自貿(mào)港背景下海南社區(qū)矯正社會工作人才培養(yǎng)研究

符慧君 王滋海

(海南政法職業(yè)學(xué)院 海南 ?？冢?71100)

海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要一個優(yōu)良的法治環(huán)境。社區(qū)矯正是司法行政工作的重要組成部分，也是自貿(mào)港社會治理的重要組成部分，加強社區(qū)矯正工作建設(shè)，對創(chuàng)新基層社會治理、維護地區(qū)社會和諧穩(wěn)定顯得尤為重要。2020年實施的《中華人民共和國社區(qū)矯正法》明確提出，“社區(qū)矯正機構(gòu)根據(jù)需要，組織具有法律、教育、心理、社會工作等專業(yè)知識或者實踐經(jīng)驗的社會工作者開展社區(qū)矯正相關(guān)工作?！边@不僅對社區(qū)矯正社會工作的專業(yè)化提出了更多的期望與要求，也為社區(qū)矯正社會工作的人才培養(yǎng)指明了方向。

1 社區(qū)矯正社會工作者的概念

目前理論界和實務(wù)界沒有對社區(qū)矯正社會工作者做出明確界定。廣義上講，社區(qū)矯正社會工作者是指通過政府購買服務(wù)方式，在專業(yè)社會組織中專職從事社區(qū)矯正工作的社會工作者，或在司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)中協(xié)助執(zhí)法人員從事監(jiān)管教育幫扶等非執(zhí)法崗位輔助人員。[1]有學(xué)者提出“社區(qū)矯正社會工作者是指社區(qū)矯正工作的專業(yè)從業(yè)人員，是具備社會工作專業(yè)知識，并將這些知識與技巧投身于社區(qū)矯正對象上的專職工作者?！盵2]實踐中，這些人中有的是受社會工作機構(gòu)的委派，與司法行政機關(guān)簽訂勞動合同，派駐到司法所開展社區(qū)矯正社會工作，受司法所與社工機構(gòu)的共同管理，有的是司法局自主招聘抑或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道招聘。

2 海南社區(qū)矯正社會工作人才需求

目前，海南省司法行政系統(tǒng)不僅設(shè)置了省級社區(qū)矯正管理局，同時在26個市縣及洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立了專門的社區(qū)矯正工作機構(gòu)。其中?？谑械乃膫€區(qū)和三亞市本級及四個區(qū)以及儋州市均設(shè)立了社區(qū)矯正管理局，此外瓊海市專門設(shè)立了監(jiān)外執(zhí)行組，陵水市專門設(shè)立了社區(qū)矯正中心，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)專門設(shè)立了社區(qū)矯正管理辦公室。隨著各市縣、各地區(qū)社區(qū)矯正工作機構(gòu)的不斷完善，建設(shè)一支數(shù)量充足的高素質(zhì)社區(qū)矯正工作者隊伍勢在必行。

2.1 數(shù)量方面的需求

近年來，海南各市縣積極貫徹落實六部委的《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》精神，積極轉(zhuǎn)變政府職能，提高資金使用效益，公開擇優(yōu)向社會力量購買社區(qū)矯正社會工作者187人，進一步增強社區(qū)矯正社會工作力量。據(jù)相關(guān)報道，2017年，陵水黎族自治縣通過政府購買服務(wù)的方式公開招聘了24名社會工作者，并分配到全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，率先在全省實現(xiàn)了社區(qū)矯正社會工作者全覆蓋。2018年，昌江縣共組織招聘社區(qū)矯正社會工作者15人，其中2人安排到社區(qū)矯正管理崗、13人安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所管理崗。2018年，屯昌縣司法局通過政府購買服務(wù)方式組織招聘了社區(qū)矯正專項工作人員10名，一定程度上緩解了司法所社區(qū)矯正工作人手不足的現(xiàn)狀。

