基層社會(huì)治理能力提升的思考與研究

內(nèi)蒙古莫力達(dá)瓦旗旗委黨校 付新

在新時(shí)代轉(zhuǎn)型的緊要關(guān)頭，基層社會(huì)治理工作面臨很大的挑戰(zhàn)，但是面對(duì)壓力的同時(shí)也有很大的機(jī)遇。治理方面需要改善的是公共服務(wù)不均衡、貧困、公共安全、突發(fā)事件等問(wèn)題。如果不能盡快、有效地解決，將會(huì)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要害。因此，基層社會(huì)治理就成為了目前形勢(shì)下需要探究的重中之重。

一、基層社會(huì)治理的重要意義

基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的基石。加強(qiáng)基層社會(huì)治理，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有重要意義?；鶎由鐣?huì)治理是否完善直接影響到人民群眾的獲得感、幸福指數(shù)與安全指數(shù)，國(guó)家社會(huì)治理的條例和探索實(shí)踐都必須始終堅(jiān)持人民至上，都必須要把人民群眾的利益放在第一位。唯有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基層社會(huì)治理工作才能有效執(zhí)行、才能贏得人民群眾的支持。

基層社會(huì)治理的特點(diǎn)是直接面對(duì)群眾，事務(wù)瑣碎復(fù)雜，任務(wù)十分艱巨繁重，廣大人民群眾是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和重心?；鶎由鐣?huì)不僅為人們的工作和生活提供地域空間，也為社會(huì)治理提供基礎(chǔ)單元。隨著城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)人員流動(dòng)、職住分離，各種利益關(guān)聯(lián)交匯，多種服務(wù)需求日益增加，以黨政機(jī)關(guān)和各種企事業(yè)單位為基礎(chǔ)的社會(huì)治理模式已經(jīng)很難滿足社會(huì)發(fā)展的要求，城鄉(xiāng)基層管理自然而然成為了人們居家生活、公共服務(wù)的最基礎(chǔ)也是最重要的平臺(tái)，成為了社會(huì)交往、利益關(guān)聯(lián)的前沿陣地，成為了社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾預(yù)防化解的防線。抓基層打基礎(chǔ)是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，千萬(wàn)不能放松。

基層是服務(wù)群眾、化解矛盾的第一站，直接與群眾對(duì)接解決問(wèn)題的，直接決定著黨的路線方針政策能否在基層貫徹執(zhí)行，從而影響到中國(guó)共產(chǎn)黨在人民群眾心目中的形象。因此，加強(qiáng)基層干部的管理和約束，提升基層干部的社會(huì)治理、與群眾溝通的能力，國(guó)家需要通過(guò)加強(qiáng)干部的思想提升、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，引導(dǎo)廣大基層干部強(qiáng)化制度意識(shí)、增強(qiáng)制度自信、抓好制度落實(shí)，不斷提高基層社會(huì)治理能力，增加人民群眾的安全感和幸福指數(shù)。

二、基層社會(huì)治理能力的提升路徑

（一）黨建的建設(shè)

基層黨建的建設(shè)要科學(xué)，鞏固好基層政權(quán)，保證中國(guó)特色社會(huì)主義根基不倒。在這次疫情防控期間，有些地區(qū)的基層干部在思想上出現(xiàn)惰性，行為過(guò)于形式化。而黨建工作可以帶領(lǐng)基層政府機(jī)構(gòu)建設(shè)基層黨組織，確保黨的方針政策、決策主張可以切實(shí)落實(shí)到基層、執(zhí)行到位。在黨組織的帶領(lǐng)下，基層行政部門(mén)要積極團(tuán)結(jié)群眾開(kāi)展各項(xiàng)治理工作，成為黨的基層戰(zhàn)斗堡壘。我國(guó)的重要任務(wù)之一就是脫貧攻堅(jiān)，目前，國(guó)際形勢(shì)非常復(fù)雜，要想治理好基層社會(huì)，黨建工作在基層政府機(jī)關(guān)的落實(shí)非常關(guān)鍵。只有在黨組織的正確引領(lǐng)下，才能激發(fā)出基層組織內(nèi)部的動(dòng)力，匯聚群眾的力量，因地制宜，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）法治的建設(shè)

