強(qiáng)化教育扶貧助力脫貧奔康策略研究*
——基于對(duì)涼山州的調(diào)研及思考

成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院 王瑾瑜

教育扶貧作為拔窮根、富民生的根本舉措，是為偏遠(yuǎn)地區(qū)貧困家庭提升能力、徹底擺脫貧困狀況的根本途徑。[1]現(xiàn)在，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入尾聲，在這關(guān)鍵時(shí)期，如何利用教育改善貧困狀態(tài)、提升發(fā)展能力、強(qiáng)化脫貧成果變得尤為重要。本文選取深度貧困地區(qū)、全國(guó)第一大彝區(qū)的四川省涼山州作為調(diào)研對(duì)象，通過(guò)對(duì)涼山州的職業(yè)教育現(xiàn)狀、做法、成果及問(wèn)題等進(jìn)行研究，梳理出職業(yè)教育助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的策略和路徑。

一、涼山州教育扶貧助力脫貧奔康成效及成功案例

（一）教育發(fā)展基本情況

涼山所在地區(qū)較為偏遠(yuǎn)，是我國(guó)少數(shù)民族—彝族的主要聚集地。近幾年由于其地理環(huán)境以及其他因素的影響，教育工作一直停滯不前，難以得到有效的發(fā)展。

截至2019年底，全州共有各類學(xué)校1631所，在校學(xué)生122.54萬(wàn)人。

而當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)學(xué)校僅占全部學(xué)校的1%，在這些職業(yè)學(xué)校中屬于四川省級(jí)以上的師范學(xué)校只有2所。在校學(xué)生3.09萬(wàn)人；教職工1777人（其中專任教師1475人，雙師型教師426人），生師比21∶1，院校共開(kāi)設(shè)50個(gè)專業(yè)，其中省級(jí)示范專業(yè)2個(gè)。

2019年全州初中畢業(yè)學(xué)生6.1萬(wàn)人，其中就讀職業(yè)學(xué)校人數(shù)2.55萬(wàn)人，就讀普通高中2.40萬(wàn)人，職普比為1.06∶1。

（二）助力脫貧奔康成效

1.改善基礎(chǔ)建設(shè)

近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)涼山地區(qū)的教育扶持總計(jì)1.9億元，旨在幫助其全面改善中職學(xué)校的辦學(xué)條件。為加強(qiáng)高職院校的創(chuàng)建，州政府貸款12.7億元新建西昌民族幼兒師范高等?？茖W(xué)校，于2018年秋季首批招生941人。

2.提升內(nèi)涵建設(shè)

提升中職院校內(nèi)涵建設(shè)的水平，并在教育中堅(jiān)持以學(xué)生為中心，是進(jìn)一步強(qiáng)化德育教育的關(guān)鍵，中職院校要充分結(jié)合社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行課程設(shè)計(jì)，不斷深化產(chǎn)教融合。根據(jù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、服務(wù)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和實(shí)際需求，開(kāi)設(shè)護(hù)理、學(xué)前教育、畜牧獸醫(yī)、旅游服務(wù)管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代林業(yè)、酒店運(yùn)營(yíng)與管理、電子商務(wù)等專業(yè)。

3.人才培養(yǎng)結(jié)碩果

采用學(xué)生技能與文化并重的綜合教育模式，根據(jù)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要進(jìn)行產(chǎn)教融合的課程設(shè)計(jì)，是其人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)要求。現(xiàn)階段，該地區(qū)已經(jīng)有150名學(xué)生在不同等級(jí)的職業(yè)能力比賽中獲得名次。通過(guò)職業(yè)院校單獨(dú)招生和成人高考考上本、專科的人數(shù)累計(jì)達(dá)118人，5年來(lái)畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)95%以上。

4.“9+3”計(jì)劃得民心

2014年秋，全州彝區(qū)10縣啟動(dòng)實(shí)施彝區(qū)“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育計(jì)劃，共招收學(xué)生22658人?！?+3”畢業(yè)生通過(guò)參加單招和對(duì)口高職考試，讓許多困難家庭子女圓了大學(xué)夢(mèng)。彝區(qū)“9+3”中職畢業(yè)生部分通過(guò)公招考試考入行政事業(yè)單位，部分學(xué)生推薦入伍并安置工作。

