農(nóng)村水環(huán)境污染和協(xié)同治理對(duì)策

濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局長(zhǎng)清分局 巨茜

農(nóng)村發(fā)展一直是黨和國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中明確提出了改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境的要求，并將其作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，環(huán)境污染問(wèn)題日益凸顯，尤其是水環(huán)境污染，成為危害農(nóng)村人口健康的主要因素之一，生產(chǎn)生活污水亂排亂放、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水直排等情況屢見(jiàn)不鮮。近年來(lái)，在環(huán)保理念指導(dǎo)下，我國(guó)環(huán)保部門(mén)加大對(duì)社會(huì)水環(huán)境污染的監(jiān)管力度，但多數(shù)集中于城市地區(qū)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管仍不到位。相對(duì)于城市而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力不足，治理水平也不高，再加上農(nóng)民群體普遍未能形成環(huán)保意識(shí)，均增加了水環(huán)境治理的難度，導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境污染加重，且很難在短時(shí)間內(nèi)得到有效治理，對(duì)居民生活造成不利影響。

一、農(nóng)村水環(huán)境

農(nóng)村是對(duì)應(yīng)于城市的稱(chēng)謂，指農(nóng)業(yè)區(qū)，包括農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、園藝、蔬菜生產(chǎn)等。和城鎮(zhèn)相比，由于需要種植大片農(nóng)田，農(nóng)村地區(qū)人口呈散落居住。農(nóng)村環(huán)境是指農(nóng)村居民共同生活的空間，是人們生產(chǎn)、生活最基本的場(chǎng)所，其中包含水、空氣、土壤等各類(lèi)自然資源。水環(huán)境統(tǒng)指地表水、地下水，涉及河流、湖泊、池塘等水體環(huán)境。農(nóng)村的水環(huán)境特指處于農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境，能為農(nóng)民生產(chǎn)、生活所用，如農(nóng)村小溪、池塘、水庫(kù)等地表水，以及土壤涵水、地下徑流構(gòu)成的地下水等，是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中重要的一環(huán)，起到調(diào)節(jié)農(nóng)村旱澇災(zāi)害、維持正常的生產(chǎn)生活的作用。不同于城市生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村的水環(huán)境不僅為天然形成，而且非常脆弱，一旦受到破壞很難在短期內(nèi)恢復(fù)。城市發(fā)展輻射周?chē)r(nóng)村，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)，也會(huì)對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大壓力。農(nóng)村水環(huán)境污染的原因較為復(fù)雜多樣，不僅包括城市發(fā)展帶來(lái)的工業(yè)廢水未經(jīng)處理排放，也包括農(nóng)村自身生產(chǎn)生活中的廢水污染，如生活、農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水排放，過(guò)度開(kāi)采水資源，沒(méi)有形成環(huán)保理念而忽視水環(huán)境資源保護(hù)等，都是導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境污染的重要原因。這些因素所引發(fā)的農(nóng)村水環(huán)境污染，直接影響到農(nóng)村水資源供給，影響到村民正常的生產(chǎn)生活[1]。

二、水環(huán)境治理

基于工業(yè)發(fā)展對(duì)水環(huán)境所造成的損害及水環(huán)境的重要性，國(guó)內(nèi)外學(xué)者、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)均對(duì)水環(huán)境治理展開(kāi)了大量研究，但目前尚未形成統(tǒng)一的定義。國(guó)際水協(xié)會(huì)將其定義為環(huán)境治理組織對(duì)水資源的管理活動(dòng)。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署認(rèn)為，水環(huán)境治理需由政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等不同部門(mén)人員組成專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展，參與方包括企業(yè)、社會(huì)公眾等，管理內(nèi)容涉及水資源的開(kāi)發(fā)、使用和保護(hù)等多個(gè)方面。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部認(rèn)為，對(duì)于水環(huán)境的治理應(yīng)由不同組織通過(guò)相互合作來(lái)實(shí)施。經(jīng)合組織認(rèn)為，水環(huán)境治理應(yīng)包括一整套正式及非正式的制度，由專(zhuān)門(mén)的行政組織開(kāi)展，其中，高效的組織架構(gòu)和政策在治理中發(fā)揮關(guān)鍵作用。綜上，本文可將其總結(jié)為，由政府、企業(yè)、公眾及社會(huì)組織等多方參與的，對(duì)包括河流、湖泊、池塘等各種地表、地下水所構(gòu)成的水體在內(nèi)進(jìn)行管理時(shí)，所需要運(yùn)用的合作模式。

