為農業(yè)農村引入金融活水

彭 江

近日，中國銀保監(jiān)會系統(tǒng)召開金融服務鄉(xiāng)村振興暨農村信用體系建設工作推進會議。會議要求，銀行業(yè)保險業(yè)要加大涉農金融資源投入，加快金融改革創(chuàng)新，為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村現(xiàn)代化作出金融應有的貢獻。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開金融的支持，如何有效破解金融服務鄉(xiāng)村振興的難點，提高金融服務的質量和效益，充分發(fā)揮金融助力鄉(xiāng)村振興的作用，推動涉農金融高質量發(fā)展？筆者就相關問題進行了采訪。

支持基礎設施建設

提升農業(yè)農村基礎設施水平，對于全面推進鄉(xiāng)村振興意義重大?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要明確提出，提升鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務水平。目前，我國農業(yè)農村基礎設施建設還有不少短板和弱項，耕地保護和質量提升、現(xiàn)代設施農業(yè)、農業(yè)農村綠色發(fā)展、農業(yè)防災減災、鄉(xiāng)村建設等領域仍需大量資金投入。

農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行日前聯(lián)合發(fā)布《關于推進政策性開發(fā)性金融支持農業(yè)農村基礎設施建設的通知》?！锻ㄖ诽岢?，把提高農業(yè)綜合生產能力放在更加突出位置，在財政投入穩(wěn)定增長基礎上，聚焦農業(yè)農村基礎設施重點領域，強化區(qū)域資金、資產、資源全要素整合，強化地方政府部門、金融機構、實施企業(yè)多主體協(xié)同，引導政策性、開發(fā)性金融支持適度超前開展農業(yè)農村基礎設施投資，撬動更多中長期信貸資金高效率、低成本傾斜流入農業(yè)農村，助力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。

專家表示，政策性金融機構要在符合國家法規(guī)和信貸政策前提下，優(yōu)先安排信貸規(guī)模，為農業(yè)農村基礎設施項目提供更多長周期、低成本貸款；要建立項目綠色通道，優(yōu)先開展盡職調查、授信審批；要健全更加符合農業(yè)農村基礎設施特點的信貸統(tǒng)計和管理制度，提升審批和資金投放效率。

“目前人民銀行加強調度指導，明確政策性銀行調增8000億元信貸額度，其中農發(fā)行新增3000億元?！鞭r發(fā)行基礎設施部總經理陳小強表示，在基礎設施建設的重點支持領域方面，將積極對接已納入規(guī)劃、條件成熟的水利工程項目，包括南水北調后續(xù)工程等重大引調水、骨干防洪減災、病險水庫除險加固、灌區(qū)建設和改造等工程，切實服務提高國家水資源保障和防災減災能力。大力支持農村交通基礎設施建設，支持沿江沿海沿邊及港口航道等綜合立體交通網(wǎng)工程。全力支持“四好農村路”、國道、省道、縣域市政道路以及港口、航道等交通基礎設施建設，積極支持新改建農村公路、農村公路安全生命防護工程、農村公路危橋改造，助力打通水陸交通堵點。創(chuàng)新支持數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧農業(yè)等新型基礎設施建設，助力提升農業(yè)農村現(xiàn)代化水平。切實發(fā)揮農村基礎設施建設主力銀行作用。

據(jù)農發(fā)行湖北省分行基礎設施客戶處處長簡志武介紹，去年以來，農發(fā)行湖北分行圍繞湖北省農村人居環(huán)境整治提升五年行動，充分發(fā)揮縣域機構優(yōu)勢，通過制定差異化支持政策，大力實施鄉(xiāng)村建設行動，著力補齊農業(yè)農村基礎設施短板，共審批農業(yè)基礎設施項目貸款1022.1億元，累計投放1408.5億元，千余個行政村舊貌換新顏。

中國農業(yè)銀行相關負責人表示，農業(yè)銀行采取切實有效措施，全力以赴做好水利基礎設施建設等領域金融服務工作，包括優(yōu)化貸款產品，完善信貸政策，加強資源保障，強化組織推動?！笆濉币詠?，農業(yè)銀行先后與21個省的水利廳（局）簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，意向性授信總額達7350億元。今年前5個月累計投放貸款544億元，同比多投放55億元；截至5月末，全行水利貸款余額為4314億元，比年初增加209億元。

推動金融資金入鄉(xiāng)村

當前，農村地區(qū)多元化金融需求日益旺盛，應因地制宜推動金融活水入鄉(xiāng)村。

“黑龍江是農業(yè)大省，糧食總產量約占全國的十分之一。黑龍江銀保監(jiān)局找準在維護國家糧食安全壓艙石重任中的職責定位，引領轄內銀行業(yè)保險業(yè)聚焦服務‘三農’、鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，加強金融供給和服務?！焙邶埥y保監(jiān)局局長王柱表示。

