)實際情況在各個城區(qū)內(nèi)的社區(qū)內(nèi)劃分出了垃圾分類的試點社區(qū)，在試點社區(qū)中需要保證社區(qū)的現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)較為齊全，能展開及時的垃圾分類現(xiàn)狀的調(diào)研工作，經(jīng)過系列選擇之后，最終的試點區(qū)域劃分在學(xué)校、公園等人流量與垃圾產(chǎn)生量較大的社區(qū)作為重點試點區(qū)域。對試點社區(qū)進(jìn)行明確劃分，以便于垃圾分類應(yīng)用的效果進(jìn)行調(diào)查，分別是：居民小區(qū)、學(xué)校、購物廣場三類，這三類社區(qū)基本上就是城市中所能夠產(chǎn)生生活垃圾最多的社區(qū)，并且人員混雜，垃圾分類推廣工作較難進(jìn)行，最適合進(jìn)行垃圾分類推廣工作調(diào)研的進(jìn)行。在實際調(diào)研過程中，為能使最終的調(diào)研結(jié)果具有較為明顯的比較性，又在市區(qū)隨機(jī)選擇了十個不在試點名單中的社區(qū)作為對照組，這些社區(qū)雖然沒有進(jìn)行強(qiáng)制的垃圾分類管理工作，但也配備工作人員進(jìn)行垃圾分類的指導(dǎo)與管理，通過對照試驗的進(jìn)行能對城市社區(qū)垃圾分類的應(yīng)用結(jié)果進(jìn)行綜合性分析。

四、社區(qū)垃圾分類合理性與可行性研究分析

對于垃圾分類自身的實際意義與效果的研究，有很多學(xué)者進(jìn)行了多角度的嘗試，有一部分研究人員嘗試從新公共管理的角度出發(fā)對垃圾分類工作進(jìn)行闡釋，也有的研究人員嘗試從宏觀角度，即從城市協(xié)調(diào)治理的角度出發(fā)對垃圾分類對于城市未來發(fā)展的意義進(jìn)行研究，還有的研究人員從社區(qū)治理的微觀角度進(jìn)行闡述等。但筆者翻閱近幾年文獻(xiàn)資料發(fā)現(xiàn)，在以生態(tài)文明建設(shè)視角下進(jìn)行垃圾分類的研究還存在著明顯的不足，需要進(jìn)一步深化與拓展。針對此種情況，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的視角出發(fā)對社區(qū)居民垃圾分類狀況進(jìn)行研究就顯得十分有必要，不僅能有效提升我國社區(qū)居民生存環(huán)境與生活質(zhì)量，還能提升我國的垃圾分類工作應(yīng)用的范圍，提升垃圾分類管理的水平以及垃圾再利用的發(fā)展，構(gòu)建完整的社區(qū)垃圾分類管理體系。從生態(tài)視角出發(fā)進(jìn)行垃圾分類的研究，有助于我國環(huán)境友好型社會的發(fā)展，推動我國五位一體總體布局的進(jìn)步，并且能為后續(xù)專家學(xué)者研究提供充足的研究資料，具有理論與實踐的雙重意義。

五、生態(tài)視角下垃圾分類的定義

長期以來，生活垃圾管理的混亂對于社區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境造成了較為嚴(yán)重的負(fù)面影響，降低了社區(qū)居民的生活環(huán)境以及生活質(zhì)量，因此為能進(jìn)一步提升社區(qū)居民的生活質(zhì)量，必須要進(jìn)行垃圾分類。除此之外，進(jìn)行垃圾分類的原因還有很多，例如能夠通過垃圾分類減少對周圍種植物的影響、減少社區(qū)傳染病和病蟲害出現(xiàn)的概率、促進(jìn)垃圾處理無害化的發(fā)展等，盡最大可能避免垃圾對周圍環(huán)境所產(chǎn)生的損害，以此來保障生態(tài)系統(tǒng)與人類社會的平衡，構(gòu)建人與自然和諧相處的社會生態(tài)。