5.助力脫貧奔康顯成效

地區(qū)政府定期對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃M(jìn)行經(jīng)費(fèi)支持，每年有2000萬(wàn)元的項(xiàng)目資金用于職業(yè)院校的技術(shù)設(shè)施完善，這不僅改善了當(dāng)?shù)氐慕逃?，也大大提升了涼山脫貧工作的工作質(zhì)量。依托各職業(yè)學(xué)校的師資力量，提升專業(yè)能力水平，是脫貧工作的重點(diǎn)。2018年，對(duì)口幫扶的廣東佛山和浙江湖州兩市資助資金2087萬(wàn)元；佛山招收中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生348人，其中建檔立卡學(xué)生242人。東西部協(xié)作教師交流280余人次，國(guó)家、各省支教涼山教師600余人次。2018年以來(lái)，涼山地區(qū)已經(jīng)改善了6700人的民困狀態(tài)，截至2020年11月，該地區(qū)貧困縣減少了12個(gè)，實(shí)現(xiàn)了110萬(wàn)人脫貧的目標(biāo)，真正解決了絕對(duì)貧困和整體性貧困的狀況。

（三）職教助脫貧奔康成功案例

案例1：普格縣蕎窩鄉(xiāng)云盤(pán)村建檔立卡貧困戶阿吾果聰一家共8口人。他參加了2018年冬季縣上統(tǒng)一組織的“農(nóng)民綜合素質(zhì)提升培訓(xùn)”，通過(guò)一期砌磚技術(shù)培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)取得了相應(yīng)證書(shū)?，F(xiàn)在擔(dān)任村民小組組長(zhǎng)，空閑的時(shí)候通過(guò)為別人砌磚，每天可以掙到240-280元。家庭人均純收入由原來(lái)的2000元提升到現(xiàn)在的4500元，實(shí)現(xiàn)了脫貧。據(jù)了解，這樣的“農(nóng)民組織提升培訓(xùn)”班，該縣每年都在舉辦，不僅包吃包住還有務(wù)工補(bǔ)貼，該培訓(xùn)班涵蓋的技能種類也非常多，有廚師、建筑、焊接、鋼筋、刺繡、挖掘機(jī)等18個(gè)類別。

案例2：乃古莫爾作一家7口人，原本是建檔立卡貧困戶。2019年，乃古莫爾作的三兒子阿吾色爾接受了“農(nóng)民綜合素質(zhì)提升培訓(xùn)”，參加了廚師培訓(xùn)班。培訓(xùn)結(jié)束后，阿吾色爾到廣州找了一份（配菜師的工作，一個(gè)月收入可以達(dá)到4000元，預(yù)計(jì)5年后，工資可以達(dá)到每個(gè)月8000元以上。阿吾色爾說(shuō)他想通過(guò)打工掙到三五萬(wàn)以后就返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既要為家鄉(xiāng)發(fā)展出力，也想為自己的小家添磚加瓦。據(jù)了解，“兩不愁三保障”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，普格縣將要以溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)為主題，銜接鄉(xiāng)村振興。

案例3：阿吾拉紙是蕎窩村村支部書(shū)記后備干部，他參加了職業(yè)學(xué)校開(kāi)展的學(xué)歷制教育培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后可以獲得大專文憑。阿吾拉紙所學(xué)的是畜牧獸醫(yī)專業(yè)，班里一共有40多個(gè)同學(xué)，除了像他這樣的后備干部，還有專業(yè)能手。學(xué)習(xí)的課程既有動(dòng)物養(yǎng)殖等專業(yè)性課程，也有計(jì)算機(jī)等實(shí)用性課程。這種學(xué)歷制教育不僅全免費(fèi)，還有1900元的一次性補(bǔ)助，往返路費(fèi)也能實(shí)報(bào)實(shí)銷。學(xué)習(xí)時(shí)間的安排，采用集中式半脫產(chǎn)的學(xué)習(xí)方式，農(nóng)閑時(shí)集中到學(xué)校學(xué)習(xí)，農(nóng)忙時(shí)回到田間地頭做農(nóng)活，學(xué)習(xí)生產(chǎn)兩不誤。

