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    分析環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的質(zhì)量監(jiān)管新思路

    2022-12-27 14:32:05安徽省銅陵生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心楊斌劉靜
    區(qū)域治理 2022年27期
    關(guān)鍵詞:監(jiān)察社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)

    安徽省銅陵生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 楊斌,劉靜

    生活環(huán)境對(duì)每個(gè)人都很重要,隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和工農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展,保護(hù)和改善環(huán)境就成為勞動(dòng)力再生產(chǎn)的必要條件。為了能夠更好地檢測(cè)環(huán)境,發(fā)展社會(huì)化刻不容緩,社會(huì)化的根本目的是引入社會(huì)力量共同參與,提供更多、更好的監(jiān)測(cè)服務(wù)。為此,環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的總體格局,引導(dǎo)環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)制定、監(jiān)督性或執(zhí)法性監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警及污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制及匯總分析等職能,同時(shí)因地制宜地確定環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化區(qū)域策略,嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)檢測(cè)的行為,確保監(jiān)測(cè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、有序開(kāi)放、控制風(fēng)險(xiǎn)。

    一、環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的重要意義

    (一)強(qiáng)化監(jiān)管力度

    我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展,一般情況下由政府環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)與企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)共同協(xié)作完成,能夠進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)測(cè)的社會(huì)化,并在監(jiān)測(cè)模式上大力創(chuàng)新。其中,政府在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展階段所發(fā)揮的職責(zé)作用較大,要考慮的影響因素較多,如:人員編制、經(jīng)費(fèi)管理等,要確?;A(chǔ)條件充足,避免對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展及質(zhì)量管理造成不利影響。同時(shí),政府部門(mén)職能作用還會(huì)在大環(huán)境下不斷轉(zhuǎn)化與整合,為滿(mǎn)足現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展需求,在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面精細(xì)化分析,確保職能作用最大限度地發(fā)揮。而企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)在實(shí)踐階段要重點(diǎn)提升分析監(jiān)測(cè)的能力,如果是手工監(jiān)測(cè)模式,要考慮人類(lèi)因素影響所產(chǎn)生的不足,在監(jiān)測(cè)手段方面大力創(chuàng)新,確保監(jiān)測(cè)技術(shù)水平達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求,關(guān)于監(jiān)測(cè)設(shè)備的升級(jí)與更新,需要投入大量的資金,如果是小型企業(yè),往往會(huì)在資金方面受到限制,無(wú)法參與實(shí)踐工作,只有部分大型企業(yè)才能在此方面發(fā)揮促進(jìn)作用。從新時(shí)代發(fā)展背景下考慮環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的重要意義,需建立專(zhuān)業(yè)化、獨(dú)立化的管理機(jī)構(gòu),便于政府部門(mén)與企業(yè)進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和要點(diǎn)等,增強(qiáng)監(jiān)測(cè)力度,推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作順利開(kāi)展。

    例如政府政策的大力扶持,通過(guò)政府環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)對(duì)其社會(huì)化發(fā)展重要意義的分析,要強(qiáng)化各單位的職責(zé)意識(shí)與管控能力,把工作重心放在廢水處理方面,要在此方面大力扶持,保障各單位有充足的資金、現(xiàn)代化技術(shù)手段與設(shè)備等,改善我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀。同時(shí),還要對(duì)無(wú)牌照經(jīng)營(yíng)的工廠進(jìn)行嚴(yán)肅處理,依據(jù)法律法規(guī)改善行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,引導(dǎo)各領(lǐng)域積極參與,尤其是要對(duì)火力發(fā)電對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的危害程度進(jìn)行重點(diǎn)分析,建議使用太陽(yáng)能、核能、沼氣能等新能源,降低空氣污染程度,最大化地改善生態(tài)環(huán)境。再加上汽車(chē)排除尾氣的管理力度加大,強(qiáng)調(diào)新能源汽車(chē)生產(chǎn)與供應(yīng)力,降低環(huán)境檢測(cè)工作開(kāi)展難度,改善環(huán)境質(zhì)量,為群眾營(yíng)造良好的生活條件,促進(jìn)人與自然環(huán)境和諧發(fā)展。

