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全國人大常委會工作報告提出：今年將制定學前教育法

2022年3月9日上午，十三屆全國人大五次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書作全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告。

全國人大常委會工作報告顯示，過去一年，全國人大常委會回應(yīng)人民對美好生活的向往，加快補齊民生保障法律短板。修改教育法，制定家庭教育促進法，兩次審議職業(yè)教育法修訂草案，推動提高教育現(xiàn)代化水平。

全國人大常委會工作報告透露，2022年預(yù)安排審議40件法律案。將加快推進民生、社會、環(huán)保領(lǐng)域立法，制定黃河保護法、青藏高原生態(tài)保護法、黑土地保護法、社會救助法、學前教育法、民事強制執(zhí)行法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法，修改體育法、職業(yè)教育法、學位條例、婦女權(quán)益保障法、民事訴訟法等。

來源：《中國教育報》2022年03月09日訊

12名委員聯(lián)合提出：解決幼兒園教師編制問題刻不容緩

“學前教育長期缺編運行，教育質(zhì)量、管理和安全保障面臨嚴重問題和諸多隱憂，這種‘小馬拉大車’超載運行的狀況不能再繼續(xù)下去?！比珖f(xié)委員、中國高等教育學會副會長管培俊聯(lián)合11名全國政協(xié)委員提出，實現(xiàn)學前教育全面普及和高質(zhì)量發(fā)展的目標，必須補齊學前教育師資的短板與弱項，建議出臺幼兒園教師編制標準，從根本上破解編制不足的難題。

管培俊等12名委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，幼兒教師沒有編制、編制不足或有編不補的現(xiàn)象普遍存在，縣鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒園尤甚。師資嚴重不足成為直接影響學前教育投入產(chǎn)出、制約學前教育發(fā)展的瓶頸，幼兒園教師編制不足帶來了四重影響：

第一，直接影響、嚴重制約學前教育質(zhì)量水平。當前，學前教育班額過大，臨時教保人員過多，許多缺乏專業(yè)訓練，維持運轉(zhuǎn)已屬不易，難以有更高質(zhì)量要求，轉(zhuǎn)任教師缺乏幼師專業(yè)訓練。

第二，教師地位待遇得不到應(yīng)有保障。同一幼兒園中在編與非在編“兩種身份、兩種待遇”，同工不同酬問題突出，國家規(guī)定的教師職稱、工資、津貼相關(guān)政策難以實際落實落地。有的地方非在編教師收入不到在編教師的一半，嚴重影響教師的工作積極性。

第三，嚴重影響高素質(zhì)教師隊伍的建設(shè)發(fā)展。幼兒園教師工作辛苦、責任重、待遇低，加之編制嚴重不足，高素質(zhì)師資進不來；大量聘用臨時人員，準入門檻低、把關(guān)不嚴、專業(yè)培訓不足；教師職業(yè)預(yù)期不確定，隊伍流動性大、穩(wěn)定性差。

第四，直接影響幼兒園管理和幼兒安全保障，存在嚴重的社會隱憂。

對此，12名委員建議，國家層面應(yīng)盡快出臺幼兒園教師編制標準，從根本上破解編制不足的難題。增加教師編制，降低生師比。嚴格按照編制標準核定幼兒園編制，配齊教師和保育員。采取有力措施，抓緊補充高素質(zhì)教師。對于公辦民辦幼兒園教師配備，都要依法監(jiān)管。

要依法保障和不斷改善幼兒園教師地位和待遇，提升職業(yè)吸引力。依法按編配備教師，結(jié)束“兩種身份、兩種待遇”的狀況，實現(xiàn)同工同酬。合格教師及時納入編制，臨時人員逐步化解，由于教師病假、生育假等必須聘用的少量臨時人員嚴格控制、規(guī)范管理。同時要嚴把幼兒園新教師入口關(guān)，嚴格實施教師資格考試和定期注冊制度，強化教師資格準入，未取得教師資格證書，不能入園任教，未經(jīng)專業(yè)培訓的中小學教師，不能轉(zhuǎn)任幼兒園教師。

