江蘇省人民政府以電子商務(wù)物流推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策研究*

□ 胡 仁，周凌軻

(江蘇科技大學(xué)張家港校區(qū)，江蘇 張家港 215600)

1 問題的提出

2004至2021年，中共中央、國務(wù)院每年一號文件都以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為主題，反映出“三農(nóng)”問題在中國特色市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的核心地位[1]。2021年一號文件再次強(qiáng)調(diào)國家建設(shè)、民族復(fù)興依然以農(nóng)村為最根本的基礎(chǔ)，也依然以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展為最艱巨的任務(wù)[2]。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，不僅有著保護(hù)中國糧食安全的重要戰(zhàn)略意義，還有開發(fā)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源釋放農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)意義。

而每年的一號文件又均以信息化建設(shè)或電子商務(wù)物流作為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的手段。2007年一號文件正式使用“電子商務(wù)”概念。2014至2021年的一號文件每年都提到農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。隨著信息技術(shù)的推廣和深入，每年的一號文件逐步向全面信息化、全產(chǎn)業(yè)鏈信息化的方向推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。2021年一號文件一方面從生產(chǎn)的角度強(qiáng)調(diào)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)電子商務(wù)帶動農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，一方面又從生活消費(fèi)角度強(qiáng)調(diào)完善農(nóng)村物流寄遞設(shè)施，提升農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，以電子商務(wù)帶動農(nóng)村居民消費(fèi)升級。2021年5月，多部門發(fā)布的《關(guān)于開展2021年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知》對農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商發(fā)展進(jìn)行了更為具體的規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)以電商的發(fā)展打通農(nóng)村商貿(mào)流通體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)[3]。規(guī)劃的重點(diǎn)在于健全農(nóng)村電商平臺、物流配送體系，培育農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)。

在國家的大力支持下，我國近年來糧食和生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都保持穩(wěn)中有增的態(tài)勢。隨著農(nóng)村電商平臺、物流體系、地方品牌的建設(shè)，農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)增長迅猛。2019年中國縣域網(wǎng)絡(luò)零售額為全國數(shù)據(jù)的29.1%，但同比增長(23.5%)遠(yuǎn)高于全國水平(16.5%)[4]。農(nóng)村市場的發(fā)展又助推基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，截至2019年10月，全國只有不到2%的行政村尚未通光纖和4G網(wǎng)絡(luò)[5]，截至2020年4月，全國只有不到4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未覆蓋快遞網(wǎng)點(diǎn)[6]，然而農(nóng)村電商建設(shè)仍存在諸多問題。首先，國內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多較為分散，產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系不緊密，農(nóng)產(chǎn)品電商供應(yīng)鏈缺乏保障。其次，農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展滯后，限制了農(nóng)特產(chǎn)品的市場認(rèn)可，也制約了農(nóng)民的議價能力。再次，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商領(lǐng)域仍未普及，農(nóng)村電商人才的匱乏也限制了技術(shù)的應(yīng)用。

相關(guān)研究為農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商發(fā)展提出了諸多建議，其中多涉及政府部門。例如，各級政府部門應(yīng)統(tǒng)一政策導(dǎo)向，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商規(guī)范發(fā)展，整合社會各界資源，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺；相關(guān)部門大力推動物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、智慧物流等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，助力農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營；相關(guān)部門加強(qiáng)倉儲、冷鏈、配送、服務(wù)平臺等公共物流設(shè)施建設(shè)；地方政府推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，注重旅游服務(wù)對農(nóng)產(chǎn)品銷售的帶動作用[7-8]。良好的政策環(huán)境和政府推動顯然對產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，以往研究雖然多對政府部門提出建議，但對當(dāng)前政策體系——尤其在省政府和地方政府層面——的關(guān)注嚴(yán)重不足。本文以江蘇省為例，探究其政策體系如何推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商物流發(fā)展，并挖掘其中的潛在問題和不足，結(jié)合以往研究，為政策優(yōu)化提出建議。江蘇省是中國的電商大省也是農(nóng)業(yè)大省，因此對其農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商物流的探究極具實(shí)踐價值。