據(jù)介紹，截至5月末，黑龍江全省涉農貸款余額9468億元，占各項貸款37.59%，高于全國平均水平15個百分點以上。上半年，全省農業(yè)保險提供風險保障966.37億元，同比增長9.48%。2022年黑龍江銀行業(yè)提供備春耕貸款1637.01億元，同比增長32.08%。同時，提前籌措秋糧收購信貸資金，避免農民“賣糧難”，2021年糧食收購年度累計發(fā)放糧食收購貸款1287.43億元，同比增長36.81%；支持糧食收購1271.82億斤，同比增加538.4億斤。2021年，三大主糧作物承保覆蓋率達82%，提前兩年實現(xiàn)中央提出三大主糧作物農業(yè)保險覆蓋率達70%的工作目標。重點推動全省71個產糧大縣三大主糧作物完全成本保險和種植收入保險全覆蓋，并將6個縣（市）的大豆作物納入保險試點范圍。

廣西銀保監(jiān)局局長任慶華則介紹：“農業(yè)主要是看天吃飯，風險極高。目前，廣西農業(yè)保險的品種已達80多種，基本覆蓋主要的農林畜牧漁產業(yè)，我們仍然在不斷豐富保險工具箱，比如說今年我們又推廣生豬價格指數(shù)保險，落地全國首單紙漿價格指數(shù)保險，截至2022年6月末，推動農業(yè)保險風險保障水平由去年的790.32億元增長到1086.67億元，同比增幅達到了37.5%。農險單均保障金額增長了近1倍，今年以來累計向65.65萬戶次受災農戶支付保險賠款13.62億元，農業(yè)保險賠付支出同比增長93.72%，努力做到讓農民心中有底?！?/p>

據(jù)介紹，廣西銀行保險機構積極探索縣域發(fā)展特色金融扶持政策，讓鄉(xiāng)村強起來。根據(jù)廣西各地區(qū)的條件差異，立足縣域、試點探索是深入服務鄉(xiāng)村振興的有效路徑，監(jiān)管部門鼓勵銀行保險機構特別是法人機構向縣域開展下沉服務，目前廣西縣域銀行和保險網(wǎng)點數(shù)量分別達4213個、1479個，覆蓋全區(qū)1200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1.4萬個行政村，直接提供基礎銀行和保險服務。

“我們緊跟建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)的戰(zhàn)略藍圖，及時出臺銀行業(yè)保險業(yè)支持先行區(qū)建設、綠色低碳轉型、特色產業(yè)發(fā)展等監(jiān)管政策13項，積極推動固原創(chuàng)建全國普惠金融服務鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)?！睂幭你y保監(jiān)局局長唐智杰介紹。

唐智杰表示，寧夏銀行保險業(yè)積極構建“物理網(wǎng)點+自助銀行+便民服務點+網(wǎng)絡金融+流動服務”五位一體的金融服務體系，大力建設農村金融綜合服務點，基礎金融服務覆蓋全區(qū)193個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2193個行政村。截至2022年6月末，完成全區(qū)46.54萬戶農戶整村授信信息采集和評級授信，授信618.36億元。

破解金融服務難點

金融業(yè)應如何更好地支持鄉(xiāng)村振興？“金融行業(yè)可以推動涉農創(chuàng)新產業(yè)的發(fā)展，投資機構和專業(yè)孵化機構可以通過打造農村農業(yè)雙創(chuàng)孵化體系，支持新技術新方法新種源推廣，支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供動力?！敝袊l(xiāng)村振興50人論壇主席、原國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席趙華林表示，金融行業(yè)可以通過探索農業(yè)農村基礎設施中長期信貸模式，撬動金融社會資本參與，強化農業(yè)農村基礎設施信貸資金保障，推動城鄉(xiāng)一體化金融發(fā)展，從而盤活鄉(xiāng)村優(yōu)質資源，提升涉農資產價值，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展條件，改善農村投資環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興工作提供支持。

農村數(shù)字普惠金融發(fā)展還有待提升。中國人民銀行金融研究所副所長卜永祥表示，特別是與農村相關的基礎設施建設還比較滯后。目前農村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率不到60%，比城市地區(qū)低將近20%。農村的基礎要素沒有實現(xiàn)數(shù)字化，土地在數(shù)據(jù)的標準化方面還缺乏統(tǒng)籌，應加大基礎建設投入。

原農業(yè)部常務副部長尹成杰認為，要助力高標準農田建設，高標準農田是國家糧食安全的重要資源保障。“規(guī)劃到2030年，我國將建成12億畝高標準農田，并且梯級改造2.8億畝。屆時12億畝高標準農田的生產能力要達到1.2萬億斤，這個要求是很高的，需要加大資金投入。目前我們國家已建成高標準農田8億畝，金融助力高標準農田建設，是金融服務國家糧食安全最為基礎最為長遠最為直接的支撐?！币山苷f。

中國銀保監(jiān)會表示，要持續(xù)深化農村信用體系建設，需要認識農村信用體系建設的重要性和必要性，堅持政府牽頭，堅持互聯(lián)互通、融合發(fā)展，充分融入現(xiàn)有區(qū)域內信用信息平臺，堅持與鄉(xiāng)村治理深度融合，堅持因地制宜、循序漸進，堅持做好風險防范。整合涉農信用信息，緩解農村信息不對稱的問題，提升農村金融服務水平，優(yōu)化農村信用環(huán)境。