“職教20條”背景下產(chǎn)教融合存在的問題及對策探索
——以柳州城市職業(yè)學院為例

韓立星 廖金團 謝幫靈 付 瑩 何世添

(柳州城市職業(yè)學院 廣西 柳州 545036)

2019年國家頒布了《國家職業(yè)教育改革實施方案》、《中國教育現(xiàn)代化2035》、《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》等一系列教育改革文件。產(chǎn)教融合作為職業(yè)院校改革的重要舉措在多個文件被廣泛提及。在《中國教育現(xiàn)代化2035》文件中提出“推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機銜接、深度融合，集中力量建成一批中國特色高水平職業(yè)院校和專業(yè)。”[1]。在《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》中提及，“堅持產(chǎn)教融合。 創(chuàng)新高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的運行模式， 精準對接區(qū)域人才需求， 提升高職學校服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力， 推動高職學校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體，為加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力提供有力支撐?！盵2]。在《關于印發(fā)試點建設培育國家產(chǎn)教融合型企業(yè)工作方案的通知》中明確提出，“建設培育若干國家產(chǎn)教融合型企業(yè)(首批擬建設培育20 家左右)，努力使其成為引領推動所在行業(yè)領域深化產(chǎn)教融合 改革的領軍企業(yè)”[3]，在《國家職業(yè)教育改革實施方案》(以下簡稱“職教 20條”)中的健全國家職業(yè)教育制度框架、打造一批高水平實訓基地、健全經(jīng)費投入機制等多個維度中均提及產(chǎn)教融合，部分條目中措施與產(chǎn)教融合高度相關。由此可見，新形勢下，深化產(chǎn)教融合機制體制改革，破解各種阻力，是全面貫徹落實“職教20條”有關產(chǎn)教融合的必然要求。

1 現(xiàn)階段，產(chǎn)教融合過程中存在的普遍問題

“職教20條”發(fā)布之前，高職院校主要以校企合作、訂單班的形式與企業(yè)合作，但是存在合作程度不深，合作領域不廣，企業(yè)積極性不高，融合發(fā)展不夠等問題。受地方政府相關配套政策支持力度不足，雙方合作領域不深，企業(yè)參與積極性不強、學校機制體制限制，專業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠等諸多問題影響，產(chǎn)業(yè)融合融合程度不深。[2]其中，又以下面三方面表現(xiàn)更為突出：

1.1 政校企現(xiàn)有機制體制制約產(chǎn)教融合的發(fā)展

現(xiàn)有的政府績效評價機制中未明確設置專門負責產(chǎn)教融合主體單位，不能有效借助績效考核方式推動改革。且產(chǎn)教融合政策的出臺往往需要政府多個部門協(xié)調(diào)推進，特別是涉及財稅用地和金融支持等關鍵環(huán)節(jié)，由于缺少成熟的樣板可供借鑒，政策推進慢，發(fā)現(xiàn)問題難，政策出臺具有滯后性等問題。[5]就高校而言，教師職稱導向不利于產(chǎn)教融合?，F(xiàn)階段職業(yè)院校的科研水平受還主要以做科研項目、發(fā)表學術論文、撰寫技術專利為主，老師參與產(chǎn)教融合的意愿不強；其次，教師參與企業(yè)項目研發(fā)、技術改造、提供技能培訓等方面的因缺少政策文件，參與企業(yè)項目的教師也難以獲得與之相匹配的收益，教師的獲得感低；最后，高校教師的專業(yè)能力落后于企業(yè)發(fā)展需要，理論經(jīng)驗豐富，實踐經(jīng)驗較不足，也難以滿足企業(yè)對時間效率的要求；現(xiàn)有的企業(yè)都是以效益效率構(gòu)建評價體系。不利于校企資源整合，開展產(chǎn)教融合。企業(yè)的技術專家集中精力攻堅項目難題，大量技術成果未進行整理轉(zhuǎn)化為專利等知識成果；技術人才受到企業(yè)生產(chǎn)影響，也難以到職業(yè)院校任教，企業(yè)給予支持少，員工缺少參與動力。

1.2 現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式與學生個性成長不匹配

教育應該以人的全面發(fā)展規(guī)律為基礎，結(jié)合企業(yè)發(fā)展、崗位需要設置專業(yè)，現(xiàn)今高職院校普遍采取訂單班的合作模式，但是傳統(tǒng)的合作方式受限于院系專業(yè)限制，學生的專業(yè)能力過關，但是綜合能力培養(yǎng)不足。舉例來說，工科專業(yè)的學生普遍動手能力較強，但是個人的綜合管理能力、語言表達能力、溝通協(xié)調(diào)能力、信息化處理能力、文藝特長等能力嚴重不足，極大的限制了學生未來發(fā)展空間。