2 研究方法

本研究從江蘇省人民政府網(wǎng)采集了與電子商務(wù)物流直接相關(guān)的政策文件，共34項，所有文件都或多或少涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村。文件采集時間范圍為2002年至2021年10月1日(本文創(chuàng)作時間)。本文對這些政策文件進(jìn)行文本分析，以探究省政府如何通過電子商務(wù)物流推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所采集文件中與“三農(nóng)”問題緊密相關(guān)的文件主要集中在2014年后，這一定程度上反映了省政府政策對中央政策的響應(yīng)。

2014年及以后，中共中央、國務(wù)院一號文件開始著重強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，并將網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與物流設(shè)施相關(guān)聯(lián)。2014年一號文件提出“啟動農(nóng)村流通設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息化提升工程，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)”。2015年首先提出“加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，另外還提出“支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)”。2016年涉及電商及物流的內(nèi)容更為全面，并首次提出引入新興信息技術(shù)。文件首先強(qiáng)調(diào)“大力推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+’現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級”，其后又“鼓勵大型電商平臺企業(yè)開展農(nóng)村電商服務(wù)”。2017年一號文件延續(xù)了對網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的高度重視，整個第十四小節(jié)都在規(guī)劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商，此外還提出“推進(jìn)光纖到村建設(shè)”。2018年一方面提出加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)進(jìn)行規(guī)劃，可見政策的方向逐漸固定下來。2019年中央延續(xù)了這一政策方向，并將農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展提升為數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。2020年仍將電商物流與農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富緊密聯(lián)系起來，同時進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)新興信息技術(shù)的作用，提出“依托現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用”。2021年一號文件又提出推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)和社會服務(wù)的全面網(wǎng)絡(luò)化，另外，將電商物流視為促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的支柱，反映了國家政策向推動國內(nèi)大循環(huán)轉(zhuǎn)變。通過以上總結(jié)可知，中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的關(guān)注是與時俱進(jìn)不斷發(fā)展的，始終保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村能成為新興信息技術(shù)的受益者。

省政府政策一定程度上是對中央政策的回應(yīng)，因此對中央政策的把握也是研究省政府政策的指針。另外，省政府為推動國家戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)并服務(wù)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需建立全面的政策實(shí)施體系，包括總體戰(zhàn)略、制度建設(shè)和具體策略。本文將對江蘇省人民政府政策文件中反映出的政策實(shí)施體系進(jìn)行梳理，探究其中的內(nèi)在矛盾，并分析應(yīng)通過何種方式進(jìn)行改進(jìn)。最后，研究人員還將咨詢政府相關(guān)部門工作人員，征求政府內(nèi)部人員對本研究結(jié)論的評論和意見，以盡可能消除謬誤，增強(qiáng)結(jié)論可靠性和可行性[9]。

3 政策文本分析

本文的分析主要從三方面入手，首先探究政府部門發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的總體戰(zhàn)略和支持措施；在此基礎(chǔ)上，政策文件對農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商物流的發(fā)展進(jìn)行了制度層面和基礎(chǔ)設(shè)施層面的規(guī)劃；政策文件還具體部署了建設(shè)電商平臺體系的策略以及如何在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中全面鋪開電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營銷。

3.1 創(chuàng)造良好鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境

電子商務(wù)和相關(guān)物流產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是一種商貿(mào)途徑，要通過引進(jìn)和建設(shè)電商物流來推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，根本上需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村本身能夠產(chǎn)出被市場接受的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)。本節(jié)首先探討省政府發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總體戰(zhàn)略和思路，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商物流的戰(zhàn)略方向也在該框架下。其次，本節(jié)探討省政府支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一些具體措施以及如何通過這些措施來改善鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)和電商發(fā)展環(huán)境。

3.1.1 總體戰(zhàn)略

本文中的政策文件反復(fù)提到農(nóng)業(yè)農(nóng)村，體現(xiàn)出“三農(nóng)”問題的重要性。這種重要性在江蘇省十四五規(guī)劃文件中得到全面體現(xiàn)，該文件將“三農(nóng)”問題視為政府工作的重中之重[10]。而各級政府首先應(yīng)做到對農(nóng)業(yè)的保護(hù)，保障農(nóng)業(yè)基本用地，并保障農(nóng)業(yè)和相關(guān)副食品的生產(chǎn)。江蘇省政府推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不只是單純地進(jìn)行支持和保護(hù)，還提出了一條系統(tǒng)化和商業(yè)化的發(fā)展路徑。其中，省政府以電商物流為基礎(chǔ)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的原則是在過去十幾年中逐步形成的，尤其在2017年的《省政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》中得到了較為全面的闡釋。該文件的精神又在后續(xù)的十四五規(guī)劃文件中得到繼承和發(fā)展。

