“三孩”政策對當代家庭成員就業(yè)的影響及對策

長春工業(yè)大學公共管理學院 高聰聰，高春蘭

2021年5月31日中共中央政治局召開會議并指出，為進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。“三孩政策”的公布，給愿意生三胎的家庭提供了生育和養(yǎng)育機會，有助于緩解勞動力短缺、人口老齡化、改善人口結(jié)構(gòu)，但也對三胎家庭成員帶來了一定的沖擊。因此，怎樣緩解此政策對三胎家庭的沖擊、發(fā)揮此政策配套措施的作用，成為當前關(guān)注的焦點。

一、“三孩政策”對社會的積極影響

（一）“三孩”政策有助于改善人口結(jié)構(gòu)

從社會發(fā)展方面來看，完善的人口結(jié)構(gòu)是非常有益的，有助于人口的均衡增長，促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展?！叭ⅰ闭呤俏覈龀龅囊豁椫卮笳吒淖?，短期來看，此政策對人口結(jié)構(gòu)沒有明顯的影響，但是從長期來看，此政策對國內(nèi)人口結(jié)構(gòu)有較為明顯的影響，不僅有利于彌補勞動力少的缺口，而且有利于緩解人口老齡化或逐步降低老年人口撫養(yǎng)比例。第七次人口普查數(shù)據(jù)表明，出生人口性別比1：1.3，較2020年下降6.8%，簡單來說，“三孩”政策雖然未必能夠使得出生人口比例恢復(fù)正常水平，但是會比現(xiàn)有的比例上升。[1]

（二）“三孩”政策有助于促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展以及保持人力資源優(yōu)勢

首先，“三孩”政策的實施有助于帶動經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，改善消費結(jié)構(gòu)。并且新增長的人口數(shù)量，將會使失去的消費力量得到有效補充，拉動消費力的發(fā)展，進而為保持社會總需求做好準備。因此，從宏觀角度來說，“三孩”政策有助于促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。從第七次人口普查可以看出，國內(nèi)的人口老齡化情況越來越嚴重，此外，孩子是國家的未來，是社會生活中富有創(chuàng)造性的群體，生育三孩將對我國人力資源稟賦產(chǎn)生直接影響，體現(xiàn)在兒童數(shù)量的增多，隨著兒童人口年齡的長大，未來勞動力人口規(guī)模擴大。[2]三孩數(shù)量的增多使得我國平均年齡降低，提高整體創(chuàng)造力。生育三孩也可以調(diào)節(jié)人口分布結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別失衡，以促進人口長期均衡發(fā)展。

（三)生育三孩有利于緩解人口老齡化

隨著社會的發(fā)展，年輕人“不敢生”“不想生”思想的變化，導致我國生育率和自然增長率雙雙降低，人均壽命不斷增長，人口老齡化成為一種發(fā)展趨勢。在我國人口老齡化發(fā)展的情景下，毋庸置疑生育三孩會對此起到積極作用。陳寧研究發(fā)現(xiàn)，生育率的提高將會有效緩解人口老齡化進程，且生育率越高，作用越大。[3]

（四）促進公平就業(yè)

隨著“三孩政策”的出臺，相應(yīng)的配套措施也產(chǎn)生，這次生育政策調(diào)整并不僅僅是允許生育三胎，更重要的是強調(diào)了配套支持措施，減少家庭生育負擔。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，就業(yè)問題和生產(chǎn)力的發(fā)展是不可分割的，配套政策出臺之前，孕婦可能會遇到工資低、培訓機會少以及晉升更難、被用人單位以不能繼續(xù)勝任本職工作為由調(diào)離原崗位，重新安排了薪資低、環(huán)境差的工作，因職業(yè)中斷造成的就業(yè)困難、用人單位在招聘、晉升、培訓過程中，以懷孕、生育對提出不合理的要求或予以區(qū)別對待等問題。[4]“三孩政策”實施以來，企業(yè)對在孕期就業(yè)及以后的各種問題上不再制約。隨著配套措施的出臺，“三孩”政策使家庭成員在晉升和培訓機會之間受到公平待遇。很多企業(yè)和組織也在執(zhí)行此項配套政策，這更直接反應(yīng)了生育配套措施對職工晉升帶來的影響。政策出臺之前還有研究表明，經(jīng)歷多次生育導致職業(yè)中斷的產(chǎn)后職工重新返崗后，也很難填補之前落下的難以逾越的差距，與其他未中斷的同事相比，也會錯過很多晉升機會。然而，配套政策出臺之后不再允許出現(xiàn)這種情況。[5]

