中老泰鐵路國(guó)際貨運(yùn)列車(chē)發(fā)展對(duì)策研究

唐 力，丁小東，許植深，王涵晴，晁攀迪

(1.中國(guó)鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100081；2.中國(guó)鐵道科學(xué)研究院研究生部，北京 100081)

中老昆萬(wàn)鐵路(昆明—萬(wàn)象，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中老鐵路”)是高質(zhì)量共建“一帶一路”的標(biāo)志性工程，是首條全線采用中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用中國(guó)裝備并與中國(guó)鐵路網(wǎng)直接聯(lián)通的國(guó)際鐵路。2022年7月，老撾萬(wàn)象南站標(biāo)準(zhǔn)軌與米軌換裝場(chǎng)建成投用，標(biāo)志著中國(guó)—老撾—泰國(guó)實(shí)現(xiàn)了全程鐵路聯(lián)運(yùn)，極大地方便了中國(guó)與東南亞國(guó)家的跨境貿(mào)易交流。隨著區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)正式生效，中國(guó)與東南亞國(guó)家之間的跨境貿(mào)易不斷增強(qiáng)，客戶(hù)對(duì)跨境物流服務(wù)質(zhì)量要求的持續(xù)提升，對(duì)中老泰鐵路國(guó)際貨運(yùn)列車(chē)的發(fā)展提出了更高要求。在分析中老泰鐵路國(guó)際貨運(yùn)列車(chē)及沿線國(guó)家貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，采用SWOT方法分析中老泰鐵路國(guó)際貨運(yùn)列車(chē)發(fā)展的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)(Strengths)、內(nèi)部劣勢(shì)(Weaknesses)、外部機(jī)會(huì)(Opportunities)和外部威脅(Threats)，提出相應(yīng)的SWOT 可選戰(zhàn)略[1]，最后從推動(dòng)建立多主體合作機(jī)制、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)新型物流產(chǎn)品、提高國(guó)際貨運(yùn)列車(chē)開(kāi)行質(zhì)量、推進(jìn)建設(shè)老泰鐵路大橋、拓展物流增值服務(wù)等方面提出發(fā)展對(duì)策，推動(dòng)中老泰鐵路國(guó)際貨運(yùn)列車(chē)高質(zhì)量發(fā)展。

1 中老泰鐵路國(guó)際貨運(yùn)列車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀

中老泰鐵路國(guó)際貨運(yùn)列車(chē)是指依托中老鐵路國(guó)際物流通道，開(kāi)行于中國(guó)、老撾、泰國(guó)之間的國(guó)際鐵路貨物列車(chē)[2]。列車(chē)從國(guó)內(nèi)主要城市出發(fā)，沿途經(jīng)過(guò)泛亞鐵路中線昆玉線(昆明—玉溪)、玉磨線(玉溪—磨憨)，在磨憨通關(guān)進(jìn)入老撾后，經(jīng)磨萬(wàn)線(磨丁—萬(wàn)象南)到達(dá)萬(wàn)象南站，在萬(wàn)象南站進(jìn)行米軌和標(biāo)準(zhǔn)軌換裝后，通過(guò)老泰鐵路進(jìn)入泰國(guó)境內(nèi)。

自2021年12月中老鐵路開(kāi)通以來(lái)，中老鐵路貨運(yùn)量及開(kāi)行列車(chē)數(shù)量快速提升，截至2022年10月，中老鐵路累計(jì)發(fā)送貨物851 萬(wàn)t，其中跨境貨物154 萬(wàn)t，成功開(kāi)行中老泰鐵路國(guó)際冷鏈列車(chē)。2022年1—9月中老鐵路貨運(yùn)量如圖1所示，中老鐵路貨運(yùn)量總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

圖1 2022年1—9月中老鐵路貨運(yùn)量Fig.1 Freight volume of China-Laos Railway from January to September 2022

