我國生鮮乳購銷合同執(zhí)行現(xiàn)狀及存在問題分析

袁運生

（河北省奶業(yè)協(xié)會，石家莊 050699）

生鮮乳是特殊農(nóng)產(chǎn)品，由于其生鮮易腐的特點，《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》第十八條明確規(guī)定：“生鮮乳應(yīng)當(dāng)冷藏。超過2小時未冷藏的生鮮乳，不得銷售?！钡诙龡l規(guī)定：“生鮮乳購銷雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。生鮮乳購銷合同文本由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門會同國務(wù)院工商行政管理部門制定并公布。”規(guī)范簽署并嚴(yán)格履行《生鮮乳購銷合同》是解決生鮮乳供需矛盾的根本。

1 生鮮乳購銷合同概況及執(zhí)行現(xiàn)狀

對于商品交易的“購銷合同”而言，“交易價格”“規(guī)格數(shù)量”“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”等條款無疑是核心要素。在我國，由于絕大多數(shù)生鮮乳銷售方（奶畜養(yǎng)殖場）不具備生鮮乳質(zhì)量檢測能力，而生鮮乳收購方（乳品加工企業(yè)）普遍具備生鮮乳質(zhì)量檢測能力，根據(jù)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”原則，生鮮乳收購方便有了“定價權(quán)”。同時由于歷史原因，生鮮乳市場價格變動大且沒有形成政府指導(dǎo)價和生鮮乳交易參考價格，所以在相當(dāng)長的一個時期，《生鮮乳購銷合同》中“價格”條款中常見的是“隨行就市”或極低的價格體現(xiàn)。這種核心條款內(nèi)容不明確的“購銷合同”在實際執(zhí)行過程中，出于商業(yè)利益考慮，很難做到“公平”，極易出現(xiàn)合同糾紛。

2008年國家頒布的《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》中明確要求：“各地要建立由政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、乳制品生產(chǎn)企業(yè)、生鮮乳收購者、奶畜養(yǎng)殖者代表等參加的生鮮乳價格協(xié)調(diào)機制，協(xié)商確定生鮮乳交易參考價格并定期公布，作為生鮮乳購銷雙方簽訂合同時的參考”。但時至今日，只有河北、上海、黑龍江等少數(shù)幾個省市區(qū)建立了生鮮乳價格協(xié)調(diào)機制，定期公布生鮮乳交易參考價格，再加上缺乏規(guī)范簽署《生鮮乳購銷合同》的強制性約束，所以《生鮮乳購銷合同》中的“價格”依然不能明確，“牛奶賣了很長時間卻不知道賣了多少錢”的行業(yè)怪象依然普遍存在。

2016年，農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、國家工商行政管理總局制定了《生鮮乳購銷合同（示范文本）》（CF-2016-0157），自2016年6月1日起實施。新的示范文本較舊版合同示范文本最突出的變化或者說“亮點”有兩項條款：一是關(guān)于收購價格，新版合同文本規(guī)定，當(dāng)?shù)赜猩r乳價格協(xié)調(diào)委員會并公布交易參考價格的，收購人和銷售人應(yīng)參照交易參考價格協(xié)商確定生鮮乳收購價格；二是關(guān)于見證人，新版合同文本規(guī)定，該合同的見證人原則上應(yīng)為合同履行地的奶業(yè)協(xié)會，當(dāng)?shù)貨]有奶業(yè)協(xié)會的，可為收購人、銷售人共同認(rèn)可的獨立個人或組織。見證人不得因見證行為受益。根據(jù)此合同范文，并結(jié)合實際情況，河北省奶業(yè)協(xié)會對此兩項條款作了補充規(guī)定：一是（如果當(dāng)?shù)貨]有生鮮乳價格協(xié)調(diào)委員會）生鮮乳收購基準(zhǔn)價執(zhí)行（臨近地）生鮮乳價格協(xié)調(diào)委員會公布的交易參考價格。二是對合同見證人的級別做了限定，即為合同履行地的縣級以上奶業(yè)協(xié)會。