當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，社會(huì)矛盾加劇，各種沖突與矛盾頻繁發(fā)生。在缺乏相關(guān)完善的法律制度的約束下，在疫情防控期間，全國(guó)不少地方都出現(xiàn)了這樣的情況：個(gè)別群眾不顧國(guó)家提出的居家隔離要求，擅自外出。為了解決此問(wèn)題，需要重視建設(shè)完善的基層法治，完善地方的制度體系，在社會(huì)治理能力得到有效提高的同時(shí)，使社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的深層次障礙得到破除。不管是國(guó)家改革開(kāi)放，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善、穩(wěn)定的社會(huì)秩序都很重要。因此，需要通過(guò)法治建設(shè)來(lái)完成和諧穩(wěn)定環(huán)境的營(yíng)造，使基層社會(huì)有序發(fā)展。通過(guò)基層法治建設(shè)的完善，提高民眾認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一基層干部思想，團(tuán)結(jié)人民群眾，堅(jiān)定現(xiàn)代化建設(shè)理念。在法律制度的約束下，與社會(huì)治理有關(guān)的基礎(chǔ)性問(wèn)題將得到統(tǒng)籌管理，平衡各方權(quán)利，保證國(guó)家各項(xiàng)社會(huì)治理方法都能夠得到落實(shí)，為推動(dòng)社會(huì)的平衡發(fā)展提供支撐。因此，完善法治建設(shè)可以解決人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，繼而提升基層社會(huì)的治理效果。

（三）嵌入技術(shù)

我國(guó)國(guó)土面積遼闊，人口眾多，傳統(tǒng)的信息傳遞是層層上報(bào)，這樣的管理會(huì)出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。要想基層社會(huì)治理能力得到提升，嵌入技術(shù)的應(yīng)用是非常有必要的，推動(dòng)基層工作創(chuàng)造性開(kāi)展。在大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)普及的背景下，引入先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行公共事務(wù)管理，通過(guò)廣泛收集數(shù)據(jù)和快速分析數(shù)據(jù)，為基層繁雜的工作開(kāi)展提供便利。近年來(lái)，政府工作的不斷完善，基層管理也朝著多元化發(fā)展，基層的任務(wù)總量極速增長(zhǎng)，基層政府的功能愈加復(fù)雜，基層政府機(jī)關(guān)人員壓力增加，很難做到高效執(zhí)行任務(wù)，公共產(chǎn)品與服務(wù)供給容易失衡。而依托信息技術(shù)開(kāi)展基層工作，數(shù)據(jù)的共享推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社會(huì)治理工作的系統(tǒng)化發(fā)展，減輕了基層的工作壓力，公共資源的分配更加科學(xué)。通過(guò)整合數(shù)據(jù)，明確了地方需求與群眾需求；通過(guò)精細(xì)化治理，形成了規(guī)模效應(yīng)；通過(guò)信息化建設(shè)，讓基層權(quán)力的使用更加透明、監(jiān)督更有效，提升了治理能力。

（四）民眾共治

基層政府治理中，人民群眾作為最重要的主體，存在于各個(gè)方面，且非常活躍。民眾共治可以激發(fā)人民群眾的動(dòng)力，也約束了基層干部的行為，人民群眾的智慧是無(wú)限的，可以推動(dòng)基層工作順利開(kāi)展。而此次疫情防控期間，一些地方出現(xiàn)了基層部門(mén)工作人員不重視人民群眾的民生需求，充分反映出當(dāng)?shù)鼗鶎又卫碇腥嗣袢罕娙蔽?。市?chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行政化的引力變強(qiáng)，受利益因素的影響，人民群眾參與基層社會(huì)治理的機(jī)會(huì)越來(lái)越少，導(dǎo)致基層自治能力較弱。面對(duì)這種局面，要采取措施，實(shí)現(xiàn)民眾共治，充分發(fā)揮民眾的主體作用，使基層社會(huì)治理中存在的問(wèn)題可以得到集中反饋，并能發(fā)揮人民群眾的力量使問(wèn)題得到有效地解決，繼而使基層治理取得理想成效。在人民群眾的廣泛參與下，推動(dòng)基層治理工作朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