二、涼山州教育扶貧發(fā)展瓶頸

（一）宣傳力度不足

涼山州在教育扶貧助力脫貧奔康工作開(kāi)展進(jìn)程中，職教和培訓(xùn)的相關(guān)政策還有較大的宣傳空間。由于當(dāng)?shù)夭块T(mén)不能及時(shí)對(duì)其進(jìn)行宣傳與講解，導(dǎo)致教育水平難以滿足社會(huì)的實(shí)際需要。并且涼山地區(qū)的學(xué)生以及家長(zhǎng)中有很多人對(duì)職業(yè)教育存在誤解，在學(xué)校的選擇上會(huì)更偏向普通高中，而不愿選擇職業(yè)教育學(xué)校。

（二）職教投入不足

涼山州中等職業(yè)學(xué)校現(xiàn)有校舍建筑面積僅57萬(wàn)平方米，容納力僅2.9萬(wàn)人（實(shí)有3.1萬(wàn)）。2020年9月，全州將新增4000余學(xué)生，校舍面積不夠和資金缺口的問(wèn)題尤為突出。資金不夠會(huì)直接影響到學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，此外很多學(xué)校在教學(xué)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目上難以與社會(huì)需求匹配，進(jìn)而導(dǎo)致涼山的部分職業(yè)學(xué)校難以招生。

（三）中職師資不足

涼山州目前中職在校學(xué)生已達(dá)到3.5萬(wàn)人。按生師比1∶19計(jì)算，需1843名教師，師資缺口367人。另外，現(xiàn)有教師隊(duì)伍量少質(zhì)弱、優(yōu)秀人才匱乏。師資結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)分布不均、年齡總體老化，“引不進(jìn)、留不住”的問(wèn)題突出。這也導(dǎo)致在課程的安排上，難以真正的依照科學(xué)合理的教學(xué)原則，師資能力難以滿足學(xué)生的發(fā)展需要。

（四）發(fā)展水平偏低

涼山州16所中職學(xué)校，在校生3.1萬(wàn)人，其中1200人以下的學(xué)校有5所，沒(méi)有公共實(shí)訓(xùn)基地，基本辦學(xué)條件較差。很多中職院校圖書(shū)館的建設(shè)以及教學(xué)設(shè)備建設(shè)出現(xiàn)了滯后的情況，在基礎(chǔ)設(shè)施方面難以滿足學(xué)生的專業(yè)發(fā)展需要，這也導(dǎo)致了職業(yè)院校在發(fā)展上受到一定的掣肘，學(xué)生畢業(yè)后難以就業(yè)，整體就業(yè)率較低。

（五）教育職能分離

涼山在促進(jìn)教育改善貧困的方面出現(xiàn)過(guò)很多狀況，尤其是在前幾年出現(xiàn)了教育部門(mén)與脫貧部門(mén)各自歸屬于不同機(jī)構(gòu)管轄的情況，導(dǎo)致出現(xiàn)“各自為陣”的管理困境。因此，若不能及時(shí)地將教育與脫貧進(jìn)行有效的結(jié)合，就會(huì)使該地區(qū)難以形成完整的教育教學(xué)體系，嚴(yán)重阻礙教育以及脫貧攻堅(jiān)工作的進(jìn)行，難以真正使當(dāng)?shù)孛撾x貧困。

三、職業(yè)教育助力脫貧奔康對(duì)策建議

（一）提高政治站位

“職教一人，就業(yè)一人，脫貧一家?！蓖ㄟ^(guò)當(dāng)?shù)囟喾矫娴膰L試已經(jīng)證明，推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展能夠更好地進(jìn)行產(chǎn)教融合，可以直接解決涼山地區(qū)就業(yè)率低的問(wèn)題，是改善當(dāng)?shù)刎毨闆r，引領(lǐng)涼山實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的根本途徑。與涼山類似的民族地區(qū)，要自覺(jué)提高政治站位，切實(shí)把強(qiáng)化教育扶貧、助力脫貧奔康放在工作的首要位置。要把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，把救急紓困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來(lái)，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧[2]。一定要改善現(xiàn)有的制約狀況，有效地將現(xiàn)代化技術(shù)與管理進(jìn)行結(jié)合，幫助涼山地區(qū)培養(yǎng)不同專業(yè)的人才。當(dāng)?shù)卣惨哟髮?duì)農(nóng)民的關(guān)注力度，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，要在為農(nóng)村引進(jìn)專業(yè)人才的基礎(chǔ)上注重本土人才的培養(yǎng)，將教育部《關(guān)于辦好深度貧困地區(qū)職業(yè)教育助力脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

