鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下山東省農(nóng)村社區(qū)治理問題研判與路徑探索

范明超 林 坤 李 芹

農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及實(shí)現(xiàn)共同富裕等方面的重要載體。新時(shí)期，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)轉(zhuǎn)型時(shí)期新特征。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，城市更新與建設(shè)的急劇擴(kuò)張，使得鄉(xiāng)村原有的原真風(fēng)貌發(fā)生了極大變化，也給鄉(xiāng)村居民的生產(chǎn)、生活帶來了嚴(yán)重沖擊。基于此，在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村社區(qū)治理工作應(yīng)順勢(shì)并充分考慮社區(qū)治理的相關(guān)問題，在社會(huì)變化、社區(qū)變遷及社區(qū)組織化等不同層面促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)治理與建設(shè)。

一、農(nóng)村社區(qū)治理組織功能嬗變的原因

（一）嵌入式鄉(xiāng)村治理下的農(nóng)村社區(qū)組織發(fā)生斷裂

在統(tǒng)籌一體化城鄉(xiāng)目標(biāo)等方面，農(nóng)村新型社區(qū)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的核心陣地，架起了廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的橋梁。在實(shí)際應(yīng)用中，鄉(xiāng)村治理能否將社區(qū)發(fā)展的任務(wù)成功實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，實(shí)踐環(huán)節(jié)起著決定性的作用[1]。轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村社區(qū)面臨著雙重層面的考驗(yàn)，一方面需要政府把良好的基本公共服務(wù)提供給廣大農(nóng)民，關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題并著力化解。另一方面促使這種功能的擴(kuò)展和延伸，特別是農(nóng)村社區(qū)生活和社會(huì)秩序的維護(hù)和保障功能，這就向農(nóng)村社區(qū)組織轉(zhuǎn)型提出了新的課題，尤其是在功能和形式等方面。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，隨著我國(guó)行政性秩序與整合能力的進(jìn)一步發(fā)展，不管是農(nóng)村基層自主治理還是民主實(shí)踐方面都被賦予了相應(yīng)的權(quán)力，大大削弱了對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)行政干涉。然而，就當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的情況看，地方建設(shè)從更為宏觀的層面上充分地考慮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展問題，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)組織的建設(shè)關(guān)注度明顯不足[2]。因此，在嵌入式鄉(xiāng)村治理背景下，農(nóng)村社區(qū)組織發(fā)生斷裂，不僅關(guān)系到農(nóng)村社區(qū)新型組織結(jié)構(gòu)體系的重構(gòu)，還影響到農(nóng)民參與的主動(dòng)性和積極性。

（二）內(nèi)生性鄉(xiāng)村治理功能進(jìn)一步削弱

隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中社會(huì)組織得到發(fā)展并且在一定程度上已經(jīng)成為主要的力量。為此，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)組織化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村治理工作順利實(shí)施，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。在進(jìn)行社區(qū)治理組織化時(shí)還面對(duì)一些諸如組織體系重構(gòu)的問題。

在內(nèi)生性鄉(xiāng)村治理秩序下，鄉(xiāng)紳和鄉(xiāng)賢們成為農(nóng)村農(nóng)民中擁有一定話語權(quán)的核心主體，并履行著一些職能與使命，而他們最基本的工作內(nèi)容便是農(nóng)村社區(qū)的有序運(yùn)作。村民在履行村規(guī)民約的背景下，農(nóng)村社會(huì)習(xí)慣于用這種方式來維護(hù)和建設(shè)，從而維持農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定。然而，這種傳統(tǒng)秩序及其治理方式難免會(huì)受到現(xiàn)代化元素的沖擊?；诖耍趦?nèi)生性動(dòng)力和外生性力量的矛盾、沖突和互相打壓下，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)難以激發(fā)活力并展現(xiàn)生命力。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社區(qū)治理問題研判

（一）制度缺失和自治主體缺位

對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)治理工作進(jìn)行全面分析并做好理論創(chuàng)新和制度的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)，在治理中既要讓國(guó)家公共權(quán)利的行政職能得到發(fā)揮，還應(yīng)起到引導(dǎo)和服務(wù)的作用。目前，政府和社會(huì)資源雖然向農(nóng)村輸入，其分配需要通過組織來承接，但是這種輸入與農(nóng)民卻沒有實(shí)現(xiàn)有效銜接。在農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制、政策和管理等方面，由于主體及其分工不夠清晰，再加上政策實(shí)踐的盲目性，有少部分人雖然作為政策執(zhí)行者，但是實(shí)際的受益者有時(shí)卻并非一般群眾，這在基層自治中明顯地與以人民為中心的發(fā)展要求相違背，進(jìn)而導(dǎo)致制度缺失下的自治主體缺位。

