鄭州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

宋愛平

（鄭州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）

產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)在鄉(xiāng)村，難點也在鄉(xiāng)村。準(zhǔn)確認(rèn)識和定位鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對于建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補具有重要的指導(dǎo)意義。

鄭州市境內(nèi)主要由平原、丘陵、山區(qū)組成，耕地438萬畝，人均耕地僅有0.7畝，主要種植小麥、玉米、紅薯、西瓜、大蒜等農(nóng)作物。為做好“三農(nóng)”工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，鄭州市以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，結(jié)合鄭州市區(qū)位、技術(shù)、物流、人才等優(yōu)勢，以扶優(yōu)扶強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為切入點，不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動全市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)保持較好發(fā)展態(tài)勢。

一、鄭州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施及成效

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，政策推動

鄭州市編制了《鄭州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃2018—2023》，配套制定了鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治、科技振興、鄉(xiāng)風(fēng)文明、組織振興、脫貧攻堅等5個專項三年行動計劃，有的放矢，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過有效整合涉農(nóng)資金，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“菜籃子”建設(shè)、都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)等，進一步增強了鄭州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

（二）建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地

堅持走綠色、高效發(fā)展之路，圍繞推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推動都市生態(tài)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是保障“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)。以提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和裝備水平、推廣綠色生產(chǎn)和循環(huán)農(nóng)業(yè)為建設(shè)目標(biāo)，實施高標(biāo)準(zhǔn)“菜籃子”生產(chǎn)示范基地，保障“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)。二是著力穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)。全面落實發(fā)展生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)市長負(fù)責(zé)制，出臺《關(guān)于加快推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《鄭州市美麗牧場建設(shè)實施方案》，對種豬引進每頭給予1000元的補貼，對符合條件的生豬養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)放貸款貼息金額8993萬元。推行綠色養(yǎng)殖，2020—2021年實施美麗牧場建設(shè)項目20個，市財政累計扶持資金5000萬元。三是實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)。2015年以來，鄭州市投資10億元在河南省率先建設(shè)了180個、總面積15萬畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。其中，2021年新建19個市級、63個縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，重點提升完善園內(nèi)路網(wǎng)、灌排、農(nóng)業(yè)裝備、休閑服務(wù)、生態(tài)環(huán)保五大體系，打造了一批集優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)、高端科技引領(lǐng)、生態(tài)休閑觀光于一體的多業(yè)態(tài)復(fù)合都市生態(tài)示范項目，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

通過實施“菜籃子”工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、美麗牧場等農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，引導(dǎo)、推動各縣(市、區(qū))根據(jù)特色資源、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)狀況因地制宜發(fā)展蔬菜、林果、花卉、中藥材、畜禽、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)。2021年，新建高標(biāo)準(zhǔn)“菜籃子”生產(chǎn)示范基地6300畝，播種蔬菜83萬畝，總產(chǎn)198萬噸；全年種植水果29.83萬畝，總產(chǎn)28.95萬噸；全市生豬存欄65.73萬頭，出欄89.77萬頭；全年肉類產(chǎn)量9.51萬噸，禽蛋11.88萬噸，牛奶產(chǎn)量9.33萬噸；發(fā)展優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品6.7萬畝，產(chǎn)量7.2萬噸。

（三）大力扶持符合條件的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目

通過貸款貼息、金融扶持等方式加大融資擔(dān)保力度，扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強。2015年，籌資成立鄭州農(nóng)業(yè)擔(dān)保股份有限公司，累計為“三農(nóng)”和“小微”企業(yè)擔(dān)保貸款4656戶、54億元，發(fā)揮了財政支農(nóng)資金“四兩撥千斤”的政策導(dǎo)向作用。截至2021年年底，全市共有市級以上龍頭企業(yè)215家，其中，國家級14家，省級60家，市級141家；農(nóng)民專業(yè)合作社5690家，其中，市級以上示范社179家（國家級21家，省級37家，市級121家）；家庭農(nóng)場893家，其中，縣級以上示范農(nóng)場71家；種養(yǎng)大戶5636戶。

（四）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

鄭州市充分發(fā)揮大區(qū)位、大物流、原材料產(chǎn)地優(yōu)勢，堅持“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”的理念，把綠色食品業(yè)作為全市農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型發(fā)展的主抓手和突破口，瞄準(zhǔn)全國乃至全球市場，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合效益。確定速凍食品、肉制品、面制品、棗制品、乳制品及飲料制品、果蔬制品六大綠色食品轉(zhuǎn)型升級重點產(chǎn)業(yè)進行培育和提升。截至2021年，全市綠色食品行業(yè)龍頭企業(yè)有60余家，產(chǎn)量約1000萬噸，銷售收入約500億元，占農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值的半壁江山。三全、思念、興泰、白象、云鶴5家企業(yè)被認(rèn)定為全國主食加工業(yè)示范企業(yè)，全市龍頭企業(yè)擁有中國馳名商標(biāo)13個，河南省著名商標(biāo)52個。