（二）優(yōu)化專業(yè)設(shè)置

民族地區(qū)的職業(yè)學(xué)校，應(yīng)立足于自身實(shí)際，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，不斷優(yōu)化課程設(shè)計(jì)，為培養(yǎng)專業(yè)型人才而努力。職業(yè)教育助力脫貧奔康，在專業(yè)設(shè)置方面，要充分結(jié)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的實(shí)際需要，進(jìn)行課程內(nèi)容以及課程結(jié)構(gòu)的合理安排。此外，還要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)學(xué)校的監(jiān)督管理水平，促進(jìn)其不斷壯大師資隊(duì)伍、優(yōu)化辦學(xué)理念，為教育脫貧工作貢獻(xiàn)力量。一是要在精準(zhǔn)上下功夫，完善建檔立卡貧困教育人口信息比對(duì)工作協(xié)調(diào)的機(jī)制，為職教扶貧找準(zhǔn)對(duì)象、精準(zhǔn)施策提供依據(jù)，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和個(gè)人教育需求，對(duì)建檔立卡的貧困學(xué)生，分類實(shí)施有針對(duì)性的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)政策[3]；二是要加大對(duì)學(xué)生就業(yè)情況的重視，堅(jiān)持以脫貧工作為指導(dǎo)方向，大力進(jìn)行校企合作，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教結(jié)合的教學(xué)目的，與此同時(shí)，還要拓寬學(xué)生的就業(yè)渠道，為學(xué)生提供大學(xué)生就業(yè)幫扶政策，要在就業(yè)過(guò)程中對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤，進(jìn)一步確保學(xué)生的就業(yè)狀態(tài)，從根本上解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)難的情況；三是優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，涼山作為我國(guó)重要的少數(shù)民族聚集地，在進(jìn)行教育脫貧的工作時(shí)也要充分地利用這個(gè)特點(diǎn)，大力開(kāi)設(shè)與民族有關(guān)的專業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。在教學(xué)內(nèi)容以及教學(xué)方案的設(shè)計(jì)上，要針對(duì)少數(shù)民族的特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性地設(shè)計(jì)，采取彈性教學(xué)的教學(xué)模式，幫助學(xué)生提升學(xué)習(xí)效率。加強(qiáng)中職學(xué)生國(guó)家通用語(yǔ)言文字學(xué)習(xí)，以消除他們外出務(wù)工的語(yǔ)言障礙，力爭(zhēng)做到外就業(yè)、不回流。

