國企紀檢工作改革的幾點思考

中交第二公路勘察設計研究院有限公司紀委辦 周西慶

國有企業(yè)的紀檢工作是黨建工作的重要一環(huán)，更是現(xiàn)代企業(yè)管理的重中之重，具體有四個體現(xiàn)：一是國企是黨和國家發(fā)展的重要物質(zhì)保障，國企紀檢工作是保證黨和國家在發(fā)展過程之中重要的政治基礎和物質(zhì)基礎，具有監(jiān)督檢查黨和國家路線方針政策在企業(yè)當中的貫徹落實的責任；二是承擔為企業(yè)經(jīng)濟良續(xù)發(fā)展保駕護航的作用，即規(guī)避企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中的違規(guī)違法問題；三是圍繞企業(yè)發(fā)展的中心工作，監(jiān)督企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)情況，防止侵占國有資產(chǎn)、履行監(jiān)督職能，從制度源頭堵塞管理漏洞，促進企業(yè)平穩(wěn)運行；四是對企業(yè)承擔社會責任的保障，在促進企業(yè)黨風廉政建設的同時，教育引導黨員干部遵紀守法，樹立底線紅線思維，發(fā)揚黨的優(yōu)良作風，維護社會公平正義，形成遵紀守法的良好社會新風尚。

一、國企紀檢工作所面臨的主要問題

（一）國企紀委體制機制不健全

大體而言，依法行政是指國家公務人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，在我們國家各項社會事務活動之中依照法律及憲法進行管理[1]。然而，就國企而言，目前紀委絕大部分只有監(jiān)督權(quán)卻無監(jiān)察權(quán)。以筆者所在的湖北省武漢市為例，監(jiān)察權(quán)只有少數(shù)省屬或市屬國企才具有其主管機構(gòu)授予的監(jiān)察專員辦公室代為管理的權(quán)限。對于一些較大型國企，其組織架構(gòu)龐雜，層級眾多，其國企內(nèi)部管轄的二級、三級、甚至四級單位在對本單位實施監(jiān)督時，若發(fā)現(xiàn)了違紀違法問題，由于審查調(diào)查手段有限，必須層層上報，直至將申請協(xié)助調(diào)查的文書上報到具有相應權(quán)限的紀委監(jiān)察機關。由于手續(xù)過于繁雜、監(jiān)管時效性及案件進展非常緩慢，再加上國企紀檢本身就有許多日常的黨風廉政宣傳教育等工作，本應當主責主業(yè)的執(zhí)紀問責工作，可能反而會成為影響工作效率的主要原因。

（二）黨委的主體責任流于形式

企業(yè)內(nèi)部分領導可能對于企業(yè)黨風廉政和反腐敗工作的認知還處于開開會、發(fā)發(fā)文、講講話的層面，輕視了領導干部作為“領頭羊”的示范帶動作用，在抓落實上存在缺位、空位、錯位現(xiàn)象。這種錯誤認知，往往使很多應由黨委負責統(tǒng)籌領導、黨委主要負責同志親自管親自抓親自部署的工作，缺乏應有的執(zhí)行舉措，使上級黨風廉政各項決策部署在企業(yè)內(nèi)部陷入質(zhì)疑。此外，有的領導干部在抓黨風廉政建設方面，還存有重視留跡應付檢查不注重實際效果的錯誤傾向，廉政建設滿足于簽訂各種責任狀、責任書，常常一簽了之，當“甩手掌柜”，把具體的黨風廉政建設工作全權(quán)推由紀委落實。更有甚者將紀檢監(jiān)察工作和經(jīng)營工作對立起來，認為紀檢監(jiān)察工作刀刃向內(nèi)，是在割自己人的“肉”、放自己人的“血”。

（三）企業(yè)內(nèi)部權(quán)力過于集中，缺少有效制約

在諸多國有企業(yè)當中，權(quán)力過于集中但缺乏有效的監(jiān)管是當今開展紀檢工作面臨的重點難點。一方面，國企承擔著國有資產(chǎn)保值增值的重要任務，國企主要領導干部肩負著企業(yè)盈利、業(yè)績考核等重責重擔，加之近年受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)營壓力沉重。在巨大的經(jīng)營壓力下，企業(yè)往往傾向于將經(jīng)營工作放在首要位置，將廉政建設工作排在其后，最終使得經(jīng)營偏離合規(guī)軌道。另一方面，國企紀檢工作從短期來看為了規(guī)避某些違紀違規(guī)違法行為，必須要對不正當經(jīng)營行為或者行業(yè)潛規(guī)則說“不”，從某種程度上來說，從長期來看，這對于企業(yè)經(jīng)營良繼續(xù)發(fā)展是有好處的，但從短期來看，經(jīng)濟利潤可能會受到一定影響，因而在廉政建設上存在寬松軟現(xiàn)象。