截至目前，全省已累計接收社區(qū)矯正對象23730人，累計解除矯正19542人，現(xiàn)有在冊社區(qū)矯正對象4188人。[3]社區(qū)矯正工作已覆蓋全省65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)?？梢灶A(yù)見，隨著社區(qū)矯正工作的不斷深入開展，社區(qū)矯正對象數(shù)量還將持續(xù)大幅增長，全省的社區(qū)矯正適用空間逐漸擴大，這自然就需要與之相適宜的大量的高素質(zhì)社區(qū)矯正社會工作者。

2.2 素質(zhì)方面的需求

社區(qū)矯正社會工作是指社區(qū)矯正工作者遵循社會工作專業(yè)價值理念，運用社會工作助人專業(yè)知識與方法，為社區(qū)矯正對象在思想、行為、心理、就業(yè)、生活等方面提供教育、幫扶與恢復(fù)，使社區(qū)矯正對象消除違法犯罪心理結(jié)構(gòu)、修正行為模式、適應(yīng)社會生活的一種福利服務(wù)活動。因此，社區(qū)矯正社會工作者的素質(zhì)高低將直接影響著社區(qū)矯正社會工作的順利開展及矯正效果。社區(qū)矯正社會工作者不僅要具備扎實的法學(xué)理論功底，系統(tǒng)掌握社區(qū)矯正、犯罪學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的專業(yè)知識，還應(yīng)具備貫徹法律政策、矯正教育和幫扶等職業(yè)能力。同時還應(yīng)具備一般刑事執(zhí)法工作者的政治素質(zhì)和身體素質(zhì)，具備誠懇的工作態(tài)度、熱情的服務(wù)意識和濃厚的工作興趣。

3 海南社區(qū)矯正社會工作者隊伍存在的問題

2016年來，海南省司法行政系統(tǒng)不斷深化司法體制改革，健全社區(qū)矯正制度，出臺政策鼓勵社會工作者參與社區(qū)矯正工作，構(gòu)建了較為完備的社區(qū)矯正組織機構(gòu)和保障體系，促進了社區(qū)矯正社會工作的健康發(fā)展，取得了良好的法律效果和社會效果。但據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)矯正社會工作者隊伍建設(shè)中也存在著不容忽視的問題。

3.1 專人不專職、專職不專業(yè)現(xiàn)象突出

全省除了個別地區(qū)外，基本都按照在冊社區(qū)矯正對象20%的比例配備了社區(qū)矯正社會工作者。但據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多專職社區(qū)矯正社會工作者被單位招錄后，日常工作繁重，既要擔(dān)負(fù)教育學(xué)習(xí)、心理矯治、個案矯正等工作，還要從事譬如人民調(diào)解、法治宣傳、安置幫教等其他事務(wù)性工作，出現(xiàn)專人不專職的現(xiàn)象。在通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘的社會工作者中，有的還從事著禁毒、聯(lián)村、駐村等事務(wù)性工作。從整個隊伍的人員專業(yè)背景來看，亦體現(xiàn)出專職不專業(yè)的問題。具有社會學(xué)、社會工作及心理學(xué)、教育學(xué)專業(yè)背景的占比偏低，不到50%。具有社區(qū)矯正專業(yè)的社會工作者則更少。如此情況，則很難確保其對社區(qū)矯正對象實施更高質(zhì)量的教育學(xué)習(xí)、個案矯正、心理矯治等方面工作，社區(qū)矯正的效果也難以得到保障。

3.2 隊伍構(gòu)成復(fù)雜、素質(zhì)參差不齊

全省現(xiàn)有的社區(qū)矯正社會工作者有的來自司法局自主招聘，有的來自勞務(wù)公司代理，也有的來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道招聘；學(xué)歷水平差別也很大，既有大專學(xué)歷，也有本科及以上學(xué)歷。整個隊伍結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊。此外，我國對從事社區(qū)矯正社會工作的人員沒有設(shè)置專門的職業(yè)資格考核，沒有硬性將社會工作者證作為入職的基本條件，整個隊伍亟待進一步優(yōu)化和提升。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有約35%的擁有社會工作者證之外，還有少部分擁有心理咨詢師證、會計證等證書。[4]