六、調(diào)查結(jié)果

在本次的垃圾分類調(diào)查的過程中，主要是通過人員走訪以及發(fā)放調(diào)查問卷的形式進(jìn)行，人員走訪的區(qū)域主要為列為重點試點應(yīng)用社區(qū)和作為對照組社區(qū)中的居民、物業(yè)、居委會、辦事處等，對訪談內(nèi)容以及訪談結(jié)果進(jìn)行記錄，根據(jù)內(nèi)容反饋進(jìn)行分類。面向社區(qū)居民發(fā)放了調(diào)查問卷1500張，回收1298張，其中有效問卷為1147張，有效問卷率達(dá)到了88.3%。從數(shù)據(jù)的分析結(jié)果來看，本次的調(diào)查結(jié)果有明顯的統(tǒng)計學(xué)意義。將所統(tǒng)計到的數(shù)據(jù)輸入到SPSS分析軟件中進(jìn)行計算，通過計算發(fā)現(xiàn)在以下這些問題中管理系數(shù)較高，這樣可能是導(dǎo)致本市生活垃圾難以有效處理的重要原因。

（1）在對調(diào)查對象年齡分析的過程中，50歲以上的人群占到了總數(shù)的39%，這一部分人群對于垃圾分類的執(zhí)行效果較弱并且對于垃圾分類有著明顯的排斥心理。

（2）在調(diào)查對象學(xué)歷分析的過程中發(fā)現(xiàn)，專科及以上的學(xué)歷人群對于實施垃圾分類持有支持態(tài)度。

（3）在對調(diào)查對象進(jìn)行垃圾分類相關(guān)基礎(chǔ)知識的走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，文化程度低于專科且年齡大于50歲以上的人群回答得較為模糊，無法展開自主的垃圾分類工作。

（4）在對調(diào)查對象進(jìn)行垃圾分類主觀能動性調(diào)查方面的走訪中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的社區(qū)居民的垃圾分類積極性不高，需要進(jìn)行激勵機(jī)制的應(yīng)用，并且在走訪的過程中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)并沒有設(shè)立垃圾分類的激勵機(jī)制，這也導(dǎo)致社區(qū)居民處于一種強(qiáng)制執(zhí)行的環(huán)境當(dāng)中。

根據(jù)對于以上幾點的分析來看，居民對于垃圾分類的熱情度較低，有一部分群體在思想觀念上對垃圾分類的認(rèn)知不夠完全，難以使其在短時間內(nèi)完成垃圾處理方式的改變，致使該地區(qū)社區(qū)垃圾分類處理工作停留于表面。

除了居民的自身原因之外，筆者在走訪調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)的管理房也是造成垃圾分類工作難以有效推進(jìn)的重要因素。首先是物業(yè)方的問題：本身物業(yè)與居民就存在一定沖突，物業(yè)一般會將物業(yè)費定在較低的水準(zhǔn)上，但垃圾分類工作的開展必須要有大量經(jīng)濟(jì)成本作為支持，從而才能進(jìn)行人力、物力資源的投入，所以導(dǎo)致物業(yè)方?jīng)]有辦法展開高質(zhì)量的垃圾分類工作，將垃圾分類的推廣責(zé)任寄希望于當(dāng)?shù)氐恼c行政部門。其次是居委會：因為居委會自身組織性質(zhì)的原因，無法對居民使用強(qiáng)制手段，并且居委會也沒有大量行政審批資金作為支撐，沒有辦法制定垃圾分類激勵措施，這就導(dǎo)致居委會對于垃圾分類工作難以入手，只能通過宣傳、講座的方式來鼓勵居民參與到垃圾分類的行動中來。再次是街道辦事處：在城市推廣垃圾分類的過程中雖然已將相關(guān)權(quán)限進(jìn)行下調(diào)，但對于街道辦事處來說，卻產(chǎn)生權(quán)利與責(zé)任不對等的情況，對于垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的采購還是需要上級部門來進(jìn)行供應(yīng)。無法根據(jù)自身的需求進(jìn)行合理的垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施的采購工作，即便是基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)的數(shù)量得到保障，但在種類、質(zhì)量方面還是有著一定短板。在有一些社區(qū)內(nèi)，垃圾分類僅僅只劃分為可回收與不可回收垃圾，并且在垃圾分類回收點并沒有安排專業(yè)人員進(jìn)行管理工作，導(dǎo)致居民隨意地投放垃圾，甚至有些社區(qū)只有一個大垃圾桶，垃圾分類推廣工作的質(zhì)量大大下降。最后是城市管理局：原本的垃圾分類的權(quán)限屬于煙臺市城市管理局市容環(huán)境管理監(jiān)察科來進(jìn)行具體的運營與操作，但伴隨著城市垃圾分類權(quán)限的下放工作，該科室的人手大幅度縮減，且在全市推廣垃圾分類的過程中只能起到一個協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用。正常垃圾處理都需要有綜合性生活垃圾處理廠來進(jìn)行分類處理，對于不可回收的垃圾進(jìn)行焚燒處理，對于可回收垃圾進(jìn)行再利用。但就市區(qū)實際情況來看，在將垃圾運輸?shù)教幚韽S之后并沒有分開處理，而是統(tǒng)一進(jìn)行焚燒處理工作。除此之外，綜合垃圾場現(xiàn)階段的吞吐量以及垃圾處理的效率并不能滿足整個城市的垃圾生產(chǎn)要求，只能選擇統(tǒng)一進(jìn)行焚燒處理，甚至有一部分的垃圾處理廠現(xiàn)階段還在超負(fù)荷地運轉(zhuǎn)。根據(jù)相關(guān)文件數(shù)據(jù)顯示，煙臺市的生活垃圾無害化通過各項先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用處理效率已達(dá)到85%以上，但對于垃圾分類處理還需要長時間發(fā)展。