    (二)提升監(jiān)測(cè)水平

    對(duì)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展現(xiàn)狀分析進(jìn)行發(fā)現(xiàn),在資金投入方面主要依靠財(cái)政部門(mén)撥款,事業(yè)單位工作核心是對(duì)上級(jí)所發(fā)布的監(jiān)管任務(wù)及機(jī)制等貫徹落實(shí),基層部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行,在實(shí)踐階段取得良好成效。但往往會(huì)因此方面的工作人員缺乏較強(qiáng)的管理意識(shí),忽視對(duì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的考慮,在實(shí)踐中缺乏一定的動(dòng)力,監(jiān)測(cè)作用無(wú)法最大化地發(fā)揮,也使監(jiān)測(cè)技術(shù)停滯不前。對(duì)此,還需從社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系方面展開(kāi)探究,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)脫穎而出,在日常工作中發(fā)揮職責(zé)作用,不斷提升工作效率與監(jiān)測(cè)技術(shù)水平。再加上專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)、制度革新、工作隊(duì)伍組建等舉措,均能迎合社會(huì)及市場(chǎng)發(fā)展需求,通過(guò)各項(xiàng)機(jī)制的貫徹實(shí)施,強(qiáng)化各單位職責(zé)意識(shí)與能力,要在實(shí)踐中發(fā)揮職責(zé)作用,提升監(jiān)管工作水平的同時(shí),還能為后續(xù)工作開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ),最大化地提高環(huán)境監(jiān)測(cè)水平,降低投資成本,創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

    (三)監(jiān)測(cè)信息獨(dú)立化

    部分污染排放企業(yè)僅僅單一化地考慮自身的經(jīng)營(yíng)及發(fā)展需求,卻忽視了運(yùn)營(yíng)成本管控,往往會(huì)在環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)方面弄虛作假,法律法規(guī)及監(jiān)管力度不足,所產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)不具有真實(shí)性、可信度。其中,在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作實(shí)踐階段的會(huì)以委托監(jiān)測(cè)的方式完成基本工作,而環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的設(shè)立形同虛設(shè),為改變此現(xiàn)狀,要保證具備獨(dú)立化、專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),消除弄虛作假現(xiàn)象,要使環(huán)境監(jiān)測(cè)信息真實(shí)、可靠,重點(diǎn)突出環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的獨(dú)立性特點(diǎn),并在利益上追求最大化,所產(chǎn)生的信息與數(shù)據(jù)也會(huì)做好記錄、儲(chǔ)存等工作,隨著各項(xiàng)工作開(kāi)展發(fā)揮重要的應(yīng)用價(jià)值,遵循公正、公平、客觀等監(jiān)管原則,提升環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量與效率。

    例如在市場(chǎng)監(jiān)管方面加大管控力度,核心目的是推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展,由政府環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)發(fā)揮主導(dǎo)作用,在實(shí)踐階段加大環(huán)境監(jiān)測(cè)管控力度。首先,大力學(xué)習(xí)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化發(fā)展理念的相關(guān)知識(shí),并制定完善的審核制度,隨著各項(xiàng)工作開(kāi)展的貫徹落實(shí),確定監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)及綜合能力條件均符合要求后才能進(jìn)入到環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)中;其次,由政府部門(mén)要最大化地發(fā)揮自己地管理職能作用,保證各環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系,營(yíng)造友好、和諧的工作環(huán)境,提升各項(xiàng)工作進(jìn)度與效率;最后,政府監(jiān)管部門(mén)要加大對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)力度,提升人員服務(wù)意識(shí)和職責(zé)意識(shí),強(qiáng)調(diào)基層單位綜合能力的提升,這樣一來(lái)會(huì)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展帶來(lái)巨大影響,提高整體實(shí)效性。

