民和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站現(xiàn)狀與職能轉(zhuǎn)變初探

馬非,冶兆平

(青海省民和縣畜牧獸醫(yī)站，民和 810800)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站作為最基層的畜牧技術(shù)服務(wù)單位為促進(jìn)全縣畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。近幾年，隨著事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、草原站、畜牧中心被撤銷，給全縣畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)和畜牧業(yè)健康發(fā)展帶來了許多困難和問題，基層畜牧獸醫(yī)工作面臨新的挑戰(zhàn)。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站現(xiàn)狀

青海省民和縣地處甘、青兩省交界處，素有“青海東部門戶”之稱。東北部與蘭州紅古區(qū)隔河相望，南部和東南部分別與甘肅省永靖縣和積石山縣相鄰，西南部與本省循化縣、化隆縣毗連，西北部與本省樂都縣接壤。素有“嚴(yán)守東部門戶，嚴(yán)防外疫輸入”的使命，縣境內(nèi)設(shè)有四個(gè)公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，分別在京藏高速甘青交接處、與蘭州市紅古區(qū)交接的109國(guó)道川口鎮(zhèn)享堂村、與蘭州市紅古區(qū)交接的馬場(chǎng)垣高速公路入口處團(tuán)結(jié)村、與甘肅積石縣交接的川官公路官亭鎮(zhèn)鮑家村。

2020年底全縣草食畜飼養(yǎng)量達(dá)到76.6萬頭(只)，其中牛飼養(yǎng)量8.51萬頭，羊飼養(yǎng)量67.23萬只；豬飼養(yǎng)量27.66萬頭，家禽飼養(yǎng)量77.21萬只；肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到2.14萬t、0.19萬t和2.07萬t[1]。

全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，為全額撥款事業(yè)單位，隸屬于縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局下屬機(jī)構(gòu)，實(shí)行“縣管為主，鄉(xiāng)管為輔”的管理體制，接受縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的雙重管理。

22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站核定編制98人，其中抽調(diào)或借調(diào)到局屬其他單位職工22人，實(shí)際在崗職工57人，空編21人，目前1人站7個(gè)，2人站9個(gè)，其中：本科學(xué)歷23人，大中專34人；副高級(jí)職稱9人，中級(jí)41人，初級(jí)7人。

2 工作職能

貫徹執(zhí)行《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《獸藥管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和有關(guān)發(fā)展畜牧業(yè)的方針、政策；開展重大動(dòng)物疫病防疫及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫，相關(guān)車輛、場(chǎng)所消毒，死亡動(dòng)物、染疫動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品、污染物無害化處理；開展動(dòng)物屠宰監(jiān)管，動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸，動(dòng)物產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存場(chǎng)所的防疫監(jiān)督；負(fù)責(zé)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，村級(jí)動(dòng)物防疫員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)；負(fù)責(zé)獸藥、飼料和飼料添加劑、種畜禽、草產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的監(jiān)督管理；承擔(dān)飼草加工、優(yōu)質(zhì)牧草種植技術(shù)推廣；草原補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制政策的落實(shí)；指導(dǎo)、督促畜禽養(yǎng)殖(場(chǎng))戶落實(shí)重大動(dòng)物疫病免疫防控措施，做好養(yǎng)殖備案、養(yǎng)殖和免疫檔案的建立、負(fù)責(zé)動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)及有關(guān)證章等領(lǐng)取、發(fā)放、使用的監(jiān)督管理等工作。

3 存在的問題

作為畜牧業(yè)技術(shù)服務(wù)前沿單位，基層獸醫(yī)體系一直沒有得到快速發(fā)展，特別是基層獸醫(yī)隊(duì)伍在人員配備、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌和技術(shù)水平方面存在明顯不足，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的服務(wù)職能。

