創(chuàng)新驅(qū)動視角下高教區(qū)構(gòu)建路徑研究
——基于筑波發(fā)展經(jīng)驗

王校羽，唐鈺瀅，鄭艷飛

（河北民族師范學(xué)院 外國語學(xué)院，河北 承德 067000）

新世紀，“創(chuàng)新”是國家綜合實力的展現(xiàn)與國家之間競爭的核心因素。2018年3月，十九大報告提出“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”的重大決策部署[1]。2019年3月，李克強在《政府工作報告》中再次強調(diào)“堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展”[2]。2020年5月的《政府工作報告》中將創(chuàng)新與“區(qū)域建設(shè)”結(jié)合，要求“加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”“促進產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新”[3]。作為城市發(fā)展現(xiàn)代化、智能化的產(chǎn)物，發(fā)達國家的新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)多以科技園區(qū)、高教區(qū)等新興、新型城市形式進行創(chuàng)新區(qū)域構(gòu)建，通常此類城市集高校聚集地、技術(shù)創(chuàng)新研究基地、高新技術(shù)企業(yè)孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集地等創(chuàng)新元素于一體。區(qū)別于硅谷（美國）、巴登符騰堡（德國）、索菲亞科技園（法國）等歐米發(fā)達國家創(chuàng)新區(qū)域的構(gòu)建路徑，筑波是由日本政府主導(dǎo)規(guī)劃的綜合性研究學(xué)園都市，其協(xié)同創(chuàng)新協(xié)同模式對我國以高教區(qū)為首的區(qū)域創(chuàng)新城市建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃具有一定的啟示借鑒作用。

一、筑波建城背景與規(guī)劃

筑波全稱為“筑波研究學(xué)園都市”，是日本第一座完全由政府出資打造的國家級研究中心城市，其中的國立教育、研究機構(gòu)直接隸屬于“一府八省”九大政府核心部門（內(nèi)閣府、外務(wù)省、總務(wù)省、環(huán)境省、文部科學(xué)省、國土交通省、厚生勞動省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、農(nóng)林水產(chǎn)?。鴥?nèi)30%以上的科研機構(gòu)與超過40%的科研人員聚集于筑波科技城，每年該城的科研預(yù)算約占整個日本總研究經(jīng)費的50%左右，故此筑波素有日本的“頭腦城”之稱。

（一）筑波建城背景及發(fā)展歷程

筑波研究學(xué)園都市隸屬茨城縣，東臨霞浦湖（日本第二大湖霞浦），北依筑波山（日本名山，素有“西有富士、東有筑波”之稱），距離東京約60公里，具有得天獨厚的地理位置與環(huán)境。60年代，日本經(jīng)濟飛速發(fā)展，鑒于“技術(shù)引進”與“技術(shù)改造”，為了進一步聚集科研人員，提升研究機構(gòu)科研能力，同時也緩解東京人口壓力，日本內(nèi)閣指定筑波作為東京的科技衛(wèi)星城開發(fā)打造“筑波研究學(xué)園都市”，將密集于東京的國家研究機構(gòu)及相關(guān)人員遷址于此。然而，筑波開發(fā)歷程并非一帆風(fēng)順，政府投入巨資建城，原計劃十年內(nèi)完成城市改造與遷徙工作（1967年-1977年），但進度緩慢，截止于1980年，僅有43個國家研究機構(gòu)搬遷至此，而且遷入的工作人員大多認為筑波的各方面條件與東京相比有明顯的差距、自身生活質(zhì)量下降，也給家人的入學(xué)、工作等帶來極大不便，導(dǎo)致部分科研人員不愿搬遷于此，長期通勤往返于東京。直至1985年，筑波承辦“人類居住與科技”主題國際科技博覽會之后，以上情況才稍有轉(zhuǎn)變；[4]1987年，筑波科技園區(qū)作為東京衛(wèi)星城開始步入正軌，形成以筑波大學(xué)及國立研究機構(gòu)為中心的區(qū)域創(chuàng)新一體化。80年代初，筑波人口僅10余萬人，介于筑波城市發(fā)展緩慢，1998年底，日本政府修訂的筑波城市規(guī)劃，擬于2030年促進、引進人口達到35萬，其中研究區(qū)10萬人口，周邊區(qū)25萬人口[5]，本世紀初，筑波大學(xué)城總面積已達到2.84萬公頃，研究機構(gòu)、大學(xué)、高科技企業(yè)300余所，是日本最大的高等教育與科研基地。[6]截止于2021年5月，筑波人口已達到244528人，其中科研人員2萬余人。[7]此外，除國家層面科技開發(fā)相關(guān)法律法規(guī)外，針對筑波相關(guān)事宜還設(shè)定地方特定法令。然而，如此大的精力、財力投入，在上世紀末、本世紀初卻飽受詬病，國際上稱之為“科技烏托邦”，經(jīng)常作為被比較的對象，襯托歐美創(chuàng)新區(qū)域的成功運營。近年，筑波以“國際戰(zhàn)略綜合特區(qū)”的城市定位再次引起綠色科創(chuàng)中心熱潮。近十年，日本出現(xiàn)諾貝爾獎“井噴”現(xiàn)象，筑波作為擁有6個諾貝爾物理學(xué)、化學(xué)獎得主的“井噴的源頭”成功逆襲，再次引起我國及世界學(xué)者關(guān)注與思考。