三、提升基層社會(huì)治理能力的方法

（一）提升基層組織的作用

為了使黨建引領(lǐng)基層治理的能力得到提升，需要加強(qiáng)基層組織領(lǐng)導(dǎo)管理能力，使黨組織能夠發(fā)揮總攬全局和協(xié)調(diào)平衡的作用。在實(shí)踐工作中，應(yīng)要求黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用。通過(guò)優(yōu)選整頓基層黨組織，賦予黨工委重大決策權(quán)，參與街道日常工作規(guī)劃管理，對(duì)干部的任免進(jìn)行考核管理，能夠使基層黨組織的問(wèn)題得到解決。在街道工作中，還應(yīng)對(duì)黨工委領(lǐng)導(dǎo)的核心作用進(jìn)行發(fā)揮，通過(guò)設(shè)立黨建辦公室和黨群服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)各方協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)、單位黨建工作的指揮。實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)同管理，完成黨建新格局的打造，推動(dòng)高效基層職能體系建設(shè)，強(qiáng)化基層綜合治理職能，取消招商任務(wù)，確?；鶎又卫砉ぷ鞯拈_(kāi)展擁有充足力量。此外，基層黨組織還應(yīng)完成共治環(huán)境營(yíng)造，領(lǐng)導(dǎo)基層部門(mén)開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員工作，使社會(huì)組織參與到基層社會(huì)的治理工作中，在強(qiáng)化黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位的同時(shí)，使社會(huì)活力得到充分地激發(fā)。通過(guò)對(duì)各種組織進(jìn)行動(dòng)員，基層黨組織可以實(shí)現(xiàn)各種資源鏈接，使基層社會(huì)多元治理體系順利構(gòu)建。通過(guò)對(duì)各種組織的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行發(fā)揮，能夠使跨區(qū)域、跨行業(yè)的重大社會(huì)矛盾糾紛得到化解，繼而使社會(huì)秩序得到有效維護(hù)。

（二）完善基層社會(huì)治理相關(guān)制度

基層治理朝著法治化發(fā)展的過(guò)程中，各項(xiàng)制度法規(guī)應(yīng)得到逐步健全，以確保各類主體權(quán)利能夠得到保障。在基層治理制度體系建設(shè)中，需要對(duì)各方責(zé)任任務(wù)進(jìn)行明確，在突出主體地位的同時(shí)，形成結(jié)構(gòu)化運(yùn)行體系，確保社會(huì)治理力量可以得到有效凝聚。緊抓基層社會(huì)治理能力提升目標(biāo)，還應(yīng)建立基層治理任務(wù)清單，通過(guò)科學(xué)配置任務(wù)使責(zé)任落實(shí)到位，形成完善的運(yùn)行組織架構(gòu)。針對(duì)街道黨工委、辦事處等部門(mén)，通過(guò)編制權(quán)責(zé)清單能夠理順事權(quán)關(guān)系。完善職責(zé)準(zhǔn)入制度，可以使基層協(xié)會(huì)、委員會(huì)等組織參與到基層社會(huì)治理工作中，并保證權(quán)責(zé)明晰，按照規(guī)章制度開(kāi)展治理工作，使治理難題得到協(xié)同解決。在基層服務(wù)審批方面，通過(guò)編制審批事項(xiàng)和服務(wù)清單推行一站式服務(wù)，加快事項(xiàng)審批速度的同時(shí)，確保服務(wù)的高效、高質(zhì)量。此外，還應(yīng)對(duì)基層考核激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行完善，使基層治理部門(mén)獲得參與、評(píng)價(jià)權(quán)力的同時(shí)，按照制度高效開(kāi)展評(píng)估工作，保證基層治理問(wèn)題得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，繼而使基層社會(huì)治理能力得到有效地提升。