1.3 以產(chǎn)教融合為核心的多元評價體系未形成

現(xiàn)有的人才評價體系與產(chǎn)教融合的客觀要求還不匹配，以產(chǎn)教融合為核心的多元評價體系未形成。圍繞國家理念、政策導向、產(chǎn)業(yè)需求、教育目標、行業(yè)標準、職業(yè)道德等多元評價體系還未有效形成。首先，多元評價體系還在探索中，與學校的評價結(jié)合程度還不深。舉例來說，“職教20條”中提及推廣‘學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書’的模式是探索社會多元評價機制的有力舉措之一。其次，可以充分發(fā)揮企業(yè)的話語權(quán)，逐步加大企業(yè)在人才培養(yǎng)方案制定、專業(yè)體系構(gòu)建、教學實習管理、評優(yōu)評先等方面的參與度，讓企業(yè)訂單班學生更好的與企業(yè)需求相結(jié)合。再次，圍繞人才個性成長、中國特色社會主義價值觀養(yǎng)成、職業(yè)道德素養(yǎng)、工匠精神等思想道德評價融入不足、且缺乏量化考評依據(jù)。最后，構(gòu)筑企業(yè)員工參與教學，教師參與企業(yè)研發(fā)的評價互通通道，鼓勵校企資源的相互轉(zhuǎn)化，推動科研成果與教學相互促進。

1.4 圍繞產(chǎn)業(yè)建構(gòu)專業(yè)的模式還未形成

隨著中國產(chǎn)業(yè)升級，新興技術快速發(fā)展，企業(yè)對與新型高技能高素質(zhì)技術人才的渴求更加迫切，大數(shù)據(jù)、工業(yè)機器人、無人機、網(wǎng)絡主播等一大批新業(yè)態(tài)、新崗位涌現(xiàn)出來，但是圍繞產(chǎn)業(yè)建構(gòu)專業(yè)的人才培養(yǎng)模式還未形成。一方面，受現(xiàn)有客觀條件限制。高校設置新興專業(yè)只能以舊專業(yè)的為基礎，對現(xiàn)有課程進行簡單刪減重組，專業(yè)建構(gòu)與新業(yè)態(tài)、新技術結(jié)合程度不高、不深。且?guī)熧Y團隊對新技術也是一個學習的過程，對新技術的理解轉(zhuǎn)化需要一定時間；另一方面，新技術、新崗位往往是交叉學科，受現(xiàn)有院系之間制度、人員壁壘限制，未能有效形成改革合力，現(xiàn)有的院系結(jié)構(gòu)不利于專業(yè)重構(gòu)。

2 “職教20條”背景下，深化產(chǎn)教融合的重要意義

政校企三方作為產(chǎn)教融合的三個主體，如果三者利益訴求點不匹配，政策制度未有效銜接，就不能有效激發(fā)各方的積極性。

對于地方政府而言，更加關注產(chǎn)教融合如何與地方經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務本地企業(yè)需要，實現(xiàn)畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)等問題。對于高校來說，希望通過產(chǎn)教融合學習企業(yè)先進的技術，引入企業(yè)、行業(yè)專家、促進教學與生產(chǎn)同步，保障學生就業(yè)率，通過企業(yè)頂崗實習全面提升學生動手能力和實踐水平。對于企業(yè)來說，寄希望于通過產(chǎn)教融合為企業(yè)培養(yǎng)合格后備員工，降低招聘成本，借助學校提升科研水平，促進現(xiàn)有成果轉(zhuǎn)化，開展員工繼續(xù)教育培訓、滿足企業(yè)緊急用工需求等訴求。

產(chǎn)教融合過程中如果地方政府的參與度很低，就會導致職校培養(yǎng)的專業(yè)人才與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求存在一定脫節(jié)、錯位，政府需要花大力氣、大量金錢到其他城市引進技術人才，政府為解決企業(yè)招工難、畢業(yè)生就業(yè)難問題頭痛；如果高校參與度低，就會導致設置的專業(yè)、招生規(guī)模不合理，畢業(yè)生就業(yè)難，融入崗位難、薪資低等問題；如果企業(yè)參與度低，就會導致企業(yè)招不到合適的人才，新進員工需要進行大量時間、金錢成本用于崗前培訓。[4]

