輕工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制說明常見問題解析

趙曉紅

（1.中國(guó)家用電器研究院，北京 100037；2.輕工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究所，北京 100037）

輕工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱“輕工行標(biāo)”）是工信部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中的重要組成部分，現(xiàn)行輕工行標(biāo)多達(dá)三千九百六十余項(xiàng)，對(duì)我國(guó)輕工各行業(yè)規(guī)范化、市場(chǎng)化和高質(zhì)量發(fā)展起到了重要的支撐作用。

按照《工業(yè)和信息化部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定管理暫行辦法》，輕工行標(biāo)報(bào)批階段需要提交的材料包括報(bào)送函、簽署單、標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)單、標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿、標(biāo)準(zhǔn)編制說明、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總處理表、標(biāo)準(zhǔn)審查（會(huì)審/函審）相關(guān)文件、項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)整申請(qǐng)表等。筆者在審核輕工行標(biāo)報(bào)送材料過程中發(fā)現(xiàn)，各行業(yè)領(lǐng)域上報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批材料中編制說明問題較多，是行標(biāo)報(bào)批材料審核的重點(diǎn)之一。本文選取近三年在輕工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究所審核的食品、鹽業(yè)、原電池、皮革、制鞋、塑料、家電、表面活性劑、化妝品等20 多個(gè)領(lǐng)域124 項(xiàng)輕工行標(biāo)報(bào)批材料為樣本，對(duì)輕工行標(biāo)編制說明中常見問題的注意事項(xiàng)進(jìn)行了整理匯總，以期提高編制說明材料編寫的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，提高報(bào)批效率。

1 編制說明的功能和作用

按照GB/T 1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》，標(biāo)準(zhǔn)文本應(yīng)包括標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的規(guī)范性技術(shù)要素、規(guī)范性一般要素、資料性概述要素和資料性補(bǔ)充要素等四類要素，但解釋性及支撐性信息不包括在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容中。標(biāo)準(zhǔn)作為“通過標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動(dòng)或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的文件”，具有“特定的形成程序、共同并重復(fù)使用、特殊的功能、產(chǎn)生的基礎(chǔ)以及獨(dú)特的表現(xiàn)形式”等區(qū)別于其他文件的特征。該特征決定了在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，為求得標(biāo)準(zhǔn)涉及諸方面的認(rèn)同，達(dá)成協(xié)議性意見，為了理解標(biāo)準(zhǔn)條款的正確含義和適用條件，也為了標(biāo)準(zhǔn)修訂工作的連續(xù)性，需要記錄標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的情況和信息、闡述論證或解釋說明，這些內(nèi)容是必不可少的，應(yīng)寫入編制說明。因此，標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中的主要階段（起草階段、征求意見階段、審查階段、報(bào)批階段）都應(yīng)該同時(shí)編寫相應(yīng)的編制說明。編制說明的內(nèi)容貫穿標(biāo)準(zhǔn)從立項(xiàng)到報(bào)批的始終，是標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作連續(xù)性的保障。編制說明也是標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程的科學(xué)性呈現(xiàn)，調(diào)查研究的說明，各項(xiàng)指標(biāo)的驗(yàn)證，充分解釋“為什么要這么做”。因此，編制說明是標(biāo)準(zhǔn)文本的必要輔助和補(bǔ)充性文件。

2 編制說明的結(jié)構(gòu)及內(nèi)容要求

基于編制說明文件在標(biāo)準(zhǔn)起草過程中的重要性，《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《工業(yè)和信息化部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定管理暫行辦法》等文件中均對(duì)編制說明的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。其中《工業(yè)和信息化部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定管理暫行辦法》規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)編制說明一般包括十二章，內(nèi)容要求如下：

一、工作簡(jiǎn)況，包括任務(wù)來(lái)源、主要工作過程、主要參加單位和工作組成員及其所做的工作等；二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容（如技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、公式、性能要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則等）的論據(jù)，解決的主要問題；三、主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）情況分析；四、標(biāo)準(zhǔn)中涉及專利的情況（標(biāo)準(zhǔn)中如果涉及專利，應(yīng)有明確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)說明）；五、預(yù)期達(dá)到的社會(huì)效益、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用等情況（產(chǎn)業(yè)化情況、推廣應(yīng)用論證和預(yù)期達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效果等情況）；六、與國(guó)際、國(guó)外對(duì)比情況（采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況，與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況，國(guó)內(nèi)外關(guān)鍵指標(biāo)對(duì)比分析或與測(cè)試的國(guó)外樣品、樣機(jī)的相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況）；七、在標(biāo)準(zhǔn)體系中的位置，與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性；八、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)；九、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議說明；十、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過度辦法、實(shí)施日期等）；十一、廢止現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議；十二、其他應(yīng)予說明的事項(xiàng)。

上述內(nèi)容也是輕工行標(biāo)編制說明中應(yīng)包括的內(nèi)容。

3 常見問題及注意事項(xiàng)