    二、我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的發(fā)展現(xiàn)狀

    (一)法律法規(guī)不健全

    執(zhí)法的前提是存在既定的法律,而目前我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)與環(huán)境監(jiān)察的法律法規(guī)還不夠健全,主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一是法律層面的規(guī)定不健全,我國(guó)于1989年頒布了《環(huán)境法》,2014年我國(guó)對(duì)《環(huán)境法》作出了修改,這是自1989年的首次修改,這個(gè)修改針對(duì)一些環(huán)境污染作出了嚴(yán)格的規(guī)定并設(shè)置了嚴(yán)厲的處罰,但從總體上講,《環(huán)境法》的原則性規(guī)定依然不足,難以將紛繁復(fù)雜的環(huán)境污染納入法律規(guī)范的體系內(nèi)。其二是具體操作方面的規(guī)定不足,我國(guó)于1989年之后,進(jìn)行了關(guān)于各個(gè)行業(yè)污染標(biāo)準(zhǔn)的立法,在2000年后針對(duì)水、大氣與固體廢棄物進(jìn)行了立法,2008年后又集中進(jìn)行了修改與立法,雖然我國(guó)始終在不斷進(jìn)行環(huán)境方面的立法與修訂。但隨著社會(huì)發(fā)展的提速,這種修改與立法明顯已經(jīng)落后于時(shí)代的發(fā)展,加之法律本身所具有的滯后性,也加劇了這個(gè)問(wèn)題。同時(shí)受困于法律穩(wěn)定性的限制,又不能貿(mào)然進(jìn)行立法或法律修改。同時(shí),我國(guó)目前尚沒(méi)有針對(duì)環(huán)境監(jiān)察的相關(guān)法律。而以上這些問(wèn)題反應(yīng)在具體的實(shí)務(wù)中,就造成了我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法法律依據(jù)欠缺,操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。

    (二)公民和執(zhí)法人員基本素質(zhì)不夠高

    具體的執(zhí)法人員是法律執(zhí)行是否順利的關(guān)鍵。而目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法人員卻存在普遍意義上的素質(zhì)不高的問(wèn)題。筆者認(rèn)為導(dǎo)致這一問(wèn)題的原因有兩點(diǎn),第一是我國(guó)對(duì)于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作不到位。高效地完成執(zhí)法工作既需要相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn),也需要在實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)積累。針對(duì)不同的人群選擇合理的方式進(jìn)行執(zhí)法是我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員所必須擁有的技能。但目前對(duì)于這種技能的培訓(xùn)卻落實(shí)得不到位,有些地方甚至沒(méi)有執(zhí)法技能的培訓(xùn)。而這些問(wèn)題在基層中表現(xiàn)得尤為明顯。第二是執(zhí)法人員的執(zhí)法態(tài)度問(wèn)題,對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)察是一項(xiàng)復(fù)雜又麻煩的工作,被監(jiān)察的企業(yè)往往主觀上或潛意識(shí)里存在著接受監(jiān)察會(huì)導(dǎo)致企業(yè)利益受損的想法。而這種想法就導(dǎo)致其在具體的工作中與監(jiān)察人員不自覺(jué)地產(chǎn)生對(duì)抗行為。而這種行為在加劇監(jiān)察人員執(zhí)法難度的同時(shí),也會(huì)影響監(jiān)察人員的執(zhí)法心情,進(jìn)而影響監(jiān)察人員的執(zhí)法態(tài)度。而這里需要強(qiáng)調(diào)的是:環(huán)境監(jiān)察人員作為國(guó)家工作人員,其在執(zhí)法過(guò)程中,人格被國(guó)家機(jī)關(guān)吸收,因而其不可以依據(jù)自身的喜怒而決定自身的態(tài)度,不能因自身的態(tài)度而影響執(zhí)法工作的進(jìn)行。而以上便是目前執(zhí)法工作中存在的執(zhí)法人員的工作態(tài)度問(wèn)題,這對(duì)我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法造成不利的影響。

    三、環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

    (一)受監(jiān)管人員數(shù)量龐大

    伴隨著人口數(shù)量增長(zhǎng),人類(lèi)的生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大當(dāng)然會(huì)帶來(lái)更多的廢棄物,處理不當(dāng)也會(huì)造成環(huán)境污染。我們雖然沒(méi)有理由把人口數(shù)量增長(zhǎng)完全等同于生產(chǎn)活動(dòng)擴(kuò)大的原因,但人口數(shù)量增長(zhǎng)應(yīng)該說(shuō)是生產(chǎn)活動(dòng)增加的推動(dòng)力之一。這說(shuō)明隨著人口數(shù)量增多,從生產(chǎn)方面對(duì)環(huán)境造成一定程度的影響。

