江蘇省治淮70年水利經(jīng)濟(jì)效益分析

王浠浠WANG Xi-xi；袁文秀YUAN Wen-xiu；陳棟CHEN Dong；張艷霞ZHANG Yan-xia；姜中清JIANG Zhong-qing

（①江蘇省水利勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，揚(yáng)州 225000；②江蘇省水利工程規(guī)劃辦公室，南京 210029）

1 基本情況

江蘇省淮河流域地處淮、沂、沭、泗運(yùn)河諸河下游，西接安徽，北毗山東，東臨黃海，南以江淮分水嶺、老通揚(yáng)運(yùn)河、如泰運(yùn)河為界與長江流域相鄰，承泄上游近27萬平方千米的洪水過境入海，是流域洪水走廊[1]。境內(nèi)以廢黃河為界，以北屬沂沭泗水系，總面積2.66萬平方千米，以南屬淮河水系，總面積3.83萬平方千米。新中國成立以來，歷經(jīng)七十年，江蘇省淮河流域形成了較高標(biāo)準(zhǔn)的防洪、擋潮、除澇、調(diào)水工程體系，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，工業(yè)化和城市化加快推進(jìn)。

2 治淮水利工程投資

治淮水利工程投資按資金來源分為中央及省級(jí)投入、地方投入、群眾投勞（2005年取消）、水利事業(yè)費(fèi)（包括水管單位機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)及各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等）及其他投入（包括社會(huì)資本、利用外資及各類貸款等）五項(xiàng)[2]。按項(xiàng)目種類將總投入劃分為防洪、除澇（含治漬、治堿）、供水（含南水北調(diào)、江水東引跨流域調(diào)水工程）工程以及其他工程投入（包括水生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村飲水安全、水土保持、水力發(fā)電等）。

根據(jù)《江蘇水利年鑒》[3]等統(tǒng)計(jì)資料情況，各年水利投入由工程建設(shè)投入及運(yùn)行管理投入組成。工程建設(shè)投入主要由水利基本建設(shè)工程、南水北調(diào)工程（2003年開始建設(shè)一期工程）及農(nóng)田水利建設(shè)投入組成?；ㄍ度氩捎没▓?bào)表水利工程建設(shè)完成全社會(huì)統(tǒng)計(jì)表中的省重點(diǎn)工程累計(jì)完成投資數(shù)，南水北調(diào)東線一期工程投入采用采用江蘇省南水北調(diào)工程投資完成情況表中的完成投資數(shù)，農(nóng)田水利建設(shè)投入采用江蘇省農(nóng)村水利建設(shè)投資計(jì)劃匯總表中計(jì)劃投資數(shù)。運(yùn)行管理投入主要包括水管單位機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)含防汛、水利工程維修養(yǎng)護(hù)、水文測報(bào)、水質(zhì)監(jiān)測、水政執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)推廣等，采用財(cái)務(wù)報(bào)表中地方水利收入支出統(tǒng)計(jì)表中行政和事業(yè)單位支出數(shù)。

2010～2019年江蘇省淮河流域水利資金共投入1724億元，其中淮河水系951億元，沂沭泗水系為773億元。按照資金來源，中央及省投資621億元，地方投資259億元，事業(yè)費(fèi)630億元，其他資金213億元，詳見表1。

表1 江蘇省淮河流域2010～2019年水利工程投資 億元

按照項(xiàng)目種類，防洪投入222億元，除澇降漬治堿投入625億元，供水投入647億元，水生態(tài)保護(hù)投入49億元，農(nóng)村飲水安全工程投入159億元，水土保持投入22億元。

1950-2019年江蘇省淮河流域水利工程總投資按當(dāng)年價(jià)計(jì)算為2661億元，其中淮河水系1458億元，沂沭泗水系1203億元。按項(xiàng)目類別分，防洪投入482億元，除澇降漬治堿投入843億元，供水投入1043億元，水生態(tài)保護(hù)投入49億元，農(nóng)村飲水安全工程投入181億元，水土保持投入64億元，詳見表2。

表2 江蘇省淮河流域1950-2019年水利工程投資當(dāng)年價(jià)：億元

關(guān)于當(dāng)年價(jià)與2010年不變價(jià)的換算，本次根據(jù)歷年江蘇省居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，推算當(dāng)年價(jià)與2010年不變價(jià)的換算系數(shù)。1950年至2009年治淮60年水利工程經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算時(shí)采用2000年不變價(jià)和當(dāng)年現(xiàn)行價(jià)，本次按2000年不變價(jià)統(tǒng)一折算為2010年不變價(jià)；2010年至2019年分別按當(dāng)年價(jià)與2010年不變價(jià)的換算系數(shù)折算為2010年不變價(jià)。

