丁 玲
(住房公積金管理中心,江西 贛州 34100)
財(cái)政稅收作為我國重要的經(jīng)濟(jì)收入來源,做好財(cái)政稅收體制的改革能夠?qū)崿F(xiàn)國家資源配置優(yōu)化,推進(jìn)我國社會(huì)朝向現(xiàn)代化、可持續(xù)化方向發(fā)展,對(duì)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著重要意義。從目前財(cái)政稅收管理工作狀態(tài)能夠明確,財(cái)政稅收改革工作取得了可觀的成績。但在實(shí)際改革階段,財(cái)政稅收體制改革工作仍然受到多種因素的影響,導(dǎo)致部分企業(yè)財(cái)政稅務(wù)管理工作漏洞百出,不利于財(cái)政稅收改革體系的滲透和發(fā)展。為此,要不斷分析推行財(cái)政稅收體制改革后出現(xiàn)的協(xié)調(diào)性問題,制定切實(shí)有效的處理措施,保障財(cái)政稅收改革工作能夠發(fā)揮出自身價(jià)值。
2008年起,我國調(diào)整了國內(nèi)企業(yè)和外資企業(yè)的發(fā)展所得稅,調(diào)整后的比例為25%。稅務(wù)比例的調(diào)整作為推進(jìn)國內(nèi)企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)全球化競爭的主要手段,加之稅收改革制度的推行,國內(nèi)企業(yè)和外資企業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)有所緩解,促進(jìn)了國內(nèi)企業(yè)良性發(fā)展。財(cái)政稅收體制改革可分為以下方面:一是,取消兩免三減半地區(qū)的財(cái)稅優(yōu)惠政策,將該地區(qū)的稅率統(tǒng)一調(diào)節(jié)為25%。但對(duì)于部分貧困地區(qū)的財(cái)稅優(yōu)惠力度進(jìn)行了強(qiáng)化,通過改變財(cái)稅政策縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距。二是,推行“營改增”。財(cái)稅體制改革的主要表現(xiàn)在于推行“營改增”,將傳統(tǒng)營業(yè)稅改為增值稅,通過發(fā)票抵稅的方式,減少重復(fù)納稅,緩解企業(yè)稅負(fù),推進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。與此同時(shí),“營改增”的推進(jìn)也為我國境內(nèi)企業(yè)并購重組階段財(cái)稅籌劃工作提供了一定的空間,為企業(yè)發(fā)展帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。在營業(yè)稅改為增值稅前,企業(yè)在購買材料、機(jī)械、設(shè)備時(shí),繳納的增值稅是不可進(jìn)行抵扣的。在推行營改增政策后,企業(yè)購置材料、設(shè)備機(jī)械或是聘請(qǐng)勞務(wù)團(tuán)隊(duì)所繳納的稅務(wù)都可用于增值稅抵扣,這在極大程度上緩解了企業(yè)稅負(fù),推進(jìn)了我國財(cái)稅管理朝向現(xiàn)代化方向發(fā)展。與此同時(shí),“營改增”的推行也為企業(yè)財(cái)稅籌劃工作提供了全新的發(fā)展方向和發(fā)展空間。在“營改增”政策大力推行后,企業(yè)在開展材料采購、機(jī)械設(shè)備購買時(shí),需不斷關(guān)注國家財(cái)政稅務(wù)管理政策,用過抵稅的方式緩解企業(yè)稅負(fù),實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展[1]。
我國財(cái)政稅收體系需要定期結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行改革和完善。各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)存在顯著差異,區(qū)域內(nèi)人民群眾的消費(fèi)水準(zhǔn)、薪資水平等都存在著差異。如小城市工資不高,但消費(fèi)也不高,大城市工資高,消費(fèi)也比較高。這就對(duì)個(gè)人所得稅標(biāo)準(zhǔn)制定方面帶來了極大的挑戰(zhàn),極易發(fā)生不平等現(xiàn)象。
部分財(cái)政部門在編制年度預(yù)算文件或是全年經(jīng)濟(jì)核算文件時(shí),存在著數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象,數(shù)據(jù)的失真導(dǎo)致核算結(jié)果、核算文件的失真不利于后續(xù)管理工作順利開展。例如,相關(guān)單位存在偷稅和漏稅的現(xiàn)象,或是存在虛開發(fā)票行為,一旦在此過程中涉及的金額大,將會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的稅收流失,地方政府稅款收支降低,導(dǎo)致國家資產(chǎn)損失。