從宏觀角度講，省政府發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村是將其置于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，強(qiáng)調(diào)以第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。另外，省政府不僅側(cè)重農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)性功能，還強(qiáng)調(diào)發(fā)展以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基礎(chǔ)的高附加值產(chǎn)業(yè)，例如，農(nóng)村電商物流、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，最終扭轉(zhuǎn)農(nóng)村地區(qū)簡單生產(chǎn)低附加值作物的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)市場化和品牌化的發(fā)展和致富路徑。雖然省政府圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村打造相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群是以市場化為目標(biāo)，但發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村并不一定符合市場化潮流，因為并不是所有農(nóng)村都具有良好的電商、旅游和服務(wù)業(yè)發(fā)展資源，而政策文件卻并未提及如何協(xié)調(diào)不同農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，如何針對性地支持不同農(nóng)村地區(qū)。

3.1.2 政府支持措施

省政府文件中對涉農(nóng)領(lǐng)域的支持措施是全方面的，直接支持措施包括優(yōu)化涉農(nóng)項目產(chǎn)業(yè)基金和獎勵(重點(diǎn)支持電商物流相關(guān)領(lǐng)域)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新型商業(yè)模式進(jìn)行稅費(fèi)減免，對涉農(nóng)企業(yè)用地、用電、設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機(jī)購置、農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地加工等方面提供便利或補(bǔ)貼。此外，政策文件還提到通過引進(jìn)外來資金和經(jīng)濟(jì)元素來推動農(nóng)業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的發(fā)展，例如，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為涉農(nóng)領(lǐng)域創(chuàng)新金融產(chǎn)品、提供優(yōu)惠服務(wù)，引進(jìn)外資進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域以及推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)以實(shí)現(xiàn)食品加工業(yè)轉(zhuǎn)型提升。為了加強(qiáng)對以上支持措施的組織管理，政策文件還強(qiáng)調(diào)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域制度建設(shè)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并在政府、企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間搭建溝通交流機(jī)制。

顯然農(nóng)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提升不僅需要政府支持，還需要更廣泛社會力量的帶動[11]。政策文件中并未提到外資或外部企業(yè)是否有動力進(jìn)入農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)加工等領(lǐng)域以及這些領(lǐng)域是否具有良好的發(fā)展前景吸引企業(yè)進(jìn)入，因此無法確定招商引企這類措施的有效性。推動農(nóng)村地區(qū)商業(yè)化、市場化發(fā)展的一些后續(xù)問題也是應(yīng)該考慮的，例如，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素高度集中在那些具有較大發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，這是否會加劇不同農(nóng)村地區(qū)間的不平衡。

3.2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商物流建設(shè)

政府部門除了支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，還對農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商物流進(jìn)行了專門性規(guī)劃。本節(jié)探討了政策文件中發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商物流的總體戰(zhàn)略以及相關(guān)的制度建設(shè)和物流設(shè)施建設(shè)?？梢哉f這些規(guī)劃內(nèi)容都是在為農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

3.2.1 總體戰(zhàn)略

省政府發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商物流的總體目標(biāo)集中體現(xiàn)在“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程上。該工程主張農(nóng)產(chǎn)品由電商途徑流通到城市消費(fèi)者，同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品也通過電商流向鄉(xiāng)村居民，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)收入增加。該框架又延伸出數(shù)點(diǎn)政策任務(wù)，包括深化新興信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)，構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的信息和調(diào)度體系(例如“蘇農(nóng)云”)，建設(shè)一批省級涉農(nóng)電子商務(wù)示范基地以及為避免農(nóng)村地區(qū)間發(fā)展不平衡而要對經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)村進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府部門和社會各方通力協(xié)作，然而對于總體戰(zhàn)略直接涉及的政策任務(wù)，政策文件中并未提及哪些主要由政府部門完成，哪些主要由社會力量完成，也未提及協(xié)調(diào)政府部門和社會力量的制度機(jī)制。因此，政策文件可就以上方面進(jìn)行改進(jìn)。