三、強(qiáng)化農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的重要意義

（一）保證農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量

人類(lèi)生存離不開(kāi)水資源，水環(huán)境參與了地球整個(gè)生態(tài)環(huán)境的構(gòu)成。無(wú)論是人們的生產(chǎn)生活，還是動(dòng)植物的生存發(fā)展，都需要建立在良好的水環(huán)境條件上。農(nóng)村地區(qū)要實(shí)現(xiàn)正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必然需要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位。強(qiáng)化農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)，可有效控制污染源，從源頭上防治水環(huán)境污染，并對(duì)當(dāng)前已形成的污染進(jìn)行有效治理，促進(jìn)水環(huán)境的恢復(fù)和質(zhì)量提升。所以，做好農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)，有利于改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧共處。

（二）維護(hù)農(nóng)村人口身體健康

在人類(lèi)社會(huì)工業(yè)生產(chǎn)中，付出了巨大的環(huán)境代價(jià)，各地因生態(tài)環(huán)境受到破壞而引發(fā)的健康問(wèn)題，尤其是水環(huán)境污染引起的疾病時(shí)有報(bào)道。隨著環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，人們對(duì)水環(huán)境污染問(wèn)題也越來(lái)越重視。越來(lái)越多的研究發(fā)現(xiàn)，被污染的地下水中往往存在導(dǎo)致飲用者罹患各類(lèi)疾病甚至腫瘤的有害物質(zhì)。強(qiáng)化農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)，有助于提高水體質(zhì)量，減少不良水資源對(duì)人體造成的危害。尤其是在已經(jīng)意識(shí)到城市發(fā)展對(duì)水環(huán)境造成巨大污染的情況下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同發(fā)展，避免重蹈以人們健康換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的覆轍。

（三）推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展

黨的十九大為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，提出了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的要求。但就目前來(lái)看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量正處于下降趨勢(shì)，水環(huán)境污染造成了深遠(yuǎn)危害，與新時(shí)期發(fā)展理念相悖。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，強(qiáng)化農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，可同時(shí)兼顧水環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)村的綠色可持續(xù)發(fā)展。所以，有關(guān)部門(mén)需更加關(guān)注農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)工作。