隨后，河北省奶業(yè)協(xié)會在全國率先發(fā)布了《關(guān)于簽署生鮮乳購銷合同的指導(dǎo)意見》并與河北省奶源管理辦公室共同召開了規(guī)范簽署生鮮乳購銷合同宣導(dǎo)會，推動河北省內(nèi)生鮮乳購銷者規(guī)范簽署生鮮乳購銷合同，落實主體責(zé)任，保障合同雙方合法權(quán)益，共同維護生鮮乳市場秩序。

自2017年以來，河北省奶業(yè)協(xié)會便成為君樂寶乳業(yè)集團生鮮乳購銷合同簽署見證人。協(xié)會設(shè)立了專檔，對每一份合同細(xì)致審查，嚴(yán)格把關(guān)，督促合同雙方規(guī)范簽約，認(rèn)真履約。河北省奶協(xié)聯(lián)合河北省奶辦深入石家莊、保定、張家口、承德等地奶牛養(yǎng)殖場考察調(diào)研《生鮮乳購銷合同》簽署情況，利用到乳品企業(yè)調(diào)研服務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策審核等時機，不斷地了解并指導(dǎo)企業(yè)合同規(guī)范簽署和履行。河北省奶業(yè)協(xié)會乳企委員會形成了不成文的約定：省內(nèi)各乳品企業(yè)在新簽署《生鮮乳購銷合同》時，一定要了解生鮮乳銷售方之前的《生鮮乳購銷合同》是否已解除，不允許與尚在其他乳企合同期內(nèi)的奶牛養(yǎng)殖場簽署新的《生鮮乳購銷合同》，以穩(wěn)定全省生鮮乳市場購銷秩序。

2 生鮮乳價格協(xié)調(diào)機制的實行情況

生鮮乳購銷合同能夠規(guī)范簽署并執(zhí)行的重要前提之一是生鮮乳價格協(xié)調(diào)機制的形成并定期公布交易價格。從這個層面上來看，上海、黑龍江、河北、山東、陜西、四川、寧夏陸續(xù)走在行業(yè)前列。上海實行生鮮乳價格協(xié)商機制始于上世紀(jì)80年代，2000年正式實施生鮮乳第三方按質(zhì)論價檢測。至今已經(jīng)歷了七個發(fā)展階段，不斷與時俱進(jìn)更新修改指標(biāo)體系。河北省以測算的生產(chǎn)成本為基礎(chǔ)，遵循利益共享原則，保障10%的養(yǎng)殖利潤，確定最低收購價，再上浮8%，作為季度參考價格。如：測算成本為3.0元/kg，上調(diào)比例為10%，計算出最低交易參考價格為3.3元/kg；3.3除以0.92得3.59元/kg，該價格即為對外發(fā)布的交易參考價格。同時，鼓勵優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。山東省根據(jù)市場供求和成本變化等情況，在聽取奶農(nóng)代表、乳品企業(yè)等相關(guān)方意見基礎(chǔ)上，測算出生鮮乳成本價格。然后，山東省生鮮乳價格協(xié)調(diào)委員會再以生鮮乳成本價為基礎(chǔ)，綜合考慮奶牛飼養(yǎng)、生鮮乳流通、乳品加工等環(huán)節(jié)成本和合理利潤空間，以及淡旺季市場需求等因素，確定生鮮乳交易參考價。黑龍江省生鮮乳價格協(xié)調(diào)委員會對各地上報的交易參考價格進(jìn)行審核和監(jiān)管，并以正式文件的形式下達(dá)審核意見。同時，對生鮮乳收購價格低于省生鮮乳價格協(xié)調(diào)委員會公布的中準(zhǔn)交易參考價10%，或低于本地交易參考價10%，且時間長達(dá)一個月的縣（市），適時啟動生鮮乳政府指導(dǎo)價試點工作。黑龍江省還建立了生鮮乳第三方檢測制度和機制，及時對購銷中有質(zhì)量爭議的生鮮乳進(jìn)行第三方檢測，實現(xiàn)生鮮乳的公平交易。四川省根據(jù)本省牧場成本調(diào)研數(shù)據(jù)，研判生鮮乳市場行情，協(xié)商各季本省生鮮乳最低收購保護指導(dǎo)價。這些措施都為生鮮乳購銷合同的簽訂與履行奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3 合同執(zhí)行中存在的問題