（二）筑波城建規(guī)劃

筑波研究學(xué)園都市行政地域由櫻村、谷田部町、大穗町、莖崎町、豐里町、筑波町六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)成，規(guī)劃后分為研究區(qū)和周邊區(qū)兩大部分。研究區(qū)以原都市部分為城建基礎(chǔ)，秉承“自然優(yōu)先法則”，規(guī)劃設(shè)計盡可能地避開原有住宅、農(nóng)田等私人土地，以原自然環(huán)境為基礎(chǔ)，借助濕地、溪池、植被群等生態(tài)網(wǎng)絡(luò)設(shè)置步行路，并以此為軸線構(gòu)建南北18km，東西6km的狹長城市布局。研究區(qū)預(yù)定做為創(chuàng)新要素聚集地區(qū)，以筑波大學(xué)為中心，周邊設(shè)置國立圖書館情報大學(xué)、筑波技術(shù)大學(xué)、國立高能物理學(xué)研究所、國立科學(xué)博物館及少數(shù)私人研究機構(gòu)等。同時，研究區(qū)方便科研人員日常生活，配有住宅區(qū)、教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、公園、購物中心、商務(wù)區(qū)等基礎(chǔ)建設(shè)及娛樂文化設(shè)施。研究區(qū)通過南北走向主干道和若干輔路輻射過渡到周邊區(qū)，周邊區(qū)多為自然景觀，為保證城市整體高綠化率，是研究區(qū)面積的10倍左右。90年代末，日本通過“新筑波計劃”大規(guī)模調(diào)整筑波協(xié)同創(chuàng)新模式，并試圖將筑波由東京高教科研衛(wèi)星城向獨立體系中心城市轉(zhuǎn)型。新世紀伊始，筑波周邊也開始逐步開發(fā)，引入高新企業(yè)、私人智庫等研究機構(gòu)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，借自然之勢，使其穿插其中，最大程度保持原有田園風(fēng)光。2011年，日本政府將筑波發(fā)展定位為“國際戰(zhàn)略綜合特區(qū)”[8]。2019年6月，筑波成功舉辦國際高端科技會議——“G20茨城·筑波貿(mào)易與數(shù)字經(jīng)濟部長會議”，再次向世界展示筑波研究學(xué)園都市風(fēng)貌。[9]

二、筑波的協(xié)同創(chuàng)新機制特征

筑波研究學(xué)園都市規(guī)劃于上世紀50年代末，起建于60年代，80年代完工并正式投入使用，90年代引起世界范圍內(nèi)關(guān)注，但收效甚微；90年代末本世紀初，日本大規(guī)模調(diào)整筑波城建管理模式。近年，筑波作為日本七大“國際戰(zhàn)略綜合特區(qū)”之一，依托原有科研業(yè)績，倡導(dǎo)低碳生活，重點關(guān)注生命科學(xué)與綠色生物技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，在科技創(chuàng)城方面取得較大成績。其協(xié)同創(chuàng)新機制主要特征如下：