七、社區(qū)垃圾分類優(yōu)化措施

根據(jù)筆者的調(diào)查結(jié)果與同事之間的討論分析，大家都一致認(rèn)為：煙臺市想要進(jìn)行長期的社區(qū)生活垃圾分類工作，必須要通過試點社區(qū)以點帶面的效果構(gòu)建一個完整的垃圾分類制度，并且投入人員、資金的支持，從而建設(shè)成完整、可循環(huán)的有機(jī)整體。筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面出發(fā)進(jìn)行優(yōu)化措施的應(yīng)用：

（一）加強(qiáng)對居民垃圾分類的宣傳與講座

在過去開展的垃圾分類工作，主要是通過居委會挨家挨戶地下達(dá)文件通知，但這樣的工作方式并沒有幫助居民理解文件的內(nèi)容，居民即便是有垃圾分類的意愿，其操作也不規(guī)范，更多的居民是草草了結(jié)，并沒有重視起來，想要打破該種垃圾分類宣傳工作的僵局，需要在社區(qū)內(nèi)部組織人員力量，可以在社區(qū)內(nèi)部組織演講會等。社區(qū)人員在講臺上可以向居民進(jìn)行垃圾分類處理的示范，幫助社區(qū)居民掌握垃圾分類的技巧與相關(guān)知識。更為重要的是，需要改變居民原本的傳統(tǒng)思想觀念，讓居民在內(nèi)心深處重視我國的生態(tài)社會建設(shè)工作，只有認(rèn)識到垃圾分類工作對于社會未來發(fā)展的重要性，才能充分調(diào)動居民的積極性。舉例來說：在社區(qū)學(xué)校、兒童娛樂場所、廣場中都可以進(jìn)行垃圾分類宣傳大字報的張貼，讓家長在陪伴孩子玩耍的過程中注意到垃圾分類工作相關(guān)內(nèi)容，將垃圾分類的宣傳內(nèi)容、宣傳時間、技能培養(yǎng)碎片化，能更適合現(xiàn)階段人民群眾的生活方式，并減少對于垃圾分類宣傳的大規(guī)模投入。除此之外，還可以制作小視頻等內(nèi)容投放到短視頻平臺中來，同樣能起到較好的宣傳效果。要加強(qiáng)對高齡社區(qū)居民的幫扶工作，高齡社區(qū)居民因為自身的身體、智力等方面的原因，并不能夠有效掌握垃圾分類的操作，這就需要安排志愿者對高齡人群的住宅進(jìn)行摸排工作，定期組織人員幫助高齡人群完成垃圾分類工作，提升在垃圾分類推廣、管理過程中的人文關(guān)懷，社區(qū)居民對于垃圾分類工作的評價一旦提高，那么其推廣工作的進(jìn)行就會更加順利。