“職教20條”，要求廣大職業(yè)院校的圍繞產(chǎn)教融合鏈接企業(yè)，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需要培養(yǎng)人才，使職業(yè)院校成為該地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術高地和面向中小微企業(yè)的技術服務中心、人才培養(yǎng)中心。與學生發(fā)展融合，培養(yǎng)學生除能勝任崗位，還具備一定的技術應用能力和創(chuàng)新能力，更樹立中國特色社會主義核心價值觀的合格高技術高技能人才，為推動中國制造業(yè)中小型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級助力。

3 柳州城市職業(yè)學院產(chǎn)教融合改革探索

“職教20條”中明確指出：“我國職業(yè)教育還存在著體系建設不夠完善、職業(yè)技能實訓基地建設有待加強、制度標準不夠健全、企業(yè)參與辦學的動力不足、有利于技術技能人才成長的配套政策尚待完善、辦學和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平參差不齊等問題?！盵2]針對以上問題柳州城市職業(yè)學院進行了一些實踐嘗試與探索：

(1)以產(chǎn)教融合為導向優(yōu)化科研評價體制。學院主動探索多元評價體系。

首先，教學中引入企業(yè)評價，在與廣西汽車集團合作的英才訂單班、與上汽通用五菱公司合作的印尼訂單班中主動邀請企業(yè)參與人培制定、構(gòu)建專業(yè)課程，在日常教學、實習實訓中引入企業(yè)評價；其次，重視社會職業(yè)資格證書評價，機電系的學生必須取得電工上崗證、維修電工中級等證書才可以畢業(yè)；再次，改革科研評價體系。將教師分為教學型、科研型、教學科研并重型及社會服務型幾類，支持教師深入企業(yè)脫產(chǎn)掛職并給予經(jīng)費支持，有效激發(fā)教師深度參與企業(yè)項目的積極性。鼓勵高校教師優(yōu)先與產(chǎn)教融合合作企業(yè)掛職，參與企業(yè)真實項目研發(fā)。與上汽通用五菱公司先后掛牌成立“產(chǎn)教協(xié)同創(chuàng)新學院”、“敏捷試制產(chǎn)業(yè)學院”、與東風柳汽開展服務培訓項目、舉行商用車技術培訓項目，通過師生參與企業(yè)真實項目，提升教師科研水平，豐富學生實踐經(jīng)驗，全面提升師生綜合素質(zhì)；最后，在一定條件范圍內(nèi)把教師單純的科研的評判轉(zhuǎn)為向?qū)Ξa(chǎn)業(yè)服務能力、滿足企業(yè)的需求等多方面，將技術改造創(chuàng)造的經(jīng)濟效益、為企業(yè)節(jié)約資金的等方面綜合考慮。[5]

(2)按照產(chǎn)業(yè)需要跨系部建構(gòu)專業(yè)。柳州城市職業(yè)學院正探索校打破院系壁壘，圍繞新專業(yè)跨系為專業(yè)定制課程，兼顧學生的發(fā)展需求，定制多套培養(yǎng)方案，避免培養(yǎng)方案過死，開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院，將學生專業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，培養(yǎng)學生的組織溝通能力、表達能力，項目團隊合作等綜合素質(zhì)，結(jié)合系部實際，帶動學生綜合素質(zhì)的全面提升。

(3)兼顧企業(yè)發(fā)展利益。積極打造生產(chǎn)性實訓基地建設，形成“產(chǎn)教融合”的校園內(nèi)循環(huán)。根據(jù)上汽通用五菱公司的需要，在汽車營銷專業(yè)中引入新能源汽車車衣更換項目，在校內(nèi)設置汽車美容實踐服務基地。；根據(jù)東風柳汽培訓需要，汽車與維修技術專業(yè)在校內(nèi)錄制東風汽車維修培訓視頻，為海外客戶提供線上學習平臺。在電氣自動化專業(yè)中引入全國高校首家Fanuc焊接生產(chǎn)線，學生上完課后即可獨立操作工業(yè)機器人，快速上崗，減少企業(yè)用工培訓成本。此外，柳州城市職業(yè)學院還靈活安排學生實習時間，在企業(yè)人手不足時，靈活安排學生實習，參與企業(yè)項目還能夠獲得一定的生產(chǎn)性補貼。全面提升企業(yè)和學生的滿意度。