（四）企業(yè)內(nèi)管體制機制不嚴，紀檢監(jiān)督乏力

有些國企內(nèi)部管控不嚴、管理秩序混亂，在具體實踐中，對項目建設、工程招標、大額資金使用等廉潔風險點，存在監(jiān)管制度不健全、不完善，對權(quán)力運行的監(jiān)管缺乏有效措施的問題。監(jiān)管混亂、內(nèi)控不嚴，往往在企業(yè)工程招標、物資采購等廉潔風險易發(fā)高發(fā)的領域留下違規(guī)操作空間，誘發(fā)暗箱操作，為了個人利益而損害國家利益的風險依然存在，國有資產(chǎn)面臨流失風險，企業(yè)社會聲譽面臨受損風險。

二、造成這些問題的幾點原因

（一）思想認知不夠明晰

主要還是源于思想修養(yǎng)、明責擔責、作風積弊等層面。思想修養(yǎng)方面，學習上淺嘗輒止、走馬觀花、蜻蜓點水，習慣于“淺層次閱讀”甚至根本不閱讀以及“碎片式”學習，需要用時翻翻。明責擔責方面，在具體崗位職責劃分上沒有足夠壓實責任，沒有準確認識到各崗位所承載的責任分量，沒有常態(tài)化開展談心談話、提醒談話做通思想工作，將擔責履責情況與業(yè)績考核緊密掛鉤方面做得還不夠。作風積弊方面，在作風建設方面沒有根本轉(zhuǎn)變，如工作中不務實的情況依然存在，說得多、落實的少；有時碰到重難點問題“打太極”，不積極想辦法解決，致使有些問題長期得不到解決；有些單位、部門對職責范圍內(nèi)的制度不明、數(shù)字不清、情況不詳，對成本概念意識淡薄，不精打細算，不愿意過緊日子，企業(yè)經(jīng)營管理成本居高不下等等。

（二）落地執(zhí)行力度還不夠徹底

有的基層黨組織成員對落實“一崗雙責”、履行從嚴治黨理解不準確、認識不到位，抓基層黨建、黨風廉政建設工作主動性不強、力度不夠，還沒有找到黨建工作融入經(jīng)營工作的有效途徑，黨建工作與經(jīng)營生產(chǎn)工作單獨部署、明顯區(qū)分，二者沒有相互融合；有的基層黨組織黨建、黨風廉政建設存在工作力量不足的問題，還沒有得到完全解決，腐敗風險防控體制機制還有待完善，黨風廉政建設工作和懲治腐敗的力度還需進一步加大；少數(shù)基層支部“三會一課”質(zhì)量不高，“支部主題黨日”活動不規(guī)范、形式單一，黨建工作創(chuàng)新載體不多、效果不明顯，對上級會議精神領悟不透徹，對上級決策部署沒有認真貫徹落實。

（三）縱向監(jiān)督工作不夠到底

或許考慮評優(yōu)評先、職務晉升、業(yè)績考核等方面的客觀原因，或許被困在“好人”圈子里，“老好人”的思想作祟，致使內(nèi)部監(jiān)督工作開展得不夠，力度還存在層層衰減現(xiàn)象。有的黨員干部不敢“唱黑臉”、動真格，不敢大膽履行同級監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督職責，同級監(jiān)督特別是在對同級“一把手”的監(jiān)督上，存在弱化淡化虛化現(xiàn)象。有的領導干部監(jiān)督執(zhí)紀礙于情面，涉及自己“身邊人”時，拉不下臉，處理時也是“高高舉起輕輕落下”，或者搞“下不為例”，長此以往，不僅問題得不到解決，也將無法使管黨治黨工作真正落到實處。

（四）制度建設落實不夠到位

企業(yè)對制度建設和落實重視程度不夠，在制度建設和落實上存在缺失。首先，沒有系統(tǒng)梳理本企業(yè)廉潔風險點，沒有健全完善的制度，權(quán)力自由裁量空間大。其次，研究制定制度時照搬照套、依葫蘆畫瓢，沒有結(jié)合自身特點進行修編完善，制定制度時也沒有進行深入調(diào)查研究、征求意見建議，出臺制度僅僅是為了完成任務，制度可操作性不強。再次，制度印發(fā)后未能及時學習宣貫，實際工作也未按既定制度執(zhí)行，工作人員遇事不及時找制度和政策支撐，而是憑經(jīng)驗辦事或簡單參照其他單位的做法，造成制度缺失留下監(jiān)管問題。

三、國企紀檢工作針對問題而改革的必要性

在當前情況下開展國企紀檢工作仍然面臨許多挑戰(zhàn)和問題，腐敗問題時有發(fā)生，而且呈現(xiàn)出新的階段特征，腐敗手段和形式也更加隱蔽復雜，國企加強黨風廉政建設和反腐敗工作具有重要意義。