1950-2019年江蘇省淮河流域水利工程總投資按2010年不變價(jià)計(jì)算為3139億元，其中防洪投入2010年不變價(jià)602億元，除澇降漬治堿投入979億元，供水投入1249億元，水生態(tài)保護(hù)投入45億元，農(nóng)村飲水安全工程投入170億元，水土保持投入94億元，詳見表3。

表3 江蘇省淮河流域1950-2019年水利工程投資2010年不變價(jià)：億元

3 治淮工程效益

本次以治淮60年經(jīng)濟(jì)效益測算成果為基礎(chǔ)，延伸測算2010～2019年治淮經(jīng)濟(jì)效益，并根據(jù)江蘇水利發(fā)展內(nèi)涵的變化，形成防洪、除澇降漬治堿、供水、農(nóng)村飲水安全、水土保持、水力發(fā)電及水利生態(tài)保護(hù)等七個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

3.1 防洪工程效益

3.1.1 防洪工程正效益

防洪工程主要包括以國家及省投資為主建設(shè)的大中型水庫、堤防、有防洪任務(wù)的河道治理和蓄滯洪區(qū)建設(shè)等工程。防洪工程的效益是指通過修建防洪工程后，可減少的洪水災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失。按照實(shí)際洪水年份，假定無防洪工程情況下可能造成的洪災(zāi)損失與有防洪工程情況下實(shí)際洪災(zāi)損失的差值計(jì)算。

防洪工程效益=減淹面積×畝均損失值。

其中：減淹面積為洪水年份建工程前（解放初期無工程情況）淹沒面積與建工程后實(shí)淹面積之差，工程前淹沒面積通過洪水還原計(jì)算得到，根據(jù)洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)表分析，2010～2019年江蘇省淮河流域沒有產(chǎn)生實(shí)際洪災(zāi)淹沒面積，即工程前淹沒面積即為減淹面積。畝均損失值根據(jù)調(diào)查的淹沒范圍內(nèi)社會(huì)資產(chǎn)值及洪災(zāi)損失率確定。

根據(jù)現(xiàn)狀的調(diào)度運(yùn)用方式，淮河流域中淮河水系分洪澤湖周邊地區(qū)、入江水道區(qū)間和里下河地區(qū)三片區(qū)進(jìn)行洪水還原及減淹面積分析，沂沭泗水系分沂沭河下游區(qū)和南四湖湖西區(qū)兩片區(qū)進(jìn)行計(jì)算。詳見表4、表5。

表4 2010～2019年江蘇省淮河水系洪水減淹面積

表5 2010～2019年江蘇省沂沭泗水系洪水減淹面積

按當(dāng)年價(jià)格算，2010～2019年，淮河流域防洪正效益3070億元，其中淮河水系505億元，沂沭泗水系2565億元。

3.1.2 防洪工程負(fù)效益

負(fù)效益是由于水利工程永久占用農(nóng)用地減少農(nóng)作物產(chǎn)量而產(chǎn)生的。負(fù)效益=歷年累計(jì)占用農(nóng)業(yè)用地畝數(shù)×每年畝均凈產(chǎn)值。2010～2019年，防洪工程挖廢耕地0.3萬畝，防洪負(fù)效益73.66億元。

3.1.3 防洪工程凈效益

2010～2019年，防洪凈效益當(dāng)年價(jià)為2996億元，2010年不變價(jià)2673億元。

1950-2019年，防洪正效益當(dāng)年價(jià)為5266億元，2010年不變價(jià)為6336億元；防洪凈效益當(dāng)年價(jià)為5104億元，2010年不變價(jià)6142億元。

3.2 除澇降漬治堿工程效益

3.2.1 除澇效益

除澇（治堿、降漬）工程主要包括區(qū)域內(nèi)引排河道治理、平原洼地治理、湖洼及支流治理及配套工程、農(nóng)田面上治理及配套工程以及排澇泵站工程等。

除澇工程效益=農(nóng)作物減淹絕產(chǎn)面積×農(nóng)作物單產(chǎn)×農(nóng)作物單價(jià)。

其中：減淹絕產(chǎn)面積，為歷年累計(jì)形成的除澇工程（工程后）與解放初期除澇工程（工程前）條件對(duì)比，在同等雨情下減少的絕產(chǎn)面積，通過還原計(jì)算得到。農(nóng)作物單產(chǎn)、單價(jià)通過《江蘇省農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》[4]統(tǒng)計(jì)計(jì)算得到。2010～2019年直接采用年度災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)表中農(nóng)作物成災(zāi)面積、絕產(chǎn)面積統(tǒng)計(jì)值。