中老泰鐵路國(guó)際貨運(yùn)列車(chē)主要貨源品類(lèi)包括化肥、飼料、蔬菜、日用百貨、電子產(chǎn)品、通信設(shè)備、紡織品、汽車(chē)零配件等，回程貨源主要包括農(nóng)副產(chǎn)品、糖漿、水果等，貨物運(yùn)輸品類(lèi)不斷增加，貨值逐步擴(kuò)大[3]。中老泰鐵路國(guó)際物流增值服務(wù)包括倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、貨代服務(wù)、跨境電子商務(wù)服務(wù)、報(bào)關(guān)清關(guān)服務(wù)、金融服務(wù)等，磨憨鐵路口岸海關(guān)設(shè)置鐵路通關(guān)專(zhuān)崗，負(fù)責(zé)鐵路國(guó)際貨運(yùn)列車(chē)進(jìn)出口業(yè)務(wù)咨詢(xún)、受理等，采用轉(zhuǎn)關(guān)出口和全國(guó)通關(guān)一體化模式，實(shí)行24 小時(shí)預(yù)約通關(guān)，老撾塔拉棱陸港和萬(wàn)象物流園區(qū)位于老泰友誼大橋旁，具備清關(guān)、報(bào)關(guān)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等功能[4]，為中老泰鐵路跨境物流業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供配套支撐。

2 我國(guó)與沿線國(guó)家貿(mào)易情況

中老泰鐵路國(guó)際貨運(yùn)列車(chē)貨源直接覆蓋范圍為老撾、泰國(guó)，間接吸引范圍為柬埔寨、越南、緬甸、馬來(lái)西亞及新加坡。2014—2021年，中國(guó)與東南亞七國(guó)貿(mào)易額總體保持快速增長(zhǎng)，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)7.0%。2014—2021年中國(guó)與東南亞七國(guó)貿(mào)易額情況如圖2所示。

圖2 2014—2021年中國(guó)與東南亞七國(guó)貿(mào)易額情況Fig.2 Trade volume between China and seven Southeast Asian countries from 2014 to 2021

2021年，中國(guó)與東南亞七國(guó)貿(mào)易總額為5 940億美元，其中中國(guó)出口總額為3 376億美元，進(jìn)口總額為2 564億美元，中國(guó)對(duì)東南亞七國(guó)的出口總額略高于進(jìn)口總額，能夠有效實(shí)現(xiàn)貿(mào)易雙向平衡。中國(guó)與馬來(lái)西亞、越南、泰國(guó)、新加坡、緬甸、柬埔寨、老撾的貿(mào)易額分別為1 764 億美元、1 658 億美元、1 312 億美元、868 億美元、183 億美元、112 億美元和43 億美元，占比分別為29.7%，27.9%，22.1%，14.6%，3.1%，1.9%和0.7%。中國(guó)與越南、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、新加坡的貿(mào)易額較大，是中老泰鐵路國(guó)際貨運(yùn)列車(chē)的重點(diǎn)服務(wù)范圍，應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)中國(guó)至相關(guān)國(guó)家的公鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品及鐵路聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品。

2021年，中國(guó)從老撾進(jìn)口貨物主要有礦砂礦渣(27.3%)、紙制品(16.9%)等。中國(guó)對(duì)老撾出口貨物主要有電機(jī)電氣設(shè)備(18.1%)、機(jī)械器具及零件(16.4%)等。2021年中國(guó)與老撾主要進(jìn)出口貨物及金額如圖3所示。

圖3 2021年中國(guó)與老撾主要進(jìn)出口貨物及金額Fig.3 Main import and export goods between China and Laos and their amount in 2021

2021年，中國(guó)從泰國(guó)進(jìn)口主要貨物有機(jī)械器具及零件(23.6%)、電機(jī)電氣設(shè)備(19.2%)等。中國(guó)對(duì)泰國(guó)出口貨物主要有電機(jī)電氣設(shè)備(20.7%)、機(jī)械器具及零件(15.8%)等。2021年中國(guó)與泰國(guó)主要進(jìn)出口貨物及金額如圖4所示。

圖4 2021年中國(guó)與泰國(guó)主要進(jìn)出口貨物及金額Fig.4 Main import and export goods between China and Thailand and their amount in 2021