納稅意識(shí)淡薄的現(xiàn)象較為普遍,大部分企業(yè)通過多種方式逃避納稅義務(wù),或是在稅務(wù)籌劃過程中,由于不夠了解稅法和稅收管理政策導(dǎo)致繳納的稅款與實(shí)際應(yīng)繳納稅款不相符合。針對(duì)這一現(xiàn)象,稅務(wù)管理部門需要強(qiáng)化宣傳力度,讓納稅人了解依法納稅的必要性和重要性,通過培訓(xùn)的方式讓每個(gè)納稅人都能擁有良好的納稅意識(shí)。同時(shí),要建立信息化管理網(wǎng)站,將新出臺(tái)的政策發(fā)布到平臺(tái)中,向所有企業(yè)普及信息管理平臺(tái),確保企業(yè)能夠及時(shí)了解到新出臺(tái)的稅收政策和優(yōu)惠政策,提升稅務(wù)籌劃工作質(zhì)量,保障籌劃工作的合理合法。
為了實(shí)現(xiàn)我國財(cái)政稅收體制的創(chuàng)新,應(yīng)先做好稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,從稅制建設(shè)角度著手,重視財(cái)政支出控制,引進(jìn)創(chuàng)新型機(jī)構(gòu)管理制度。在財(cái)政支出管理方面,要做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌管理,做到全國統(tǒng)籌;在機(jī)構(gòu)管理方面,政府部門要結(jié)合“營改增”需求,設(shè)置專項(xiàng)改革機(jī)構(gòu),避免“營改增”后財(cái)稅隊(duì)伍出現(xiàn)資源閑置或是資源浪費(fèi),實(shí)行扁平化管理,做好簡政放權(quán)工作,推行現(xiàn)代化機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)改革,完善制度管理機(jī)制,提升行政效能,推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系朝向現(xiàn)代化方向發(fā)展。稅務(wù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作為財(cái)稅改革的首要環(huán)節(jié),財(cái)稅部門要給予充分的重視。
我國財(cái)稅部門在開展稅務(wù)征收后,需將征收的稅款用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,提升人們生產(chǎn)生活質(zhì)量。在新時(shí)期,相關(guān)部門需做好財(cái)政稅收政策改革工作,結(jié)合稅務(wù)管理需求,根據(jù)基層稅收信息優(yōu)化稅收制度,凸顯稅收制度的公平性,依照社會(huì)資源占據(jù)比例分配納稅義務(wù)。這樣一來,既能夠讓占據(jù)社會(huì)資源多的納稅人多繳納稅務(wù),也能夠緩解占有社會(huì)資源少的納稅人稅負(fù)。不僅能夠有效提升我國納稅制度的公平性,還能夠?yàn)闃?gòu)建和諧社會(huì)提供源動(dòng)力。所謂公平性,相關(guān)部門要結(jié)合市場發(fā)展?fàn)顟B(tài)在符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上不斷調(diào)節(jié)稅收比例??蓽p低生活必需品的稅收,提升享受型產(chǎn)品稅收,在提升人們生活質(zhì)量的同時(shí),保障稅收達(dá)到預(yù)期[2]。此外,財(cái)稅部門要降低新興科技產(chǎn)品稅收,增加成熟工業(yè)產(chǎn)品的稅收,便于促進(jìn)我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步,推進(jìn)各個(gè)行業(yè)朝向自主創(chuàng)新方向發(fā)展。在建立個(gè)人所得稅財(cái)稅體制時(shí),應(yīng)先結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況做好調(diào)查研究和分析,根據(jù)消費(fèi)水平以及地區(qū)消費(fèi)稅平均額度擴(kuò)大征收面積。財(cái)稅部門還可提升奢侈品征收額度,考慮按奢侈品品牌征稅。
財(cái)稅征收體制的改革不是一蹴而就的,改革內(nèi)容多且復(fù)雜,財(cái)稅部門要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備,明確財(cái)政稅收體制整體改革思路,做到先開展收支體制、收支策略、收支模式等的配套改革、后全面預(yù)算體制整體改革。在整個(gè)改革過程中,要做好收入體制的完善、支出體制的攻堅(jiān)、預(yù)算體制的優(yōu)化。改革應(yīng)側(cè)重于先進(jìn)預(yù)算體制的引進(jìn)、財(cái)權(quán)適應(yīng)改革方面。通過建立完善的改革順序,明確支出責(zé)任,劃分改革重點(diǎn),推進(jìn)稅收體制改革戰(zhàn)略性調(diào)節(jié)。