（二）形式主義與行動(dòng)目標(biāo)偏離

隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)村治理方面雖然取得了一定成效，但是也存在一定的問題。就當(dāng)前的社區(qū)工作的情況來看，主要有重視程度不夠、內(nèi)容流于形式、臺(tái)賬資料煩瑣、會(huì)議活動(dòng)冗長(zhǎng)等。長(zhǎng)期以來，社區(qū)行政化運(yùn)作影響了社區(qū)生活和秩序，也不利于提高社區(qū)服務(wù)管理水平。從主觀層面上來看，社區(qū)管理重視程度不夠。不管是管理理念，還是管理方式，均存在滯后的現(xiàn)象，并沒有做到與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)于這種傳統(tǒng)工作方式進(jìn)行分析無法讓相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施變得更加健全。如果光靠行政的力量對(duì)社區(qū)的生活進(jìn)行維護(hù)，沒有充分考慮社區(qū)居民的需求，就會(huì)缺少一定信息資源，出現(xiàn)實(shí)踐行動(dòng)與政策目標(biāo)的偏離。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社區(qū)治理的路徑探索

在當(dāng)今社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)治理能力的不斷提高，以及全面改革的持續(xù)深化，農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)迎來挑戰(zhàn)和機(jī)遇。為此，農(nóng)村社區(qū)治理需要自組織和其他組織保持緊密聯(lián)系，并不斷進(jìn)行互動(dòng)和更新，實(shí)現(xiàn)外部組織動(dòng)力和農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部資源的不斷融合，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)的創(chuàng)新建設(shè)與發(fā)展。

（一）合理嵌入外部力量

農(nóng)村社區(qū)發(fā)展最終是促進(jìn)社區(qū)秩序有序穩(wěn)定，具有新型特色，社區(qū)呈現(xiàn)良好的生活方式?；诖?，新型農(nóng)村社區(qū)的治理與建設(shè)除需要主體動(dòng)力的培育外，還需要政府的大力扶持以及外部力量的參與。各方面向農(nóng)村社區(qū)提出了具體的要求，即自我調(diào)節(jié)能力和自我修復(fù)能力。但是，農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展不僅僅是更好地適應(yīng)個(gè)體自我發(fā)展的需要，還要不斷強(qiáng)化各種不同治理主體對(duì)社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)。這就決定了農(nóng)村社區(qū)治理在組織方式、方法上要與各相關(guān)方面形成統(tǒng)一，如國(guó)家行政權(quán)力、市場(chǎng)力量和社會(huì)組織等，進(jìn)而在共同合作下使其形成良好的社會(huì)治理體系，從而實(shí)現(xiàn)“共治”。

（二）樹立共建共享理念

在未來城鄉(xiāng)發(fā)展中，“共建共享共治”是最主要的理念。在此理念指導(dǎo)下，政府要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，科學(xué)合理地規(guī)劃布局農(nóng)村社區(qū)資源，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)公共資源向新型農(nóng)村社區(qū)聚集。同時(shí)，在政策執(zhí)行的過程中，讓社區(qū)居民意識(shí)到治理的重要性并主動(dòng)參與其中，形成良好的合作關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制的構(gòu)建，發(fā)揮出社區(qū)村民的主體作用，帶動(dòng)全體社區(qū)居民更好地共享發(fā)展成果，進(jìn)而輻射城鄉(xiāng)居民；利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特性對(duì)資源做出相應(yīng)的調(diào)節(jié)、調(diào)整和優(yōu)化處置，做到資源配置科學(xué)合理，在資金投入等方面為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展帶來支持和幫助；利用合作化組織的形式，提高農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知意識(shí)和認(rèn)知能力，從而強(qiáng)化社區(qū)居民對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、資金等風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力，使其在農(nóng)村社區(qū)中獲得個(gè)人權(quán)益的有效保護(hù)。

（三）妥善處理多元關(guān)系

在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，作為農(nóng)村組織建設(shè)的重要載體，新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)揮著積極且不可忽視的作用。農(nóng)村社區(qū)自組織應(yīng)以農(nóng)村社區(qū)居民為對(duì)象，通過整合資源、平等協(xié)商、合作治理，使社區(qū)自組織能力獲得提升。對(duì)于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，組織體系構(gòu)建這個(gè)過程是內(nèi)外互動(dòng)合作的過程，需要依托各種組織的互助與合作，才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理與發(fā)展，進(jìn)而不斷滿足農(nóng)村社區(qū)居民的需求，提高生活、福利水平。基于此，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)注重多元關(guān)系的合作與發(fā)展，并妥善地處理好任意兩者或全部要素之間的關(guān)系，相互合作，展現(xiàn)出新的社區(qū)發(fā)展模式。

四、結(jié) 語

總而言之，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村社區(qū)治理是非常重要的環(huán)節(jié)，在一定程度上有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，需要相關(guān)部門高度重視農(nóng)村社區(qū)治理，并清楚這項(xiàng)治理存在的主要問題并采取有效措施加以完善，進(jìn)而使其實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理，促進(jìn)農(nóng)村更好地發(fā)展。