在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家

馮玉軍

更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的歷史使命。黨的二十大報(bào)告總結(jié)了過(guò)去五年工作和新時(shí)代十年偉大變革的法治建設(shè)成就，專章論述、專門部署了“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”，對(duì)新時(shí)代立法工作、決策程序制度、法治政府建設(shè)、公正司法和法治社會(huì)建設(shè)，作了高屋建瓴、視野宏闊、濃墨重彩、準(zhǔn)確精辟的論述，對(duì)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，建設(shè)更高水平的法治中國(guó)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有重大實(shí)踐引領(lǐng)作用和理論研究?jī)r(jià)值。

準(zhǔn)確把握過(guò)去五年工作和新時(shí)代十年偉大變革的法治建設(shè)成就

黨的二十大報(bào)告總結(jié)了新時(shí)代十年取得的16個(gè)標(biāo)志性成果。其中第八條是“……社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)深入推進(jìn)，全面依法治國(guó)總體格局基本形成，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系加快建設(shè)，司法體制改革取得重大進(jìn)展，社會(huì)公平正義保障更為堅(jiān)實(shí)，法治中國(guó)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面”。這個(gè)判斷經(jīng)過(guò)了法治實(shí)踐的檢驗(yàn)，可以從理論成果和實(shí)踐成果兩方面予以證明。

總結(jié)新時(shí)代十年的法治理論成果：中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的視野與境界實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，在堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路基礎(chǔ)上，形成并確立了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是對(duì)全面依法治國(guó)和中國(guó)特色社會(huì)主義法治最新實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)和理論升華，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義法治建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)法治文明發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是中華民族對(duì)世界法治文明和人類法治文化的原創(chuàng)性理論貢獻(xiàn)，也是馬克思主義法學(xué)中國(guó)化的重大理論成果和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的最新成果，是全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)、推進(jìn)法治強(qiáng)國(guó)的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想。①?gòu)埼娘@：《習(xí)近平法治思想研究（上）——習(xí)近平法治思想的鮮明特征》，《法制與社會(huì)發(fā)展》2016年第2期，第5—6頁(yè)。習(xí)近平法治思想對(duì)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，加快推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，具有重大的政治意義、理論意義、實(shí)踐意義和世界意義。

總結(jié)新時(shí)代十年的法治實(shí)踐成果：法治建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。建設(shè)目標(biāo)從形成“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”拓展升級(jí)到“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”；建設(shè)格局從“依法治國(guó)”“依法執(zhí)政”“依法行政”整合概括為“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”；建設(shè)方針從黨的十一屆三中全會(huì)提出的社會(huì)主義法制建設(shè)的十六字方針：“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，發(fā)展為“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字方針。社會(huì)主義法治體系建設(shè)取得歷史性跨越。法律規(guī)范體系愈益完備，法治實(shí)施體系日漸提質(zhì)增效，法治監(jiān)督體系日趨嚴(yán)密，法治保障體系水平更高，黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善。法治的整體工作質(zhì)效取得歷史性突破。立法質(zhì)量、科學(xué)性和效率顯著提高，政府依法行政能力水平大幅提升，司法體制改革不斷深化，法治文化和法治社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，法治工作隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，涉外法治工作補(bǔ)齊短板。法治保障能力實(shí)現(xiàn)歷史性提升。與法治建設(shè)緊密配套的人員編制、財(cái)務(wù)預(yù)算、物質(zhì)保障更加充足，隊(duì)伍建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃切實(shí)加強(qiáng)。黨中央先后印發(fā)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，明確了新時(shí)代法治建設(shè)的時(shí)間表、任務(wù)書，這就為在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定了堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃和政策基礎(chǔ)。

專章論述“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”

2012年，新時(shí)代剛剛開(kāi)啟，黨的十八大報(bào)告就作出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的戰(zhàn)略部署，創(chuàng)造性提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新法治建設(shè)方針，要求提高領(lǐng)導(dǎo)干部“運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”，開(kāi)創(chuàng)了法治建設(shè)新局面。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，以“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，在黨的中央全會(huì)決議中首次提出“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”命題并作了必要闡述。

2014年，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，這是黨的歷史上第一次專題研究、專門部署全面依法治國(guó)的中央全會(huì)，在中國(guó)法治史上具有突出的里程碑意義。會(huì)議提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、基本原則、總目標(biāo)和基本任務(wù)、法治工作的基本格局等，系統(tǒng)闡釋立法、執(zhí)法、司法、守法和法治文化建設(shè)，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系等一系列問(wèn)題，制定了法治中國(guó)建設(shè)的路線圖。

2017年，黨的十九大作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大戰(zhàn)略判斷，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的歷史地位。黨的十九大報(bào)告第六部分“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”的第四個(gè)問(wèn)題闡述“深化依法治國(guó)實(shí)踐”，作出“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”重要論斷，同時(shí)提出要加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，指明了我們推進(jìn)全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略方向。

在以往黨的大會(huì)報(bào)告和全會(huì)決議基礎(chǔ)上，黨的二十大報(bào)告對(duì)立意謀篇作了重大調(diào)整創(chuàng)新，將“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障”“全面發(fā)展協(xié)商民主”“積極發(fā)展基層民主”“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”統(tǒng)歸于第六部分“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”之中，政治概念、政治原理、政治模式熔于一爐，使得社會(huì)主義民主政治的邏輯更嚴(yán)謹(jǐn)、理論更周延。第七部分專門論述“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”，這是建黨以來(lái)黨的代表大會(huì)報(bào)告中首次將法治問(wèn)題單列，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面依法治國(guó)的高度重視，明確了新時(shí)代法治建設(shè)總體要求。