（五）堅持推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

堅持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要著力點，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，加快促進農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。被譽為“紅棗行業(yè)第一股”的好想你，市場占有率位居全國同行業(yè)第一；三全、思念產(chǎn)銷量穩(wěn)居全國速凍食品行業(yè)前兩位，市場占有率在50%以上；博大掛面、白象方便面市場占有率分別達(dá)8%、18%，在國內(nèi)同行業(yè)均位列前三。2021年，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)營業(yè)收入1077億元，同比增長7.1%，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)3.85：1。

（六）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)

發(fā)揮鄭州航空經(jīng)濟、國際陸港、鄭歐班列、E貿(mào)易及鄭州作為中部地區(qū)重要的物資集散地的優(yōu)勢，建設(shè)輻射全國的農(nóng)產(chǎn)品交易和農(nóng)資集散中心?，F(xiàn)在已形成了以萬邦國際農(nóng)產(chǎn)品物流城為主的果蔬大型批發(fā)市場、以信基調(diào)味品城為主的調(diào)味品批發(fā)市場、以陳寨花卉為主的花卉交易市場、以中原四季水產(chǎn)物流港為主的水產(chǎn)品交易市場、以萬莊化肥為主的農(nóng)資交易市場。2021年，全市農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資年交易額2000億元以上，僅萬邦農(nóng)產(chǎn)品市場的交易量就突破2000萬噸，交易額也突破1000億元，位居全國前列，形成了“買全國、賣全國”的重要平臺。

（七）加強農(nóng)村電子商務(wù)平臺建設(shè)

加強公共服務(wù)體系建設(shè)工作，建設(shè)完善集電商知識、政策宣傳、代購代銷、快遞收發(fā)、便民服務(wù)、金融服務(wù)等功能為一體的電商扶貧中心和站點建設(shè)。目前，鄭州市已擁有國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣2個，省級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣2個，電子商務(wù)供銷示范縣1個，共建成縣級電商公共服務(wù)中心5個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級服務(wù)站38個，村級電商公共服務(wù)點1192個，建設(shè)益農(nóng)信息社1604個，基本實現(xiàn)了農(nóng)村電商體系“全覆蓋”，切實解決了電商扶貧最后一公里的問題，推動了網(wǎng)貨下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城的雙向流通?！爸辈ж洝?、短視頻等新興互聯(lián)網(wǎng)銷售方式蓬勃興起。

二、鄭州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不夠高

縱觀鄭州市鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，集中連片的產(chǎn)業(yè)基地較少，大部分為零星分布狀，沒有形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)體系，不能充分發(fā)揮集群優(yōu)勢;在生產(chǎn)上，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化及精細(xì)化水平不高;部分產(chǎn)業(yè)目前仍處在原料加工的初級階段，產(chǎn)品的附加值較低，發(fā)展模式較單一，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，市場競爭力有限。近幾年，受疫情、市場競爭激烈等多種因素影響，龍頭企業(yè)數(shù)量急劇減少。截至2021年年底，鄭州市市級以上龍頭企業(yè)數(shù)量為215家，較2015年減少近半。

（二）科技創(chuàng)新力度不夠強

作為河南省的省會，鄭州市在推動區(qū)域農(nóng)業(yè)科技高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展方面有交通、區(qū)域、氣候等方面的優(yōu)勢，但鄭州市的農(nóng)業(yè)科研實力與長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在體量規(guī)模、人才配備、學(xué)科門類、儀器設(shè)備、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面存在一定差距。在種質(zhì)資源保護及技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用、交流展示、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、科普教育等方面配套設(shè)施缺失，造成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技水平普遍較低，不能支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端。

（三）鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合不夠充分

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在鄭州市的實施，鄭州市多措并舉，三產(chǎn)融合發(fā)展取得了一定成績，但仍存在一些問題，主要是橫向融合發(fā)展的深度不夠。如鄭州市一些鄉(xiāng)村缺少對農(nóng)民企業(yè)家的培訓(xùn)，致使他們對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村功能多樣性的認(rèn)知和理解不全面，不知道如何利用農(nóng)業(yè)優(yōu)勢或者當(dāng)?shù)鬲氂械淖匀毁Y源帶動農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等深度融合發(fā)展，很多地區(qū)開展的旅游產(chǎn)業(yè)項目缺少特有標(biāo)識，吃、住、行、玩內(nèi)容同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，致使同業(yè)間競爭激烈，創(chuàng)造的利潤低，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的制約點。