3.2.2 制度建設(shè)

政策文件對于發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商物流相關(guān)制度機(jī)制方面較少提及。近年來，部分文件反映了現(xiàn)有制度機(jī)制的局限性，例如農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低，誠信和溯源機(jī)制不健全，物流配送缺乏規(guī)范性，配套政策不健全?？傮w來說，制度機(jī)制建設(shè)是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商物流發(fā)展政策體系中一個較為薄弱的環(huán)節(jié)。未來的政策體系建設(shè)應(yīng)著重考慮這一方面的相關(guān)問題，例如，如何完善協(xié)調(diào)政府各部門共同推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商發(fā)展的制度機(jī)制，如何把政策文件中的支持措施落實(shí)到位，如何確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商物流的規(guī)范化發(fā)展，如何建立聯(lián)接政府部門、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和社會各方的溝通平臺以及如何建立相關(guān)機(jī)制對農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商物流市場進(jìn)行動態(tài)跟蹤以指導(dǎo)電商經(jīng)營者。

3.2.3 設(shè)施建設(shè)

電子商務(wù)相關(guān)企業(yè)入駐農(nóng)村除了需要良好的制度環(huán)境以外，還需要健全的設(shè)施設(shè)備。政策文件中關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商物流設(shè)施建設(shè)方面的內(nèi)容與其他物流領(lǐng)域(如跨境電商和城市電商物流)相比篇幅較少，且涉及內(nèi)容較為基礎(chǔ)和一般性。文件中提到加強(qiáng)農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)物流設(shè)施建設(shè)并實(shí)施物流通達(dá)工程(推動物流運(yùn)輸業(yè)對農(nóng)村商貿(mào)的帶動，提高農(nóng)村地區(qū)物流服務(wù)質(zhì)量)，推動國內(nèi)外知名電商企業(yè)入駐農(nóng)村并建立電商網(wǎng)點(diǎn)(加快農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和消費(fèi)品下鄉(xiāng))，加強(qiáng)配送節(jié)點(diǎn)建設(shè)以打通城鄉(xiāng)配送路線，支持快遞企業(yè)建設(shè)農(nóng)村共同配送體系，支持快遞網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品同城配送，大力發(fā)展冷鏈物流體系所需的物流設(shè)施、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、大數(shù)據(jù)分析中心、溯源體系等發(fā)展要素以及引導(dǎo)物流企業(yè)建立具有冷鏈倉儲功能的配送中心。

政策文件的核心目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流配送體系在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋，這也需要政府與企業(yè)的共同參與。而政策文件忽略的一個問題是企業(yè)是否有動力投資入駐那些缺乏市場價值的落后地區(qū)。如果企業(yè)缺乏投資意愿，政府部門又應(yīng)如何逆市場化潮流對企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，這是個應(yīng)該考慮的現(xiàn)實(shí)問題[12]。另外，在農(nóng)村物流配送體系建設(shè)中，企業(yè)間既是合作關(guān)系也是競爭關(guān)系，而如何協(xié)調(diào)企業(yè)間的利益分配，如何避免先入駐的企業(yè)不會對市場形成壟斷，如何確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在與電商平臺的合作中不會受到不公待遇，都是需要考慮的問題。

3.3 形成農(nóng)村電商業(yè)態(tài)

除了為農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商發(fā)展奠定制度和設(shè)施基礎(chǔ)，政策文件還對電子商務(wù)平臺的發(fā)展從不同角度進(jìn)行了規(guī)劃，同時提出如何在農(nóng)村地區(qū)全方面推廣電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營銷。

3.3.1 電商平臺體系建設(shè)

關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)平臺及相關(guān)支撐體系的建設(shè)，政策文件進(jìn)行了較為詳盡的規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容主要集中在2015年后的文件。規(guī)劃內(nèi)容或任務(wù)總體涉及政府部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)、電商企業(yè)、快遞物流企業(yè)以及相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，其中與政府部門直接相關(guān)的任務(wù)部署較多。