2010～2019年，淮河流域除澇免災(zāi)當(dāng)年價(jià)520億元，其中淮河水系292億元，沂沭泗水系228億元。

3.2.2 治漬、治堿效益

2010～2019年治漬治堿效益通過治漬、治堿面積與實(shí)際灌溉面積比例從計(jì)算的灌溉中分?jǐn)偟玫?。根?jù)江蘇省農(nóng)田水利建設(shè)情況驗(yàn)收匯總表，淮河流域治漬面積1962.34萬畝，其中淮河水系1400.69萬畝，沂沭泗水系561.65萬畝。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，江蘇省累計(jì)完成治堿面積1051.94萬畝，淮河水系403.5萬畝，沂沭泗水系432.1萬畝。

2010～2019年，淮河流域治漬正效益當(dāng)年價(jià)965億元，治堿正效益當(dāng)年價(jià)為406億元。

3.2.3 除澇降漬治堿工程凈效益

2010～2019年，除澇治漬治堿正效益當(dāng)年價(jià)為1892億元，2010年不變價(jià)為1738億元；除澇治漬治堿凈效益當(dāng)年價(jià)為1878億元，2010年不變價(jià)1726億元。1950-2019年，除澇治漬治堿正效益當(dāng)年價(jià)為3222億元，2010年不變價(jià)為4030億元；除澇治漬治堿凈效益當(dāng)年價(jià)為3196億元，2010年不變價(jià)4002億元。

3.3 供水工程效益

供水工程效益包括灌溉工程效益、工業(yè)供水效益、城市及農(nóng)村生活供水、水產(chǎn)效益、航運(yùn)效益等。

3.3.1 灌溉效益

灌溉效益通過農(nóng)作物的增產(chǎn)進(jìn)行計(jì)算，采用《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》中的分?jǐn)傁禂?shù)法。

灌溉效益=農(nóng)作物實(shí)際灌溉面積×農(nóng)作物畝均增產(chǎn)量×農(nóng)作物單價(jià)×農(nóng)作物灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)。農(nóng)作物選擇三麥、稻谷、油料、棉花、蔬菜、豆類、玉米、薯類和瓜果進(jìn)行效益計(jì)算。由歷年《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒》[5]、《江蘇省水利綜合年報(bào)》分別統(tǒng)計(jì)得到淮河流域各市（縣）耕地面積、實(shí)際灌溉面積。

2010～2019年，淮河流域灌溉正效益當(dāng)年價(jià)2018億元，其中淮河水系1038億元，沂沭泗水系980億元。

3.3.2 工業(yè)供水效益

工業(yè)供水效益=工業(yè)增加值×工業(yè)供水效益分?jǐn)傁禂?shù)×工業(yè)供水量折扣率。

由歷年《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)得到淮河流域涉及8市工業(yè)增加值。分?jǐn)傁禂?shù)采用供工業(yè)用水的供水工程固定資產(chǎn)與工業(yè)固定資產(chǎn)值的比值，本次選用1.4%?？紤]淮河流域工業(yè)供水除水利工程供水，部分工業(yè)直接采用深井水等，工業(yè)供水效益按計(jì)算值的80%-85%考慮。

2010～2019年，淮河流域工業(yè)供水正效益當(dāng)年價(jià)為1114億元，其中淮河水系693億元，沂沭泗水系421億元。

3.3.3 城市及農(nóng)村生活供水效益

考慮江蘇已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水模式，本次計(jì)算將城市、農(nóng)村生活供水效益一并計(jì)算。

城市、農(nóng)村生活供水效益=城市、農(nóng)村生活用水量×單價(jià)×城市、農(nóng)村生活供水量折扣率。其中，淮河流域8市（縣）城市、農(nóng)村生活用水量根據(jù)2010～2019年《江蘇省水資源公報(bào)》統(tǒng)計(jì)。單價(jià)采用2010～2019年淮河流域工業(yè)供水效益除以工業(yè)用水量。

2010～2019年，淮河流域城市、農(nóng)村生活供水正效益當(dāng)年價(jià)為998億元，其中淮河水系576億元，沂沭泗水系422億元。

3.3.4 水產(chǎn)效益

江蘇省淮河流域水產(chǎn)業(yè)主要是依靠大、中、小型水庫、湖泊、河溝、坑塘等水面發(fā)展魚類養(yǎng)殖。水產(chǎn)養(yǎng)殖效益指因建設(shè)水利工程而增加的人工養(yǎng)殖水面的水產(chǎn)量產(chǎn)生的效益。

水產(chǎn)養(yǎng)殖效益=水產(chǎn)養(yǎng)殖面積×水產(chǎn)畝均增產(chǎn)量×水產(chǎn)綜合單價(jià)×水產(chǎn)分?jǐn)傁禂?shù)。其中面積、畝均增產(chǎn)量、綜合單價(jià)均查詢《江蘇省農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》。水產(chǎn)分?jǐn)傁禂?shù)采用產(chǎn)量對(duì)比法分析確定，計(jì)算得淮河水系水產(chǎn)分?jǐn)傁禂?shù)為0.085，沂沭泗水系水產(chǎn)分?jǐn)傁禂?shù)為0.035。