    (二)人員衛(wèi)生環(huán)境意識(shí)低下

    經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前我國(guó)僅有少數(shù)人的環(huán)保意識(shí)比較強(qiáng),多數(shù)人的環(huán)保意識(shí)較薄弱,環(huán)保行為也不理想,更不懂得怎樣去宣傳環(huán)保知識(shí)。公民環(huán)保意識(shí)薄弱的原因主要是由于維權(quán)意識(shí)差;受教育程度影響,對(duì)環(huán)境危害的認(rèn)識(shí)不足;目光過(guò)于短淺,過(guò)于關(guān)注眼前利益等。

    (三)社會(huì)環(huán)境監(jiān)管力度不足

    目前,社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平良莠不齊,當(dāng)前由于對(duì)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人員資測(cè)質(zhì)、監(jiān)測(cè)指標(biāo)范圍等缺乏明確的考量標(biāo)準(zhǔn),檢測(cè)機(jī)測(cè)構(gòu)存在超出能力范圍承攬項(xiàng)目、人員無(wú)證上崗、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)和實(shí)驗(yàn)室分析等檢測(cè)活動(dòng)不規(guī)范、質(zhì)量管理流于形式等現(xiàn)象,有的甚至按照客戶(hù)的需求出具監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),導(dǎo)致目前社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的數(shù)據(jù)、測(cè)報(bào)告質(zhì)量存在很大隱患。更為嚴(yán)重的是,社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供的這些數(shù)據(jù)、報(bào)告,有的是用于政府環(huán)測(cè)境管理和監(jiān)督執(zhí)法的,如若數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,直接影響到政府和環(huán)保部門(mén)的公信力。

    (四)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性

    在以往的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展階段,環(huán)境污染程度評(píng)價(jià)有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn),政府環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)與企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)會(huì)結(jié)合自身工作內(nèi)容與職責(zé),依據(jù)衡量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施,順利地完成當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測(cè)工作。但由于環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的社會(huì)化發(fā)展,環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增多,所應(yīng)用到的技術(shù)手段、配套設(shè)施等有明顯的差異,監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不同使得監(jiān)測(cè)質(zhì)量參差不齊,對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作全面性開(kāi)展造成不利影響。同時(shí),各監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)間缺乏協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的溝通平臺(tái),信息數(shù)據(jù)無(wú)法得到有效共享,在各項(xiàng)文件編制與措施實(shí)施的過(guò)程中缺乏重要依據(jù),部分監(jiān)測(cè)結(jié)構(gòu)只能結(jié)合自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制定標(biāo)準(zhǔn),會(huì)在監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展階段面臨更大的阻礙。

    四、針對(duì)環(huán)境監(jiān)管社會(huì)化不足的措施

    (一)加強(qiáng)公民的基本素質(zhì)

    市民素質(zhì)的現(xiàn)代化,是城市現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。如果只有發(fā)達(dá)的城市硬件,沒(méi)有良好的市民素質(zhì),那么這個(gè)城市的現(xiàn)代化就是不完整的。市民素質(zhì)不僅體現(xiàn)在城市精神、城市文化等精神層面,同時(shí)也體現(xiàn)在城市建筑、城市環(huán)境等有形景觀之中。市民文明素質(zhì)決定著一座城市的現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平,同時(shí)也決定著城市的未來(lái)追求和發(fā)展走向,決定著城市形象的創(chuàng)新。

    例如由政府環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)積極開(kāi)展實(shí)踐工作,并加大各項(xiàng)政策與機(jī)制的宣傳力度,把實(shí)踐工作落實(shí)在基層隊(duì)伍中,通過(guò)基層工作開(kāi)展加大宣傳力度,拓展宣傳渠道與方式,引導(dǎo)群眾對(duì)此項(xiàng)工作的重視度,自主參與到實(shí)踐活動(dòng)中,從多角度探究引發(fā)環(huán)境監(jiān)管社會(huì)化不足問(wèn)題的影響因素,提出相關(guān)建議與意見(jiàn),通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)對(duì)各項(xiàng)工作內(nèi)容的收集、管理、系統(tǒng)化探究,編制可行性的實(shí)施方案與管控機(jī)制,推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管工作社會(huì)化發(fā)展,引起各領(lǐng)域關(guān)注與重視的同時(shí)還能加強(qiáng)公民基本素養(yǎng),共同構(gòu)建美好家園,在城市化創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮一定的引導(dǎo)作用、監(jiān)管作用,保證各項(xiàng)條件實(shí)施成效最大化地滿(mǎn)足群眾日常生活、生產(chǎn)需求,改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性與可靠性,促進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)和諧發(fā)展。