（一）國企紀檢體制改革關系著國民經(jīng)濟的發(fā)展

國有企業(yè)為國家所有，其是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱，是在社會主義公有制下的主體，對促進我國經(jīng)濟發(fā)展起著主導作用[2]。國企紀檢監(jiān)察體制改革勢在必行，有利于促進企業(yè)的良續(xù)發(fā)展、行穩(wěn)致遠，而停滯不前將會面臨巨額國有資產(chǎn)流失風險，進而擾亂社會正常經(jīng)濟秩序，對穩(wěn)定和諧的社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境造成不良影響。

（二）國企紀檢工作關系著國企改革的成功與失敗

隨著我國經(jīng)濟快速的發(fā)展，國有企業(yè)在不斷的改革中逐步發(fā)展壯大起來，國有企業(yè)的發(fā)展逐漸適應國際國內(nèi)市場的競爭[3]。不能采取有效措施防范化解腐敗風險，將直接或間接造成國有資產(chǎn)流失，延緩企業(yè)改革步伐，一方面將會制約企業(yè)發(fā)展；另一方面將使企業(yè)面臨破產(chǎn)重組風險。因此，國企紀檢工作是否有效開展，紀檢監(jiān)督是否有力實施，直接影響著國企改革的成敗。

（三）國企紀檢工作關系著企業(yè)與社會的和諧穩(wěn)定

國企改革進入關鍵時期，企業(yè)改革面臨的政策問題增多、利益沖突增多，致使企業(yè)改革面臨的矛盾增多。如何監(jiān)管企業(yè)領導干部規(guī)范運行操作、如何開展黨風廉政建設和反腐敗工作，這給紀檢工作提出了許多值得研究商討的新課題[4]。如果不能夠在改革中探索、改革中成長、改革中適應，而是墨守成規(guī)、一成不變，將不能對國企改革進行有效監(jiān)督，以致造成國企改革中偏離正確的發(fā)展方向。

四、推進國有企業(yè)反腐倡廉建設的對策思考

（一）完善制度建設

加強國企改革，推進國企紀檢監(jiān)察體制機制改革要完善相關制度建設，形成紀檢條線一盤棋的格局。一方面，要將紀檢監(jiān)察機關與國企紀檢工作通盤考慮，將國企紀檢專職工作人員納入垂線管理，編制在企業(yè)，受上級紀委和同級黨委主要負責人雙重管轄，這樣既能保證開展紀檢工作的專一性，又保障了從上至下的隊伍模式，減少了紀檢工作受外界干擾的因素。另一方面，要完善紀檢工作制度，精簡隊伍機構(gòu)，以提高紀檢工作效率為重要目標，達到聚焦主責主業(yè)、提質(zhì)增效的效果。此外，要通過制定制度來強化對紀檢隊伍的監(jiān)督與管理，督促紀檢干部嚴格按照規(guī)則條例開展工作，嚴防“燈下黑”，為監(jiān)督工作開展提供隊伍保障。

（二）壓實政治責任，強化政治監(jiān)督

慎終如始做到“兩個維護”，深入學習貫徹黨中央重大決策部署，加強對全面從嚴治黨形勢任務的分析研判，制定有效措施，加以落實。同時，加強對企業(yè)內(nèi)部各級黨組織貫徹落實“兩個維護”情況的監(jiān)督檢查，督促黨中央路線方針政策和重大決策部署在企業(yè)得到貫徹落實，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。公司紀委要履行“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責定位，發(fā)揮黨風廉政建設和反腐敗協(xié)調(diào)小組工作機制，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督積極性，調(diào)動多種監(jiān)督力量參與到企業(yè)治理中來，形成大監(jiān)督工作格局。同時，注重強化企業(yè)領導干部落實“一崗雙責”的責任擔當意識，細化干部的職責任務。

（三）強化企業(yè)內(nèi)部管理

堅持圍繞中心、服務大局，穩(wěn)中求進推進紀檢監(jiān)察體制改革工作，緊緊圍繞黨中央重大決策部署落實、企業(yè)戰(zhàn)略部署和年度重點生產(chǎn)經(jīng)營任務落實，同步謀劃推進黨風廉政建設，促進黨風廉政建設和業(yè)務工作相互融合、相互促進，發(fā)揮黨建引領作用、監(jiān)督護航作用，推動以高質(zhì)量黨建促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，要全方位掌握企業(yè)有關人、財、物管理基本制度和辦理程序，通過創(chuàng)新制度，堵塞管理漏洞，防范化解腐敗風險。其次，要理順內(nèi)部工作程序，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，做好頂層謀劃、貫徹執(zhí)行工作，健全完善內(nèi)部管理與監(jiān)督制度。要深入推行企務公開、干部定期述職述廉、干部初始推薦提拔署名、任職談話和誡勉談話、“一把手”末位表態(tài)等制度，健全完善企業(yè)內(nèi)部管理對企業(yè)領導干部的考核范圍，并將考核結(jié)果作為領導干部任用、提拔、獎勵的重要依據(jù)。