對于政府部門，文件中首先提到建設(shè)涉農(nóng)電子商務(wù)平臺、生鮮電子商務(wù)交易平臺、冷鏈物流資源交易平臺、特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈單品電商平臺以及匹配供需的大數(shù)據(jù)分析中心。這些電商平臺和輔助設(shè)施還應(yīng)符合一定要求或標(biāo)準(zhǔn)，例如依托地方特色農(nóng)產(chǎn)品，為特色農(nóng)產(chǎn)品提供標(biāo)準(zhǔn)化、定制化的物流配送服務(wù)，探索從生產(chǎn)端到消費(fèi)端的全流程管理模式，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)采集，集高新技術(shù)、創(chuàng)新金融、大數(shù)據(jù)分析為一體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場變化的實(shí)時統(tǒng)計和跟蹤。除了電商平臺建設(shè)，政策文件還提到打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)和便民服務(wù)點(diǎn)，提供諸如輔助農(nóng)產(chǎn)品購銷對接、代購代銷、商品自提等服務(wù)，便利農(nóng)村居民通過電商創(chuàng)業(yè)和使用電商。在建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商的基礎(chǔ)上，政策文件還強(qiáng)調(diào)打造電商示范基地和示范行政區(qū)(例如縣、鎮(zhèn)、村)，形成一批發(fā)展卓越的電商企業(yè)和品牌以及健全的電商市場，以電子商務(wù)整合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。此外，政策文件還提出打造一批電商創(chuàng)業(yè)服務(wù)園區(qū)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商企業(yè)進(jìn)行孵化培育，并吸引電商物流企業(yè)入駐。最后，政策文件還提出在線上線下同時為江蘇農(nóng)產(chǎn)品開拓銷路，尤其是利用江蘇國際農(nóng)業(yè)展覽中心、江蘇名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品(上海)交易會等展銷平臺。

雖然以上內(nèi)容都是直接部署于各級政府部門的任務(wù)，但以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要社會各界——尤其是電商和物流企業(yè)——共同參與和努力。政策文件中的一個潛在問題是政策對象不明確，即未明確這些任務(wù)應(yīng)如何分派給各部門各級政府完成，也未明確一些任務(wù)應(yīng)由政府部門完成還是由私人企業(yè)承擔(dān)。例如，文件中提到加快電商平臺建設(shè)，卻并未提到應(yīng)由政府部門承建，還是由電商平臺企業(yè)負(fù)責(zé)。

除了與政府部門直接相關(guān)的任務(wù)部署，政策內(nèi)容還涉及各類企業(yè)。對于農(nóng)業(yè)企業(yè)，政策文件提到支持有條件的企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)網(wǎng)絡(luò)銷售渠道、網(wǎng)上市場以及基于手持終端的微營銷手段，同時發(fā)展自己的同城配送服務(wù)。對于電商企業(yè)，政策文件尤其強(qiáng)調(diào)引入國內(nèi)外龍頭電商企業(yè)(如阿里巴巴、京東、蘇寧)入駐農(nóng)村，與政府各部門的農(nóng)村電商發(fā)展工程對接(如商務(wù)部的“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”工程)。文件中具體提到推動電商企業(yè)建設(shè)電商網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品體驗店、地方特產(chǎn)館以及農(nóng)產(chǎn)品同城配送和社區(qū)直供體系。對于快遞企業(yè)，政策文件尤其強(qiáng)調(diào)完善冷鏈物流運(yùn)輸，加強(qiáng)車輛的監(jiān)測和溫控系統(tǒng)，確保溫控運(yùn)輸全程不“斷鏈”。

雖然政策文件對企業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行了較為全面的規(guī)劃，但對不同類型企業(yè)的期望有所重疊甚至是沖突。例如，文件中既鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)自建電商平臺，又鼓勵引進(jìn)國內(nèi)外知名電商平臺企業(yè)入駐農(nóng)村。相關(guān)部門應(yīng)對不同類型企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，使之能共同發(fā)展、相互促進(jìn)。另一個潛在問題是政策文件對外部企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商表示了期望，卻并未提到相關(guān)企業(yè)是否有動力發(fā)展這一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，尤其是在貧困、落后、缺乏市場潛力的地區(qū)發(fā)展電商業(yè)務(wù)。建議相關(guān)部門加強(qiáng)與各類企業(yè)之間的溝通，及時了解企業(yè)在發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商中遇到的困難，以便為企業(yè)提供支持，使之確實(shí)能從農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商的發(fā)展中獲利。

