芻議積極老齡化視角下的老年教育供給側(cè)改革

□王慧婧

十八大以來，我國在積極老齡化理念指導(dǎo)下發(fā)展老年教育，取得長足進步。但老年教育的供需矛盾依然突出，老年教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)不合理已經(jīng)成為制約我國實現(xiàn)積極老齡化的主要問題。

一、老年教育供給側(cè)現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2020年底，全國各地有老年大學(xué)和老年教育機構(gòu)8.6萬個，縣級以上老年大學(xué)近3000所，共有1400多萬老年學(xué)員，老年教育進入了新的發(fā)展時期。盡管老年大學(xué)的規(guī)模不斷擴大，但當(dāng)前老年教育在教育供給方面仍存在一些短板，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）供給主體——管理體制不統(tǒng)一

從現(xiàn)狀來看，老年教育管理體制和機制還不健全，老年教育的歸口問題始終沒有解決，多條線“作戰(zhàn)”現(xiàn)象依然存在，缺少協(xié)調(diào)機構(gòu)，教育局、老干部局、民政局等各自為政、多線推進、資源浪費現(xiàn)象比較突出。老年教育體制歸屬不統(tǒng)一，不能實現(xiàn)有效管理，老年教育在中國積極老齡化進程中未能發(fā)揮出預(yù)期效果。

（二）供給能力——發(fā)展不平衡

各級政府對老年教育的重視程度、所能夠提供的公共服務(wù)水平和質(zhì)量，以及不同區(qū)域內(nèi)老年群體對老年教育的接受度與參與度，直接影響甚至決定了當(dāng)?shù)乩夏甏髮W(xué)的發(fā)展水平。客觀存在的區(qū)域發(fā)展不平衡性，致使區(qū)域間老年教育資源的發(fā)展也極不平衡，在老年教育的經(jīng)費投入、辦學(xué)規(guī)模、師資隊伍建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容和模式等方面存在著很大的差異。目前，我國發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)老年教育發(fā)展的嚴(yán)重不均衡性沒有得到根本改善。中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特點，也導(dǎo)致城鄉(xiāng)老年教育發(fā)展的不均衡。

（三）供給內(nèi)容——需求滿足不充分

目前，老年大學(xué)的教育內(nèi)容主要為文體娛樂休閑類，開設(shè)的課程內(nèi)容雖然盡可能貼近老年人需求，但大多還是圍繞愉悅身心，豐富老年人的精神生活，滿足老年人對健康和娛樂的需求展開，教學(xué)內(nèi)容中涉及老年人社會參與、針對老年群體再就業(yè)提供的學(xué)歷教育、職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)、提高老年人社會服務(wù)能力的培訓(xùn)等相對較少。

二、積極老齡化視角下，老年教育供給側(cè)改革的路徑

老年教育以老年人為供給對象，其供給側(cè)改革勢必要錨定老年人不斷發(fā)展變化的需求，通過改善和提高老年教育資源要素的有效配置和利用，激發(fā)老年人各類潛能，促進其主動實現(xiàn)自身價值，以達到積極老齡化的目標(biāo)要求。

1.規(guī)范化——加強頂層設(shè)計

老年教育管理體制不健全，政出多門，不利于老年教育事業(yè)健康發(fā)展。從老年教育供給側(cè)改革的角度出發(fā)，抓好頂層設(shè)計，加強制度化建設(shè)，抓實老年教育政策落地，是保證老年教育供給側(cè)改革實施的關(guān)鍵?！独夏杲逃l(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》提出，要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合，其他相關(guān)部門共同參與的老年教育管理體制。因此，要在國家、省、市層面，成立由相關(guān)部門牽頭的老年教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，定期以聯(lián)席會議等形式研究解決老年教育發(fā)展中的重點、難點、熱點問題；推動各地方政府建立相應(yīng)的老年教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，明確相關(guān)職能部門的工作職責(zé)，從頂層設(shè)計上強化老年教育工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強老年教育的組織實施，從而明確老年教育發(fā)展的主要方向和重點問題，奠定事業(yè)發(fā)展基石。