3 中老泰鐵路國(guó)際貨運(yùn)列車(chē)發(fā)展SWOT分析

3.1 SWOT因素分析

（1）內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)(S)。中老鐵路基礎(chǔ)設(shè)施條件先進(jìn)，鐵路線路標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)高，線路通過(guò)能力強(qiáng)，具備開(kāi)行120 km/h快速貨運(yùn)列車(chē)的能力；沿線貨運(yùn)場(chǎng)站設(shè)施設(shè)備配置較完善，倉(cāng)儲(chǔ)資源豐富，貨運(yùn)作業(yè)能力充足；已經(jīng)投入使用完善的管理信息系統(tǒng)、貨票信息管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，能夠有效提高鐵路貨運(yùn)生產(chǎn)效率。中老泰鐵路國(guó)際貨運(yùn)列車(chē)供給質(zhì)量高，列車(chē)覆蓋國(guó)內(nèi)眾多城市，輻射東南亞多個(gè)國(guó)家，鐵路運(yùn)輸規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢(shì)得以充分體現(xiàn)；列車(chē)開(kāi)行速度快、準(zhǔn)點(diǎn)率高、運(yùn)量大、安全可靠，能與公路、水運(yùn)等運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)，最大限度滿(mǎn)足國(guó)際聯(lián)運(yùn)需要[5]。中老泰鐵路跨境物流配套服務(wù)完善，第三方物流、報(bào)關(guān)通關(guān)、物流金融、倉(cāng)儲(chǔ)配送、電子商務(wù)交易等各類(lèi)配套服務(wù)逐漸形成規(guī)模，共同支撐中老泰鐵路國(guó)際貨運(yùn)列車(chē)高質(zhì)量發(fā)展。

（2）內(nèi)部劣勢(shì)(W)。中老泰鐵路國(guó)際貨運(yùn)列車(chē)運(yùn)營(yíng)時(shí)間較短，跨境物流市場(chǎng)仍處于培育初期，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和完善程度需要進(jìn)一步加強(qiáng)，貨源不夠穩(wěn)定，回程貨源運(yùn)量不足。中老鐵路是標(biāo)準(zhǔn)軌，泰國(guó)、馬來(lái)西亞等東南亞國(guó)家的鐵路大多為米軌，跨境鐵路之間的連通性較差，不同軌距之間的換軌能力不足。老泰鐵路大橋通過(guò)能力受限，制約鐵路運(yùn)輸運(yùn)量增加。

（3）外部機(jī)會(huì)(O)。近年來(lái)國(guó)家大力推進(jìn)“一帶一路”合作倡議，積極與沿線國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，中老鐵路作為中老合作的標(biāo)桿項(xiàng)目，是老撾“陸鎖國(guó)”變“陸聯(lián)國(guó)”戰(zhàn)略的深入實(shí)踐[6]；RCEP協(xié)定正式生效，成員國(guó)之間90%以上的貨物貿(mào)易將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，對(duì)促進(jìn)中國(guó)和東南亞國(guó)家的貿(mào)易具有重要推動(dòng)作用；中老鐵路為西部陸海新通道提供了新的國(guó)際聯(lián)運(yùn)線路；此外，云南省提出中老鐵路三年行動(dòng)計(jì)劃，明確了通過(guò)三年努力，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)量、跨境貨運(yùn)量、沿線州(市)市場(chǎng)主體“三個(gè)倍增”，以及實(shí)現(xiàn)中老班列常態(tài)化運(yùn)行的總體目標(biāo)。中老泰跨境物流市場(chǎng)前景巨大，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和居民消費(fèi)升級(jí)，跨境物流需求發(fā)展空間日益廣闊，大宗農(nóng)產(chǎn)品物流、鮮活冷鏈物流、跨境電子商務(wù)等業(yè)務(wù)發(fā)展迅速。此外，客戶(hù)對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)、物流金融、全程物流服務(wù)等增值服務(wù)需求不斷提升，為跨境物流和國(guó)際貨運(yùn)列車(chē)發(fā)展提供了重要契機(jī)。