    (二)政府加大監(jiān)管的力度

    創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法機(jī)制,加大環(huán)境執(zhí)法力度。采取定期與不定期檢查相結(jié)合;采取日查、夜查、突擊檢查等方式對(duì)企業(yè)開(kāi)展拉網(wǎng)式檢查,對(duì)存在的突出環(huán)境問(wèn)題實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)主動(dòng)執(zhí)法,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)采取措施,扭轉(zhuǎn)被動(dòng)執(zhí)法的局面。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)污染治理情況的檢查,加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重要污染源實(shí)行分片包干制,加大監(jiān)測(cè)頻次和監(jiān)察力度,對(duì)不執(zhí)行環(huán)境保護(hù)基本制度的企業(yè)要在媒體公開(kāi)曝光和道歉。

    (三)嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的行為,確保有序參與、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信服務(wù)

    確立監(jiān)測(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。設(shè)定必要的門(mén)檻是確保社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的重要前提。目測(cè)前監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)主要由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和排污企業(yè)測(cè)自測(cè)兩部分組成。其中在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方面,可以測(cè)通過(guò)在委托合同中設(shè)立約束性條款對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的測(cè)資質(zhì)、儀器裝備、監(jiān)測(cè)方案、質(zhì)控手段等提出測(cè)要求。在排污企業(yè)自測(cè)方面,凡是用于信息公開(kāi)、排污交易、環(huán)評(píng)驗(yàn)收等具備監(jiān)督執(zhí)法屬性的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),在數(shù)據(jù)認(rèn)定時(shí)也可以將對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的基本要求作為前提條件。

    (四)注重環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性,加大監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)工作審核力度

    為確保環(huán)境監(jiān)測(cè)工作有序開(kāi)展,最重要的基礎(chǔ)條件是具備統(tǒng)一、可行的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)監(jiān)測(cè)工作、社會(huì)發(fā)展需求等要點(diǎn)內(nèi)容,制定并調(diào)整監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn),并貫徹落實(shí)在實(shí)踐工作中發(fā)揮較強(qiáng)的監(jiān)管作用。首先,由政府環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)加大管理力度,確保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)工作職責(zé),并組建專(zhuān)業(yè)化的管理隊(duì)伍,貫徹落實(shí)各項(xiàng)機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的可行性。再加上區(qū)域范疇內(nèi)的嚴(yán)格管控,增強(qiáng)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知能力,也為實(shí)踐工作開(kāi)展奠定有力基礎(chǔ)。其次,政府環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)通過(guò)現(xiàn)代化技術(shù)手段的應(yīng)用,創(chuàng)建智能化管理平臺(tái),保證各項(xiàng)工作均能在平臺(tái)的具體模塊中規(guī)范開(kāi)展,能一邊加大監(jiān)測(cè)力度一邊儲(chǔ)存信息數(shù)據(jù),并共享工作內(nèi)容,通過(guò)信息數(shù)據(jù)利用率,為各部門(mén)的監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展提供參考依據(jù),加大環(huán)境監(jiān)測(cè)工作審核力度,在社會(huì)化發(fā)展的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題,成為質(zhì)量監(jiān)管工作創(chuàng)新發(fā)展的核心,從而實(shí)現(xiàn)預(yù)期管理目標(biāo)。

    五、結(jié)束語(yǔ)

    要引導(dǎo)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)自覺(jué)做到誠(chéng)信服測(cè)務(wù),通過(guò)制定行業(yè)自律公約、推行檢測(cè)服務(wù)委托測(cè)指導(dǎo)價(jià)、行業(yè)內(nèi)等級(jí)評(píng)價(jià)、行業(yè)監(jiān)理、投訴核查、監(jiān)督維權(quán)等機(jī)制,在社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)間形成相互約束、相互促進(jìn)的良好局面,進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

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