（四）創(chuàng)造外部監(jiān)督環(huán)境

國企紀檢工作同時受到上級紀委和同級黨委的雙重領導，如果僅僅只是把人員的編制和責任義務納入上級紀委管理，可能在薪酬兌現(xiàn)等財權(quán)上還要受到同級單位的約束，畢竟考核指標和考核系數(shù)以及財政兌現(xiàn)還要歸所在單位的管理和發(fā)放。此外，國企經(jīng)營以及盈利水平又影響了單位的效益及職工的待遇等問題，因此，如果將紀檢干部的工資績效掛靠在所在單位，很有可能影響紀檢監(jiān)督工作有效開展，影響監(jiān)督的權(quán)威性。換言之，紀檢工作如果離開了所在企業(yè)黨委的重視和支持，許多工作可能無法較好的開展，監(jiān)督保障作用也將無法發(fā)揮。因而，要做好企業(yè)內(nèi)部紀檢監(jiān)督工作，除了需上級紀委提供支持外，企業(yè)黨委也應當為企業(yè)紀委開展工作提供必要支持。

（五）把握內(nèi)在原則要求

搞好國企紀檢監(jiān)察工作，重點還是要堅持解放思想和實事求是，把握黨風廉政建設和反腐敗內(nèi)在規(guī)律，豐富監(jiān)督載體，激發(fā)內(nèi)在動力。國有企業(yè)紀檢工作所監(jiān)管的人員是企業(yè)內(nèi)部干部職工，這些干部職工的來源構(gòu)成可能有許多方面，這與民營企業(yè)很大的不同，再加上國企的政治屬性，除了要有良好的工作方法、工作態(tài)度之外，最重要的是思想和根子要夠正，以上率下，更新觀念，主動作為，樹牢三個理念。一是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。二是堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導。維護黨的紀律特別是政治紀律，以嚴明的紀律保障黨的路線方針政策和重大決策部署在企業(yè)貫徹落實。三是堅決維護風清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境。推動黨史學習教育常態(tài)化、長效化，弘揚偉大建黨精神。同時，創(chuàng)新開展廉潔宣教活動，用好先進典型示范帶動作用，開展廉潔教育，用好反面典型警示教育作用，開展警示教育，涵養(yǎng)企業(yè)良好政治生態(tài)。此外，要嚴把選人用人政治關、思想關、道德關，健全工作機制，完善工作流程、強化監(jiān)督制約，在企業(yè)內(nèi)部樹立正確導向，警惕任人唯親、唯利、唯圈等不良行為，培育優(yōu)良黨風政風。

（六）激發(fā)紀檢監(jiān)督活力

國企紀檢部門應當進一步明確自身職能定位，不應該眉毛胡子一把抓，把本不該歸紀檢管理的工作或職責攬到自己身上，從而忽視了自身的主責主業(yè)。一方面，自身的紀檢業(yè)務知識技能薄弱，對于一些潛在的隱藏問題無法及時發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)了重大問題卻當作一般的問題進行處理，導致企業(yè)的廉潔風險問題沒有有效地轉(zhuǎn)化為案件的問題線索，從而等到更大問題爆發(fā)出來時就變成了一個巨大的問題，影響了企業(yè)的經(jīng)營運轉(zhuǎn)。另一方面，要重點強化對“一把手”和領導班子成員的監(jiān)督，貫徹落實“三重一大”決策制度，督促領導干部廉潔從業(yè)、秉公用權(quán)，彰顯監(jiān)督保障執(zhí)行作用。此外，對于發(fā)現(xiàn)的問題線索要及時地快查快辦、嚴查嚴辦，特別是對于信訪舉報等問題苗頭的重視程度，以及能否轉(zhuǎn)化為問題線索的專業(yè)化判斷依據(jù)要牢牢掌握。

五、結(jié)束語

綜上所述，推進國企改革工作是必然趨勢，做好紀檢工作意義重大。當前，國企改革進入關鍵時期，面臨的風險挑戰(zhàn)不斷增加，紀檢監(jiān)督工作的有效開展能使黨中央的路線方針政策和重大決策部署在企業(yè)內(nèi)部落實，確保企業(yè)改革方向正確。而當前，黨風廉正建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，經(jīng)營本位主義、內(nèi)控管理混亂、重視程度不高等不利因素依然在不同程度上影響國企紀檢監(jiān)督的有效性、實效性。站在歷史發(fā)展新方位，紀檢監(jiān)督要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，守正創(chuàng)新推進高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，通過高質(zhì)量的紀檢監(jiān)督工作，為國企行穩(wěn)致遠保駕護航。