（四）休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展低迷

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是橫跨一二三產(chǎn)業(yè)、兼容生產(chǎn)生活生態(tài)、融通工農(nóng)城鄉(xiāng)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。2018年以來，隨著農(nóng)地非農(nóng)化和“大棚房”清理整治，鄭州市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游受到一定沖擊。休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)歷市場需求升級和相關(guān)政策調(diào)整的雙重影響，出現(xiàn)經(jīng)營主體數(shù)量減少、活力降低、經(jīng)營范圍收縮現(xiàn)象，特別是近兩年受疫情影響，發(fā)展進入低迷時期。

三、促進鄭州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）加大對優(yōu)質(zhì)新型經(jīng)營主體的扶持力度

建議用貸款貼息、資金獎補、項目建設(shè)、減稅降費等方式，加大對參與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社的扶持力度，充分調(diào)動經(jīng)營主體的積極性。通過政策的支持，吸引外資，投入到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)中。要發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范作用，形成影響力，輻射帶動周邊經(jīng)營實體參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中。

（二）加快發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)

建議以加快土地流轉(zhuǎn)、提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展水平為突破點，加大補貼力度，為家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)提供土地支持，加快發(fā)展具有本地特色和競爭力的有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)等高效種養(yǎng)業(yè)，使農(nóng)民獲得更高的經(jīng)濟利益。

（三）加大科技創(chuàng)新力度

一是建議整合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺和資源;樹立“圍繞應(yīng)用做基礎(chǔ)”的科研理念，以重大農(nóng)業(yè)科研項目為依托，優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，提升科研軟硬件實力，完善科研綜合服務(wù)水平;不斷完善農(nóng)業(yè)科技人才引進培養(yǎng)服務(wù)體系，培養(yǎng)擴大專家團隊，搶占人才高地，用人才促產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是引導(dǎo)龍頭企業(yè)加快技術(shù)改造創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平和產(chǎn)品科技附加值；支持龍頭企業(yè)自建農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，推進科技成果轉(zhuǎn)化。

（四）延鏈拉鏈促融合發(fā)展

堅持把新業(yè)態(tài)、新模式引入農(nóng)業(yè)。通過發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)間的良好合作，拓展農(nóng)業(yè)功能，推動農(nóng)村三產(chǎn)的融合發(fā)展。一是大力培育產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和“一村一品”示范村，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是按照“規(guī)模種養(yǎng)、就地加工、產(chǎn)銷銜接、品牌發(fā)展”的思路，大力培育全鏈條產(chǎn)業(yè)集群，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。三是通過組建要素優(yōu)化配置、生產(chǎn)專業(yè)分工、收益共同分享等機制，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

（五）推動休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展

鄭州市要把休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手。一是形成行業(yè)頂層規(guī)劃，明確發(fā)展定位。農(nóng)業(yè)主管部門將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、“一村一品”的發(fā)展規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，明確休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展定位、分布區(qū)域、產(chǎn)業(yè)特色、可利用的土地類型及建設(shè)指標(biāo)、不適宜建設(shè)運營的負(fù)面清單等關(guān)鍵要素，明確“一村一品”的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局等核心要素，形成鄭州市行業(yè)發(fā)展的頂層規(guī)劃設(shè)計。二是鼓勵支持民宿聚集村建設(shè)，促進鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)更新。鼓勵村集體、文旅集團、酒店等機構(gòu)以及個人投資者，利用“一村一品”規(guī)劃，以獨資或合資的形式，盤活因鄉(xiāng)村改造而閑置的老房舊屋資源和村集體建設(shè)用地，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩盹L(fēng)貌、文化傳承，在保護古建筑、原生態(tài)的基礎(chǔ)上，進行特色民宿改造，打造特色民宿集群，形成鄉(xiāng)村休閑旅游特色產(chǎn)業(yè)帶。

（六）加大品牌建設(shè)和宣傳

消費者對品牌品質(zhì)的認(rèn)可會給品牌帶來高市場占有率和良好的發(fā)展機會。鄭州市培育了鄭州黃河鯉魚、河陰石榴、新鄭大棗等10個農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，但是宣傳力度不夠。雖然“黃河金”“黃河谷”“古柏嘴”等3個黃河鯉魚企業(yè)品牌具備了很高的市場知名度和美譽度，新鄭大棗也打造出了“好想你”名片，但還有不少品牌沒能成功挖掘出產(chǎn)品的核心價值、核心競爭力，市場知名度不高。在初步打造品牌后，要利用現(xiàn)代化的宣傳手段大力宣傳，擴大品牌的影響力。如通過快手、抖音等現(xiàn)代社交平臺和推廣軟件，開設(shè)直播通道，讓更多的客戶了解、認(rèn)知本土品牌，形成強大的品牌效應(yīng)。