3.3.2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商推廣

發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商不僅需要創(chuàng)造電商平臺，還需要足夠的商戶和市場需求。政策文件首先鼓勵通過教培機(jī)構(gòu)和電子商務(wù)服務(wù)中心加強(qiáng)對農(nóng)村居民應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)的技能培訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營者網(wǎng)上采購生產(chǎn)資料。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)資上線，政策文件還強(qiáng)調(diào)推動農(nóng)資農(nóng)具生產(chǎn)企業(yè)網(wǎng)上營銷，并加強(qiáng)構(gòu)建農(nóng)資物流配送體系，以實(shí)現(xiàn)縣域配送全覆蓋。除了建立農(nóng)資的生產(chǎn)、銷售、配送體系，政策文件還鼓勵相關(guān)企業(yè)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供信息咨詢服務(wù)。對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，政策文件鼓勵他們廣泛開展網(wǎng)上業(yè)務(wù)，甚至通過電子商務(wù)出口特色農(nóng)產(chǎn)品。除了挖掘各地特色農(nóng)產(chǎn)品并實(shí)行線上銷售，政策文件還強(qiáng)調(diào)以電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營銷為基礎(chǔ)推動各種形式的鄉(xiāng)村旅游(例如休閑度假、農(nóng)耕體驗、古鎮(zhèn)觀光)，全面激活農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Α?/p>

雖然政策文件主張農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)全要素信息化發(fā)展，但必須指出的是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全盤信息化的經(jīng)濟(jì)實(shí)驗不一定都能成功，因此要對表現(xiàn)不好的項目持寬容態(tài)度，同時學(xué)習(xí)成功和失敗經(jīng)驗，不能想當(dāng)然地推廣某一發(fā)展模式。相關(guān)部門對農(nóng)村地區(qū)信息化發(fā)展應(yīng)抱著探索性態(tài)度，不能完全照搬城市電商物流發(fā)展經(jīng)驗，要通過不斷的嘗試來發(fā)掘各個地區(qū)最具潛力的發(fā)展路徑。電商物流企業(yè)或商業(yè)實(shí)體在發(fā)展過程中一般會著重甚至過度投資某些經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)地區(qū)，從而加重地區(qū)間的不平衡，這也是相關(guān)部門需要考慮的問題。

4 結(jié)語

總體來看，政策文件對農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商物流的發(fā)展措施進(jìn)行了較為全面的規(guī)劃，但制度建設(shè)方面的內(nèi)容相對較少，因此農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商物流的發(fā)展似乎從屬于政府發(fā)展電商物流的一般性制度體系。據(jù)本文分析，省政府政策文件存在以下幾個潛在問題。首先，政策文件中存在政策對象不明確的表述，例如未明確一些政策任務(wù)主要由政府部門還是由社會力量完成，這些模糊的表述可能會限制政策的可操作性。第二，省政府以電商物流推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展根本上是以市場化為目標(biāo)，但并不是所有農(nóng)村地區(qū)都具有市場化的發(fā)展?jié)摿?。對于如何將電商和物流企業(yè)引入發(fā)展難度大的落后和偏遠(yuǎn)地區(qū)始終會是農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商發(fā)展中的一大挑戰(zhàn)。第三，政策文件只提到鼓勵農(nóng)村地區(qū)電商和物流企業(yè)發(fā)展，但并未提及企業(yè)間的競爭關(guān)系以及如何協(xié)調(diào)企業(yè)間的利益分配，因此可能會忽略市場中的潛在矛盾，例如在市場中處于壟斷地位的大型電商平臺企業(yè)可能會要求過高的銷售分成。最后，在農(nóng)村地區(qū)推廣電子商務(wù)以帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不一定總是順利的，而政策文件卻并未充分提及要進(jìn)行實(shí)驗或試錯。對于任何新興的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)都不能想當(dāng)然地認(rèn)為一定會成功，而應(yīng)持一種在摸索中前進(jìn)的態(tài)度。本文建議相關(guān)部門可就以上幾點(diǎn)進(jìn)行政策改進(jìn)，以更好地推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。