2.多元化——拓展辦學(xué)渠道

重視市場主體參與老年教育發(fā)展的意義和作用，積極搭建平臺，整合社會力量，拓寬辦學(xué)渠道，不斷突破固有辦學(xué)方式，有效提升老年教育覆蓋面，做大做強老年教育資源供給，從而實現(xiàn)多元辦學(xué)。積極引導(dǎo)鼓勵中職院校、高校參與老年教育，興辦老年學(xué)校，探索老年學(xué)歷教育；充分激發(fā)社會資本活力，推進舉辦主體、資金來源的多元化，引導(dǎo)和鼓勵社會力量投資舉辦老年教育，建立政府購買服務(wù)機制；通過政府購買服務(wù)、委托管理、項目外包等形式，鼓勵和支持社會組織、企事業(yè)單位和機構(gòu)等各類社會力量以獨資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。

3.精準(zhǔn)化——探索市場化操作

立足老年教育公益服務(wù)的核心本質(zhì)，探索公益服務(wù)外超額服務(wù)的市場化操作，加大老年教育與養(yǎng)老服務(wù)、健康、醫(yī)療、旅游、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵各社會力量加強老年教育產(chǎn)業(yè)的研究，因地制宜發(fā)掘與老年教育密切相關(guān)的教育、文化等產(chǎn)業(yè)價值，擴大老年教育消費升級，推動老年教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持各教育類機構(gòu)以及相關(guān)社會組織設(shè)立老年專題、制作老齡題材培訓(xùn)、舉辦大型文體與藝術(shù)展演等活動，爭取推出更多有益老年生活的精神文化產(chǎn)品和服務(wù)載體，以精準(zhǔn)滿足老年人多樣化的需要。

4.融合化——優(yōu)化資源配置

優(yōu)先發(fā)展社區(qū)老年教育，建立健全“縣(市、區(qū))—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)—村(居委會)”等三級社區(qū)老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，打造“家門口老年大學(xué)”，方便老年人就近學(xué)習(xí)。鼓勵支持各級教育機構(gòu)在養(yǎng)老院、福利院、農(nóng)村敬老院等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中設(shè)立固定的學(xué)習(xí)場所，配備教學(xué)設(shè)施設(shè)備，通過開設(shè)課程、舉辦講座、展示學(xué)習(xí)成果等形式，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)教結(jié)合，推動老年教育融入養(yǎng)老服務(wù)體系中，同時加強系統(tǒng)內(nèi)、行業(yè)間的老年教育資源共享，多快好省地發(fā)展老年教育。

5.適老化——設(shè)計老年友好型教學(xué)環(huán)境

一是線下老年學(xué)堂在物理層面要體現(xiàn)無障礙性，充分考慮實體教室的溫度、采光、桌椅空間舒適度、校園環(huán)境的布置等，為老年學(xué)員營造溫馨和友好的學(xué)習(xí)氛圍；二是教學(xué)活動的開展要遵循老年教育規(guī)律，前期要開展調(diào)研，了解老年群體整體學(xué)習(xí)需求和個性化的學(xué)習(xí)需求，突出以老年人為中心的理念開展教學(xué)設(shè)計，明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，關(guān)注老年人的學(xué)習(xí)過程和學(xué)習(xí)成效，為其提供多元化的評價方式，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情；三是老年教育線上平臺的搭建過程中應(yīng)該充分考慮老年人實際的身體狀況、學(xué)習(xí)需求、注意力分配等情況，選擇老年人常用、易用的平臺或APP搭建教學(xué)平臺，選擇適宜內(nèi)容和情境開展線上培訓(xùn)，設(shè)計開發(fā)形式多樣的數(shù)字化教學(xué)資源，音頻、視頻資源的開發(fā)要融入無障礙的理念，為老年人提供更加靈活、多樣、個性化的學(xué)習(xí)方式。

6.去老化——避免“標(biāo)簽化”老年人

從積極的角度出發(fā)，更客觀地看待老年人，給予老年人更多的關(guān)懷與理解。在課程設(shè)置上，盡量將“老年”屬性加以屏蔽。在課程中，不過分強調(diào)老年的特殊性，以免挫傷老人的自我認(rèn)知和學(xué)習(xí)積極性。尤其在教學(xué)內(nèi)容與實踐的細(xì)節(jié)上，注重體現(xiàn)對老年人的尊重和人文關(guān)懷，充分了解不同年齡階段老年人的實際心理需求，推出基于不同年齡和生理、心理階段特點的課程。