2010～2019年，淮河流域水產(chǎn)正效益當(dāng)年價(jià)為25.95億元，其中淮河水系16.60億元，沂沭泗水系9.35億元。

3.3.5 航運(yùn)效益

江蘇省淮河流域航運(yùn)發(fā)達(dá)，涉及省級(jí)干線航道網(wǎng)的京杭運(yùn)河、連申線、通揚(yáng)線通道，均為三級(jí)以上航道，航運(yùn)發(fā)展與水利發(fā)展密切相關(guān)，水利發(fā)展為航運(yùn)發(fā)展提供了支撐和保障。

本次航運(yùn)效益以船閘用水量為基數(shù)進(jìn)行計(jì)算。

航運(yùn)效益=船閘耗水量×單價(jià)。其中，船閘用水量采用南水北調(diào)二期工程規(guī)劃船閘用水量成果，通過2010～2019年各年開放閘次數(shù)測算船閘用水量。單價(jià)采用工業(yè)供水單方水效益。

2010～2019年，淮河流域船閘年耗水量為299.3萬億m3，航運(yùn)正效益當(dāng)年價(jià)為1265億元，其中淮河水系793億元，沂沭泗水系472億元。

3.3.6 跨流域調(diào)水工程效益

江蘇省淮河流域跨流域調(diào)水工程包括南（江）水北調(diào)、江水東引工程。

跨流域調(diào)水效益=（江（南）水北調(diào)、江水東引口門歷年實(shí)測引江量×輸水利用率）÷總用水量×總供水效益。其中，江水北調(diào)引江量采用歷年江都站實(shí)測資料分析的抽江水量，江水東引引江量采用歷年江都東閘、高港閘及高港站實(shí)測資料分析的引提江水量?？紤]從口門到用水戶的沿途輸水損失及蒸發(fā)損失，借鑒全省灌溉水利利用系數(shù)，考慮口門引提江水量利用系數(shù)為0.65-0.8。

2010～2019年，按2010年不變價(jià)計(jì)，跨流域調(diào)水正效益占供水總正效益的占比為27.4%，1950-2019年占比為23.7%。

3.3.7 供水工程效益綜述

2010～2019年，供水正效益當(dāng)年價(jià)為5422億元，2010年不變價(jià)為4956億元；供水凈效益當(dāng)年價(jià)為5366億元，2010年不變價(jià)4904億元。

1950-2019年，供水正效益當(dāng)年價(jià)為7820億元，2010年不變價(jià)為8687億元；供水凈效益當(dāng)年價(jià)為7714億元，2010年不變價(jià)8568億元。

3.4 其他工程效益

其他工程效益包括農(nóng)村飲水安全、水土保持、水力發(fā)電及水利生態(tài)保護(hù)。

根據(jù)歷年《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒》、《江蘇省水利綜合統(tǒng)計(jì)年報(bào)》、《江蘇省水土保持公報(bào)》等統(tǒng)計(jì)計(jì)算得出。具體成果見表6。

表6 江蘇省淮河流域其他工程效益計(jì)算2010年不變價(jià)：億元

4 經(jīng)濟(jì)效益分析

綜上所述，按2010年不變價(jià)，70年治淮總投入共計(jì)3139億元，直接經(jīng)濟(jì)凈效益20150億元，投入產(chǎn)出比1∶6.4。其中：防洪減災(zāi)投入602億元，效益6142億元，投入產(chǎn)出比1∶10.2，累計(jì)減淹土地面積21808萬畝。除澇治漬治堿投入979億元，效益4002億元，投入產(chǎn)出比1∶4.1，除澇治理面積4639萬畝，治漬面1962萬畝，治堿面積836萬畝。供水投入1249億元，效益8568億元，投入產(chǎn)出比1∶6.9，實(shí)際灌溉面積300216萬畝。其它投入310億元，效益1439億元，投入產(chǎn)出比1∶4.7。

5 結(jié)語

通過多年來的積累和探索，江蘇省關(guān)于防洪效益、除澇效益、工業(yè)供水效益等的計(jì)算方法已基本確定，并且結(jié)果真實(shí)反映江蘇治淮發(fā)展的實(shí)際情況。

由于水利工程公益性特點(diǎn)，水利工程建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、土地資源價(jià)值提升及生態(tài)環(huán)境改善發(fā)揮了重要作用，實(shí)際治淮經(jīng)濟(jì)效益是遠(yuǎn)大于目前測算結(jié)果的。