之前，許多用人單位招聘時添加許多條件，包括要求員工在工作幾年內(nèi)不能結(jié)婚，已結(jié)完婚的員工在幾年內(nèi)不可以生育孩子、不可以生育二孩或三孩。此外，一些企業(yè)為緩解員工聚集生育二孩或三孩的現(xiàn)象，在勞動合同或者規(guī)章制度中規(guī)定，職工有生育需求的需要提前向企業(yè)提出申請，企業(yè)按照申請先后安排某些人可以懷孕。招聘單位添加以上額外條件的原因是，員工因懷孕、生育會致使職業(yè)中斷，也有可能使公司、企業(yè)利潤下降，或因再次招聘增加用人成本。由于法律等條件限制，公司或企業(yè)在聘用女員工時不能做出拒錄職工的硬性規(guī)定，但有些職工在產(chǎn)后重新返回工作崗位時，非常容易受到不公平待遇。然而，“三孩政策”背景下，企業(yè)不需要考慮這么多問題，有配套政策措施。[6]因此，職工也可以自由追求職業(yè)生涯的發(fā)展，參加企業(yè)培訓、晉升以及提升自身專業(yè)素養(yǎng)。

二、“三孩”政策可能遇到的多重障礙

（一）就業(yè)保障制度滯

與世界上許多實行福利制度的國家相比，我國就業(yè)保障和福利享受水平較低，就業(yè)保障制度不健全。公司不愿聘用三胎家庭員工的主要原因：第一，企業(yè)要支出孕婦在生育期間的工資，但她們卻沒付出相應(yīng)的勞動。第二，公司需要再招聘新人或者調(diào)動其他人員，完成孕婦運氣落下的工作，并且要為培訓新員工付出時間、精力以及可能帶來勞動效率降低。第三，孕婦重新回到工作崗位后，不適應(yīng)工作環(huán)境以及自身精力分散，可能導致勞動效率下降。隨著“三孩政策”的落實，公司內(nèi)有意愿生三孩的職工又開始生育，企業(yè)也要面臨因此帶來的損失。在我國“三孩政策”實施的背景下，我國對于三孩政策的配套政策體系不夠完善，對于生育三胎職工孕婦保障制度不夠健全，生育津貼的費用調(diào)整存在一定的滯后性。同時也沒有對相關(guān)預(yù)警機制進行及時的調(diào)整。[7]

長期以來，孕婦在就業(yè)競爭中的優(yōu)勢落后于其他員工。雖然國內(nèi)旨在確保婦女平等就業(yè)的法規(guī)、政策不斷完善，但隨著社會快速發(fā)展，更加復(fù)雜和新形式的就業(yè)歧視情況層出不窮導致就業(yè)問題并沒有得到實質(zhì)性的解決。目前，也沒有對三孩政策背景下所衍生出的各種新形式就業(yè)歧視做出真正的制裁措施。[8]

（二）家庭責任加重，生活與工作難平衡

人們的精力是有限的。隨著家庭繁瑣事務(wù)的增加，產(chǎn)后會讓人的精力會有所下降。有些孕婦生育完三孩后，忽略提升自身的綜合能力，沒有學習新知識的意識，以至跟不上時代的步伐，競爭力降低。其次，受傳統(tǒng)觀念的影響，生育后的家庭成員會在家操持著所有的家務(wù)瑣事。[9]對于有兩個孩子的家庭來說，家庭勞務(wù)的勞動量挺大了，何況是有了第三個孩子。最后，“三孩政策”后，人們不僅要生育孩子，還要顧及第一個和第二個孩子的心理落差，調(diào)節(jié)三個孩子之間容易產(chǎn)生的矛盾，現(xiàn)實壓力巨大。因此，孕婦很難將有限的時間和精力平均地分配在工作與生活中。[10]