四、我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀和污染源

農(nóng)村水環(huán)境是農(nóng)村生產(chǎn)所依賴(lài)的基礎(chǔ)資源。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得了巨大的發(fā)展，但相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也日益突出，尤其是水環(huán)境污染問(wèn)題，已成為我國(guó)生態(tài)環(huán)境的核心問(wèn)題，越是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的城市，該問(wèn)題越嚴(yán)重。和城鎮(zhèn)地區(qū)相比，農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較好，不少地區(qū)的地下水是居民直接飲用的水源。但隨著我國(guó)城市對(duì)環(huán)保工作的重視，高消耗、高污染的企業(yè)逐漸由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，明顯增大了農(nóng)村水環(huán)境壓力，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量顯著下降。據(jù)近年來(lái)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)至少有一半以上的農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境都處于不同程度的污染中，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民生產(chǎn)生活，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村水環(huán)境污染源主要來(lái)自農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生活和工業(yè)廢水。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的水環(huán)境污染主要為化肥和農(nóng)藥的使用，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展，化肥、農(nóng)藥使用量越來(lái)越大，造成農(nóng)村地區(qū)土壤層大面積化學(xué)物質(zhì)的殘留。多數(shù)肥料的利用率均不足50%，其中所含的氮、硫、鉀、磷等元素會(huì)滲入地下水中，引起水源化學(xué)污染。地下水是農(nóng)村人口生活用水主要來(lái)源，一旦被污染，會(huì)直接對(duì)居民身體健康造成威脅，引發(fā)各類(lèi)相關(guān)疾病。農(nóng)村地區(qū)多有畜禽養(yǎng)殖，由于養(yǎng)殖戶(hù)每日都需消耗大量水用于養(yǎng)殖環(huán)境的清理，必然會(huì)產(chǎn)生混有動(dòng)物糞便、毛屑的污水，一般來(lái)說(shuō)，養(yǎng)殖戶(hù)不太會(huì)對(duì)其進(jìn)行凈化處理，而是將其直接排放到自然環(huán)境中[2]。因此，在傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展模式下，養(yǎng)殖業(yè)污染一直是造成農(nóng)村水環(huán)境污染的主要根源，隨著養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；⒓s化發(fā)展，因此而產(chǎn)生的廢水量仍處于增加趨勢(shì)，使得這類(lèi)水污染日益嚴(yán)重。作為人口大國(guó)，雖然我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，但目前仍有近6億農(nóng)村人口，每日均在消耗大量水資源。隨著人們?nèi)粘Ｉ钣盟枨蟮脑黾?，各?lèi)日化產(chǎn)品使用量增大，生活廢水中化學(xué)物質(zhì)含量也在相應(yīng)增加。而且，生活質(zhì)量的提升，使得日常生活中的固體廢物量在不斷增加，垃圾滲濾液也明顯增加。可見(jiàn)，生活污染也成為引發(fā)農(nóng)村水環(huán)境污染的重要來(lái)源。此外，工業(yè)產(chǎn)業(yè)助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，水環(huán)境污染也在加重。從環(huán)保層面來(lái)看，不少農(nóng)村地區(qū)工廠(chǎng)都沒(méi)有采取必要的環(huán)保措施，甚至是從事化工等高污染生產(chǎn)的企業(yè)環(huán)保措施也不達(dá)標(biāo)，如此一來(lái)，大量含有汞、鎘、鉛等重金屬的廢水被隨意排放到自然環(huán)境中。若不加以科學(xué)管理和防治，來(lái)自工業(yè)生產(chǎn)的污水排放必然會(huì)直接降低農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。

五、農(nóng)村水環(huán)境污染治理困境

（一）治理過(guò)于行政化

國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)管理的控制力度較大，在對(duì)農(nóng)村的公共事務(wù)上甚至?xí)?shí)施“大包大攬”式的干預(yù)。因農(nóng)村水污染的加劇導(dǎo)致各級(jí)政府均對(duì)其高度重視，對(duì)水環(huán)境治理頒布了一系列政策，但各地農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況有所不同，在具體執(zhí)行政策時(shí)未能根據(jù)實(shí)際情況落實(shí)，導(dǎo)致管理運(yùn)行的僵化。各個(gè)部門(mén)間職責(zé)并不清晰，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)均有在水環(huán)境管理上的權(quán)力和職責(zé)，容易形成多頭領(lǐng)導(dǎo)。這種情況下，萬(wàn)一出現(xiàn)治理上的問(wèn)題，不同部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)很可能會(huì)“踢皮球”，導(dǎo)致治污效率低，協(xié)調(diào)成本高。缺乏配套的法律法規(guī)，在農(nóng)村水環(huán)境治理方面沒(méi)有充足的法律依據(jù)，現(xiàn)有法規(guī)漏洞較大，導(dǎo)致保護(hù)工作執(zhí)行困難。在考核機(jī)制上，多數(shù)圍繞GDP這個(gè)中心，必然會(huì)引起一味謀求短期利益而不惜犧牲生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。不少農(nóng)村地區(qū)政績(jī)考核時(shí)也沒(méi)有納入水環(huán)境治理目標(biāo)，監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致部門(mén)和機(jī)構(gòu)之間關(guān)于水環(huán)境治污工作的權(quán)力尋租，不僅滋生腐敗，而且會(huì)影響到治理工作的落實(shí)。這種高度行政化的管理體制已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村多元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，限制了農(nóng)村水資源治理的投資渠道，使得農(nóng)村水環(huán)境治污工作效果不佳。

