門源縣創(chuàng)建綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范縣調(diào)研報告

宋海德

(青海省門源縣農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心,門源 810399)

習(xí)近平總書記在視察青海時指出，青海要進(jìn)行“四地建設(shè)”，其中綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè)就是為青海省廣大農(nóng)牧區(qū)指出了一條前景廣闊之路。為了貫徹習(xí)近平總書記指示，依托門源縣地理區(qū)位優(yōu)勢，門源縣開展創(chuàng)建綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出基地，整合各項優(yōu)勢資源，打造“三品一標(biāo)”，大力推廣綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖各環(huán)節(jié)質(zhì)量可追溯體系建設(shè)。

1 門源縣地理概況和資源優(yōu)勢

門源縣位于青海省東北部，氣候冷涼，年降水充沛，大通河橫穿全縣，縣域內(nèi)無化工、冶金等工業(yè)企業(yè)，平均海拔3 000 m左右，是一個以農(nóng)為主，農(nóng)牧結(jié)合的縣份。種植業(yè)方面，全縣耕地2.96 萬 hm2，主要種植青稞1.60 萬 hm2，小油菜1.04萬 hm2，優(yōu)質(zhì)飼草0.21 萬 hm2，糧油良種率分別達(dá)到97%和98%。建立青稞、油菜綠色有機(jī)示范基地各0.06 萬 hm2，飼草綠色有機(jī)示范基地0.033 萬 hm2，是青海省重要的小油菜種植基地和全國糧改飼示范縣。畜牧業(yè)方面，全縣有草場48.46 萬 hm2，可利用草場41.44 萬 hm2。養(yǎng)殖業(yè)以牛羊為主，其中養(yǎng)殖牛17.72萬頭，羊99.09萬只，是青海省牛羊調(diào)出大縣。門源縣得天獨厚的地理區(qū)位和農(nóng)牧結(jié)合特色為生產(chǎn)綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品提供了先天優(yōu)勢。

2 推進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè)主要做法

2.1成立縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥，農(nóng)牧部門牽頭，相關(guān)部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組。制定了門源縣綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地創(chuàng)建方案，將綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范縣建設(shè)納入鄉(xiāng)級政府績效考核內(nèi)容。從政府到部門形成了協(xié)調(diào)有組織，推進(jìn)有方案，成效有考核的工作機(jī)制。有力推動了綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范縣建設(shè)工作的落實。

2.2切實履行和發(fā)揮農(nóng)牧行業(yè)牽頭實干職責(zé)。在創(chuàng)建工作中按照“生態(tài)優(yōu)先，突出特色，有機(jī)循環(huán)，狀大產(chǎn)業(yè)，打造品牌”的發(fā)展原則。一是加強(qiáng)科技引領(lǐng)，培育品牌效應(yīng)。成功申報了門源縣國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)基本形成；2021年培育了“皇城老牧人”“大美亹源”等10余個農(nóng)畜產(chǎn)品老字號品牌，申報成功農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志2個，三品一標(biāo)5個，綠色食品認(rèn)證面積達(dá)1.77萬hm2，綠色作物比重達(dá)59.8%，小油菜籽等2個產(chǎn)品通過綠色認(rèn)證。二是生態(tài)農(nóng)牧、綠色發(fā)展，提質(zhì)推進(jìn)綠色有機(jī)示范縣建設(shè)。2021年依托3 476萬元支農(nóng)項目資金示范種植，化肥減量，增效面積0.53 萬hm2，農(nóng)田殘膜回收率87%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)85%，使全縣化肥和農(nóng)藥使用量較實施前分別減少40%和30%以上；將全縣39家規(guī)模養(yǎng)殖場全部納入直報系統(tǒng)基層監(jiān)管，畜禽糞污資源利用率達(dá)82%，建設(shè)病死牲畜無害化集中處理點30處，累計佩戴牦牛、藏羊可追溯電子耳標(biāo)16.89萬頭(只)，完成免疫各類牲畜444.72萬頭(只)、產(chǎn)地檢疫67.58萬頭(只)、屠宰檢疫0.87萬頭(只)。三是依法保障綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。2021年開展了“動物防疫 藍(lán)劍清源”；農(nóng)資安全打假專項治理“護(hù)農(nóng)”行動；農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ棛z測等系列農(nóng)業(yè)執(zhí)法活動。對全縣39家養(yǎng)殖場、6個蔬菜種植基地、2家畜產(chǎn)品初加工企業(yè)、1家屠宰點、21家農(nóng)獸藥經(jīng)營門店、1家飼料生產(chǎn)企業(yè)、16 家飼料經(jīng)營門店及種養(yǎng)、販運(yùn)大戶執(zhí)法檢查130余次，出動執(zhí)法人員646人次，立案查處20起，處罰金22.73萬元，下達(dá)整改要求臺賬37份。四是對食用農(nóng)畜產(chǎn)品用“四個最嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)，開展“治違禁 控藥殘 促提升”三年專項行動。對全縣種養(yǎng)合作社、農(nóng)獸藥、飼料經(jīng)營門店、生產(chǎn)企業(yè)、種養(yǎng)大戶建立實體名錄臺賬管理，精準(zhǔn)掌握種、養(yǎng)和生產(chǎn)情況。對全縣6家蔬菜種植基地施行農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，積極探索推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入有效銜接。為達(dá)到國家農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測千人1.5批次要求，門源縣對照本地主產(chǎn)品種，種、養(yǎng)生產(chǎn)者用藥習(xí)慣、用藥高峰期，農(nóng)畜產(chǎn)品集中上市期實際，開展以農(nóng)獸藥禁用、限用、常規(guī)用藥休藥期規(guī)定、農(nóng)畜產(chǎn)品檢驗檢測,2021年抽檢467份，委托有認(rèn)證資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)定量檢測225份。抽檢農(nóng)畜產(chǎn)品投入品合格率均為100%。嚴(yán)格的執(zhí)法活動和檢測監(jiān)督有力強(qiáng)化了生產(chǎn)者的主體責(zé)任意識，保障了農(nóng)畜產(chǎn)品綠色有機(jī)健康。