隨著社會發(fā)展、科技和知識不斷更新，孕育期的職工把注意力過多地放在孩子身上，會忽略提升自身的綜合能力。因此，就業(yè)競爭力也會降低。此外，孕婦生育三胎時年齡較大，有些甚至是高齡生育，這階段的人不僅身體素質(zhì)下降，各方面壓力大，而且思維能力較慢、學習新事物能力下降，再加上離開工作崗位一段時間，需要重新適應(yīng)工作環(huán)境，也使得她們工作效率變低。此外，孕婦生三胎后，需要兼顧照料兩個孩子的雙重責任，還要處理各種各樣的家庭事務(wù)，家政服務(wù)的普及率低并且價格高，一個家庭中必須有一個人去處理這些事情，將注意力投入照顧家庭中，沒有心思和精力提升工作能力。[11]

三、“三孩政策”下緩解家庭成員就業(yè)的建議

（一）“三孩政策”下政府提供就業(yè)保障，健全立法體系

就“三孩政策”可能會引發(fā)的一系列影響，各級政府部門應(yīng)采取相應(yīng)措施積極應(yīng)對。第一，有關(guān)部門應(yīng)主動向企業(yè)提供相關(guān)費用，以減輕企業(yè)在工作者懷孕期間的經(jīng)濟壓力，合理調(diào)節(jié)職工與企業(yè)間的經(jīng)濟關(guān)系。第二，政府應(yīng)該針對三胎出臺合適的補助政策，在補助金額上應(yīng)該參考該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況，以便做出合理調(diào)整。這樣能夠更加直接地減輕孕婦懷孕期間的經(jīng)濟困擾。[9]第三，政府也應(yīng)對聘用“三孩”職工的用人單位給予適當?shù)募为?，并安排政府相關(guān)部門監(jiān)察企業(yè)。第四，重要的是落實好產(chǎn)假制度。用人單位應(yīng)做到不減免適當放寬的原則，尊重“三孩”家庭成員。

為了促進“三孩政策”的落實，必須要維護“三孩”家庭成員就業(yè)的權(quán)益。第一，健全生育保險制度，由社會分擔生育風險，保障“三孩”家庭成員的就業(yè)權(quán)利。第二，健全和完善生三胎家庭的最低生活保障制度，多項措施結(jié)合，保障“三孩家庭成員”失業(yè)性權(quán)益。第三，政府應(yīng)聯(lián)合市場，在有形手和無形手共同努力下，設(shè)置相關(guān)基金以應(yīng)對突發(fā)狀況。第四，在新時代的思想道德修養(yǎng)中，最大可能地減輕因性別對立而引發(fā)的不必要沖突，制定相關(guān)法律法規(guī)進行約束。