2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見》中也明確提出：監(jiān)督簽訂和履行規(guī)范的生鮮乳購銷合同，排除霸王條款，嚴(yán)肅查處違反合同約定和“潛規(guī)則”行為。依法查處和公布不履行生鮮乳購銷合同以及憑借購銷關(guān)系強推強賣獸藥、飼料和養(yǎng)殖設(shè)備等行為。新版《生鮮乳購銷合同（示范文本）》實施五年來，總的來看是好的，對于規(guī)范生鮮乳購銷雙方的行為和生鮮乳市場秩序起到了關(guān)鍵性作用，但我們也應(yīng)看到，伴隨著奶業(yè)的快速發(fā)展，在《生鮮乳購銷合同》的簽訂和執(zhí)行過程中還存在著諸多的問題需要引起我們的注意。

一是單方合同。有的生鮮乳收購方持起草好的《生鮮乳購銷合同》讓生鮮乳銷售方簽署完畢后，以種種理由將合同全部收走，導(dǎo)致有的合同都快到期了，甚至合同期間發(fā)生了生鮮乳交易糾紛，生鮮乳銷售方連最基本的法律合同都沒有。這種單方持有合同的行為是對合同另一方權(quán)益的侵害。

二是陰陽合同。有的生鮮乳收購方在雙方按《生鮮乳購銷合同》（示范文本）簽署完畢后，又要求對方另外簽署所謂“附加條款”，而這些“附加條款”往往是“霸王條款”，但生鮮乳銷售方卻又“不得不簽”。這種陰陽合同違背了公平原則。

三是連環(huán)合同。有的生鮮乳收購方在《生鮮乳購銷合同》還未到續(xù)簽時間（有的還有一兩年才到期），就要求對方續(xù)簽新的《生鮮乳購銷合同》，如果對方不愿續(xù)簽，就很有可能在履行當(dāng)前合同過程中設(shè)置各種障礙。這種連環(huán)合同違背了自愿原則。

四是生鮮乳質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)和計價體系不統(tǒng)一、不透明。當(dāng)前，生鮮乳收購方（乳品企業(yè)）對于生鮮乳收購質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)普遍執(zhí)行的是嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)且定價機制有所不同。如果生鮮乳收購方不向生鮮乳銷售方公開生鮮乳收購質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)和定價機制的話，就侵害了生鮮乳銷售方的知情權(quán)，這也是有違公平自愿原則的。

另外，生鮮乳的生產(chǎn)量是受季節(jié)、溫度等環(huán)境因素影響而發(fā)生變化的，在簽訂《生鮮乳購銷合同》時應(yīng)充分考慮這種不同季節(jié)供需量的變化因素，科學(xué)合理地商定不同時段的收購量、質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)和價格，且要明確地體現(xiàn)在合同條款中，盡量實現(xiàn)以銷定產(chǎn)、供需平衡。

4 結(jié)語

生鮮乳購銷環(huán)節(jié)依然是涉及奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)也是薄弱環(huán)節(jié)。這就需要生鮮乳購銷雙方加強行業(yè)自律，遵守市場規(guī)則，更需要政府監(jiān)管部門加強監(jiān)督管理，要定期不定期地進(jìn)行督導(dǎo)檢查，引導(dǎo)生鮮乳供需雙方規(guī)范簽署《生鮮乳購銷合同》，明確主體責(zé)任，嚴(yán)格履行義務(wù)，提升法律意識，強化契約精神，提高違約成本，營造誠信氛圍，促進(jìn)健康發(fā)展，推動奶業(yè)振興。