來源：《中國教育報》2022年03月08日訊

廣東：幼兒園招生不得進行考試或測查

近日，廣東省教育廳印發(fā)《關(guān)于做好2022年幼兒園招生工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出幼兒園招生實行免試入園，除健康檢查外，不得對幼兒和家長進行任何形式的考試或測查。

《通知》提出，幼兒園應(yīng)按照教育行政部門核準的招生范圍、規(guī)模和班額，合理編制招生計劃。集中招生結(jié)束后，如有富余學位，可隨時補招。幼兒園不得設(shè)置提前教授小學課程內(nèi)容的學前班。

《通知》要求，幼兒園要優(yōu)化招生工作流程，靈活采取網(wǎng)上報名等形式組織報名。不得在規(guī)定范圍外擅自設(shè)立收費項目，擴大收費標準，不得收取與入園掛鉤的贊助費、捐資助學費等費用。

《通知》還提出，廣東將探索實施學前教育服務(wù)區(qū)制度，統(tǒng)籌運用服務(wù)區(qū)學位資源，滿足適齡幼兒就近入園需要。加強招生工作監(jiān)督管理，各級教育行政部門要完善招生監(jiān)督和問責機制，將招生工作情況與幼兒園日常管理、年度辦學檢查、評優(yōu)評先等工作相結(jié)合。

《通知》強調(diào)，各地教育行政部門要編制本地本年度幼兒園公辦學位建設(shè)專項規(guī)劃，大力發(fā)展公辦園。鼓勵和支持政府機關(guān)、國有企事業(yè)單位、村集體等舉辦公辦園，落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理。

來源：中國教育新聞網(wǎng)3月10日訊

劉林委員：普惠性幼兒園比例超八成，經(jīng)費保障要跟上

“十三五”期間，我國學前教育發(fā)展格局發(fā)生了歷史性變化，隨著公辦園數(shù)量持續(xù)增加和民辦園轉(zhuǎn)為普惠性民辦園，目前我國普惠性幼兒園覆蓋率已超過80%。全國政協(xié)委員、中國民辦教育協(xié)會會長劉林發(fā)現(xiàn)，當前，普惠性幼兒園發(fā)展中最突出的短板是經(jīng)費保障機制問題。

經(jīng)調(diào)研，劉林發(fā)現(xiàn)兩大問題：一是針對普惠性學前教育的發(fā)展成本缺乏科學研究，特別是對質(zhì)量水準與成本的對應(yīng)關(guān)系缺乏系統(tǒng)論證，從而降價幅度大、補貼標準低，導致限價后幼兒園收入難以保障高質(zhì)量發(fā)展，甚至難以為繼。二是缺乏合理的成本分擔機制。為了體現(xiàn)普惠性，對普惠性民辦園采取與公辦園同樣的收費標準，沒有因事制宜、因勢利導建立合理的成本分擔機制。

劉林建議：

第一，建立科學的普惠性幼兒園教育成本測算辦法。根據(jù)現(xiàn)行的幼兒園分級分類標準和質(zhì)量評價標準，在劃分等級的基礎(chǔ)上，分別計算出不同質(zhì)量等級的普惠園辦園成本。必須實事求是地進行精準、嚴謹測算。

第二，建立合理的辦園成本分擔機制。根據(jù)普惠園質(zhì)量等級的不同、當?shù)刎斦嵙Α⒕用窦彝コ惺苣芰?，確定政府與家庭分擔比例。對于平均質(zhì)量等級以下的，政府應(yīng)多分擔成本，降低家庭的收費標準，而處于平均等級以上的，可適當提高家庭分擔比例，提高收費標準。

第三，建立健全督導檢查機制。從過去重視對普惠率的檢查，轉(zhuǎn)向?qū)ν晟平?jīng)費保障機制等配套政策的督導。要確保普惠園的收費標準和政府補貼標準之和，不低于成本測算標準，或當?shù)赝燃壒k園的生均標準。

來源：中國教育新聞網(wǎng)3月9日訊