（二）“三孩政策”下企事業(yè)單位要主動承擔三胎家庭成員平等就業(yè)的社會責任

企事業(yè)單位應(yīng)積極落實國家政策，肩負起三胎家庭成員在就業(yè)中被平等對待的責任。在孕婦生育和懷孕期間，尤其是在三胎期間，企事業(yè)單位應(yīng)提高對“三孩”家庭成員的關(guān)注度，著重體現(xiàn)在勞動強度方面。夜班應(yīng)進行相關(guān)調(diào)整，保障孕婦在工作時間內(nèi)有較為適宜的休息量，感受到企業(yè)對她的重視。另外不得使“三孩”家庭成員在晉升、培訓以及加薪方面遭受不公平的待遇。任何企業(yè)在經(jīng)營過程中，都要守住法律法規(guī)和倫理底線，在尊重人權(quán)的基礎(chǔ)上追求經(jīng)濟利益，盈利不能以損害職工的合法權(quán)益為代價。在企業(yè)獲得相應(yīng)利潤的同時，也必須兼顧社會的公益性發(fā)展以及個人多方面的發(fā)展。企業(yè)需構(gòu)建完善的道德體系，在此道德體系的約束下，能夠最大可能地淡化因性別而引發(fā)的矛盾沖突。在日常工作中，若第三方用人單位因?qū)Ψ绞侨ゼ彝コ蓡T而進行區(qū)別對待等打破兩性工作平等的行為時，員工應(yīng)該積極主動地拿起法律武器維護自己職工相應(yīng)的合法權(quán)益。其次 企業(yè)要積極配合一個家庭中因懷孕而必須進行的相關(guān)醫(yī)學檢查，尤其是孕育三孩懷孕期間所需的身體檢查，企業(yè)應(yīng)更加對其采取包容和理解的態(tài)度，在相關(guān)的孕假和產(chǎn)假更應(yīng)該考慮是否因特殊情況進行延長或其他優(yōu)待政策。只有企業(yè)真正地遵守政策法令，提高社會責任意識，保障每一個職工的合法權(quán)益，工作中多給予孕育三孩家庭職工一些關(guān)懷，注重其技能的培養(yǎng)，這樣三孩家庭才能真正感覺到公平。最后，員工在待產(chǎn)前應(yīng)主動向有關(guān)領(lǐng)導匯報自身情況，以便公司能夠提前安排后續(xù)工作進展，避免因生育而對公司造成不必要的損失。

（三）減輕育兒和家務(wù)勞動負擔，提高產(chǎn)后就業(yè)競爭力

家庭成員共同承擔生育責任。夫妻雙方共同兼顧工作和家庭，在一定程度上更好地保障了家庭中的每一位成員的權(quán)利。從另一個角度來說，男女共同參與家庭建設(shè)與社會生產(chǎn)，在一定程度上可以扭轉(zhuǎn)“男主外女主內(nèi)”的傳統(tǒng)性別觀念，轉(zhuǎn)變“家庭中每一個成員干家務(wù)理所應(yīng)當”從而改變傳統(tǒng)的性別偏見。根據(jù)社會支持理論，家庭中的每一個成員可以在社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中尋求家里其他人的幫助，以緩解工作和生活的壓力，減輕一些不必要的家庭勞動，以及兩人共同分擔家庭勞動，使家庭中的每一個成員都能夠分出額外的精力應(yīng)對職場中的工作壓力。另外，我們正處在一個經(jīng)濟文化快速發(fā)展的新時代，老舊的傳統(tǒng)觀念已經(jīng)不再適用于目前的發(fā)展形勢。在這個日新月異的新環(huán)境下，機遇與挑戰(zhàn)并存，男女職工在職場中的重要性也發(fā)生了翻天覆地的變化，新的變化也意味著新的要求。在企業(yè)文化需要讓員工培養(yǎng)較高、較強的自主意識，突破固有的擇業(yè)范圍禁錮，敢于在競爭中求發(fā)展。

（四）構(gòu)建友好型社會

提倡設(shè)置彈性時間和空間，保障“三孩”家庭成員就業(yè)的合法權(quán)益，用人單位在制定相關(guān)政策時，保證工資待遇和就業(yè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上為孕婦安排靈活的工作時間。此外，政府可以設(shè)置額外獎勵或稅收減免政策，激勵用人單位設(shè)置支持孕期或哺乳期彈性工作時間、靈活工作地點。對于職工在懷孕期間給用人單位造成的時間或效益等方面的損失，政府給予一定的經(jīng)濟補償。另外，彈性時間有助于提高工作效率

相關(guān)鏈接

三孩政策，是中國積極應(yīng)對人口老齡化而實行的一種計劃生育政策。

2021年5月31日，中共中央政治局召開會議，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》并指出，為進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。

2021年7月20日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》公布。7月21日，《國家醫(yī)療保障局辦公室關(guān)于做好支持三孩政策生育保險工作的通知》（醫(yī)保辦發(fā)〔2021〕36號）發(fā)布。2021年8月20日，全國人大常委會會議表決通過了關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定，修改后的人口計生法規(guī)定，國家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對夫妻可以生育三個子女。

2022年3月5日，國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院，向十三屆全國人大五次會議作政府工作報告。政府工作報告提出，完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭養(yǎng)育負擔。