3 存在的不足

3.1門源縣農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和綠色有機(jī)創(chuàng)建工作中鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管人員和村級協(xié)管員職責(zé)不明確，而農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)在田間地頭、牧區(qū)草原，易造成最后一公里監(jiān)管缺失。

3.2信息網(wǎng)絡(luò)時代，一些非法不良商家虛假宣傳和低價兜售不合格農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)投入品，而少數(shù)種養(yǎng)生產(chǎn)者為了降低成本受虛假宣傳影響從網(wǎng)絡(luò)平臺購買不合格農(nóng)獸藥等投入品，給綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)及安全造成隱患。

3.3宣傳培訓(xùn)力度不夠、方式方法單一。種養(yǎng)生產(chǎn)者對農(nóng)獸藥禁用、限用、休藥期時間等知識普及率較低，生產(chǎn)實踐中在不知情情況下造成違規(guī)使用的事實。

3.4品牌培育力度不夠，品牌效應(yīng)不明顯。短期看綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的經(jīng)濟(jì)效益還未體現(xiàn)，綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品創(chuàng)建面臨生產(chǎn)者積極性不高，主動性不夠的現(xiàn)狀。

4 建議和展望

4.1加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，宣傳要到田間地頭，培訓(xùn)要有輻射帶動。農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者要依法誠信經(jīng)營、規(guī)范生產(chǎn)，農(nóng)獸藥等農(nóng)牧生產(chǎn)投入品要從正規(guī)渠道實名購買和科學(xué)規(guī)范使用。努力營造全社會共同參與的氛圍，形成綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品是門源縣發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的最終出路的共識。

4.2始終加強(qiáng)執(zhí)法活動，堅決打擊非法使用農(nóng)獸藥行為,對農(nóng)獸藥堅決實行定點經(jīng)營、實名購買、購銷臺賬和溯源管理。從嚴(yán)懲處非法調(diào)運(yùn)動物及其產(chǎn)品行為。用“四個最嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)，保障門源縣農(nóng)畜產(chǎn)品安全、綠色。

4.3加大資金保障，建立健全鄉(xiāng)村兩級監(jiān)管、協(xié)管人員，加快推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管。保障綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)場有人監(jiān)管。打通最后一公里最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

4.4綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力建設(shè)不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是事關(guān)人民健康的民生問題。只要政府大力推進(jìn)，相關(guān)單位真抓實干，生產(chǎn)者誠信自律，生產(chǎn)出質(zhì)量有保障，品牌叫得響的綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品，得到市場消費者充分認(rèn)可，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價經(jīng)濟(jì)效益一定會充分體現(xiàn)。力爭在全省率先建成綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，持續(xù)打造培育特色品牌，著力在青稞、油菜、牦牛和藏羊等主導(dǎo)品種上下功夫，突出綠色有機(jī)主題，加強(qiáng)監(jiān)管，實行最嚴(yán)格的農(nóng)畜產(chǎn)品安全、綠色、有機(jī)生產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入和質(zhì)量可追溯的高質(zhì)量發(fā)展的門源樣板。