（二）公共物品屬性引發(fā)治理困境

農(nóng)村水環(huán)境屬于全民所有，是公共物品，往往會(huì)引發(fā)治理工作的困境。因農(nóng)村水環(huán)境較復(fù)雜，存在多種需求，很難完全依靠傳統(tǒng)的政府干預(yù)手段去達(dá)到預(yù)期的治理效果。但若不進(jìn)行行政干涉，而僅通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行配置和治理，也會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制中存在的缺陷，導(dǎo)致治理效果低下。水環(huán)境治理工作有著明顯的公益性，很難在短期內(nèi)見(jiàn)效，市場(chǎng)投入也就缺乏足夠的積極性。農(nóng)村居民是水環(huán)境治理的直接受益者，但這部分群體普遍存在文化層次較低、主體意識(shí)薄弱的情況，不太會(huì)去主動(dòng)承擔(dān)水環(huán)境治理的義務(wù)。上述種種均可見(jiàn)農(nóng)村水環(huán)境治理的復(fù)雜性，所涉主體多，彼此權(quán)責(zé)不清，本身公益性強(qiáng)，缺乏足夠的投資回報(bào)率，農(nóng)村大眾主體意識(shí)不強(qiáng)，均增加了農(nóng)村水環(huán)境治理工作的困難。

（三）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策差異

城鄉(xiāng)發(fā)展步調(diào)不一致，形成二元結(jié)構(gòu)。受到經(jīng)濟(jì)條件的約束，農(nóng)民群體必然將如何創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益、提高收入放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的首位，而忽視環(huán)境污染問(wèn)題，在實(shí)際生產(chǎn)中往往發(fā)生以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)效益的情況。如前文所述，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽業(yè)養(yǎng)殖一直是農(nóng)村水環(huán)境污染的重要原因。除此之外，隨著城市居民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，城市政府對(duì)環(huán)保問(wèn)題的重視，不少有污染性質(zhì)的化工企業(yè)、邊際產(chǎn)業(yè)均紛紛向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境污染。在此背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏充足的資金用于污水的專(zhuān)業(yè)治理，也沒(méi)有足夠的實(shí)力引入先進(jìn)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)人才，且沒(méi)有出臺(tái)配套的政策制度，都會(huì)增加水環(huán)境污染治理的難度。

（四）農(nóng)民自身的局限性影響到監(jiān)管成效

對(duì)農(nóng)民群體來(lái)說(shuō)，其生活和勞作均離不開(kāi)農(nóng)村水環(huán)境，是水環(huán)境的直接使用者、導(dǎo)致污染的人為因素和直接受益者。在農(nóng)村生產(chǎn)中，很可能會(huì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)之間的沖突，一旦處于這種情況下，由于農(nóng)民本身受教育程度不高，環(huán)保意識(shí)淡薄，很可能會(huì)以環(huán)境損害去換取經(jīng)濟(jì)利益。近年來(lái)，多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的興起，農(nóng)民生活水平普遍提高，有了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)外訴求，環(huán)保行為上得以改善。但由于缺乏足夠的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和人才，使得農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，難以滿(mǎn)足農(nóng)民參與水環(huán)境治理和監(jiān)督的訴求，無(wú)法建立起有效的監(jiān)督機(jī)制。

六、農(nóng)村水環(huán)境污染協(xié)同治理對(duì)策

（一）樹(shù)立平等互動(dòng)觀念

農(nóng)村水環(huán)境協(xié)同治理牽涉到多個(gè)主體，不同主體有著不同的分工。雖然不同主體存在治理工作中主導(dǎo)與非主導(dǎo)的區(qū)別，但有著平等的地位，需要共同參與到治理工作中，承擔(dān)起應(yīng)有的治理責(zé)任。其中，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，認(rèn)清自身推動(dòng)、引導(dǎo)和服務(wù)的職責(zé)，擺脫原本的區(qū)域、行政級(jí)別等觀念，而是在平等協(xié)商中引導(dǎo)其他主體參與治理工作。同時(shí)，政府還應(yīng)多方積極溝通，幫助各參與主體找準(zhǔn)定位，培養(yǎng)各主體參與集體行動(dòng)的能力，促進(jìn)各方的協(xié)調(diào)與合作。其他各主體需積極配合政府主導(dǎo)，擔(dān)負(fù)起自己應(yīng)有的職責(zé)，打造穩(wěn)定有效的治理框架和體系。