同時(shí),改革需要以各級(jí)政府為主要突破口,做好責(zé)任劃分,通過財(cái)力分配做好財(cái)權(quán)適應(yīng),做好支出責(zé)任和事權(quán)的劃分,確保能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)性、集成性改革。在改革過程中,預(yù)算體制改革也是尤為關(guān)鍵的,需要擴(kuò)大預(yù)算范圍,強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制,不斷提升預(yù)算體系的完整性和集成性,實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算、全方位預(yù)算。首先,要以擴(kuò)大預(yù)算范圍為基礎(chǔ)開展改革工作,結(jié)合實(shí)際情況分析改革成效。其次,要做好預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作,確保二者分離,重視監(jiān)督管理機(jī)制的建立,保障每一項(xiàng)預(yù)算管理政策都能夠落到實(shí)處。最后,要不斷擴(kuò)展預(yù)算期限,結(jié)合中長期發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容與宏觀經(jīng)濟(jì)內(nèi)容,做好預(yù)算管理工作的優(yōu)化。
在深化財(cái)政稅收體制改革過程中,要保障改革工作統(tǒng)一化、規(guī)范化、透明化,建立轉(zhuǎn)移支付制度,保障改革工作的合理性有效性。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及資金使用狀態(tài)持續(xù)變化的新時(shí)期,要不斷提升一般性轉(zhuǎn)移支付比重。同時(shí),要做好分稅制體制的完善,確保稅收體系。具有良好的適應(yīng)性,保障稅收體制能夠符合資源節(jié)約性、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)需求。在整個(gè)改革過程中,各級(jí)政府要與中央之間的收入分配體制相適應(yīng),應(yīng)不斷做好支出體系的優(yōu)化,嚴(yán)格監(jiān)管國家資金運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài),避免出現(xiàn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合規(guī)、不合理的現(xiàn)象。在階段性改革完成后,要重視核算工作,結(jié)合核算內(nèi)容對(duì)比預(yù)算文件,找出預(yù)算文件不合理之處,積極做好反饋工作,強(qiáng)化預(yù)算工作的合理性,不斷提升全面預(yù)算工作的有效性,為后續(xù)財(cái)稅改革工作良好開展奠定基礎(chǔ)。還要不斷調(diào)整財(cái)政層級(jí),真正意義上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,解決部分縣鄉(xiāng)地區(qū)財(cái)政困難的情況,確?;鶎诱竟卜?wù)能夠得到有效保障[3]。
為保障財(cái)政稅收體制改革的科學(xué)性,要先做好觀念方面的改革,樹立科學(xué)化改革觀念,實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。結(jié)合實(shí)際稅收狀態(tài),政府部門需要根據(jù)人民群眾實(shí)際需求做好征收稅務(wù)管理工作,將征收的稅務(wù)運(yùn)用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,不斷提升人們生活質(zhì)量和生活水平,促進(jìn)社會(huì)良好發(fā)展。在新的時(shí)期,稅務(wù)部門要在財(cái)政稅收改革力度方面給予強(qiáng)化,強(qiáng)調(diào)稅收制度的平衡性和公平性,結(jié)合地區(qū)以及人們的消費(fèi)水平,調(diào)整行業(yè)內(nèi)或是區(qū)域內(nèi)的稅收優(yōu)惠制度。簡而言之,就是從資源占有率和社會(huì)發(fā)展角度分析,對(duì)于資源占有率多的納稅人需要繳納多種稅款,對(duì)于占有率較少的納稅人繳納的稅款可以隨之降低。對(duì)社會(huì)發(fā)展起到積極作用的納稅人可以少繳納稅款,對(duì)于社會(huì)發(fā)展并未起到推進(jìn)作用的納稅人,需要正常繳納稅款,持續(xù)推行我國社會(huì)朝向現(xiàn)代化,科學(xué)化,可持續(xù)化方向發(fā)展。財(cái)政稅收體制改革工作還需要不斷在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),根據(jù)改革后的實(shí)際稅收結(jié)果和對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響做好后續(xù)改革方案的編制。