（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

為保證職教助力脫貧奔康工作的順利開(kāi)展，要從根本上提高職校的辦學(xué)能力。因此，要加大民族地區(qū)職教建設(shè)投入。在投入來(lái)源上，一是加大中央轉(zhuǎn)移支付。在幫扶資金的分配方面要傾向于對(duì)教育的使用，當(dāng)?shù)卣梢栽O(shè)立專項(xiàng)資金，進(jìn)一步保障政府財(cái)政扶持的順利進(jìn)行。二是要提升政府財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的規(guī)劃能力，在進(jìn)行預(yù)算規(guī)劃時(shí)，應(yīng)向少數(shù)民族貧困地區(qū)傾斜。落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校和高職院校生均撥款制度，職業(yè)學(xué)校生人均財(cái)政撥款水平可適當(dāng)高于當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧衃4]。要根據(jù)國(guó)家政策的出臺(tái)進(jìn)行相應(yīng)的工作部署，積極鼓勵(lì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貧困的家庭提供教育資助。三是要加大幫扶單位的工作力度，進(jìn)一步落實(shí)好東西部扶貧的工作，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，在學(xué)生的教育、交通、教材等方面進(jìn)行資金投入，為學(xué)生的教育發(fā)展解決后顧之憂。四是要進(jìn)一步拓寬資金渠道，利用社會(huì)基金會(huì)等組織的力量，籌措教育扶持資金，為少數(shù)民族教育脫貧工作的順利進(jìn)行創(chuàng)造條件，助力脫貧奔康。五是規(guī)范資金使用方向。通過(guò)招聘教師，并完善教師培訓(xùn)制度、學(xué)校企業(yè)職工互派互訓(xùn)制度、崗前跟崗學(xué)習(xí)制度，改革教師技能大賽，建設(shè)一支師德高尚、數(shù)量充足、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理、能主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的“雙師型”師資隊(duì)伍。與此同時(shí)，要不斷完善校內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從根本上提升職業(yè)學(xué)校的綜合條件，充分利用政府的資金扶持進(jìn)行課程設(shè)計(jì)的優(yōu)化與完善，進(jìn)一步促進(jìn)課程設(shè)置與社會(huì)的發(fā)展需要相符合。進(jìn)一步加強(qiáng)政府的內(nèi)部監(jiān)督能力，利用不同組織的監(jiān)督，提升脫貧工作的工作質(zhì)量以及工作效率，防止在工作過(guò)程中出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象。不同部門(mén)之間也要進(jìn)行相互監(jiān)督，以便上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)能夠更加清楚基層組織的落實(shí)情況。

（四）推進(jìn)職教創(chuàng)新

一是推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。堅(jiān)持職業(yè)教育教學(xué)改革，加快教育教學(xué)質(zhì)量教育改革進(jìn)程，強(qiáng)化專業(yè)統(tǒng)籌，優(yōu)化專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，全面提升素質(zhì)教育的能力，科學(xué)合理地進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，將綜合素質(zhì)培養(yǎng)與個(gè)人專業(yè)技能水平進(jìn)行結(jié)合，進(jìn)一步促進(jìn)貧困家庭的學(xué)生能夠滿足社會(huì)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。二是要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)校企合作計(jì)劃，利用產(chǎn)教結(jié)合的方式為社會(huì)發(fā)展提供具有專業(yè)技能的人才。這不僅能夠有效幫助貧困家庭的子女順利進(jìn)行工作，還能夠?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展提供勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)教育與發(fā)展雙豐收。要加大對(duì)不同形式的教育集團(tuán)的鼓勵(lì)，利用職業(yè)教育集團(tuán)的教學(xué)，幫助職業(yè)院校開(kāi)展產(chǎn)教結(jié)合的工作。充分實(shí)施校企合作的教學(xué)模式，進(jìn)一步推動(dòng)集團(tuán)化教學(xué)。三是要提升職業(yè)教育的合作能力。通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的教育教學(xué)理念，促進(jìn)校企合作以及職業(yè)學(xué)校工作的進(jìn)一步發(fā)展。四是要持續(xù)進(jìn)行教育扶貧工作，有效利用教育水平的提升帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝瞬诺呐囵B(yǎng)能力，進(jìn)而提升就業(yè)率，實(shí)現(xiàn)貧困家庭增收的目的。此外，教育脫貧工作的實(shí)施，要將儲(chǔ)蓄脫貧的重點(diǎn)由消除絕對(duì)貧困向鞏固脫貧情況、提升貧困家庭收入的轉(zhuǎn)變；在工作目標(biāo)方面也要由初期的解決部分農(nóng)民收入現(xiàn)狀向攻克貧困形式的轉(zhuǎn)變；在扶貧方式上，也要由集中攻克向常態(tài)化進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

總而言之，教育脫貧以及減貧戰(zhàn)略的實(shí)施是要隨著扶貧成果而進(jìn)行改變的，在減貧工作中，要在關(guān)注脫貧速度的基礎(chǔ)上加大對(duì)人民獲得感的重視。據(jù)此，民族地區(qū)職教要圍繞持續(xù)推進(jìn)減貧工作，從經(jīng)費(fèi)保障、學(xué)校規(guī)模、隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、生源渠道、就業(yè)去向、質(zhì)量提升等方面，調(diào)整思路，合理規(guī)劃，以適應(yīng)接續(xù)扶貧的新形勢(shì)。