（二）培育多元共治主體

基層政府應(yīng)積極回應(yīng)民眾需求，將和民眾生態(tài)利益相關(guān)的農(nóng)村水環(huán)境納入生態(tài)職能中，為大眾提供環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)，并配備相應(yīng)服務(wù)機(jī)制。轉(zhuǎn)變權(quán)力實(shí)施方式，明確權(quán)力界限，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)在協(xié)同治理中的作用。政府創(chuàng)新服務(wù)方式，通過(guò)財(cái)政支持、出臺(tái)相關(guān)政策等，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，探索綠色信貸、水環(huán)境防治項(xiàng)目債券等金融優(yōu)惠，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮環(huán)保NGO在協(xié)同治理體系中的積極作用，如政策法規(guī)實(shí)施監(jiān)督、對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管、宣講水環(huán)境政策以增強(qiáng)民眾環(huán)保意識(shí)、了解民眾對(duì)水環(huán)境的訴求并將其反饋給有關(guān)部門(mén)等。健全法律保障制度，采取多種形式了解民眾訴求，組織第三方機(jī)構(gòu)調(diào)研，廣泛使用媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，確保公眾參與權(quán)利落到實(shí)處。

（三）完善協(xié)同治理機(jī)制

由政府立足于全局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確市、縣、鄉(xiāng)上下各級(jí)政府在協(xié)同治理中的職責(zé)，打造健全的水環(huán)境管理體制。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成農(nóng)村環(huán)境治理的弱勢(shì)局面，在政策、設(shè)備、技術(shù)、人才、監(jiān)測(cè)上建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)污水治理體系。設(shè)置問(wèn)責(zé)制，將水環(huán)境監(jiān)管目標(biāo)納入政績(jī)考核中，加強(qiáng)執(zhí)法力度。加大對(duì)水環(huán)境治理的投資力度，吸引社會(huì)資本，成立專(zhuān)項(xiàng)基金，以滿(mǎn)足水環(huán)境治理的資金需求。

積極引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制，以彌補(bǔ)政府涉及不到的地方。因農(nóng)村水環(huán)境的公益性，難以在短期內(nèi)獲得一定的投資回報(bào)，應(yīng)在政府主導(dǎo)下建立起水環(huán)境的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。加強(qiáng)財(cái)政資金的引導(dǎo)和國(guó)家融資擔(dān)保基金建設(shè)，讓更多的金融和社會(huì)資本涌入鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目中；打造投資平臺(tái)，通過(guò)各種稅收優(yōu)惠政策吸引民間資本，引入專(zhuān)業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村水質(zhì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；以市場(chǎng)化運(yùn)行的方式進(jìn)行水權(quán)和排污權(quán)交易，加大市場(chǎng)機(jī)制在秸稈回收、沼氣池建設(shè)方面的投入，形成污水治理網(wǎng)絡(luò)。

建立社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，政府奠定良好的政策氛圍，企業(yè)對(duì)自身所造成污染進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，農(nóng)民需增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中。政府、市場(chǎng)、農(nóng)戶(hù)之間做到相互監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，培養(yǎng)民間環(huán)保組織，發(fā)揮各方在水環(huán)境治理中的積極作用。夯實(shí)公眾參與機(jī)制，建立工業(yè)園區(qū)，集中污染源，運(yùn)用先進(jìn)設(shè)備處理污水；加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境保護(hù)的宣傳，對(duì)不環(huán)保行為進(jìn)行道德約束；確保農(nóng)民參與污水治理的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓他們真正成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主人?？傊?，農(nóng)村水環(huán)境是農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本環(huán)境，需要對(duì)其進(jìn)行有效保護(hù)。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)認(rèn)真分析水污染原因和治理難點(diǎn)，從樹(shù)立平等治理觀念、培育多元主體、完善協(xié)同治理機(jī)制等方面入手，建立起有效的協(xié)同治理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。