財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作作為保障公共服務(wù)均一化的基礎(chǔ),也是核心。首先,需要不斷強(qiáng)化資金預(yù)算管理工作,實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。各級(jí)市、縣政府可以通過調(diào)節(jié)財(cái)政收支結(jié)構(gòu),做到財(cái)政支出的有效管理,實(shí)現(xiàn)節(jié)約支出,將更多的資金投入到社會(huì)保障金、城市基礎(chǔ)建設(shè)、招商引資等方面,不斷強(qiáng)化地區(qū)財(cái)政保障能力,縮小城鄉(xiāng)縣間的差距。其次,為保障地區(qū)發(fā)展具有良好的均衡性,要不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)財(cái)政管理工作資金投入比例的優(yōu)化工作,確保公共服務(wù)質(zhì)量能夠得到有效提升。受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和制約,各級(jí)政府職能部門存在著極為明顯的差異,本質(zhì)上的差異為服務(wù)質(zhì)量的差異。因此,各級(jí)政府需要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)政府服務(wù)職能,實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,盡可能減少人均財(cái)力間的差距,保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共服務(wù)水平,確保區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)質(zhì)量均衡性。針對(duì)具有良好發(fā)展?jié)摿蚴墙?jīng)濟(jì)水平、消費(fèi)水平高的地區(qū)要以培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)成長為主要內(nèi)容,保障基礎(chǔ)服務(wù)。上級(jí)政府需要對(duì)下級(jí)政府提出指導(dǎo)性建議,做好財(cái)政體制改革的引導(dǎo)工作,不斷跟進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)均一化建設(shè)速度,通過設(shè)置專項(xiàng)資金的方式,保障各地區(qū)的主動(dòng)性,以提升地方政府工作熱情和工作積極性,加速財(cái)政轉(zhuǎn)型。
做好支出權(quán)責(zé)劃分在我國財(cái)政體制改革方面有著決定性作用。在開展支出責(zé)任劃分時(shí),要以法律法規(guī)為主要依據(jù),對(duì)各級(jí)政府支出責(zé)任劃分方面予以規(guī)范??梢钥紤]以國務(wù)院行政法規(guī)為基礎(chǔ),結(jié)合各地方政府權(quán)力和職責(zé)做好支出責(zé)任和事權(quán)劃分工作。同時(shí),結(jié)合法律法規(guī)內(nèi)容做好相關(guān)責(zé)任體制細(xì)化工作,確保事權(quán)分工和職能分工的合理性。在開展財(cái)政體制改革支出責(zé)任劃分時(shí),要結(jié)合當(dāng)前已經(jīng)發(fā)生的支出責(zé)任問題,做好調(diào)整工作,以問題為突破口,做好優(yōu)化工作,實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府財(cái)政權(quán)力、財(cái)政能力的全方位優(yōu)化,做好支出責(zé)任的落實(shí)。同時(shí),對(duì)于共同承擔(dān)的支出責(zé)任,要做到細(xì)化工作,盡可能避免交叉情況、重疊現(xiàn)象發(fā)生概率,再明確責(zé)任和職權(quán)的基礎(chǔ)上,不斷優(yōu)化工作質(zhì)量和工作效率。
在轉(zhuǎn)移支付體系建立過程中,要明確支付體系建立的目的為緩解經(jīng)濟(jì)不均衡現(xiàn)象。目前,我國社會(huì)范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付分為以下三類:專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、體系補(bǔ)助和稅收返還以及財(cái)力轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付類別形成原因主要是在制度缺乏情況下,難以對(duì)轉(zhuǎn)移支付給予強(qiáng)有力的管控,最終引發(fā)壞賬現(xiàn)象發(fā)生?;蛘呤寝D(zhuǎn)移支付類別不夠合理,將會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)收益發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響,也將會(huì)對(duì)財(cái)政制度改革產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面作用。