（4）外部威脅(T)。公路運(yùn)輸價(jià)格靈活、時(shí)效性高，在小批量、“門(mén)到門(mén)”和中短途運(yùn)輸中具有較大優(yōu)勢(shì)，目前老撾國(guó)內(nèi)主要公路為昆曼公路以及萬(wàn)萬(wàn)高速公路，路網(wǎng)規(guī)模正穩(wěn)步提升；航空運(yùn)輸具有速度快、時(shí)效性高的特點(diǎn)，對(duì)小批量、中長(zhǎng)途運(yùn)輸具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，老撾主要有萬(wàn)象、瑯勃拉邦和孟賽機(jī)場(chǎng)；水路運(yùn)輸具有成本低、運(yùn)量大的特點(diǎn)，在大批量、中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸中具有較大優(yōu)勢(shì)，湄公河老撾境內(nèi)全年可通航的有萬(wàn)象至賓漢河口段，雨季小輪可從萬(wàn)象上溯至瑯勃拉邦[7]。在全球化物流市場(chǎng)中，國(guó)外物流企業(yè)在集裝箱運(yùn)輸、冷鏈運(yùn)輸、國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)等領(lǐng)域具備較強(qiáng)的資源整合能力，企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)成熟，對(duì)中老泰鐵路國(guó)際貨運(yùn)列車(chē)開(kāi)行提出了更高要求。

3.2 SWOT戰(zhàn)略分析

通過(guò)對(duì)中老泰鐵路國(guó)際貨運(yùn)列車(chē)SWOT 因素分析，按照“發(fā)揮內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、搶抓外部機(jī)遇、克服內(nèi)部劣勢(shì)、規(guī)避外部威脅”的總體思路，提出中老泰鐵路國(guó)際貨運(yùn)列車(chē)發(fā)展SWOT 戰(zhàn)略分析如表1所示，為促進(jìn)中老泰鐵路國(guó)際貨運(yùn)列車(chē)發(fā)展提供決策參考。

表1 中老泰鐵路國(guó)際貨運(yùn)列車(chē)發(fā)展SWOT戰(zhàn)略分析Tab.1 SWOT strategic analysis on development of international freight trains on China-Laos-Thailand Railway

4 中老泰鐵路國(guó)際貨運(yùn)列車(chē)發(fā)展對(duì)策

4.1 推動(dòng)建立多主體合作機(jī)制

由政府部門(mén)牽頭，聯(lián)合鐵路局集團(tuán)公司、海關(guān)、列車(chē)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司、貨代企業(yè)、短途物流供應(yīng)商、貨主企業(yè)等主體，建立中老泰鐵路國(guó)際貨運(yùn)列車(chē)區(qū)域聯(lián)盟[8]。定期探討解決列車(chē)運(yùn)營(yíng)存在的問(wèn)題，研究出臺(tái)相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急管理機(jī)制，開(kāi)展區(qū)域內(nèi)貨源組織、物流方案設(shè)計(jì)、列車(chē)開(kāi)行、過(guò)程監(jiān)督、配套服務(wù)等工作內(nèi)容。通過(guò)建立多主體合作運(yùn)營(yíng)機(jī)制，明確各主體分工與職責(zé)，打通物流供應(yīng)鏈上下游渠道，整合社會(huì)物流資源，實(shí)現(xiàn)資源共享和協(xié)同運(yùn)作。

4.2 創(chuàng)新開(kāi)發(fā)新型物流產(chǎn)品

深入調(diào)研中國(guó)與東南亞國(guó)家的商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，緊密結(jié)合冷鏈、電商、商品車(chē)等新興業(yè)務(wù)發(fā)展，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)跨境冷鏈列車(chē)、電商列車(chē)、商品車(chē)列車(chē)等新型物流產(chǎn)品[9]。以萬(wàn)象南站為換軌中心，通過(guò)米軌聯(lián)通東南亞國(guó)家，積極開(kāi)發(fā)中國(guó)至泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡等國(guó)家的國(guó)際聯(lián)運(yùn)列車(chē)和鐵海聯(lián)運(yùn)列車(chē)。推動(dòng)各種交通運(yùn)輸方式深度融合，以萬(wàn)象南站、納堆站為公鐵聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)中心，通過(guò)公路將貨物聯(lián)運(yùn)至東南亞國(guó)家，開(kāi)發(fā)公鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品以及鐵公水聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品，不斷拓展國(guó)際貨運(yùn)列車(chē)覆蓋范圍[10]。