(4)兼顧學生發(fā)展利益。積極推進“引企入?！保_保學生專業(yè)能力與行業(yè)發(fā)展相一致，與上汽通用五菱試制中心合作成立“敏捷試制產(chǎn)業(yè)學院”，與廣西汽車集團、上海變速器、中核二三集團等一大批知名企業(yè)合作成立訂單班。在教學實踐中引入企業(yè)先進技術、優(yōu)質(zhì)資源，大步追趕行業(yè)發(fā)展腳步；確保學生的價值與黨和國家倡導、社會要求相一致，在校內(nèi)打造了柳州城市黨建學院，通過聽說讀寫看，全方位讓學生了解黨的歷史，加強課堂思政與企業(yè)文化結(jié)合，融入職業(yè)道德、家國情懷，邀請合作企業(yè)的國家級技能大師分享成長故事、開設大師講堂等形式培養(yǎng)學生工匠精神，傳承柳州文化確保學生在成長成才過程中不走樣，思想不滑坡，畢業(yè)生成為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的堅定支持與擁護者。

4 高職院校產(chǎn)教融合機制體制改革的建議

4.1 跨界發(fā)展：圍繞產(chǎn)業(yè)跨院系重構(gòu)專業(yè)培養(yǎng)人才

傳統(tǒng)的職業(yè)教育參考本科教育模式，以知識學科構(gòu)筑專業(yè)體系，重視理論教學，輕實踐動手能力培養(yǎng)，雖然現(xiàn)有的職業(yè)教育模式重視學生實操能力的培養(yǎng)，但以理論知識驗證性的實操為主，未從知識點單維度向問題為導向的多維度轉(zhuǎn)變，因此，未來的產(chǎn)教融合專業(yè)設置要打破學科壁壘、院系壁壘，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重構(gòu)專業(yè)，融合多學科知識、多領域的特色人才。

4.2 企業(yè)主導：賦予企業(yè)更多話語權(quán)構(gòu)筑學科體系

將職業(yè)教育由學校主導的一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向校企雙元結(jié)構(gòu)的辦學格局，“職業(yè)20條”要求職業(yè)教育服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，行業(yè)發(fā)展，根據(jù)產(chǎn)業(yè)合理設置專業(yè)，加大企業(yè)在人才培養(yǎng)過程中單話語權(quán)，全面提升專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程的對接，校企合著教材，教材的內(nèi)容更貼近生產(chǎn)，案例針對性更強，降低理論性強化實踐能力與動手解決問題的培養(yǎng)。[2, 6, 7]

4.3 服務產(chǎn)業(yè)：基于產(chǎn)業(yè)鏈合理設置專業(yè)

在產(chǎn)教融合過程重重視與國家需要、行業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展有效結(jié)合，在全產(chǎn)業(yè)鏈培養(yǎng)人才，以汽車為例，有汽車前市場的電氣自動化專業(yè)、新能源技術專業(yè)、工業(yè)機器人專業(yè)、有側(cè)重汽車后市場的汽車服務與營銷專業(yè)。專業(yè)的設置注重與行業(yè)新技術的結(jié)合，如大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等課程，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)都有合格的人才。

4.4 需求整合：注重學生個性成長與價值觀培養(yǎng)

職業(yè)教育要服務于中國特色社會主義的建設需要，同時注重學生的個性成長，在教學中除了要兼顧企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展利益外，也更要注重學生個性及價值觀的培養(yǎng)，在生產(chǎn)實踐過程引導、融合職業(yè)素養(yǎng)、行業(yè)規(guī)范標準，更好的適應崗位發(fā)展需求。注重人際溝通、公文處理、組織協(xié)調(diào)、興趣特長等綜合能力的訓練，最后，將中國特色社會主義核心價值觀、中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化等思想融入教學，挖掘課堂思政內(nèi)容，在真實案例中挖掘企業(yè)文化、企業(yè)故事，在教學中弘揚中國傳統(tǒng)文化，在無形中培養(yǎng)學生的德育品質(zhì)。

5 結(jié)語

“職教20條”對高職院校的發(fā)展要求、定位、機制體制、教學體系都有了新的要求，產(chǎn)教融合作為其中的重中之重，需要政府、社會、企業(yè)、學校、行業(yè)協(xié)會等多方參與，唯有打通各方制度藩籬，重新構(gòu)筑教育體系、評價體系、科研體系，加強各方政策銜接才能成功。[8]