為了避免上述現(xiàn)象的發(fā)生,需要制定切實(shí)可行且有效的轉(zhuǎn)移支付體系,保障轉(zhuǎn)移支付的順利開展。稅務(wù)的轉(zhuǎn)移可體現(xiàn)在縱向轉(zhuǎn)移、橫向轉(zhuǎn)移、縱橫合并轉(zhuǎn)移三個(gè)部分,無論是運(yùn)用何種管控模式,都需要始終堅(jiān)持公正、公平、效率為上的發(fā)展原則。在財(cái)稅管控階段為了能夠更好地實(shí)現(xiàn)資源信息的平衡和分配,需要不斷強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付體制管理工作,將轉(zhuǎn)移支付體制作為財(cái)政劃分、財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容,給予高度關(guān)注。目前,由于財(cái)稅管控內(nèi)容多且復(fù)雜,中央在縱向分配轉(zhuǎn)移支付管理中已然打造出了全新的科學(xué)規(guī)范的支付管控體制,并結(jié)合財(cái)稅支付管理制定出完善的監(jiān)督管理約束體制,更好地發(fā)揮出了財(cái)稅管理系統(tǒng)的作用[4]。
在制定全新的財(cái)稅管理政策時(shí),要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展?fàn)顟B(tài)不斷完善財(cái)稅征收標(biāo)準(zhǔn),在深度研究調(diào)查的基礎(chǔ)上,保障財(cái)政稅收管理制度的完善性,科學(xué)性,有效性。同時(shí),對(duì)于體制外的收入,相關(guān)人員要結(jié)合實(shí)際情況,選擇如何處置這項(xiàng)收入,也可以取消這項(xiàng)收入,最大限度上緩解稅負(fù)。在開展稅務(wù)征收管理時(shí),相關(guān)部門還要不斷強(qiáng)化規(guī)范化管理力度,通過積極規(guī)范管理保障稅收管控均衡。在稅收征收體制改革過程中,要做好所得稅征收制度改革工作,結(jié)合群體特征選擇有效的稅收管理,不斷提升制度的公正性,公平性,最大的程度上緩解納稅群體經(jīng)濟(jì)壓力。在稅收制度改革過程中,政府部門可結(jié)合目前納稅管理發(fā)展實(shí)際狀態(tài),引導(dǎo)納稅人在稅收管理工作時(shí)運(yùn)用合理恰當(dāng)?shù)氖侄尉徑馄髽I(yè)稅負(fù),向納稅人傳輸正確的節(jié)稅思路。與此同時(shí),在制度和規(guī)范共同約束的作用下,還能夠更好地規(guī)范和約束企業(yè)行為,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。
要想在新時(shí)期不斷推進(jìn)財(cái)稅管理體制改革工作的有效落實(shí),需要從財(cái)稅管理者著手,不斷促進(jìn)財(cái)政稅收管理的高質(zhì)量、高效率運(yùn)行。首先,財(cái)政稅收管理部門要不斷提升財(cái)稅管理人員職業(yè)水平和職業(yè)素質(zhì),打造出職業(yè)水平高,綜合素質(zhì)良好的管理團(tuán)隊(duì),確保能夠應(yīng)對(duì)財(cái)政稅收體制改革的局面。其次,應(yīng)聘請(qǐng)專家以及專業(yè)的法律人才做好培訓(xùn)工作,打造出合理完善的員工培訓(xùn)管理機(jī)制,做好人才培養(yǎng),綜合性人才培訓(xùn)工作。確保每一位財(cái)稅管理人員都具備良好的職業(yè)水平和職業(yè)素質(zhì),能夠做到綜合性分析,綜合性管理。此外,在不斷完善員工培訓(xùn)管理體系的基礎(chǔ)上,還要做好考核制度的建立工作,在制度約束下,及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理人員在行政管控工作中存在的問題和不足之處,做好人才培訓(xùn)管理方案的調(diào)節(jié)。最后,為了能夠保障財(cái)政管控制度的落實(shí),要不斷向財(cái)政管理團(tuán)隊(duì)傳輸入切實(shí)可行的落實(shí)方案,打造責(zé)任劃分制度和獎(jiǎng)懲制度,在獎(jiǎng)罰分明的環(huán)境下,持續(xù)推進(jìn)我國財(cái)政管理機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。
綜上所述,在新時(shí)期我國財(cái)稅管理體系要做好改革工作,結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),做出切實(shí)可行的調(diào)整,通過調(diào)節(jié)使財(cái)稅管理工作,推進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),財(cái)稅管理工作要結(jié)合時(shí)代發(fā)展做出相應(yīng)的調(diào)整,不斷推行全新的完善的財(cái)稅管理方案,提升財(cái)稅體制革新力度,做好支付制度的優(yōu)化,多管齊下,不斷促進(jìn)地區(qū)范圍內(nèi)財(cái)政稅收體制良好發(fā)展。