本部分列出了標(biāo)準(zhǔn)審核過程中發(fā)現(xiàn)的任務(wù)來(lái)源，主要工作過程，主要起草單位和起草人，標(biāo)準(zhǔn)的編制原則和主要內(nèi)容，主要試驗(yàn)（驗(yàn)證）情況，預(yù)期達(dá)到的社會(huì)效益、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用等內(nèi)容中常出現(xiàn)的問題。其中通過對(duì)124 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制說明中的問題進(jìn)行分析，匯總出問題頻次較高的三項(xiàng)分別為第一章中的任務(wù)來(lái)源、主要工作過程、主要起草單位和起草人三部分內(nèi)容，問題頻率分別為36%、73%和38%。

編制說明中出現(xiàn)這些常見問題主要是由于編制者對(duì)編制說明的整體框架掌握不到位，對(duì)每章內(nèi)容設(shè)置的目的及意義理解不夠深刻，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中的工作了解不全面，或?qū)幹普f明的重要性不重視等原因造成。

3.1 任務(wù)來(lái)源

常見問題：

（1）任務(wù)來(lái)源中寫非計(jì)劃中的信息。例如列出變更后的起草單位和標(biāo)準(zhǔn)名稱。

（2）涉及延期時(shí)未提及。

注意事項(xiàng)：任務(wù)來(lái)源中所有信息均應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃下達(dá)時(shí)完全一致，若涉及變更不在此處描述變更情況。對(duì)于延期項(xiàng)目，則應(yīng)在計(jì)劃時(shí)間后說明“已辦理延期申請(qǐng)”。

3.2 主要工作過程

常見問題：

（1）對(duì)于主要工作過程記錄不完整、不全面。例如征求意見階段不寫明確的時(shí)間，不寫所征求意見的處理情況等；審查階段遺漏審查時(shí)間、參會(huì)委員數(shù)及委員比例等。

（2）所有工作堆砌羅列，并不按階段進(jìn)行簡(jiǎn)單明了的描述，缺少條理性。

（3）時(shí)間邏輯混亂。主要工作過程中各時(shí)間節(jié)點(diǎn)的先后順序出現(xiàn)明顯邏輯錯(cuò)誤，例如征求意見還未結(jié)束，就已經(jīng)開始了審查工作；征求意見匯總處理表的時(shí)間在征求意見截止時(shí)間之前等。

（4）內(nèi)容有缺失或?qū)?yīng)的工作內(nèi)容描述與所處階段不匹配。例如將征求意見階段的意見的總數(shù)及處理結(jié)果寫在審查階段。

（5）文件之間同一內(nèi)容信息不一致。例如征求意見階段所匯總的意見處理情況與征求意見匯總表中有差異；審查階段參會(huì)委員數(shù)和比例與會(huì)議紀(jì)要及簽到表中不一致；在其他情況說明中寫到標(biāo)準(zhǔn)名稱變更發(fā)生在起草階段，而實(shí)際為審查會(huì)上對(duì)標(biāo)準(zhǔn)名稱進(jìn)行的討論及變更等。

注意事項(xiàng)：輕工行標(biāo)編制說明（報(bào)批稿）工作過程分階段展開，時(shí)間線要明確。其編寫宗旨是“什么時(shí)間，做了什么工作，得到了什么樣的結(jié)果”。要對(duì)各階段應(yīng)包含的內(nèi)容有所把握，多個(gè)材料涉及同一內(nèi)容時(shí)，修改要保持同步，避免出現(xiàn)相同信息在不同文件中不一致的情況。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中發(fā)生的各種重要情況，均應(yīng)在相應(yīng)階段進(jìn)行說明。

3.3 主要起草單位和起草人

常見問題：

（1）主要起草單位和起草人與標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿中描述有別。名稱或順序不一致，起草人有遺漏。

（2）只列出主要起草人的具體工作，并未對(duì)所有起草人所做的具體的工作內(nèi)容進(jìn)行描述。

注意事項(xiàng)：主要起草單位、起草人必須與報(bào)批稿中的對(duì)應(yīng)內(nèi)容完全一致（包括名稱及順序）。對(duì)于起草單位的具體工作描述不要求，但應(yīng)列出每個(gè)起草人所做的具體工作，不可遺漏。

3.4 標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容

常見問題：

（1）簡(jiǎn)單羅列標(biāo)準(zhǔn)中的主要內(nèi)容。將標(biāo)準(zhǔn)中各章標(biāo)題進(jìn)行簡(jiǎn)單羅列，例如“本文件規(guī)定了……（標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象）的術(shù)語(yǔ)和定義、要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、標(biāo)志、包裝、運(yùn)輸和貯存?！被蛑粚⒅匾笜?biāo)列出，而不做解釋。

（2）修訂標(biāo)準(zhǔn)未比較與舊版本標(biāo)準(zhǔn)的差異。例如只將標(biāo)準(zhǔn)文本前言部分的技術(shù)差異照搬過來(lái)。注意事項(xiàng)：此處的“主要內(nèi)容”是標(biāo)準(zhǔn)中內(nèi)容的主要技術(shù)背景，相關(guān)技術(shù)驗(yàn)證，重大意見分歧的處理以及新舊標(biāo)準(zhǔn)的差異對(duì)比，并非對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的照抄照搬。制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)詳細(xì)說明標(biāo)準(zhǔn)中各技術(shù)指標(biāo)是“怎么來(lái)的”，各指標(biāo)的科學(xué)性及制定論據(jù)。修訂標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)列出標(biāo)準(zhǔn)修訂前后技術(shù)內(nèi)容的差異，不僅要說明修改后的內(nèi)容，更要說明“為什么要改”“為什么這樣改”。