（一）政府大力支持，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺。

筑波協(xié)同創(chuàng)新機制的構(gòu)建主體是日本政府，這也是上世紀90年代筑波飽受詬病的主要指向。但同時我們也看到政府在筑波建城及發(fā)展過程中不可替代的作用。建城初，日本政府在系列國家發(fā)展戰(zhàn)略決策中提出筑波的“研究學(xué)園都市”定位，之后斥巨資完善規(guī)范筑波城建，并為加速筑波城鄉(xiāng)改建設(shè)立《筑波研究學(xué)園城市建設(shè)計劃大綱》《高技術(shù)密集區(qū)促進法》《筑波研究學(xué)園建設(shè)法》《筑波研究學(xué)園都市建設(shè)法施行令》等系列法律法規(guī)，為筑波城建提供法律保障。新世紀通過“新筑波宏偉計劃”“產(chǎn)業(yè)集群計劃”“知識集群計劃”等政策的頒布法律法規(guī)規(guī)范策劃區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。此外，無論是筑波城建設(shè)的中前期規(guī)劃建設(shè)、后期的完善發(fā)展，還是科研項目的注資投入、研發(fā)支持，都離不開政府大額財政撥款。世紀之交，日本政府依據(jù)專家學(xué)者的建議，從城市建設(shè)、平臺搭建，到項目管理進行全方位調(diào)整，調(diào)整后的筑波管理模式吸取之前的教訓(xùn)，簡化繁冗審批手續(xù)、重視人文環(huán)境建設(shè)、完善科研獎勵機制、注重產(chǎn)學(xué)融合、提高研究成果轉(zhuǎn)化率等有效改革。此外，筑波城倡導(dǎo)多元文化共生，為吸引外國學(xué)者，公共設(shè)施及信息發(fā)布均使用日、英、中、韓四國語言，并為外國人提供無償日語學(xué)習(xí)服務(wù)，打造國際化都市氛圍，加大對國際化人才的吸引。[10]

（二）高校領(lǐng)軍科研，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。

創(chuàng)新型人才是科技創(chuàng)新中可持續(xù)發(fā)展的原動力，雄厚的人才儲備是筑波斬獲六項諾貝爾獎的成果所在。高校是教育體系的重要組成部分，肩負著人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、服務(wù)社會三大基本功能，其中人才培養(yǎng)是其他任何機構(gòu)、部門都無法取代的重要職責(zé)。筑波以筑波大學(xué)為科研領(lǐng)軍，促進高校三大基本職能有機結(jié)合。筑波大學(xué)是綜合性國立大學(xué)，除政府提供產(chǎn)教融合平臺外，其自身也積極設(shè)有社會連攜相關(guān)職能部門，筑波大學(xué)建校初始起便致力于從“象牙塔”轉(zhuǎn)型到“智力庫”“全方位打造開放型大學(xué)”，筑波大學(xué)與政府?dāng)y手打造國際文化氛圍，吸引外國科研人員互動交流，促進學(xué)科融合互補，筑波2萬余研究人員中，外國研究人員占四分之一左右，其中半數(shù)以上就職于國立大學(xué)法人機構(gòu)。此外，筑波大學(xué)打破傳統(tǒng)大學(xué)辦學(xué)模式，引入新的辦學(xué)理念，打造“新構(gòu)想大學(xué)”[11]，由“跨學(xué)科人才培養(yǎng)”到“超學(xué)科人才培養(yǎng)”，超學(xué)科模式教學(xué)提升師生科研能力，助力筑波大學(xué)教職人員斬獲三項諾貝爾獎。研究人員的科研力反哺教學(xué)實踐活動，高度融合的網(wǎng)狀學(xué)科設(shè)置為學(xué)校自身發(fā)展及周邊研究機構(gòu)輸送大量創(chuàng)新型后備人才。

（三）政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新集群。

政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是提高科研成果轉(zhuǎn)化率的重要有效手段之一。以政府為主導(dǎo)，地方行政部門搭建創(chuàng)新平臺；以高校、科研機構(gòu)為依托，充分利用人才、技術(shù)、設(shè)備等資源優(yōu)勢；合理利用政府資金支持政策，吸引民間風(fēng)險投資，政產(chǎn)學(xué)研展開深度合作，通過聯(lián)盟實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，是盤活區(qū)域創(chuàng)新體系的重要路徑，同時也是新興科技產(chǎn)業(yè)“造血”的重要渠道。早期筑波城建完全由政府投資規(guī)劃，以筑波大學(xué)為首的學(xué)研群服從政府意志，從事基礎(chǔ)研究?！靶轮ㄓ媱潯睂嵤┖?，激活了筑波協(xié)同創(chuàng)新機制，新激勵政策中科研機構(gòu)增多自主研發(fā)權(quán)，科研人員“論資排輩”現(xiàn)象得到改善，允許并鼓勵高校教師投資創(chuàng)業(yè)，加大科研人員股權(quán)比例……諸如此類的措施在一定程度上調(diào)動科研人員的工作、科研、創(chuàng)業(yè)積極性。同時政府搭建創(chuàng)新合作平臺，在原有官方平臺的基礎(chǔ)上，引進社團、財團法人運行機制，通過實行平臺實體化，提升服務(wù)質(zhì)量，借此吸引民間風(fēng)險投資，尤其中小型科技企業(yè)、高科技風(fēng)險投資的加入，促進產(chǎn)教深度融合，激活資金研發(fā)鏈，科研成果轉(zhuǎn)化率也有了大幅度的提高。