3.1專業(yè)技術(shù)人員缺乏，工作任務(wù)重

一是專業(yè)人員空缺嚴(yán)重：由于近20年招聘人員不超過10人，全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站實(shí)際在崗職工57人，離核定編制差41人，人員不足弱化了基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)力量。二是年齡結(jié)構(gòu)老化：現(xiàn)有的年輕人員被抽調(diào)到局屬各單位工作，現(xiàn)有的22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作人員年齡偏大，其中50歲以上36人，40～50歲19人，40歲以下2人。三是工作任務(wù)繁重：鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站在缺編缺員的情況下，既要完成部門防疫檢疫、技術(shù)推廣、項(xiàng)目建設(shè)、草原補(bǔ)獎(jiǎng)、飼草種植與加工等本職業(yè)務(wù)，還要完成安全生產(chǎn)、環(huán)保整治、扶貧救災(zāi)等中心工作，很大程度上影響了本職工作的有序開展。

3.2辦公用房簡(jiǎn)陋，辦公條件差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站辦公用房建設(shè)完成已十年有余，由于缺乏維修資金，現(xiàn)普遍存在屋頂漏水、墻面脫落、門窗破損、地基下陷等情況。其中北山鄉(xiāng)獸醫(yī)站因北山鄉(xiāng)整體搬遷，借寄在川口鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作；巴州、官亭獸醫(yī)站即將被占用。同時(shí)辦公設(shè)施陳舊、老化，缺少疾病診斷、治療、畜種改良設(shè)備，疾病綜合診斷能力滯后；冷鏈設(shè)備破損，造成疫苗儲(chǔ)存困難，難以對(duì)疾病進(jìn)行監(jiān)測(cè)和對(duì)疫情做出快速反應(yīng)；缺乏上門服務(wù)的交通工具和衛(wèi)生防護(hù)用品，基礎(chǔ)設(shè)施裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展需要。

3.3獸醫(yī)門診取消，動(dòng)物診療難

2019年在有關(guān)部門的要求下，縣、鄉(xiāng)獸醫(yī)站均不能從事經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，獸醫(yī)站門診全面推行社會(huì)化運(yùn)作，導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)行業(yè)監(jiān)管難度大。一是鄉(xiāng)村獸醫(yī)良莠不齊：大多數(shù)鄉(xiāng)村獸醫(yī)(村級(jí)防疫員)沒有取得獸醫(yī)執(zhí)業(yè)資格就從事獸醫(yī)診療工作，技術(shù)水平相差太大，致使動(dòng)物疫情發(fā)現(xiàn)遲緩，給畜牧業(yè)生產(chǎn)影響很大，非洲豬瘟就是典型例子。二是為民服務(wù)能力弱化：獸醫(yī)站門診全面推行社會(huì)化后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站專業(yè)技術(shù)人員不再?gòu)氖芦F醫(yī)診療服務(wù)。養(yǎng)殖場(chǎng)無可靠的技術(shù)咨詢和動(dòng)物治療場(chǎng)所，特別是散養(yǎng)殖戶就醫(yī)非常不方便，養(yǎng)殖戶“看病難，看病貴”的現(xiàn)象加劇，群眾的滿意度大幅下降。

3.4村級(jí)防疫員任務(wù)重，工資待遇低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的許多工作如防疫、入戶調(diào)查、各項(xiàng)數(shù)字統(tǒng)計(jì)、疫情調(diào)查等都由村級(jí)防疫員協(xié)助完成，工作量大、環(huán)境差、風(fēng)險(xiǎn)高、報(bào)酬低，每年僅4600元工資，與衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)村級(jí)保健員每年3萬元工資相比，差距很大，嚴(yán)重影響了他們的工作積極性。