4 社區(qū)矯正社會工作人才培養(yǎng)策略

海南自由貿(mào)易港建設(shè)亟需一支龐大的職業(yè)化、專業(yè)化的社區(qū)矯正社會工作者隊伍，這就需要海南法律類高校積極應(yīng)對，加大社區(qū)矯正社會工作人才的培養(yǎng)力度。在進行專業(yè)人才培養(yǎng)時，要明晰人才培養(yǎng)目標(biāo)，優(yōu)化完善課程體系，提升專業(yè)師資水平，使人才培養(yǎng)符合自貿(mào)港社區(qū)矯正社會工作的實際需求。要充分發(fā)揮高職院校在社區(qū)矯正社會工作隊伍建設(shè)中的積極作用，積極試點1+X證書制度，為社區(qū)矯正社會工作提供源源不斷的人才支撐。

4.1 精準(zhǔn)定位培養(yǎng)目標(biāo)

社區(qū)矯正社會工作專業(yè)性極強，實踐時亦體現(xiàn)出綜合性、復(fù)雜性的特點，這就要求從事社區(qū)矯正社會工作的人員不僅需要具備執(zhí)行法律實務(wù)知識與技能，還要系統(tǒng)掌握教育、管理、社會工作、心理、信息處理等相關(guān)專業(yè)知識與技能，同時還要具備與此項工作相稱的忠誠、責(zé)任、奉獻、服務(wù)等職業(yè)素質(zhì)。該培養(yǎng)目標(biāo)決定了法律類高職院校的社區(qū)矯正專業(yè)或司法社會工作專業(yè)要培養(yǎng)復(fù)合型的高素質(zhì)應(yīng)用型人才，才能夠勝任社區(qū)矯正社會工作一線崗位的工作要求。

4.2 優(yōu)化完善課程體系

在課程體系建設(shè)方面，要圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課和專業(yè)拓展課三個模塊課程。其中專業(yè)基礎(chǔ)課模塊須開設(shè)憲法、法理、民法、民事訴訟法、刑法、刑事訴訟法、行政法與行政訴訟法、海南自由貿(mào)易港法、犯罪學(xué)、社會學(xué)概論、社會心理學(xué)等課程；專業(yè)核心課模塊需開設(shè)社區(qū)矯正工作實務(wù)、社區(qū)服刑人員心理干預(yù)、社區(qū)服刑人員個案工作、社區(qū)矯正信息化應(yīng)用等課程；專業(yè)拓展課模塊可開設(shè)法律口才訓(xùn)練、社區(qū)服刑人員再犯防控、職業(yè)溝通技巧等課程。課程體系應(yīng)體現(xiàn)出理論與實踐相結(jié)合，既要包含社區(qū)矯正社會工作理論內(nèi)容，也要包含社區(qū)矯正社會工作實務(wù)內(nèi)容，更要囊括工作態(tài)度、政治素質(zhì)、職業(yè)價值觀培養(yǎng)等內(nèi)容。

4.3 提升專業(yè)師資水平

人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高需要一直高水平的專業(yè)師資隊伍。社區(qū)矯正社會工作的專業(yè)性決定了師資隊伍應(yīng)當(dāng)是一支理論功底深厚、實務(wù)能力扎實、梯隊結(jié)構(gòu)合理的雙師型教師隊伍。提升專業(yè)師資水平，一方面要走出去。選派骨干教師到司法行政機關(guān)、社區(qū)參與實踐。通過考察觀摩、技能培訓(xùn)、跟崗實習(xí)、頂崗實踐，在司法行政機關(guān)、社工機構(gòu)、社區(qū)掛職等形式，組織專業(yè)課教師進行社會實踐。另一方面要請進來。聘請社區(qū)矯正社會工作一線既具有理論知識又有實務(wù)經(jīng)驗的管理人員到學(xué)校任教，大力吸收司法行政機關(guān)、社工機構(gòu)等部門的兼職教師，并讓他們參與到專業(yè)的教學(xué)計劃制定、課程標(biāo)準(zhǔn)制定、實訓(xùn)教學(xué)指導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作研究等工作中。