（三）實(shí)行網(wǎng)格管理

網(wǎng)格管理將群眾和公共制度緊密連接，可以實(shí)現(xiàn)基層的民主共治，也使黨的群眾基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)了。因此，要在基層推行網(wǎng)格管理，優(yōu)化基層社會(huì)治理，推動(dòng)精細(xì)化管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)格管理模式下，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，創(chuàng)新基層社會(huì)的治理方法，優(yōu)化了工作模式，維護(hù)了社會(huì)秩序，并兼顧了民生。當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)格管理的主體大多是居民樓與小區(qū)，居民樓設(shè)置了樓長(zhǎng)，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)管，使得民生問(wèn)題得以迅速解決。網(wǎng)格管理模式下，信息共享作為目標(biāo)，把街道辦事處、社區(qū)、基層政府部門(mén)等職能部門(mén)的數(shù)據(jù)融合，共享信息。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以用來(lái)分析服務(wù)數(shù)據(jù)，反哺系統(tǒng)，精準(zhǔn)分析并靈活應(yīng)用，來(lái)提升基層社會(huì)治理的工作效率。維護(hù)治安方面，商場(chǎng)、超市、城市交通等都安裝了視頻監(jiān)控，并把這些信息匯集起來(lái)，讓相關(guān)部門(mén)能夠快速做出反應(yīng)，建設(shè)一個(gè)全覆蓋、完善的安防管理體系。提升基層社會(huì)治理工作的協(xié)同性和精準(zhǔn)性，達(dá)到理想的治理效果。

（四）整合基層社會(huì)治理方法

基層社會(huì)治理方法有很多，我們要整合這些治理方法，打造共同體，協(xié)調(diào)統(tǒng)一基層社會(huì)治理的各個(gè)組織，讓治理工作便捷、高效，及時(shí)反饋社會(huì)大眾的訴求，提高人民群眾參與的積極性。以人民訴求為導(dǎo)向，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民反饋機(jī)制，要考慮到所有人，切實(shí)為人民大眾服務(wù)，體現(xiàn)人性化服務(wù)。我們也可以建設(shè)一個(gè)智能化平臺(tái)，在平臺(tái)上開(kāi)展基層社會(huì)治理，將移動(dòng)設(shè)備、智能手機(jī)等作為平臺(tái)的重要載體，應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)、利用新媒體融合平臺(tái)，開(kāi)發(fā)線上治理平臺(tái)，平臺(tái)上設(shè)置相應(yīng)的功能模塊，在各個(gè)模塊上及時(shí)發(fā)布基層治理的相關(guān)信息，收集整理群眾意見(jiàn)，構(gòu)建一個(gè)基層社會(huì)治理工作人員與人民群眾溝通的渠道，走進(jìn)群眾，了解群眾的心聲。比如，各個(gè)社區(qū)可以建一個(gè)微信群，把社區(qū)每家每戶都連接在一起，形成一個(gè)共同體。借助平臺(tái)，群眾及時(shí)反映問(wèn)題，提出建議，及時(shí)解決。有些關(guān)乎民生的決策，可以組織群眾集思廣益，投票表決，選出最符合人民心聲的方案，這種方法打破了時(shí)間、空間的限制，隨時(shí)隨地都能傾聽(tīng)群眾的心聲。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上，我國(guó)當(dāng)前基層社會(huì)治理能力的提升，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在基層黨建工作中，確保各項(xiàng)制度執(zhí)行到位。完善基層社會(huì)治理相關(guān)制度，推動(dòng)我國(guó)基層政府機(jī)關(guān)法治化建設(shè)，通過(guò)網(wǎng)格管理將公共制度與群眾緊密連接，各項(xiàng)制度在落實(shí)中實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化管理。因此，構(gòu)建一個(gè)共享格局，讓人民大眾都能參與其中，讓基層社會(huì)治理工作有效開(kāi)展，進(jìn)而提升國(guó)家的治理能力。