三、筑波城建對我國高教區(qū)的雙向借鑒

日本筑波與我國高教區(qū)同屬于政府主導(dǎo)型區(qū)域創(chuàng)新城，其協(xié)同創(chuàng)新模式及運行機制對我省高教區(qū)區(qū)域發(fā)展格局建設(shè)具有雙向借鑒作用。

（一）我國高教區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

國外學(xué)術(shù)界對于高教區(qū)城建功能歸納為三大類：（1）大學(xué)相關(guān)人員的消費對城市經(jīng)濟的拉動。（2）高新技術(shù)企業(yè)或大型企業(yè)的R&D部門傾向于鄰近大學(xué)的區(qū)位布局。（3）高校作為知識生產(chǎn)者與傳播者促進區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新，進而帶動城市經(jīng)濟發(fā)展。我國的高教區(qū)多是時代的產(chǎn)物，大都是人為規(guī)劃、建設(shè)而成，有關(guān)部門將原來分散的大學(xué)集中遷移到建設(shè)中的高教區(qū)是中國特色高等教育的時代產(chǎn)物，我國眾多高教區(qū)趨于形式組合，屬于城市-郊區(qū)類型、城市-衛(wèi)星城鎮(zhèn)類型，故早期的我國關(guān)于高教區(qū)研究主要偏重于園區(qū)建設(shè)本身以及城市的一些直接的經(jīng)濟帶動作用，體現(xiàn)在緩解城市人口密集、拉動郊區(qū)消費功能，但并未達到資源整合、產(chǎn)教融合、協(xié)同創(chuàng)新的深度建設(shè)目的。我國政府充分意識到區(qū)域創(chuàng)新的重要性，在第十三屆全國人民代表大會上提出若干具體指示：“提高科技創(chuàng)新支撐能力”“穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入”“改革科技成果轉(zhuǎn)化機制，暢通創(chuàng)新鏈，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的科研環(huán)境”“新建一批雙創(chuàng)示范基地，堅持包容審慎監(jiān)管，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，更大激發(fā)社會創(chuàng)造力”等。[3]高教區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動的改革應(yīng)以以上指示為建設(shè)目標，達到整合產(chǎn)教資源，搭建創(chuàng)新驅(qū)動平臺，促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新構(gòu)建目的。分析、歸納總結(jié)筑波的城建特色、協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動與未來發(fā)展趨勢，將為我國高教區(qū)，特別是與“東京——筑波”所處條件相似的“北京——雄安”區(qū)域創(chuàng)新模式提供新的發(fā)展新思路與構(gòu)建途徑。

（二）筑波城建的教訓(xùn)與經(jīng)驗

在科技與經(jīng)濟的追趕過程中，國家若要實現(xiàn)大步趕超、彎道追趕離不開政府的有效宏觀調(diào)控，而隨之而來的種種弊端也往往難以避免，筑波區(qū)別于歐美由來已久的創(chuàng)新文化與成熟的市場運營環(huán)境，城建初期常被作為反面案例指責(zé)：官僚色彩重、經(jīng)濟產(chǎn)值與投入不成正比、缺乏相關(guān)科研激勵機制、科研成果轉(zhuǎn)化率低、沒有形成創(chuàng)新文化、不能有效吸引民間投資等等。在“新筑波計劃”中，日本政府從以上問題為切入點，由政府指令主導(dǎo)科研方向轉(zhuǎn)向資金投入引導(dǎo)科研方向；科研投資在夯實基礎(chǔ)研究之上，通過激勵機制鼓勵應(yīng)用研究與開發(fā)研究，提高科研成果轉(zhuǎn)化率；重視創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，并視其為可持續(xù)創(chuàng)新的首要因素；打造開放型城市，校研機構(gòu)資源共享，吸引國際人才加入；搭建創(chuàng)新平臺，吸引民間風(fēng)險投資，使筑波由政府“注血建城”逐漸轉(zhuǎn)化為城市自身“造血固城”，逐步實現(xiàn)預(yù)設(shè)“國際戰(zhàn)略綜合特區(qū)”城建規(guī)劃——集生態(tài)體系與科學(xué)研究于一體的綠色可持續(xù)發(fā)展宜居模范城市。