4.4 增強實踐教學(xué)效果

深入開展實踐教學(xué)，強化學(xué)生的社區(qū)矯正社會工作職業(yè)技能培養(yǎng)。實踐教學(xué)分為校內(nèi)實踐和校外實踐。校內(nèi)實踐主要利用校內(nèi)實訓(xùn)場所開展模擬情境的社區(qū)矯正社會工作實務(wù)演練，校外實踐則主要依托與司法行政機關(guān)、社工機構(gòu)和社區(qū)協(xié)同建設(shè)的實踐教學(xué)基地，開展真實的社區(qū)矯正社會工作實務(wù)訓(xùn)練。在實踐教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)置中不僅要加大實踐教學(xué)課時比例，還要科學(xué)設(shè)計單向性或綜合性的實踐教學(xué)項目，并采用工作過程導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動法實現(xiàn)項目化教學(xué)[5]，學(xué)生以個人或小組合作的方式在教師或工作人員的指導(dǎo)下完成項目任務(wù)，使學(xué)生在社區(qū)矯正社會工作實踐項目中激發(fā)濃厚的學(xué)習(xí)興趣和探究欲望，真正掌握社區(qū)矯正社會工作知識和技能。

4.5 試點1+X證書制度

高職院校要貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》，積極推行1+X證書制度試點工作，讓職業(yè)教育與市場需求相互結(jié)合。在專業(yè)人才培養(yǎng)方案中要融入相關(guān)職業(yè)資格證書，進一步豐富和拓展專業(yè)教育內(nèi)容，滿足高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才培養(yǎng)的需求。與社區(qū)矯正社會工作密切相關(guān)的職業(yè)資格證書有社會工作者證、心理咨詢師證、法律職業(yè)資格證等。踐行1+X證書制度試點工作，促進教育教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，要求法律類高職院校要完善課程體系，建立開放共享的實訓(xùn)基地，加大專業(yè)群教師團隊建設(shè)。同時，持有相關(guān)職業(yè)資格證的學(xué)生在用人單位招聘時要得到優(yōu)先錄用。

4.6 培育志愿服務(wù)精神

社會工作專業(yè)所倡導(dǎo)的助人自助價值理念正是思想政治教育所追求的，學(xué)生志愿投身到社區(qū)矯正社會工作中，在幫扶社區(qū)矯正對象的過程中，能夠?qū)崿F(xiàn)自我價值，提高自身素質(zhì)和社會適應(yīng)能力，同時也能感受到社區(qū)矯正對象及其他人對自己的尊重，使自身精神和心靈得到滿足，從而達到既能提升自身技能和素質(zhì)，又能有效發(fā)揮出社區(qū)矯正社會工作實效的雙重目標(biāo)。

法律類高職院校開展志愿服務(wù)應(yīng)著力于“?！?，要緊密結(jié)合社區(qū)矯正專業(yè)或司法社會工作專業(yè)實踐開展志愿服務(wù)。同時要將思想政治教育融入到專業(yè)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮學(xué)校、社區(qū)以及司法行政機關(guān)等各方優(yōu)勢，挖掘潛在資源，持續(xù)提升志愿服務(wù)層次和水平，不斷增強思想政治教育的實效性。

5 結(jié)語

探索海南自貿(mào)港社會治理體系，加強社區(qū)矯正社會工作人才培養(yǎng)研究，需修正海南社區(qū)矯正社會工作者隊伍存在的“專人不專職、專職不專業(yè)”、“隊伍構(gòu)成復(fù)雜、素質(zhì)參差不齊”問題，完善符合自貿(mào)港社區(qū)矯正社會工作實際需求的人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、專業(yè)師資、實踐教學(xué)、試點1+X證書制度和志愿服務(wù)精神等培養(yǎng)內(nèi)容，培育職業(yè)化、專業(yè)化的社區(qū)矯正社會工作者隊伍，切實提升社區(qū)矯正社會工作人才的培養(yǎng)質(zhì)量，為海南自由貿(mào)易港社會治理建設(shè)發(fā)揮積極作用。