3.5 主要試驗(yàn)（驗(yàn)證）情況

常見問題：

（1）只對(duì)部分指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)證或此部分內(nèi)容缺失。

（2）只列試驗(yàn)（驗(yàn)證）數(shù)據(jù)，而缺少說明性文字。

注意事項(xiàng)：此部分是制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)中必不可少的內(nèi)容，應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中所有關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)或方法進(jìn)行試驗(yàn)（驗(yàn)證），驗(yàn)證其是否科學(xué)且適用。如化學(xué)試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證時(shí)應(yīng)設(shè)置空白實(shí)驗(yàn)，并對(duì)其驗(yàn)證結(jié)果的精密度、檢出限、定量限等指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)證，且應(yīng)證明其試驗(yàn)方法具有良好的重現(xiàn)性等。

3.6 預(yù)期達(dá)到的社會(huì)效益、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用等情況

常見問題：只描述或著重描述標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的效益和作用，而忽略了標(biāo)準(zhǔn)制修訂的重要性和必要性。

注意事項(xiàng)：此部分的內(nèi)容描述的是標(biāo)準(zhǔn)制修訂的意義何在，行業(yè)發(fā)展情況和產(chǎn)品情況只是鋪墊，本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對(duì)于行業(yè)發(fā)揮的作用是重點(diǎn)。從本標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)出發(fā)，描述對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到的作用和解決的問題，本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后達(dá)到了什么樣的社會(huì)效益。

3.7 與國(guó)際、國(guó)外對(duì)比情況

常見問題：

（1）標(biāo)準(zhǔn)水平與申報(bào)單不一致。例如申報(bào)單中為“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平”，而編制說明中寫為“國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平”或其他。

（2）與國(guó)際國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比不充分。

注意事項(xiàng)：若國(guó)際國(guó)外有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)列出相關(guān)要求及技術(shù)指標(biāo)的差異性，對(duì)比應(yīng)充分。若涉及對(duì)國(guó)外樣品、樣機(jī)的測(cè)試，應(yīng)具體說明各對(duì)應(yīng)指標(biāo)的測(cè)試情況。對(duì)于采標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)說明其采標(biāo)的程度。最后對(duì)標(biāo)準(zhǔn)水平做出結(jié)論（國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平、國(guó)際先進(jìn)水平、國(guó)際領(lǐng)先水平）。

3.8 其他應(yīng)予說明的事項(xiàng)

常見問題：

（1）變更情況描述不全。例如延期申請(qǐng)，第二、三起草單位變更時(shí)常被遺漏。

（2）變更原因過于簡(jiǎn)單。

注意事項(xiàng)：當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)中所有與計(jì)劃下達(dá)信息不一致時(shí)，均屬于變更，應(yīng)提交計(jì)劃項(xiàng)目調(diào)整表。例如標(biāo)準(zhǔn)名稱、前三個(gè)起草單位、完成時(shí)間及歸口的標(biāo)委會(huì)與計(jì)劃不一致時(shí)，均應(yīng)說明變更的工作階段、變更原因和審查結(jié)果。未在計(jì)劃完成年限內(nèi)報(bào)批的項(xiàng)目，應(yīng)有充分的理由，具體因?yàn)槭裁辞闆r，哪些指標(biāo)的確定等而延期。當(dāng)涉及多項(xiàng)變更時(shí)，應(yīng)分別敘述。最終寫明變更是否已經(jīng)審查會(huì)全體專家一致通過，是否已辦理計(jì)劃項(xiàng)目調(diào)整申請(qǐng)。

3.9 其他常見問題

忽略了國(guó)標(biāo)與輕工行標(biāo)編制說明格式和內(nèi)容的區(qū)別。按照國(guó)標(biāo)的格式及各章順序編寫行標(biāo)的編制說明。

注意事項(xiàng)：注意區(qū)分國(guó)標(biāo)和行標(biāo)編制說明中的要求差異。國(guó)標(biāo)編制說明共有十章內(nèi)容，行標(biāo)共十二章，且部分標(biāo)題名稱不相同。例如國(guó)標(biāo)編制說明將行標(biāo)中“五、預(yù)期達(dá)到的社會(huì)效益、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用等情況”并入了其第三章描述；國(guó)標(biāo)不包含行標(biāo)編制說明中“七、在標(biāo)準(zhǔn)體系中的位置”等內(nèi)容。

4 結(jié)語(yǔ)

編制說明是標(biāo)準(zhǔn)制修訂各階段的重要文件，標(biāo)準(zhǔn)化工作者應(yīng)在認(rèn)識(shí)到編制說明的重要性的基礎(chǔ)上，領(lǐng)悟其各章節(jié)設(shè)置的意義，編寫出高質(zhì)量的編制說明。從而為標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性提供更有力的支撐。