（二）發(fā)揮物業(yè)等社會服務(wù)行業(yè)的作用

垃圾分類并不僅僅是居民與政府之間的事情，而是關(guān)系到整個社會生態(tài)與未來的發(fā)展。以物業(yè)公司為代表的私人營利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起更多的社會責(zé)任，企業(yè)想要實現(xiàn)一個長遠(yuǎn)的發(fā)展，僅僅依靠資金的注入顯然是不行的。物業(yè)可以了解社區(qū)的實際情況，可以幫助居委會等組織展開垃圾分類的推廣工作等，并發(fā)動一些公益活動，例如進(jìn)行垃圾分類可以減免物業(yè)費等。通過這樣的活動不僅能提升人們進(jìn)行垃圾分類的積極性，還能提升物業(yè)公司的社會評價，有利于物業(yè)公司的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）發(fā)揮政府的牽頭作用

想要實現(xiàn)高水平的垃圾分類的應(yīng)用效果，政府的強(qiáng)制力以及主導(dǎo)作用是必不可少的。因為在推廣初期，居民的垃圾分類的意識并不明顯，針對此種情況，政府可以通過設(shè)計科學(xué)、合理的激勵制度來進(jìn)行意識培養(yǎng)工作。政府可以幫助居委會進(jìn)行工作站的介紹，安排志愿者來解決居民的疑惑，并且輔助居民進(jìn)行垃圾分類，盡快地幫助居委會完成垃圾分類處理的宣傳推廣工作。甚至還可以在工作站內(nèi)設(shè)立垃圾分類積分兌獎活動，完成正確的垃圾分類既可以獲得一定的積分，并且這些積分可以兌換一些家庭生活用品，對這些家庭生活用品也可以進(jìn)行針對性的設(shè)計，例如在垃圾袋上印刷垃圾分類的標(biāo)語與指南等，幫助居民快速樹立正確的垃圾分類意識。通過宣傳讓居民認(rèn)識到進(jìn)行垃圾分類對于日后的生活來說也是一項有益的工作，使人們意識到垃圾分類也是自己應(yīng)盡的義務(wù)。除此之外，政府在基礎(chǔ)設(shè)施采購方面也應(yīng)當(dāng)放寬權(quán)限，社區(qū)可以根據(jù)自身的需要上報垃圾分類所需的基礎(chǔ)設(shè)施種類和數(shù)量，政府進(jìn)行審批即可，從而滿足社區(qū)垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施的多元化需求。政府也可以根據(jù)人流量、垃圾成生量的實際情況來進(jìn)行精細(xì)化分類處理，通過競標(biāo)的方式讓居民也參與到垃圾分類管理中來，每一個居民樓內(nèi)都可以選擇一戶作為垃圾分類管理員，通過鄰里之間的幫助來消除垃圾分類的難題。

（四）做好垃圾分類流程的末端處理

如果在居民完成垃圾分類之后，在垃圾處理的過程中仍使用一體化的處理方式，那么整個垃圾分類處理應(yīng)用的效果就相當(dāng)于零。對于已完成分類的垃圾如何進(jìn)行針對性處理也需要進(jìn)行細(xì)化研究與管理。盡可能降低垃圾處理的污染，提升垃圾再利用率。政府部門可以將垃圾處理項目打包進(jìn)行招標(biāo)工作，面向社會引進(jìn)具有專項處理能力的企業(yè)或者是研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行針對性的垃圾處理工作，充分利用市場活力來解決垃圾分類流程末端處理效率不足的情況。只有將末端垃圾分類處理做好，才能形成一個完整的垃圾分類處理流程，從而形成良性循環(huán)，促進(jìn)我國環(huán)境友好型社會的發(fā)展歷程。

八、結(jié)束語

根據(jù)上文論述，因為在實際的垃圾分類推廣應(yīng)用過程中所涉及的影響因素過多，分類、處理的流程也較為復(fù)雜，不同城市的應(yīng)用具有較大的區(qū)別，不同城市的管理者需要從自身的實際情況出發(fā)進(jìn)行垃圾分類應(yīng)用范圍、推廣力度、試點區(qū)域的設(shè)計，并且從生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)進(jìn)行優(yōu)化措施的設(shè)計，通過多方合力進(jìn)一步提升垃圾分類處理的水平。