4 職能轉(zhuǎn)變對(duì)策

當(dāng)前，非洲豬瘟、禽流感、布魯氏桿菌病等重大動(dòng)物疫病多發(fā)，面對(duì)日益嚴(yán)峻的動(dòng)物疫情形勢(shì)，面對(duì)日益加劇的畜禽產(chǎn)品供給壓力，面對(duì)廣大養(yǎng)殖戶的熱切期盼，畜牧業(yè)發(fā)展更加需要專業(yè)技術(shù)支撐。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，全力打造一支技術(shù)精、作風(fēng)硬、效率高、適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需求的一流隊(duì)伍迫在眉睫。

4.1建立健全獸醫(yī)工作體系，完善獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)

全面理順執(zhí)法監(jiān)管工作機(jī)制，明確動(dòng)物檢疫、屠宰監(jiān)管、違規(guī)調(diào)運(yùn)動(dòng)物等執(zhí)法主體，壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，切實(shí)保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。同時(shí)，逐步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站獸醫(yī)診療、獸藥管理體制，實(shí)施官方獸醫(yī)制度。

4.2加大資金投入，改善基層站所辦公環(huán)境

青海省2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設(shè)項(xiàng)目，在官亭鎮(zhèn)、前河鄉(xiāng)、中川鄉(xiāng)、巴州鎮(zhèn)、滿坪鎮(zhèn)獸醫(yī)站，各修建2層綜合辦公服務(wù)樓1棟，但仍有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公環(huán)境差，因此還要積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政的資金支持，加大地方財(cái)政投入力度。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決疫病診斷、治療、畜種改良設(shè)備及交通、通訊工具，確保專業(yè)人員衛(wèi)生防護(hù)用品，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫情網(wǎng)絡(luò)傳輸信息化。為鄉(xiāng)站創(chuàng)造良好的工作條件和環(huán)境對(duì)動(dòng)物防疫、畜種改良、科技推廣等服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，特別要解決動(dòng)物防疫資金、辦公經(jīng)費(fèi)向基層傾斜，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的正常運(yùn)轉(zhuǎn)：按照工作業(yè)績(jī)，建立職稱評(píng)聘制度，鼓勵(lì)科技人員留在基層，作用發(fā)揮在基層[1]。

4.3恢復(fù)獸醫(yī)門診，加強(qiáng)動(dòng)物診療服務(wù)

加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)專業(yè)人才，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)推進(jìn)官方獸醫(yī)制度，逐步實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)性獸醫(yī)服務(wù)實(shí)體，放活技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)公益性執(zhí)法職能和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性能的有效結(jié)合，提高服務(wù)水平。盡快恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)門診，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員職能，為廣大養(yǎng)殖戶提供免費(fèi)診療服務(wù)，門診獸藥實(shí)行零差價(jià)銷售，切實(shí)增強(qiáng)為民服務(wù)的能力。

4.4加強(qiáng)人才補(bǔ)充，挖掘技術(shù)潛力

堅(jiān)持德才兼?zhèn)溆萌藰?biāo)準(zhǔn)，突出抓好人才引進(jìn)，引導(dǎo)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層轉(zhuǎn)移，優(yōu)化基層隊(duì)伍知識(shí)、年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)現(xiàn)代畜牧業(yè)的能力。建立人才保障機(jī)制，在資金、職稱評(píng)審等方面給予適當(dāng)補(bǔ)助或優(yōu)惠，及時(shí)兌現(xiàn)崗位有毒有害津貼，充分調(diào)動(dòng)廣大獸醫(yī)人員工作積極性。

4.5提高工資待遇，提升畜牧獸醫(yī)服務(wù)水平

著力構(gòu)建創(chuàng)新人才高地是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。通過爭(zhēng)取資金，逐步提高村級(jí)防疫員工作待遇，充分調(diào)動(dòng)廣大防疫員工作積極性。同時(shí)，積極探索縣域內(nèi)熱愛畜牧獸醫(yī)事業(yè)的“土專家”、“小能人”進(jìn)入畜牧獸醫(yī)服務(wù)行業(yè)，擔(dān)任村級(jí)動(dòng)物防疫員的體制和機(jī)制，逐步提升防疫隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。