提出一系列重大創(chuàng)新的法治表述

“更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家?！边@一重要論述廓清了全面依法治國(guó)與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)系，即在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家是堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的基本任務(wù)和目標(biāo)愿景。面對(duì)國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，要把全面依法治國(guó)融入我們黨進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的歷史洪流中，使全面依法治國(guó)成為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的法治定盤星。這一重要論述是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要抓手。以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。要深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其他三個(gè)“全面”的關(guān)系，充分發(fā)揮法治保障作用，努力做到“四個(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。這一重要論述是為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性制度支持的重要依托。只有把黨和國(guó)家工作納入法治化軌道，堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，才能使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)各方面制度更加成熟、更加定型，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化。這一重要論述是依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾的制度保障。要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊，保持權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任、激勵(lì)和懲罰、實(shí)體與程序的平衡，從立法、執(zhí)法、司法、普法、守法各環(huán)節(jié)全面發(fā)力，依法依規(guī)依程序辦事，實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾糾紛多元化解，為在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的制度保障。

“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化?！边@一重要論述進(jìn)一步拓展了新時(shí)代黨和國(guó)家工作布局，表明了全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化是我們黨治國(guó)理政的重要治理方式。新時(shí)代的法治實(shí)踐，必須在習(xí)近平法治思想的正確引領(lǐng)下，始終把法治建設(shè)放在黨和國(guó)家工作大局中統(tǒng)籌推進(jìn)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這一重要論述是為解決各方面問(wèn)題提供法治化方案的緊迫要求。全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，而要解決法治領(lǐng)域各式各樣的突出問(wèn)題，根本途徑在于改革和自我革新。這就要求每個(gè)黨員、每個(gè)部門、每個(gè)地方、每個(gè)單位、每個(gè)系統(tǒng)，把解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題和人民群眾是否得到更多公平正義作為評(píng)價(jià)法治改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從黨和國(guó)家工作大局和全局出發(fā)，破除一切束縛推進(jìn)全面依法治國(guó)的體制機(jī)制障礙。提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，做到辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好的善治局面。

立法工作的創(chuàng)新表述?！凹訌?qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法?！痹趯?shí)現(xiàn)“有法可依”目標(biāo)的初級(jí)立法階段結(jié)束后，有待立法調(diào)整的多是改革開(kāi)放留下來(lái)比較難處理的社會(huì)利益關(guān)系和各種新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)等重要領(lǐng)域立法”“努力健全國(guó)家治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度?！雹倭?xí)近平：《堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)》，《求是》2022年第4期，第6頁(yè)。未來(lái)還要進(jìn)一步做好這種夯基礎(chǔ)、補(bǔ)短板的立法工作?！敖y(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性?！睘榱诉m應(yīng)改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新形勢(shì)，我們堅(jiān)持立改廢釋纂和決定并舉，廣泛靈活地運(yùn)用多種立法形式，確保重大改革于法有據(jù)。除了制定新法之外，修改法律逐步成為立法工作的重要內(nèi)容；及時(shí)廢止不適應(yīng)社會(huì)新形勢(shì)的法律；通過(guò)法律解釋明確法律規(guī)定的含義，促進(jìn)法律正確、有效實(shí)施；通過(guò)授權(quán)允許先行先試，支持和推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革；通過(guò)作出有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定，確保貫徹落實(shí)黨中央的重大決策部署；繼《中華人民共和國(guó)民法典》頒布后，考慮在刑法、生態(tài)環(huán)境法、行政程序法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等領(lǐng)域開(kāi)展法律編纂，推動(dòng)法律規(guī)范法典化、法律制度系統(tǒng)化；適時(shí)開(kāi)展法律清理，保證法律體系內(nèi)部和諧統(tǒng)一。

法治實(shí)施和法治社會(huì)建設(shè)的創(chuàng)新表述?！皥?jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，全面落實(shí)重大決策程序制度。”這是涉及黨依法執(zhí)政和政府依法行政的重要問(wèn)題。黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門要強(qiáng)化依法決策意識(shí)，從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序作出決策，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人作出重大決策前，應(yīng)當(dāng)落實(shí)重大決策程序制度，防止個(gè)人專斷、搞“一言堂”。“扎實(shí)推進(jìn)依法行政?！闭臎Q策與執(zhí)法活動(dòng)是否符合法治精神和法治原則，不僅關(guān)系到法治國(guó)家能否建成，更關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和人民的幸福。我們必須牢牢抓住這個(gè)關(guān)鍵，深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，在規(guī)范政府權(quán)力的行使、防止權(quán)力濫用、明確權(quán)力價(jià)值取向上作出全面的法治安排，并確保有效落實(shí)。要全面提高法治政府建設(shè)水平。新時(shí)代司法工作。黨的二十大報(bào)告指出：“公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線”，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格公正司法，這顯示出黨中央對(duì)司法工作的高度重視和對(duì)司法改革成果的殷切期待。我們要深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的制約監(jiān)督，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。法治社會(huì)建設(shè)。如何做到全體人民信仰法治、厲行法治，是一項(xiàng)長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工程。黨的二十大報(bào)告指出，要“加快建設(shè)法治社會(huì)”。我們要弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，深入開(kāi)展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會(huì)治理法治化水平。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。