4.3 提高國(guó)際貨運(yùn)列車(chē)開(kāi)行質(zhì)量

組建具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，積極實(shí)施大客戶(hù)戰(zhàn)略，保障貨源供給，建立分品類(lèi)、分區(qū)域的貨運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制，積極拓展海外貨源，開(kāi)行回程列車(chē)。統(tǒng)一中老泰鐵路國(guó)際貨運(yùn)列車(chē)品牌，制定中老泰鐵路國(guó)際貨運(yùn)列車(chē)業(yè)務(wù)操作流程、規(guī)范運(yùn)作模式和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)列車(chē)運(yùn)行全流程進(jìn)行管控[11]。嚴(yán)格按圖行車(chē)保障列車(chē)運(yùn)到時(shí)限，積極協(xié)調(diào)鐵路運(yùn)力供給兌現(xiàn)率，增加列車(chē)開(kāi)行數(shù)量，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)裝卸設(shè)備減少貨損貨差，提高列車(chē)供給水平，保障客戶(hù)服務(wù)質(zhì)量。

4.4 推進(jìn)建設(shè)老泰鐵路大橋

隨著中老泰鐵路國(guó)際列車(chē)開(kāi)行數(shù)量增加，老泰邊境的友誼大橋成為運(yùn)量進(jìn)一步提升的關(guān)鍵制約點(diǎn)，當(dāng)前通過(guò)老泰友誼大橋的貨物列車(chē)為每日7趟次，既有鐵路橋承重能力有限，嚴(yán)重制約了鐵路聯(lián)運(yùn)能力，應(yīng)加快推進(jìn)建設(shè)新的鐵路大橋，有效提高中老泰鐵路運(yùn)輸效率。

4.5 拓展物流增值服務(wù)

探索發(fā)展第四方物流模式，對(duì)中老泰鐵路跨境物流活動(dòng)進(jìn)行資源整合及流程優(yōu)化，為客戶(hù)提供一整套完整的供應(yīng)鏈解決方案。不斷拓展全程運(yùn)輸代理、貨物倉(cāng)儲(chǔ)、報(bào)關(guān)清關(guān)、物流金融、信息追蹤等增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一站式”通關(guān)服務(wù)，建立“一單制”服務(wù)模式。積極建立中老泰鐵路國(guó)際貨運(yùn)列車(chē)信息平臺(tái)，推進(jìn)海關(guān)、中國(guó)鐵路95306 網(wǎng)、貨運(yùn)代理、客戶(hù)數(shù)據(jù)等信息互聯(lián)互通[12]，實(shí)現(xiàn)貨物在途監(jiān)控、車(chē)貨匹配、信息發(fā)布、在線交易、流程查詢(xún)等功能，提高中老泰鐵路國(guó)際貨運(yùn)列車(chē)一體化服務(wù)能力。

5 結(jié)束語(yǔ)

中老泰鐵路國(guó)際貨運(yùn)列車(chē)的高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)，對(duì)支撐“一帶一路”倡議、促進(jìn)中老鐵路貨運(yùn)增量具有重要意義。中老泰鐵路國(guó)際貨運(yùn)列車(chē)正處于發(fā)展初期，利用SWOT 方法提出列車(chē)發(fā)展對(duì)策，對(duì)增加中老泰鐵路國(guó)際貨運(yùn)列車(chē)運(yùn)量、提升列車(chē)開(kāi)行質(zhì)量、拓展物流服務(wù)提供了決策依據(jù)。未來(lái)，我國(guó)與東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系將更加緊密，隨著中老鐵路南向通道不斷拓展、聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品不斷豐富以及列車(chē)運(yùn)營(yíng)機(jī)制逐漸成熟，中老泰鐵路國(guó)際貨運(yùn)列車(chē)在推動(dòng)我國(guó)與東南亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)交流方面將發(fā)揮更大作用。