（三）筑波大學(xué)中樞作用對高校的啟示

日本筑波協(xié)同創(chuàng)新機制雖然是以政府為主導(dǎo)的新型城市，但以筑波大學(xué)為首的高校及相關(guān)科研機構(gòu)作為筑波的城市核心，其中樞作用不容小窺。傳統(tǒng)高校以教研為主，更多地將目光聚焦于象牙塔內(nèi)，上世紀末，世界范圍內(nèi)掀起創(chuàng)新高潮，高校作為創(chuàng)新的引擎，特別是本世紀始，國家大力倡導(dǎo)產(chǎn)教融合，政產(chǎn)學(xué)研攜手打造的區(qū)域創(chuàng)新模式是現(xiàn)當(dāng)代高教區(qū)的突破口。但目前我國專家、學(xué)者已指出我國高?？蒲腥源嬖诘囊恍┍锥?，如：高校作為知識產(chǎn)出的源頭，與新興高科技企業(yè)及其他研發(fā)機構(gòu)邊界劃分度高，導(dǎo)致創(chuàng)新要素與創(chuàng)新資源融合度較低，很多創(chuàng)新成果僅保留在高校內(nèi)部，難以轉(zhuǎn)化成科技成果與生產(chǎn)要素，造成大量人力、物力、財力浪費等。這些問題的解決不但需要高校自身改革、提升，也需要與外界環(huán)境配合。以筑波大學(xué)為例，雖然日本高校高度自治，但與所在地域聯(lián)合度較高，在接受政府大力資助情況下也發(fā)揮著高校智庫作用，同時信息公開，接受政府、企業(yè)、民間等的監(jiān)督。筑波大學(xué)以醫(yī)學(xué)、生物、化工材料等科技類學(xué)科見長，其成果斬獲諾貝爾獎，產(chǎn)生世界級影響。此外，筑波大學(xué)面向中小學(xué)及社會群體開展科普講座、面向社會開放食堂、圖書館、體育館等校園設(shè)施，實現(xiàn)教育與科研資源共享，尤其高校與研究院之間資源共享，逐步建設(shè)成為高水平的科技產(chǎn)業(yè)區(qū)和優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)區(qū)，推進高校全面融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系。

（四）筑波的未來規(guī)劃及啟示

筑波創(chuàng)城初衷與我國大多數(shù)高教區(qū)比較相似，除了聚集科研人員以提升研究機構(gòu)整體實力外，被寄希望于作為大都市的衛(wèi)星城，能有效緩解中心城市人口、交通等現(xiàn)實壓力。但建設(shè)后的半個世紀并未達到預(yù)期果效，日本國內(nèi)學(xué)者再次對筑波提出批判和質(zhì)疑，認為其存在產(chǎn)學(xué)研合作深度與廣度不足、科研成果轉(zhuǎn)化率低等問題。為此，筑波再次開始探索研究學(xué)園都市的轉(zhuǎn)型之路，力圖提高城市的魅力，將“科技烏托邦”變?yōu)檎嬲摹爸腔鄢鞘小?。?jīng)過20年發(fā)展，筑波科學(xué)城形成了具有自身特色的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建模式，主要包括高精尖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。在“超智能社會”構(gòu)建的大背景下，2018年8月至2020年3月，筑波持續(xù)召開“筑波市未來構(gòu)想等審議會”，針對高齡化、少子化、城市活力低下等諸多課題，提出計劃期限30年的全市所有領(lǐng)域城市建設(shè)指南的構(gòu)想，也可以說是城市建設(shè)的引擎和行動理念。具體包括“終生活躍且適居的人生百年時代的實現(xiàn)”“孩子與父母都快樂充實的生長環(huán)境”“去開拓未來社會的創(chuàng)新創(chuàng)造”“數(shù)字化力量創(chuàng)造未來”等17個未來構(gòu)想。[12]另外，為了切實達成戰(zhàn)略計劃，推動創(chuàng)新成果反哺地方經(jīng)濟，加強科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展的互動關(guān)系，筑波每年都要制定和修改實施計劃，全力構(gòu)建以科學(xué)城為核心的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

綜上所述，從創(chuàng)新驅(qū)動視角展開，以筑波前期教訓(xùn)為戒，將筑波后期經(jīng)驗本土化、本地化，有助于打開我國區(qū)域創(chuàng)新構(gòu)建思路、提高創(chuàng)新效率、促進我國區(qū)域創(chuàng)新的良性發(fā)展。