7.社會化——搭建“老有所為”平臺

老年教育的最終目的是幫助老年人回歸社會，擴展老年人生命的廣度和寬度。老年教育辦學(xué)主體在實施教育教學(xué)的同時，要注重對老年人“老有所為”的引導(dǎo)，搭建、拓展“老有所為”服務(wù)平臺，為賦能“老有所為”營造積極的生態(tài)環(huán)境。一是積極組織開展各類實踐活動，將“老有所為”價值理念貫穿其中，鼓勵和引導(dǎo)老年人形成積極的社會參與意愿。二是促進老年人踐行“老有所為”，培育志愿服務(wù)團隊及團隊骨干，組織引導(dǎo)其廣泛參與社會生產(chǎn)生活，服務(wù)社會發(fā)展，影響和帶動更多的老年人實踐“老有所為”。三是充分整合政府、企業(yè)、院校、社區(qū)等各類社會資源，為“老有所為”提供廣泛的實踐平臺。其中，社區(qū)是老年人獲取社會資源、參與社會的主陣地，也是實現(xiàn)“老有所為”的最佳平臺。鼓勵老年人積極參與社區(qū)黨建、文化活動、疫情防控、文明創(chuàng)建、矛盾調(diào)解等志愿服務(wù)工作，將有效實現(xiàn)“老有所為”，為基層社區(qū)治理乃至構(gòu)建“共建共享共治”社會治理格局發(fā)揮積極的作用。

三、積極老齡化視角下，老年教育供給側(cè)改革的關(guān)鍵

（一）加強針對老年教育的法律保障

我國雖陸續(xù)推出如《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》等諸多專項政策，但目前尚無針對老年教育的專項立法。國家層面涉及老年教育的法律主要體現(xiàn)在《憲法》《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》中，但并未對老年教育的體制機制、經(jīng)費來源、公益性質(zhì)等作出具體的規(guī)定，也沒有對老年教育的辦學(xué)規(guī)模、人員隊伍以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等提出具體的要求。正是由于缺乏老年教育的專項立法，沒有可供具體操作的法律和條例，以至于各地在具體實施過程中難以配套完整的基礎(chǔ)機構(gòu)和相應(yīng)運行秩序。

（二）轉(zhuǎn)變對老齡化的不正確認(rèn)知

對老年人傳統(tǒng)刻板的印象，會影響整個社會對待老年人的看法，甚至也會影響老年人對自己的認(rèn)知定位。有些老年人會因此主動降低對自己的預(yù)期，放棄對新鮮美好事物的追求，甚至甘愿被社會邊緣化。因此，我們需要借助老年教育，幫助老年人不斷提升自身生命價值，實現(xiàn)老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為，使其在學(xué)習(xí)和作用的發(fā)揮中找到自身價值所在，不斷提升生活質(zhì)量和精神追求。同時，還需通過各種途徑進行積極老齡觀的宣傳，使全社會正確認(rèn)識老年人的潛能和社會價值，改變對老年群體的不正確認(rèn)知。

（三）構(gòu)建適老化的教育體系

需要基于老齡化社會的特征，根據(jù)老年人發(fā)展的特殊性，從實現(xiàn)老年人身心健康，滿足老年人對美好生活的向往，積極發(fā)揮老年人作用的角度來理順教學(xué)關(guān)系，優(yōu)化老年教育的框架，整合全社會資源，完善現(xiàn)有的終身教育體系。

（四）拓展老年教育的內(nèi)涵

伴隨時代的發(fā)展和社會的進步，我國對老年教育的認(rèn)知日益豐富，也逐漸注意到老年人作為人力資源所具有的豐富知識和經(jīng)驗。為更好地發(fā)揮老年人作用，我們亟須提升老年教育的目標(biāo)，拓展老年教育的內(nèi)涵，幫助老年人創(chuàng)設(shè)作用發(fā)揮的舞臺或情境，將“積極老齡觀”的理念融入老年教育，給老年人注入生命活力，促進老年人產(chǎn)生新的社會效益。